Виды и причины безработицы в рыночной экономике, методы борьбы с ней

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

I. Безработица

1. Сущность безработицы

2. Структура безработицы

3. Уровень безработицы

4. Виды безработицы

5. Отставание объема ВНП и закон Оукена

6. Причины безработицы

II. Методы борьбы с безработицей

1. Экономико-статистический анализ занятости и безработицы России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в хозяйственных низовых звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса хозяйственной командно-административной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле.

В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Цель: В своем реферате я хочу показать, какие существуют виды и причины безработицы в рыночной экономике. И попробовать написать методы предотвращения ее.

Задачи:

1. Дать точное определение безработицы.

2. Определить какие лица относятся к числу безработных.

3. Попробовать вычислить уровень безработицы.

4. Найти максимум видов безработицы.

5. Вычислить, чему равна не выпущенная продукция.

6. Выяснить основную причину безработицы.

7. Написать пути предотвращения безработицы.

8. Вычислить число безработных за 1998 год.

I. Безработица

1. Сущность безработицы

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд это можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу.

Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формулируют рабочую силу страны.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения (S) рабочей силы над спросом (D) на нее.

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

· не имели работы (доходного занятия);

· занимались поисками работы, то есть обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

· были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

2. Структура безработицы

К занятым относятся лица обоего поля в возрасте 16 лет и старше, которые разделены на 3 большие группы:

· в первую группу входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например, в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.

· во вторую группу, которая называется "выбывшие из состава рабочей силы", составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (домохозяйки, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу.

· в третью группу входят все лица, которые могут и хотят работать. Третья группа - это рабочая сила, которая в 1988 г. составляла 49% всего населения. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу. Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

1. потерявшие работу в результате увольнения;

2. добровольно оставившие работу;

3. пришедшие на рынок труда после перерыва;

4. впервые пришедшие на рынок труда.

3. Уровень безработицы

Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Уровень занятости населения - процентное отношение занятых к взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики.

Производственным потенциалом экономики - это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнение в двух аспектах:

Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества).

Естественный уровень безработицы - это совокупность фрикционной и структурной безработицы или уровень безработицы, связанный со стабильной экономикой, когда реальный национальный продукт находится на естественном уровне, и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляции или, когда ожидаемый уровень инфляции равен действительному уровню инфляции.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным.

Уровень безработицы - процентное отношение незанятых к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки до 16 лет.

Общий уровень безработицы - процентное отношение безработных к общей рабочей силе, включающей лиц, занятых на действительной военной службе.

Рабочая сила - это люди в трудоспособном возрасте способные к трудовой деятельности.

Человеческий капитал - это совокупность знаний, умений и навыков, присущих рабочей силе общества.

Численность безработных

Уровень безработицы = _______________________* 100 %

Рабочая сила

Расчеты безработицы в станах могут различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени на поиск работы, критерии поиска работы, порядка статистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от работы и ожидающих возвращения на свое рабочее время, а также определения лиц, ищущих работу впервые. В одних странах опираются на обследования домашних хозяйств, в других - на данные по социальному страхованию, в третьих - на данные официальной статистики.

Существует ряд факторов, искажающих данные об уровне безработицы:

· Частичная занятость - если люди не заняты на условиях полного рабочего дня, то они все равно считаются занятыми, что занижает уровень безработицы.

· Рабочие, потерявшие надежду на получение работы.

· Ложная информация - уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые, не работающие, респонденты утверждают, что они ищут работу, хотя это не соответствует действительности.

Хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

4. Виды безработицы

Существует множество видов безработицы, но самыми основными являются: фрикционные, структурные и циклические безработицы.

1. Фрикционная безработица - это безработица, связанная главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в D на рабочую силу.

Если человеку предоставляется свободы выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую, после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем, фонде безработных».

Фрикционная безработица считается неизбежной в какой-то мере желательной. Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

2. Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей.

Под Структурной безработицей понимается безработица, вызванная несоответствием структур D и S рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям.

Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более коротко срочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

3. Циклическая безработица отражает состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение S рабочей силы над D на нее в период экономического спада.

Циклическая безработица вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

4. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени.

Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

5. К скрытой безработице относят существование нерациональной, неэффективной занятости.

Скрытая безработица - это феномен отечественной экономической мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения, скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

6. Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

7. Добровольная безработица - это люди, которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработную плату

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

9. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса.

10. Частичная безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы.

11. Вынужденная безработица - это такая безработица, которая возникает в условиях фиксированной зарплаты.

12. Сезонная безработица. Сезонная безработица является частью фрикционной безработицы.

13. Региональная безработица.

14. Молодежная безработица.

15. Перманентная безработица и другие.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость не совместима с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

5. Отставание объема ВНП и закон Оукена

Главная "цена" безработицы - не выпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Можно сказать, что безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при "нормальных" темпах экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Известный исследователь в области макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает,

Фактический объем национального продукта иногда может превышать потенциальный объем. В производство вовлекались дополнительные смены рабочих, капитальное оборудование использовалось сверх установленных нормативов, сверхурочная работа и совместительство стали обычным явлением и т. д. Издержки безработицы распределяются неодинаково.

Издержки безработицы

Проблемы, связанные оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Внеэкономические издержки:

Циклическая безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам.

Экономические издержки:

Экономические издержки безработицы, выраженные в отставании объема ВНП, - это товары и услуги, которые общество теряет, когда его ресурсы находятся в вынужденном простое. Закон Оукена устанавливает, что один процент прироста безработицы сверх естественно уровня приводит к 2.5 %-ному увеличению отставания ВНП.

Издержки безработицы распределяются в обществе неравномерно. Хотя в моральном плане издержки безработицы могут быть очень тяжелыми для безработных и их семей, трудно измерить эти издержки с какой - либо точностью. Поэтому экономисты попытались подойти к измерению издержек с другой стороны: с точки зрения снижения объема выпуска, связанного с совокупной безработицей. Для этого необходимо различать две разновидности безработицы: структурную, которая вызвана несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы, и циклическую, которая превышает естественный уровень. Издержки от этих разновидностей безработицы неодинаковы. Частично структурная безработица связана с поиском работы; она, например, облегчает установление эффективного соотношения между количеством людей, ищущих работу, и имеющихся рабочих мест.

В отношении циклической безработицы можно отметить, что, например, для США она характеризуется в соответствии с законом Оукена:

В% = А% (U% - FEU%), (1)

где В% - процентное изменение фактически произведенной продукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости;

А% - коэффициент, показывающий, во сколько раз изменится (увеличится или уменьшится) национальный продукт при изменении фактического уровня безработицы на определенную процентную величину;

U% - процентное изменение уровня фактической безработицы по сравнению с процентным изменением ее уровня полной занятости (FEU%);

Оукен вычислил, что эмпирическое значение введенного им в анализ коэффициента для западных постиндустриальных экономик колеблется в значении А = 2.5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на один процент над величиной (FEU%) приводит к уменьшению валового национального продукта на 2.5% по сравнению с потенциально возможным уровнем ВНП. Величину - FEU - также называют «естественной нормой безработицы». Считается, что при естественной норме безработицы не происходит возрастания общего уровня цен, то есть инфляции.

Кроме вышесказанного необходимо отметить, что циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

6. Причины безработицы

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина XIX века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств, производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, так как если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату, квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

1. Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало:

во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы;

безработица оукен занятость

во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался, практически полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п.

в-третьих, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Директора государственных предприятий нередко и по сей день, склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

2. Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

3. Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного подорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

4. Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит структурную массовую безработицу

5. Пятая причина. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым.

Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов.

II. Методы борьбы с безработицей

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:

содействовать снижению заработной платы;

разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж. - М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, они указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

1. Экономико-статистический анализ занятости и безработицы в России

В России с принятием 19 апреля 1991 г. Закона "О занятости населения" (с последующими дополнениями и изменениями) отношениям занятости был придан рыночный характер. В настоящее время в России статистика рынка труда в основном перешла на международные статистические нормы Классификация населения по статусу занятости классификация занятости основывается на соответствующих международных классификациях с учетом рекомендаций Международной организации труда (МОТ). С 1992 в России проводятся обследования по проблемам занятости с периодичностью 1 раз в год (в 1995 г. было проведено два обследования) путем опроса населения в домашних хозяйствах. Начиная, с 1999 г такие обследования проводятся с квартальной периодичностью.

Анализ итогов обследования на конец октября 1998 г. свидетельствует о том, что численность занятых в России в возрасте 15 -- 72 лет уменьшилась с 711 миллионов человек в октябре 1992 г до 779 миллионов человек на последнюю неделю октября 1998 г те на 13,2 миллионов человек (186 %).

Численность занятых трудоспособного возраста снизилась за этот же период с 66 ,3 до 55 миллионов человек или на 11,3 миллионов человек (17 %). Уровень занятости населения 15-72 лет понизился с 66,7 % в 1992 г. до 52, 9 % в 1998 (среди трудоспособных соответственно с 79, 9 до 65, 7 %.. Снижение уровня занятости населения отмечается во всех возрастных группах, но более значительное среди молодежи в возрасте до 25 лет… Средний возраст занятых составляет 38,7 года. Очень важно отметить, что более 54 % занятых имеют высшее и среднее профессиональное образование, среди женщин, доля их повышается, до 61 %…

Из числа лиц, работающих не по найму, наиболее высокий уровень образования имеют работодатели, т.е. лица, осуществляющие свою деятельность с привлечением наемных работников, среди которых 41 % имеют высшее образование... Структура занятого населения по отраслям экономики характеризуется некоторым увеличением. В 1998 г. по сравнению с 1997 г. доли занятых в сфере услуг, добывающей промышленности и энергетике и снижением в сельском хозяйстве и строительстве. В октябре 1998 г. в производстве товаров было занято 25,9 миллионов человек, или 45% общей численности работающих, в сфере услуг - около 32,0 миллионов человек (55 %), из них каждый четвертый-пятый работал в торговле. Средний возраст работающих в различных отраслях находится в интервале от 36 лет в торговле - до 45 лет, в науке и научном обслуживании 9,1 % имеют возраст 60 лет и старше...

Уровень образования занятых наиболее высок в науке и научном обслуживании. 81 % работников имеют высшее и среднее профессиональное образование, в финансовой деятельности - 78 %.

Число безработных в России в возрасте 15-72 лет повысилось с 3,9 миллионов человек в октябре 1992 г. до 8,9 миллионов человек в октябре 1998 г. т.е. почти на 5 миллионов человек (в 2,3 раза). Уровень безработицы возрос соответственно с 5,2 до 13,3 %. .Средний возраст безработных составил 34,3 года. Наблюдается некоторое снижение доли лиц в возрасте до 20 лет (при увеличении, главным образом, за счет женщин, доли лиц в возрастных группах 20-29 и 40-49 лет). Среди безработных - 39 % составляют квалифицированные рабочие, 22 % - специалисты высшего и среднего звена. 20 % неквалифицированные рабочие. В составе безработных, имеющих опыт практической работы, наиболее многочисленные группы среди мужчин составляют водители и машинисты - 22,3 %; рабочие строительных профессий - 13,5 %: лица, работавшие на предприятиях машиностроения и металлургии - 11,8 %; среди женщин - профессии, связанные с торговлей - 15,1 %; экономической, финансовой, административной деятельностью - 8,1 %; сферой индивидуальных услуг - 8,2 %. Наиболее высокий уровень безработицы отмечается среди квалифицированных рабочих строительных предприятий, а также неквалифицированных рабочих по (20 %), работников сферы обслуживания (13 %).

Среднее время поиска работы безработными в октябре 1998 г. составило 9,1 против 8.8 месяца в 1997 г., в том числе у женщин - 9.3, у мужчин - 8,9 месяца. Время поиска работы значительно, дифференцировано по возрастным группам - от 6,7 месяца у лиц моложе 20 лет до 9,8 месяца в группах от 40 до 44 лет и от 50 до 54 лет. При этом в октябре 1998 г. примерно третья часть безработных моложе 20 лет занималась поиском работы не более 3 месяцев. В 1998 т. опережающими темпами росла численность безработных ищущих работу год и более - на их долю приходится более 3/5 (68 %) общего прироста безработных, среди мужчин - (76 %), женщин - 3/5 (60 %). .В октябре 1998 г. стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 3,6 миллионов человек или 41 % безработных (в октябре 1997 т. - 38 %). Среди безработных, ищущих работу год и более, 457 тыс. чел. (13 %), составляют лица, не имеющие опыта работы. Как и большинство безработных, длительно безработные ищут работу по найму (97 %), и предпочтительно, - на постоянной основе (73 %). .В общей численности безработных 7,7 % составляют граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть присвоен статус безработною в органах по содействию занятости населения. Среди них 150 тыс. (1,7 %) студентов и учащихся дневных общеобразовательных учреждений и около 536 тыс. (6%) пенсионеров, занимающихся поиском работы и готовых приступить к ней. То есть отвечающих критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. Уровень безработицы населения в трудоспособном возрасте, определенный без учета этих категорий граждан, составил в октябре 1998 т. 12.9 %. .По данным Минтруда России в конце октября 1998 г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 2,1 миллионов незанятых граждан, ищущих работу: из них 1,8 миллионов человек имели статус безработный. По сравнению с октябрем 1997 г. число незарегистрированных безработных уменьшилось на 202,9 тыс. чел. (10,1 %)..С учетом изложенного, правомерен вывод о необходимости развития исследований по вопросам занятости и безработицы и более полном использовании их результатов при определении путей и механизмов социально-экономического реформирования.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз.

Таким образом, по составу безработных можно судить, о продвинут ости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти, они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

Заключение

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев:

- регистрация безработных в службе занятости;

- не занятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ);

- отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя).

Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Опыт прибалтийских стран свидетельствует, что такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, а также малого шанса получить статус безработного люди не спешат регистрироваться. В России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости в России. Эта концепция должна включать:

- макроэкономическое регулирование, создающее общую среду, содействующую эффективной занятости (инвестиционная, структурная политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого капитала;

- государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово-кредитными методами;

- регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

- регулирование отношений занятости с помощью общественных организаций субъектов этих отношений.

Главными стратегическими целями регулирования занятости в России должны быть не поддержание и стимулирование общего уровня занятости населения в народном хозяйстве (либо сокращение уровня официальной безработицы), а повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и так далее. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Список использованной литературы

1. Е Балацкий «Россия: проблема безработицы в переходной период», «Проблемы теории практики управления», 1993г., №1.

2. И.В. Бестужев - Лада «Безработица? Не может быть!», М. - 1992.

3. А.В. Бузгалин «Переходная экономика», М. - 1994.

4. А.С. Булатова «Экономика», М. - 2002.

5. В.И. Ведяпин «Общая экономическая теория», М. - 1995.

6. Вопросы экономики, №2 - 1997

7. В.А. Воронцова «Безработица и пути смягчения», Институт экономики, М. - 1994.

8. Журнал содействие №3, №4 Рынок труда.

9. Известия, 1996г., 15 мая, №28.

10. Известия, 1996г., 21 марта, №53.

11. В.Д. Камаева «Экономика и бизнес», М. - 1993.

12. Дж. - М. Кейнс «Общая теория занятости, процента и денег», М. - 1993.

13. Коммерсантъ-дэйли, 1997г., 12 марта,№2.

14. Коммерсантъ-дэйли, 1997г., 8 февраля, №7.

15 К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю «Экономикс», М. - 1995.

16. Г. Мэнкью «Макроэкономика», М.: МГУ - 1994.

17. А.А. Никифорова «Рынок труда: занятость и безработица», М. - 1991.

18. Г.Р. Погосян, Л.И. Жукова «Экономика труда», М. - 1991.

19. Г. Стендинг, Т. Четвернина «Загадки российской безработицы», «Вопросы экономики», 1993г., №12.

20. Финансовые известия, 1996г., 7марта, №25.

Размещено на Allbest.ru