История потребительской кооперации России

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «История потребительской кооперации России»

1. Основоположники марксизма о кооперативном движении и кооперативах

Марксизм возник как особая система взглядов, являющихся теоретическим выражением интересов пролетариата и идейной платформой коммунистического движения. Его основоположники Карл Маркс (1818-1883) и Фридрих Энгельс (1820-1895) не обошли своим вниманием также некоторые вопросы кооперативного движения.

Они в целом положительно оценивали роль кооперативов. По их мнению, кооперация, не устраняя причин эксплуатации рабочих, способствует некоторому ее уменьшению, создает лучшие условия труда. Маркс даже признавал кооперативное движение одной из сил, преобразующих современное общество, основанное на классовом антагонизме. Другой, решающей силой марксизм всегда считал политические организации пролетариата.

Маркс и Энгельс иногда сравнивали кооперативные общества и частнокапиталистические предприятия и отмечали некоторые преимущества первых: рабочие рассматривали кооперативы как свои предприятия, в них они трудились и участвовали в самоуправлении. Энгельс заявлял, что многочисленные производственные и потребительские общества там, где полиция не подрывала их намеренно, управлялись так же хорошо и гораздо более честно, чем буржуазные акционерные общества. В III томе "Капитала" Маркса кооперативные фабрики рабочих определены как ''первая брешь" в капиталистической системе: "в пределах этих фабрик уничтожается противоположность между капиталом и трудом, хотя вначале только в такой форме, что рабочие, как ассоциация являются капиталистом по отношению к самим себе, т.е. применяют средства производства для эксплуатации своего собственного труда". Здесь отмечено заметное ослабление противоречия между трудом и капиталом: капитал имеется налицо, но он кооперативный; капиталиста нет, но его функции выполняет сам кооператив.

Классики марксизма вовсе не отождествляли существующие при капитализме кооперативы с социалистическими объединениями. Но это не помешало Марксу оценить кооперацию как важный социальный эксперимент, демонстрирующий возможность замены капиталистического строя социалистическим, одновременно предостерегая рабочих от переоценки значения этого опыта. По словам Энгельса, потребительские и производственные кооперативы доказали "на практике полную возможность обходиться как без купцов, так и без фабрикантов...

Маркс и Энгельс дали рабочим рекомендации по наиболее эффективному использованию кооперативов.

1. Пролетариату необходимо развивать кооперацию, независимую от буржуазии.

2. Предпочтительнее браться за кооперативное производство, чем за кооперативную торговлю. Последняя затрагивает только поверхность экономического строя капитализма, а первое подрывает его основы.

3. Все кооперативы должны превращать часть своего дохода в фонд пропаганды своих принципов, содействовать учреждению новых производственно-кооперативных обществ.

Во избежание вырождения кооперативов в акционерные общества основная часть дохода должна распределяться между всеми участниками кооперативного предприятия -- пайщиками и не пайщиками, но на взносы пайщиков, участвующих в кооперативе материально, может начисляться еще дополнительный процент. Основоположники марксизма резко критиковали тех кооператоров, кто отвергал революционный путь преобразования общества и тем самым отвлекал пролетариат от классовой борьбы. Некоторым теоретикам и практикам кооперативного движения от Маркса достались ярлыки "сектант", "лжепророк", "лжехристос".

В свою очередь отдельные положения Маркса о кооперативном движении и кооперации, особенно переоценка им значения производственных кооперативов и недооценка кооперативов потребительских, были подвергнуты критике даже теми, кто именовал себя марксистами.

Классики марксизма в своей революционной практике опирались и на современное им кооперативное движение. Вместе с тем одному из них принадлежит решительный вывод о том, что "кооперативная система никогда не сможет преобразовать капиталистическое общество". По их мнению, кооперативные фабрики и товарищества являются переходной формой от капитализма к социализму и после установления диктатуры пролетариата национализации не подлежат, но будут зависеть от этой власти как организации, ведущиеся на общегосударственные средства.

2. Отношение государства к кооперативам. Принятие законов о кооперативном движении

Создание первых кооперативов в России носило единичный характер.

Только в 60-х годах XIX века, вошедших в историю страны как период великих реформ, кооперативное движение начинает свое непрерывное поступательное развитие.

В результате полувековой творческой деятельности теоретиков и организаторов кооперативного движения были выработаны и законодательно закреплены механизмы функционирования кооперации на следующих принципах:

1. Ограниченный, общедоступный паевой взнос членов кооператива. Этот принцип соответствовал рочдейльским принципам, принятым за основу Международным кооперативным альянсом.

2. Обязательный вступительный взнос. Этот источник формирования оборотных средств кооператива не возвратный, он ниже паевого взноса, но играл очень важную роль в становлении и устойчивом развитии кооператива.

3. Равноправие. Здесь важную роль играет принцип один пай - один голос.

4. Выборность органов управления и контроля. Этот принцип имел существенное значение в демократизации кооперативного движения в России. Он положил начало ослаблению зависимости многих кооперативов от фабрикантов заводоуправлений и других ведомств, подчинявших кооперативы своей власти.

5. Открытость и общедоступность кооперативов. Это один из важнейших принципов, способствовавший привлечению новых членов в кооператив.

6. Распределение прибыли, получаемой в результате хозяйственной деятельности потребительскими обществами. Этот принцип предполагал распределение прибыли следующим образом:

а) оплата пая, вкладов и займов;

б) стимулирование непосредственного участия в кооперативной деятельности;

в) отчисления в различные фонды (запасной, неделимый и др.);

г) отчисления на благотворительные и просветительские нужды;

д) уплата налогов.

Эти принципы легли в основу уставов региональных кооперативных съездов, принимаемых в соответствии с «Положением о съездах представителей кооперативных учреждений» от 01.08.17 .

Когда же был создан Московский союз потребительских обществ (МОСПО), а с октября 1898 г. начали проходить его собрания, кооперативное движение вступило в новый этап своего развития. Московский союз потребительских обществ, затем Центросоюз (в мае 1917 г. правление МОСПО переименовало свою организацию в Центральный союз потребительских обществ) выполнял многочисленные функции, среди них - пропаганда среди населения в популярной форме кооперативных принципов, заложенных в типовом уставе. В результате в 1905 г. функционировало уже 950 ПО.

Значительными событиями в жизни потребительской кооперации стали: создание в 1911 г. Центрального кооперативного банка, названного Московским народным банком (МНБ) и открытие Московского кооперативного института в сентябре 1918 г.

Итак, утверждение типового устава, образование МОСПО, появление финансового центра и приток квалифицированных кадров обеспечили благоприятные условия для ускоренного развития кооперативного движения в России. Период 1900-1916 гг. для кооперации, несмотря на потрясения 1905 и 1914 гг. был самым значительным и плодотворным. Потребительские общества появлялись буквально везде. Если за 20 лет (1876-1895 гг.) возникло 330 ПО, то к 1917 г. - 23500 с числом членов 6815,0 тыс. и с оборотом 1762,0 млн. рублей.

Коренным образом изменилась ситуации после октября 1917 г. Несмотря на очевидные, проверенные практикой преимущества классических кооперативных принципов (добровольность, открытость, независимость, экономическое участие, распределение прибыли в зависимости от количества приобретенного в своем обществе товара и др.) В.И. Ленин характеризовал кооперацию буржуазной, эксплуататорской, мелким кусочком социализма, лавочкой и другими определениями. Поэтому после Октябрьской революции он упорно работал над стратегией развития коммунистической кооперации, получившей отражение в трех документах.

Первый из них был «Проект декрета о потребительских коммунах», опубликованный 9 января 1918 г. в «Известиях ВЦИК». Данный документ по существу ликвидировал кооперацию как самостоятельную общественно-массовою организацию трудящихся, лишил ее основополагающих принципов, поэтому был встречен кооперативной общественностью отрицательно и даже враждебно.

Второй документ - Декрет «О потребительских кооперативных организациях», подписанный Лениным 10 апреля 1918 г. и утвержденный на заседании ВЦИК 11 апреля. В данное время потребительская кооперация сохраняла себя как самостоятельная организация с присущими ей внутренними принципами деятельности: добровольность вступления в кооперацию, вступительные и паевые взносы, выплата дивиденда. Кооперации были предоставлены значительные налоговые и другие льготы по сравнению с частными предприятиями. В результате восстановления отдельных положений традиционных принципов кооперация вновь оживила свою деятельность по снабжению городского и сельского населения, занималась кооперированием населения, вытесняя из торгового оборота частника. Но это были лишь временные перемены к лучшему.

16 марта 1919 г. Ленин подписал новый документ под названием Декрет «О потребительских коммунах», а 19 марта его утвердил ВЦИК. Потребительская кооперация вновь оказалась перед фактом разрушения ее основных кооперативных ценностей. Кооперативы были превращены в государственные органы распределения, занимавшиеся прямым безденежным товарообменом. Было введено обязательное, без вступительных взносов, членство в кооперации.

Вторая половина 1919 г. и 1920-й г. для населения России были невыносимо тяжелыми. Большинство людей голодало, не было одежды, обуви. Даже те, кто не покладая рук трудился, не были застрахованы от болезни, голода, холода и нападения со стороны преступников, переполнявших страну.

7 апреля 1921 г. появился новый, четвертый, Декрет «О потребительской кооперации». Страна вступала в очередной этап своего развития, связанный с введением новой экономической политики (НЭП). Годы НЭПа для кооперации были самыми благоприятными за все время существования тоталитарного государства. Партийными документами 1921-1923 гг. были провозглашены такие кооперативные принципы, как самостоятельность, добровольность и материальная заинтересованность. Принципы получили свое дальнейшее развитие и закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР «О потребительской кооперации» от 20 мая 1924 г. В нем говорилось:

1. Потребительские общества образуются гражданами, пользующимися избирательными правами в советы.

2. Цель потребительских обществ - обслуживание потребительских и хозяйственных нужд своих членов.

3. Вступление в общества и выход из них добровольны.

4. Все члены кооператива вносят одинаковые вступительные и паевые взносы. Паевые и вступительные взносы устанавливаются в размере, облегчающем беднейшим группам населения доступ в потребительские общества (вступительный взнос - 50 коп. и паевой - 5 руб.). При этом для беднейшего населения вводится рассрочка при внесении паевого взноса.

5. Учреждение потребительских обществ осуществляется явочным порядком при минимуме членов-учредителей в 30 человек.

Таким образом, четыре года понадобилось для того, чтобы восстановить классические принципы деятельности потребительской кооперации и позволить ей в более благоприятных условиях выполнять задачи, соответствующие сущности кооперативов в сферах производства предметов потребления, обращения и услуг.

Вторая половина 20-х гг. была ознаменована новым и значительным наступлением на классические принципы и механизмы функционирования традиционных кооперативов. Начиная с 1926 г., положение дел в стране в корне меняется. Государство отказывается от НЭПа, от свободной социально-экономической деятельности и переводит экономику страны в жесткую централизованную. Кооперация превращается из объединения добровольных физических лиц и самостоятельных кооперативов в полугосударственную, полу кооперативную систему. С 1930-х гг. на кооперацию распространяются действия централизованных планов и заданий. Потребительские кооперативы перестают быть организациями трудящихся. Роль пайщиков сводится к пассивному наблюдению за деятельностью кооператива. Начиная с 1933 г. потребительская кооперация существовала формально. Составлялись планы, отчеты, балансы, проводились отчетно-выборные собрания, избирались руководящие органы, демонстрировались достижения, обобщался передовой опыт. Но все это происходило в рамках тоталитарного режима государства, жесткого контроля партийных органов, подавляющего всякую инициативу, демократизм и самостоятельность.

3. Органы управления и контроля потребительских обществ и их союзов. Пути совершенствования самоуправления в потребительской кооперации

закон кооперативное движение потребительское сообщество

Структура органов управления потребительского общества

Управление потребительским обществом осуществляют общее собрание потребительского общества, совет и правление потребительского общества.

Высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества.

В период между общими собраниями потребительского общества управление в потребительском обществе осуществляет совет, который является представительным органом.

Исполнительным органом потребительского общества является правление потребительского общества.

Контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия потребительского общества.

Полномочия общего собрания пайщиков потребительского общества

Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества.

К исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относятся:

- принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и дополнений;

- определение основных направлений деятельности общества;

- избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии потребительского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание;

- определение размеров вступительного и паевого взносов;

- исключение пайщиков из потребительского общества;

- решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них;

- избрание представителей потребительских обществ союза;

- выработка наказов представителям потребительских обществ союза для принятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза;

- утверждение программ развития потребительского общества, его годовых отчетов и бухгалтерских балансов;

- порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской деятельности потребительского общества;

- порядок покрытия убытков, понесенных потребительским обществом;

- определение видов, размеров и условий формирования фондов потребительского общества;

- отчуждение недвижимого имущества потребительского общества, стоимость которого превышает стоимость, определенную уставом потребительского общества;

- создание хозяйственных обществ;

- принятие решений о реорганизации и ликвидации потребительского общества.

Уставом потребительского общества могут быть отнесены к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества и другие вопросы.

Вопросы, отнесенные Законом РФ «О потребительской кооперации» и уставом потребительского общества к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества, не могут быть переданы им на решение совета и правления потребительского общества.

Собрание пайщиков кооперативного участка потребительского общества. Общее собрание уполномоченных потребительского общества

В случаях, когда пайщиками потребительского общества являются жители нескольких населенных пунктов и количество пайщиков велико, в потребительском обществе могут создаваться кооперативные участки, высшим органом которых является собрание пайщиков кооперативного участка. На данном собрании рассматриваются вопросы деятельности потребительского общества и кооперативного участка, а также избираются уполномоченные в порядке и по нормам представительства, определяемым уставом потребительского общества. В таких случаях в потребительском обществе проводится общее собрание уполномоченных потребительского общества.

Общее собрание уполномоченных потребительского общества вправе решать все вопросы, относящиеся к полномочиям общего собрания пайщиков, за исключением вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них, о преобразовании потребительского общества в другую организационно-правовую форму.

Вопросы о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них, о преобразовании потребительского общества в другую организационно-правовую форму в обязательном порядке выносятся на собрания пайщиков всех кооперативных участков потребительского общества. Порядок внесения указанных вопросов в повестки собраний пайщиков кооперативных участков, рассмотрения их и подведения итогов по результатам голосования определяется уставом потребительского общества.

Уставом потребительского общества могут быть отнесены к исключительной компетенции общего собрания уполномоченных потребительского общества и другие вопросы.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания уполномоченных потребительского общества, не могут быть переданы им на решение совета или правления потребительского общества.

Уполномоченные потребительского общества допускаются к участию в общем собрании уполномоченных потребительского общества при наличии выписки из протокола, подписанной председателем и секретарем собрания пайщиков кооперативного участка.

Совет и правление потребительского общества

Совет потребительского общества является органом управления потребительского общества, представляет интересы пайщиков потребительского общества, защищает их права и подотчетен его общему собранию. Совет потребительского общества осуществляет полномочия, определенные Законом РФ «О потребительской кооперации» и уставом потребительского общества, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества.

Председатель и члены совета потребительского общества избираются сроком на пять лет из числа пайщиков потребительского общества, имеющих опыт работы в потребительской кооперации. Председатель совета потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, в том числе представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Члены совета потребительского общества исполняют свои полномочия на общественных началах, председатель совета потребительского общества исполняет свои полномочия, как правило, на общественных началах. Численный состав совета потребительского общества определяется на основании решения общего собрания потребительского общества. Более 50 процентов численного состава совета потребительского общества должны составлять пайщики, не являющиеся работниками потребительского общества. Порядок возмещения расходов, связанных с исполнением полномочий председателем и членами совета потребительского общества, определяется уставом потребительского общества.

Председатель и члены совета потребительского общества, исполняющие свои полномочия на общественных началах, могут быть освобождены от исполнения полномочий в любое время на основании решения общего собрания потребительского общества. Председатель совета потребительского общества, исполняющий свои обязанности на платной основе, может быть уволен досрочно на основании решения общего собрания потребительского общества в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Решение об увольнении председателя совета потребительского общества по собственному желанию, в порядке перевода или по соглашению сторон принимается советом потребительского общества. Совет потребительского общества в течение 30 дней со дня увольнения или освобождения от исполнения полномочий председателя или члена совета потребительского общества проводит общее собрание потребительского общества по вопросу избрания нового председателя или члена совета потребительского общества.

Досрочно избранный председатель или член совета потребительского общества исполняет свои обязанности (полномочия) до истечения пятилетнего срока полномочий предыдущего председателя или члена совета потребительского общества.

Уставом потребительского общества определяются компетенция совета потребительского общества, порядок принятия председателем совета и его заместителями решений и порядок их оформления, а также вопросы, решения по которым председатель совета и его заместители вправе принимать единолично.

К исключительной компетенции совета потребительского общества относятся:

- проведение общих собраний потребительского общества;

- определение полномочий правления потребительского общества и осуществление контроля за его деятельностью;

- утверждение положения о правлении потребительского общества и отчета о его деятельности;

- утверждение бюджета потребительского общества;

- назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий заместителей председателя совета потребительского общества, членов правления потребительского общества, назначение, увольнение председателя правления потребительского общества, заместителей председателя правления потребительского общества.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции совета, не могут быть переданы на решение правления потребительского общества.

Заседания совета потребительского общества проводятся по мере необходимости, но не реже чем один раз в месяц. Совет потребительского общества правомочен решать вопросы, если на его заседании присутствует не менее 75 процентов членов совета, в том числе председатель совета или его заместитель.

Пайщики вправе участвовать в заседании совета потребительского общества.

Председатель совета потребительского общества, его заместители и другие члены совета несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с уставом потребительского общества и законодательством Российской Федерации.

Совет потребительского общества не реже чем один раз в год отчитывается перед общим собранием потребительского общества.

Распределение полномочий между членами совета потребительского общества осуществляет совет потребительского общества.

Член совета не может быть членом правления или членом ревизионной комиссии потребительского общества.

Правление потребительского общества - исполнительный орган потребительского общества, создаваемый в каждом потребительском обществе для руководства хозяйственной деятельностью потребительского общества, назначаемый советом потребительского общества и подотчетный совету потребительского общества. Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества и исключительной компетенции совета потребительского общества, могут быть переданы на решение правления потребительского общества. Председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Правление потребительского общества несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского общества. Распределение обязанностей между членами правления потребительского общества осуществляется правлением.

Ревизионная комиссия потребительского общества, ее полномочия, ответственность членов ревизионной комиссии

Ревизионная комиссия потребительского общества контролирует соблюдение устава потребительского общества, его хозяйственную, финансовую деятельность, а также деятельность созданных потребительским обществом организаций, структурных подразделений, представительств и филиалов. Ревизионная комиссия потребительского общества подотчетна общему собранию потребительского общества.

Ревизионная комиссия потребительского общества избирает из своего состава открытым голосованием председателя ревизионной комиссии и заместителя председателя ревизионной комиссии.

Решения ревизионной комиссии потребительского общества рассматриваются и исполняются советом или правлением потребительского общества в течение 30 дней. В случае несогласия ревизионной комиссии потребительского общества с решением совета или правления потребительского общества либо при непринятии решения советом или правлением ревизионная комиссия потребительского общества передает свое решение на рассмотрение общего собрания потребительского общества.

Ревизионная комиссия потребительского общества руководствуется в своей работе Законом РФ «О потребительской кооперации», уставом потребительского общества и утверждаемым общим собранием потребительского общества положением о ревизионной комиссии потребительского общества.

Союз потребительских обществ

Союз потребительских обществ является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора.

Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами союза.

Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов, на осуществление уставной деятельности союза.

Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Проверки деятельности членов союза и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ проводятся правлением союза (контрольно-ревизионным управлением союза) не реже одного раза в два года.

Союз, в который входят потребительские общества не менее чем из 45 субъектов Российской Федерации, представляет интересы своих членов в международном кооперативном движении в соответствии с делегированными ему полномочиями.

Управление союзом осуществляют общее собрание представителей потребительских обществ союза, совет и правление союза.

Высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ союза. Норма представительства потребительских обществ в союзе устанавливается по количеству пайщиков общим собранием представителей потребительских обществ союза. Решение об изменении нормы представительства принимается советом союза с последующим утверждением на общем собрании представителей потребительских обществ союза. С учетом нормы представительства и численности пайщиков в потребительских обществах они вправе делегировать общим собраниям представителей потребительских обществ союзов полномочия на избрание представителей в союзы других уровней.

В период между общими собраниями представителей потребительских обществ союза управление союзом осуществляет совет.

Исполнительным органом союза является правление союза.

Контроль за соблюдением устава союза, его хозяйственной, финансовой и иной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия союза.

Совет союза является органом управления союза и подотчетен общему собранию представителей потребительских обществ союза. Совет осуществляет полномочия, определенные Законом РФ «О потребительской кооперации» и уставом союза, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза.

К исключительной компетенции совета союза потребительских обществ относятся:

- проведение общих собраний представителей потребительских обществ союза;

- определение полномочий правления союза потребительских обществ и осуществление контроля за деятельностью правления союза;

- утверждение положения о правлении союза и отчета о деятельности правления союза;

- утверждение бюджета союза;

- назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий заместителей председателя совета союза, членов правления союза, назначение и увольнение председателя правления союза, заместителей председателя правления союза.

Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции совета, не могут быть переданы им на решение правления союза.

Заседания совета союза проводятся с периодичностью, предусмотренной уставом союза, но не реже одного раза в полугодие. Совет союза полномочен, решать вопросы, если на заседании совета союза присутствует не менее 50 процентов его членов, в том числе председатель совета союза или его заместитель.

Председатель и члены совета союза избираются из числа представителей потребительских обществ данного союза сроком на пять лет. Члены совета союза исполняют свои полномочия на общественных началах, председатель совета союза исполняет свои полномочия, как правило, на общественных началах. Председатель совета союза может быть председателем совета только одного союза. Председатель совета союза без доверенности действует от имени союза, в том числе представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками союза. Численный состав совета союза определяется на основании решения общего собрания представителей потребительских обществ союза. Более 50 процентов численного состава совета союза должны составлять представители, не являющиеся работниками организаций потребительской кооперации. Порядок возмещения расходов, связанных с исполнением полномочий председателем и членами совета союза, определяется уставом союза потребительских обществ. Председатель и члены совета союза, исполняющие свои полномочия на общественных началах, могут быть освобождены от исполнения полномочий в любое время на основании решения общего собрания представителей потребительских обществ союза. Председатель совета союза, исполняющий свои обязанности на платной основе, может быть уволен досрочно на основании решения общего собрания представителей потребительских обществ союза в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Решение об увольнении председателя совета союза по собственному желанию, в порядке перевода или по соглашению сторон принимается советом союза. Совет союза в течение 30 дней со дня увольнения или освобождения от исполнения полномочий председателя или члена совета союза проводит общее собрание представителей потребительских обществ союза по вопросу избрания нового председателя или члена совета союза. Досрочно избранный председатель или член совета союза избирается на срок полномочий предыдущего председателя или члена совета союза.

Уставом союза определяются порядок принятия советом союза, председателем совета союза и его заместителями решений и порядок их оформления, а также вопросы, решения по которым председатель совета союза и его заместители вправе принимать единолично.

Председатель совета союза, его заместители и другие члены совета несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с уставом союза и законодательством Российской Федерации.

Совет союза для осуществления текущей деятельности союза вправе избрать из своего состава президиум совета союза. Президиум совета союза ответствен перед советом союза, действует на основании утверждаемого советом союза положения о президиуме совета союза.

Члены совета не должны быть членами правления или членами ревизионной комиссии союза.

Правление союза потребительских обществ - исполнительный орган союза потребительских обществ, создаваемый в каждом союзе для руководства хозяйственной деятельностью союза, назначаемый советом союза и подотчетный совету союза. Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза и исключительной компетенции совета союза, могут быть переданы на решение правления союза.

Председатель правления союза без доверенности действует от имени союза, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками союза. Правление союза несет ответственность за хозяйственную деятельность союза. Распределение обязанностей между членами правления союза потребительских обществ осуществляется правлением.

Ревизионная комиссия союза контролирует соблюдение устава союза, хозяйственную, финансовую и иную деятельность союза. Она подотчетна общему собранию представителей потребительских обществ союза.

Ревизионная комиссия союза избирает из своего состава открытым голосованием председателя и заместителей председателя ревизионной комиссии союза.

Ревизионная комиссия союза руководствуется в своей деятельности Законом РФ «О потребительской кооперации», уставом союза, положением о ревизионной комиссии союза, утвержденным общим собранием представителей потребительских обществ союза.

Сегодня проблемы управления и контроля в кооперативах всего мира стоят особенно остро и российская потребительская кооперация представляет собой в этом плане образцовый объект для критики.

Сущность проблемы заключается в природной двойственности кооператива как предприятия, что приводит к противоречию между потребительскими целями и предпринимательскими методами.

Руководство кооператива выступает в роли предпринимателя, то есть основного элемента предприятия в получении прибыли, а распределение этой прибыли производится потребительскими методами и, следовательно, не обеспечивает должного вознаграждения руководства.

Руководство считает справедливым получение большей части прибыли, чем остальные пайщики, что ограничено законодательством и контролируется демократическим членским контролем. При снижении контроля руководство успешно действующих кооперативов стремится к изменению его правовой формы и преобразованию в предприятие предпринимательских форм или идет на финансовые нарушения для осуществления своих претензий.

В любом случае, это приводит к нарушению главного принципа кооперативной справедливости: недопустимость обогащения одного члена кооператива за счет другого.

Эта проблема органически присуща всем кооперативам. Частично она решается тем, что в законодательстве ряда стран предусмотрено 4 - 6 кратное увеличение (по сравнению с рядовым работником) заработной платы руководства.

Так как мировой практикой не выработаны рецепты решения проблемы руководства и его контроля, то попробуем обосновать предложения по сближению позиций российской потребительской кооперации с мировой кооперативной практикой.

В управлении следует разделять руководящий фактор и фактор управления.

Руководящий фактор осуществляет единое управление кооперативом, которое планирует, организует и контролирует комбинацию рабочей силы со средствами производства и сырьем.

Руководящий фактор в кооперативе - общее собрание пайщиков

Руководящий фактор должен обеспечивать:

-·устойчивость кооператива;

-·определение долговременной стратегии кооператива;

-·координацию частей большого производства;

-·принятие мер, имеющих чрезвычайное значение для кооператива

-·занятие руководящих постов в кооперативе.

Фактор управления представлен руководством кооператива и определяет выбор средств: постановка цели, планирование, принятие решения, реализация, контроль.

Таково общепринятое разделение функций управления кооперативом, объединенных факторами «ответственность» и «компетентность».

Задача значительной части зарубежных кооперативов - снижение демократии на уровне фактора управления, т.е. уменьшение влияния пайщиков на текущее управление кооперативом, которое приводит к принятию некомпетентных решений, снижению дисциплины и т.п.

Отличие российских потребительских кооперативов заключается в том, что в них хорошо развит элемент административного управления и поэтому ставится обратная задача: повышение уровня демократии в руководстве кооперативом и исключение, таким образом, фактического превращение кооператива в предпринимательское хозяйство.

Для российских условий предлагается сохранить достаточно эффективное административное управление и дополнить его демократическим членским контролем.

Для этого необходимо в документах, регламентирующих деятельность потребительских кооперативов выделить следующие позиции:

1. Равенство фактических прав пайщика-руководителя и простого пайщика;

2. Разделение руководящего фактора и фактора управления. Решения общих собраний пайщиков кооператива является волеизъявлением большинства и обязательно к исполнению руководством кооператива. Решения руководства в приведенных выше рамках его компетенции является обязательным для работников кооператива;

3. Подотчетность руководства пайщикам. Руководство осуществляет административный контроль за производственной деятельностью кооператива. Пайщики осуществляют демократический членский контроль за деятельностью руководства, при этом подразумевается:

- постоянный контроль за руководством со стороны выборного контрольного органа;

- возможность любого пайщика проконтролировать по его желанию правильность использования вложенных им средств.

4. Вознаграждение труда руководства должно быть пропорционально вкладу в результаты и систематически корректироваться решениями общего собрания.

Принятие этих предложений позволит объединить преимущества существующего ныне административного управления с ограничением демократическим членским контролем возможных действий руководства кооператива, направленных на решение задач, отличных от волеизъявления большинства пайщиков,

Эффективность таких мер доказана мировой кооперативной практикой и заключается в устойчивом достижении и сохранении кооперативных целей.

Список литературы

1. Вахитов К.И. История потребительской кооперации России: Учебное пособие-М., 1998.

2. Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19-06-1992 (с изменениями от 11 июля 1997 г., 28 апреля 2000 г., 21 марта 2002 г.)

3. Калинина Л.А. Кооперация: сущность, формы и принципы кооперирования. - Чита, 2000.

4. Макаренко А.П., Крашенинников А.И., Кизилевич А.В. и др. Теория кооперации. - М.: Экономика, 1992.

5. Мариничев Ю.М. Потребительская кооперация: невостребованные резервы реформ. - М., 1995.

6. Наговицина Л.П. Актуальные проблемы потребительской кооперации. - Чита, 2000.

7. Раицкий К.А. Экономика потребительской кооперации: Учебник. - М.: Экономика, 1987.

Размещено на Allbest.ru