Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Р.Ф.

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева»

Курсовая работа

на тему: Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий России

«Монополия (от греч. мпнп -- один и рщлЭщ -- продаю) -- фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма-монополист), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей)» Медведев О.Ю. Естественные монополии. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2011.  №4. С. 5.  . При чистой монополии на рынке всего один продавец. Это может быть государственная организация, частная регулируемая монополия или частная нерегулируемая монополия. В каждом отдельном случае ценообразование складывается по-разному. Государственная монополия может с помощью политики цен преследовать достижение самых разных целей: например, установить цену ниже себестоимости, если товар имеет важное значение для покупателей, которые не в состоянии приобретать его за полную стоимость. В случае регулируемой монополии государство разрешает компании устанавливать расценки, обеспечивающие получение "справедливой нормы прибыли", которая даст организации возможность поддерживать производство, а при необходимости и расширять его. И, наоборот, при нерегулируемой монополии фирма сама вольна устанавливать любую цену, какую только выдержит рынок. Тем не менее, по ряду причин фирмы не всегда запрашивают максимально возможную цену. Здесь может играть роль боязнь введения государственного регулирования антимонопольной политики.

Естественная монополия -- предприятия, объединенные единой сбытовой организацией, состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Монополия контролирует занимаемый ею сектор рынка полностью или в значительной степени. Антимонопольное законодательство многих стран считает монопольным положением занятие одной фирмой 30-70 % рынка и предусматривает для таких фирм различные санкции -- регулирование цен, принудительный раздел фирмы, крупные штрафы и т. п.

Актуальность рассматриваемой проблемы «Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий в России» состоит в том, что в странах с развитой рыночной экономикой сегодня преимущественно существуют рынки монополистической конкуренции (производство одежды, обуви, сфера услуг, торговля и т.д.), наряду с олигополиями (автомобильная промышленность, металлургия).

Цель работы: является рассмотрение антимонопольную политику и регулирование естественных монополий в России.

1) рассмотреть основы государственной антимонопольной политики;

2) проделать анализ изменений законодательства в отношении естественных монополий, на основе Доклада ФАС "О состоянии конкуренции в Российской Федерации» за 2009 год.

Объектом изучения в курсовой работе выступает антимонопольная политика государства, с ее корректирующейся законодательной базой.

Предмет исследования образуют естественные монополии, с спектре правового антимонопольного регулирования государственной экономической политикой.

В ходе работы был использован комплекс научных методов: описательный, аналитический, дедуктивный, системно-структурный.

«Особенностью первого десятилетия 21 века явился подъем экономики страны, за счет значительного притока нефтедолларов (мировые цены на нефть значительно повысились), поэтому в качестве главных инструментов государственного регулирования экономики выступает денежно-кредитная политика Центробанка и продолжаются антиинфляционные меры» Михайлов А.И. Антимонопольное законодательство - элемент госрегулирования процессов экономической концентрации // Российский экономический журнал. 2010. № 11-12. С.42..

Характеризуя положение в экономике и необходимость регулирования деятельности естественных монополий, следует начать с рассмотрения показателей инфляции в России. «Монетарную политику Банка России, как фактор ответственный за прирост инфляции можно обозначить только в пределах 7,5-8,5%, остальные 2,5-4,5% предполагаемой инфляции обусловлены иными причинами, прежде всего инфляцией издержек» Кирцнер И. Антимонопольная политика и естественные монополии. /Пер. с англ. под ред. проф. А. Н. Романова. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 122. . Последняя тесно связана с повышением тарифов естественных монополий - РАО ЕЭС России, МПС и Газпрома. «По подсчетам правительственных экспертов каждый процент роста тарифов естественных монополий ведет к росту цен на 0,1% в годовом исчислении» Кондрашов В. К вопросу о состоянии антимонопольной политики в России.-//Экономист. - 2010.- № 11. - С. 88..

Радикальное же решение инфляционной проблемы возможно только в условиях продолжения глубоких структурных реформ, способных обеспечить экономический подъем.

Антимонопольная политика строится на реализации национального антимонопольного законодательства и взаимодействии национальных антимонопольных органов.

Примером естественных монополистов в России можно назвать, прежде всего РАО “ЕЭС России”, “Газпром” и Министерство путей сообщения. «Первый проект Закона “О естественных монополиях” был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ еще в начале 1994 г. (С 2006 г. действует российский закон "О защите конкуренции"). После этого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО “Газпром”, РАО “ЕЭС России” и др.)» Юргенс И. Защита конкуренции и антимонопольное законодательство. //"Российская газета" - Федеральный выпуск.-2009.- № 41 С. 3. .

По Закону “О естественных монополиях”, сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными направлениями регулирования антимонопольной политики выступили Синилин Н. Законы конкуренции / Современное антимонопольное законодательство: проблемы применения и объективная необходимость совершенствования. -//Конкуренция и рынок, №3-29, 2011. С. 86-88.:

ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;

определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.

В настоящее время многие антимонопольные органы в число своих приоритетных задач ставят не только проведение антимонопольной политики, но и государственную поддержку предпринимательства, что, безусловно, способствует развитию малого и среднего бизнеса, а, следовательно, и развитию конкуренции на территории этих стран.

Таким образом, антимонопольная политика государства строится на реализации национального антимонопольного законодательства и взаимодействии национальных антимонопольных органов. Примером естественных монополистов в России можно назвать, прежде всего РАО “ЕЭС России”, “Газпром” и Министерство путей сообщения. Закона “О естественных монополиях”, подготовлен еще в начале 1994 г., с 2006 г. действует российский закон "О защите конкуренции". По Закону “О естественных монополиях”, сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи. Основными направлениями регулирования антимонопольной политики выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Важным направлением государственной политики экономических преобразований является формирование рыночной структуры, где сейчас прочное место занял монополизм. Государственная власть в этих условиях оказалась слабой, а обогащение олигархии, ее всемерное усиление интенсивно пошло через спекулятивную финансовую систему и криминальные операции. Антимонопольная политика строится на реализации национального антимонопольного законодательства и взаимодействии национальных антимонопольных органов.

1.2 Антимонопольное регулирование

Конкуренция - единственный стимул к прогрессу и к экономическому росту. Не случайно во всех странах антимонопольное законодательство играет такую большую роль. В 2006 г. вступил в силу и наш российский закон "О защите конкуренции" Юргенс И. Защита конкуренции и антимонопольное законодательство. //"Российская газета" - Федеральный выпуск №4133 , 2009. С. 21.. Его разработчики учли весь имеющийся опыт антимонопольного законодательства в США, в Европе, в азиатских странах. В первую очередь, данный закон защищает интересы потребителей, потому что чем острее конкуренция, чем больше товара, предлагаемого в данном секторе, тем адекватнее его цена и качество. Учтены и пожелания бизнеса. «Противоречие, с которым может столкнуться закон о защите конкуренции, - это отсутствие реформирования естественных монополий. Некоторые сектора промышленности и народного хозяйства все еще остаются монопольными, непрозрачными, и никакой конкуренции не подвержены. Это серьезное противоречие, тем более что государственные компании со страшной скоростью скупают различные активы, напрямую к ним не относящиеся» Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности и борьба с естественными монополиями. М.: Прогресс, 2009. С. 107..

И, наконец, главное противоречие - это реализация норм антимонопольного законодательства. В России существуют категории предприятий, к которым по всей строгости не применяется ни налоговое, ни антимонопольное, ни таможенное законодательство.

Безусловно, за последние годы Федеральная антимонопольная служба сделала серьезные шаги, чтобы показать себя объективным надзорным органом, принципиальным регулятором рынка.

В законе заложен прекрасный механизм, который может избавить потребителя от ценовых сговоров. Допустим, какая-то компания контролирует 30 процентов рынка. ФАС уже может наблюдать за этим сектором, начать вести особый мониторинг. Достаточно вспомнить заявление компаний мобильной связи о введении платы за подключение после того, как их заставили, как во всем мире, отказаться от платных входящих звонков, хотя это не является какой-то дополнительной услугой.

Таким образом, поскольку конкуренция - единственный стимул к прогрессу и к экономическому росту, во всех странах антимонопольное законодательство играет важную роль. В 2006 г. вступил в силу российский закон "О защите конкуренции". Его разработчики учли весь имеющийся опыт антимонопольного законодательства в США, в Европе, в азиатских странах. Закон защищает интересы потребителей, потому что чем острее конкуренция, чем больше товара, предлагаемого в данном секторе, тем адекватнее его цена и качество. Учтены и пожелания бизнеса. Противоречие, с которым может столкнуться закон о защите конкуренции, - это отсутствие реформирования естественных монополий. Некоторые сектора промышленности и народного хозяйства все еще остаются монопольными, непрозрачными, и никакой конкуренции не подвержены. Другое противоречие - это реализация норм антимонопольного законодательства. В России существуют категории предприятий, к которым по всей строгости не применяется ни налоговое, ни антимонопольное, ни таможенное законодательство. Хотя Федеральная антимонопольная служба и предпринимает серьезные шаги, чтобы показать себя объективным надзорным органом, принципиальным регулятором рынка, необходимо контролировать, чтобы ФАС не ограничивалась решением локальных задач, а ставила перед собой в качестве основных приоритетов задачи более широкого уровня: обеспечение конкурентоспособности всей системы экономики, устойчивый ее рост.

По Закону “О естественных монополиях”, сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи. Основными направлениями регулирования антимонопольной политики выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Важным направлением государственной политики экономических преобразований является формирование рыночной структуры, где сейчас прочное место занял монополизм. Государственная власть в этих условиях оказалась слабой, а обогащение олигархии, ее всемерное усиление интенсивно пошло через спекулятивную финансовую систему и криминальные операции. Антимонопольная политика строится на реализации национального антимонопольного законодательства и взаимодействии национальных антимонопольных органов.

Общее количество предприятий и организаций, действующих в экономике Российской Федерации, по состоянию на начало 2009 года составило, по данным Росстата, 4,77 млн. единиц и выросло на 2,1% по сравнению с 2008 годом, продолжив позитивную тенденцию, наблюдавшуюся в предыдущем году. В течение 2008 прирост составил 97 тыс. предприятий и организаций. При этом наблюдается увеличение общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью (см. таблицу 1.4).

Таблица 1.4 Распределение хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности на 1 января соответствующего года

* Выбраны виды экономической деятельности, в которых число предприятий и организаций составляет более 1 % от общего числа

Это может косвенно свидетельствовать о возможной тенденции расширения конкурентных отношений и возможности развития конкурентной среды, однако относительно незначительный прирост числа хозяйствующих субъектов ставит такую возможность под сомнение.

В пользу такого предположения свидетельствует, например, положительная тенденция роста числа хозяйствующих субъектов в сфере строительства (на 18,3 %), в сфере торговли автотранспортными средствами и их технического обслуживания (на 10,8 %), в сфере транспорта и связи (на 10,7 %), сфере управления эксплуатацией жилых домов (на 31,1 %). Вместе с тем следует отметить устойчивую негативную тенденцию сокращения с 2006 года по 2009 год доли предприятий в сфере обрабатывающих производств (с 10,0 % до 8,6 %), в том числе производства машин и оборудования (с 1,6 % до 1,1 %). Это свидетельствует об ухудшении состояния конкуренции в высокотехнологичных отраслях экономики и целесообразности корректировки промышленной и инновационной политики, стимулирования научных исследований и разработок.

Как следует из таблицы 1.5, применительно к распределению хозяйствующих субъектов по формам собственности за последние 2 года наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа частных организаций и сокращения число государственных и муниципальных организаций, в целом оцениваемая положительно с точки зрения развития конкуренции.

Продолжалось сокращение числа работающих в общественном (государственном и муниципальном) секторе, доля которого снизилась до одной трети всех работающих. При этом общее количество занятых изменилось незначительно, увеличившись на несколько процентов, что с учетом уменьшения населения российской Федерации указывает на большую степень вовлеченности трудоспособного населения в хозяйственную деятельность. По сравнению с 2005 г. продолжилось снижение доли крупнейших хозяйствующих субъектов в экономике страны (без учета групп лиц, в которые они входят). Так, из данных таблицы 1.6 следует, что если в 2003-2005 годах 10% ВВП создавалось 52, затем 19, а потом всего 10 компаниями, то за 2006-2007 года число таких компаний выросло до 16, а за 2008 год - до 25.

конкуренция электроэнергетика антимонопольный рынок

Таблица 1.5 Среднегодовая численность занятых и распределение предприятий и организаций по формам собственности (на 1 января соответствующего года)

Таблица 1.6 Количество организаций (без субъектов малого предпринимательства) с суммарной долей добавленной стоимости в ВВП

В сфере малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 января 2009 г. По данным Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (по сравнению с данными на 1 января 2008 г.) наблюдался рост: количества малых предприятий (включая микропредприятия) - на 20 %, численности индивидуальных предпринимателей - на 10 %, средней совокупной численности работников, занятых на малых предприятиях, - на 12 %, оборота малых предприятий - на 19 %, вклада продукции, производимой малыми предприятиями, в совокупный объем ВВП - на 4 %.

Таким образом, вклад малого и среднего предпринимательства в экономику России можно охарактеризовать следующими показателями: пятая часть валового внутреннего продукта; а с учетом индивидуальных предпринимателей - каждый пятый, занятый в экономике; два из пяти хозяйствующих субъектов - малые.

Электрическая энергия и мощность являются стандартизированным товарами по своему ассортименту. Взаимозаменяемые товары отсутствуют.

2.2.1 Обзор розничного рынка электрической энергии (мощности)

Анализ состояния конкурентной среды на розничных рынках электрической энергии (мощности) проводится ежегодно с целью установления доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков), осуществляющих деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 029-2007, розничный рынок электрической энергии (мощности) принадлежит к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды», группе 40.13 «Распределение электроэнергии и торговля электроэнергией», подгруппе 40.13.2 «Торговля электроэнергией». Эта группа включает: продажу электроэнергии потребителям; деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, направляемым другими лицами.

Такой товар как электрическая энергия не является взаимозаменяемым товаром. Кроме того, производство, купля-продажа и потребление электрической энергии на розничных рынках осуществляется одновременно с мощностью. На розничном рынке, в отличие от оптового рынка, электрическая энергия и мощность продаются и покупаются совместно и оплачиваются одновременно. В связи с этим рынок электрической энергии (мощности) в данном случае является единым.

В качестве временного интервала исследования розничного рынка электрической энергии (мощности) был установлен 2008 год.

Электрическая энергия (мощность) в 2008 г. поставлялась потребителям (обслуживающим их покупателям) гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми организациями. При этом в 2008 г. на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, потребители на розничном рынке электроэнергии (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению) оплачивали часть объема электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), а другую - по свободным (нерегулируемым) ценам, транслированным с оптового рынка электрической энергии. Поставка электрической энергии (мощности) гражданам-потребителям и приравненным к ним группам (категориям) потребителей (покупателей) в объеме всего фактического потребления, а исполнителям коммунальной услуги по электроснабжению - в объемах электрической энергии (мощности), осуществлялась по регулируемым ценам (тарифам).

На территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, потребители, в том числе граждане-потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, оплачивали весь объем приобретаемой электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам).

Всего проанализирована деятельность около 540 энергосбытовых компаний, из них 260 имеют статус гарантирующего поставщика. 14 энергосбытовых компаний фактически прекратили деятельность по купле-продаже (поставке) электроэнергии в результате реорганизации вследствие необходимости соблюдения законодательных требований о разделении видов деятельности в электроэнергетике, либо в силу признания их судом несостоятельными (банкротом), или в связи с передачей прав собственности или аренды на имущественный комплекс другим энергосбытовым компаниям.

Практически во всех регионах энергосбытовые компании, образованные в процессе реформирования АО-энерго (АО-энергосбыты), действуют в географических границах соответствующего субъекта Российской Федерации. Зона деятельности иных энергосбытовых компаний определяется по границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители. В результате, в пределах одного субъекта Российской Федерации формируются несколько локальных рынков (в основном в границах муниципальных образований). К примеру, в Хабаровском крае определено 43 локальных рынка, по границам муниципальных районов и городских округов, и все они являются высококонцентрированными.

Организации, осуществляющие куплю-продажу электроэнергии, можно разделить на несколько групп:

1. АО-энергосбыты. Все сбытовые компании являются субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности) и занимают доминирующее положение на розничных рынках, некоторые энергосбытовые компании осуществляют деятельность по купле-продаже электрической энергии на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

2. Независимые энергосбытовые компании, являющиеся субъектами оптового рынка электрической энергии и действующие, как правило, в интересах крупных потребителей электрической энергии - юридических лиц.

3. Прочие сбытовые компании, не являющиеся субъектами оптового рынка (в том числе муниципальные предприятия). Данные компании могут приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика, действующего на данной территории, или у других энергосбытовых компаний, либо у розничных производителей электрической энергии. Затем сбытовые компании рассматриваемой группы продают электрическую энергию своим потребителям. Ряд компаний являются так называемыми гарантирующими поставщиками второго уровня. Как правило, все компании данной группы занимают доминирующее положение на локальных розничных рынках электрической энергии по границам балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей сетевой организации.

АО-энергосбыты занимают долю на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии более 75% на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в большинстве регионов их доля близка к 100%. Все АО-энергосбыты обладают статусом гарантирующего поставщика. При этом в ряде регионов только АО-энергосбыт является субъектом оптового рынка электрической энергии, и все остальные, гарантирующие поставщики, покупают электроэнергию у него. В некоторых регионах произошло возрастание рыночной доли главного гарантирующего поставщика электроэнергии, в том числе за счет поглощения энергосбытовых компаний (например, в Амурской, Ярославской, Архангельской областях).

Это произошло вследствие как подключения к энергоснабжению новых объектов, так и потому, что энергоснабжающие организации, ранее совмещавшие функции по поставке и передаче электроэнергии, в соответствии с требованиями законодательства о разделении видов деятельности, передали функции купли-продажи электроэнергии иным хозяйствующим субъектам, оставив за собой только деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Большинство потребителей электроэнергии в настоящее время не имеют возможности выбрать энергосбытовую компанию, альтернативную той, у которой заключен договор на передачу электроэнергии с сетевой организацией, к сетям которой подключен потребитель (ввиду отсутствия технической возможности). Это приводит к формированию «локальных» рынков купли-продажи электрической энергии (мощности), географические границы которых определяются протяженностью сетей, принадлежащих сетевой организации, у которой заключен договор на передачу электроэнергии с соответствующей энергосбытовой компанией (такая энергосбытовая компания занимает на таком «локальном» рынке 100%-ую долю).

Розничные рынки купли-продажи (поставки) электрической энергии относятся к потенциально конкурентной сфере деятельности, в условиях, если продажа электроэнергии осуществляется несколькими энергосбытовыми организациями в зоне деятельности гарантирующего поставщика, на одной и той же территории в границах сетей соответствующей сетевой организации. В связи с этим необходимо отметить, что в ряде регионов наблюдается тенденция развития конкуренции на розничном рынке электрической энергии, выразившаяся в появлении независимых энергосбытовых компаний, продающих покупаемую ими на оптовом рынке электроэнергию на розничном рынке, наряду с гарантирующими поставщиками.

Подобная ситуация наблюдается, например, в Алтайском крае, Кемеровской области, Красноярском крае и Вологодской области.

С 01.04.2006 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещено совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с 01.07.2008 - группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

В целях обеспечения реализации указанных требований не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином, предусмотренном федеральными законами, основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Экономические и технологические барьеры выхода на розничные рынки электроэнергии вряд ли можно назвать преодолимыми, так как затраты на преодоление этих барьеров экономически не оправдываются (во всяком случае в приемлемые сроки).

Заключение

- естественной монополией называют предприятия, объединенные единой сбытовой организацией, состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

- монополия контролирует занимаемый ею сектор рынка полностью или в значительной степени.

- антимонопольная политика строится на реализации национального антимонопольного законодательства и взаимодействии национальных антимонопольных органов.

- антимонопольное законодательство считает монопольным положением занятие одним субъектом 30-70 % рынка и предусматривает для таких фирм различные санкции -- регулирование цен, принудительный раздел фирмы, крупные штрафы и т. п.

- важным направлением государственной политики экономических преобразований является формирование рыночной структуры, где сейчас прочное место занял монополизм. Государственная власть в этих условиях оказалась слабой, а обогащение олигархии, ее всемерное усиление интенсивно пошло через спекулятивную финансовую систему и криминальные операции.

- с 2006 г. действует российский закон "О защите конкуренции". Его разработчики учли весь имеющийся опыт антимонопольного законодательства в США, в Европе, в азиатских странах. Закон защищает интересы потребителей, потому что чем острее конкуренция, чем больше товара, предлагаемого в данном секторе, тем адекватнее его цена и качество.

- по Закону “О естественных монополиях”, сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

- основными направлениями регулирования антимонопольной политики выступают: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.

- суть корректирования законодательства в отношении естественных монополий, можно представить в виде проведенного анализа изменений законодательства в отношении естественных монополий. И основной идеей законопроекта по развитию концепции федерального закона «О естественных монополиях» будет выступать совершенствование формирования системы законодательного регулирования деятельности естественных монополий, представляющей надежное, эффективное и качественное обеспечение потребителей товарами и услугами, повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, а также создание условий для развития конкуренции. Для этих целей предлагается целый ряд существенных изменений и дополнений в законодательство о естественных монополиях: понятие «субъект естественной монополии», целесообразным считается определить в терминах Закона о защите конкуренции через понятие хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сферах естественной монополии и занимающего на соответствующем товарном рынке доминирующее положение, в том числе путем владения объектами инфраструктуры; отраслевое законодательство предлагается привести в соответствии с базовым антимонопольным законодательством. В частности, определять понятие «субъекта естественных монополий» через доминирующее положение на рынке в установленных законом сферах деятельности, с учетом того факта, что доминирующее положение возникает и усиливается посредством владения объектами инфраструктуры. В целом, Закон о естественных монополиях пока может регламентировать только вопросы образования тарифов конечных услуг или услуг естественных монополий конечным пользователям. Хотя в цепи оказания услуг могут быть задействованы несколько хозяйствующих субъектов. Необходимо создать правовые условия и возможности их вхождения на рынок - это может быть как рынок естественно монопольных услуг, так и рынок, сопряженный с естественно монопольным рынком. А также условия конкурсности, для обеспечения конкуренции. Важными аспектами принципа конкурсности являются: обеспечение прозрачности процедур закупок товаров, услуг, работ для нужд естественных монополий, основанное на концепции законодательства о закупках для государственных нужд; определение принципов и правил обеспечения недискриминационного доступа потребителей к производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий товарам, в отношении которых применяется регулирование, а также на соответствующие товарные рынки.

- цели, задачи и способы государственного контроля в сферах естественной монополии, определяемые статьей 7 Закона о естественных монополиях. Антимонопольным законодательством также определен инструмент такого государственного контроля, в главе 7 Закона о защите конкуренции детализированы все процессуальные элементы принятия решений.

1. Доклад ФАС «О состоянии конкуренции в Российской Федерации»

(http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30001.html) - 2009. С.40-85.

2. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности и борьба с естественными монополиями. М.: Прогресс, 2009. С.329.

3. Кондрашов В. К вопросу о состоянии антимонопольной политики в России // Экономист. - 2010.- № 11. С. 88.