Целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в Россию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

______________________________________________

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему «Целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в Россию»

Выполнил: студент 1-го курса
очной формы обучения
таможенного факультета
группа 1113
О.Е.Лебедева

Подпись

Научный руководитель:

М.А.Бельченко,

Канд.эк.наук, доцент

Подпись

Санкт-Петербург 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

иностранной рабочей силы экономику

Введение

1.Понятие миграции

1.1 Определение иностранных граждан

1.2 Классификация лиц прибывающих для ведения трудовой деятельности

1.3 Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ

1.4 Причины миграции в Россию

2. Влияние иностранной рабочей силы на экономику принимающей страны

2.1 Анализ регионов России наиболее посещаемых рабочими мигрантами

2.2 Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы

2.3 Нелегальная миграция в Россию

2.4 Политические, экономические и социальные риски при использовании иностранной рабочей силы

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время мировая экономика переживает бурный процесс глобализации, которая способствует массовым потокам международной трудовой миграции. Интеграция России в международный рынок труда означает усилившийся за последние десятилетия международный трудовой обмен. Для России здесь существенна трудовая миграция из ближнего зарубежья. Изменение социально-экономических условий - кризис экономики, разрыв хозяйственных связей, сокращение производства, ухудшение жизненного уровня значительных категорий населения, усилившаяся региональная дифференциация уровня жизни - нашли отражение в структурных изменениях миграционного потенциала и характере миграционных процессов.

Сегодня для России весьма актуален вопрос воздействия трудовой миграции на экономическое развитие. Страна подошла к пониманию необходимости реформ в миграционной политике, став одним из мировых лидеров по уровню трудовой миграции, при этом используя только официальные данные, а сколько ещё черной миграции, которая не отражается в статистике, потому что она не легализирована.

В условиях открытой рыночной экономики предметом государственного регулирования становится международный приток трудовых ресурсов. Следует учитывать, что он может нести как пользу, удовлетворяя производственный и потребительские потребности и повышая уровень жизни населения страны, так и вред, давая выгоду отдельным отечественным и зарубежным хозяйствующим субъектам и лицам, но при этом нанося ущерб принимающей стране. Например, может привести к увеличению числа безработных.

Вопрос регулирования притока иностранной рабочей силы (ИРС) является наиболее противоречивым и актуальным вопросом в масштабе страны.

Целью работы является анализ целесообразности привлечения иностранной рабочей силы в экономику России .

Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

-проанализировать причины потребности российской экономики в трудовых мигрантах;

-изучить правовое регулирование трудовой миграции в России;

-собрать статистические данные, касающиеся трудовой миграции в Россию;

- выявить факторы, определяющие процесс привлечения ИРС в России;

- рассмотреть позитивные и негативные последствия привлечения ИРС в российскую экономику;

- проанализировать применяемые в России и за рубежом инструменты государственного регулирования привлечения ИРС;

- оценить эффективность действующей в данный момент в России системы государственного регулирования привлечения ИРС и определить пути её повышения.



1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ

1.1 Определение иностранных граждан

Трудовых мигрантов, выехавших на работу за границу (обычно на временную малоквалифицированную работу из менее развитых стран в более развитые), называют гастарбайтерами (нем. Gastarbeiter, дословно - приезжий рабочий). Термин появился в Германии в 1960-х годах, когда в страну было привлечено около миллиона рабочих из Италии, Турции, Марокко и других стран.

В международно-правовых актах употребляется термин «трудящийся-мигрант»:

Трудящийся-мигрант - лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является.

В российском законодательстве для обозначения законных мигрантов используется понятие «иностранный работник». Это «иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность». Т.е. иностранные граждане, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве иного государства.

Для России миграция становится все более значимым фактором демографического, экономического и культурного развития страны. В ближайшие десятилетия значение миграции еще более повысится. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 миллионов человек, а к 2025 - 14 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 2011-2017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 миллион человек. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов в России.

Несоответствие предложения рабочей силы потребностям рынка труда порождает ее дефицит. Такой дефицит может быть абсолютным -- когда отсутствует необходимое работодателю количество работников с требуемой или схожей квалификацией, или относительным -- когда национальные кадры по различным причинам (недостаточная мобильность рабочей силы, заработная плата, условия труда и т.д.) не хотят занимать данные вакансии.

Правительством Российской Федерации реализуются меры активной экономической политики, предполагающие рост государственных инвестиций, развитие наукоемких технологий и инфраструктуры. Важнейшие задачи социального развития нашли свое отражение в приоритетных национальных проектах в области здравоохранения, образования, жилищного и сельского хозяйства.

Указанные мероприятия будут способствовать дальнейшему увеличению потребности в трудовых ресурсах. Поэтому сегодня особенно важно, чтобы рынок труда стал фактором ускорения, а не ограничения экономического роста в стране5.

Предпосылками для формирования новых подходов в государственной политике на рынке труда, в том числе в сфере трудовой миграции, стали структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы. По данным Минздравсоцразвития России от 30 до 50 процентов предприятий в различных отраслях экономики испытывают нехватку кадровых ресурсов. Наиболее остро эта проблема обстоит с рабочими профессиями.

Негативные демографические процессы, предвещающие сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, могут усилить нехватку трудовых ресурсов. Особенно серьезно эта проблема может отразиться на регионах Сибири и Дальнего Востока, испытывающих отток населения.

Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации должно осуществляться с учетом потребностей экономики в трудовых ресурсах. Одной из задач государственной миграционной политики в этой связи становится создание условий для легального использования трудящихся-мигрантов, прежде всего по профессиям, в которых работодатели испытывают нехватку трудовых ресурсов.

Для решения указанной задачи федеральными органами власти реализуются меры, направленные:

-- на совершенствование нормативно-правового регулирования привлечения иностранных работников;

-- на формирование системы мониторинга потребности работодателей в трудовых ресурсах, в том числе в трудящихся-мигрантах.

1.2 Классификация лиц прибывающих для ведения трудовой деятельности

Иммигранты посещают Россию с разными целями. В связи с этим представляется возможным указать следующие группы иностранцев:

1. По правовому статусу: Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской;

2. По временному принципу: Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, могут работать в РФ наравне с местными гражданами. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане - могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания в стране. Действующее законодательство России различает постоянно проживающих и временно пребывающих в стране иностранных граждан. Иностранные граждане, находящиеся на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои паспорта и выехать из страны по истечении определенного срока пребывания. Принадлежность к той или иной категории имеет важное практическое значение, поскольку объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит о того, к какой категории они относятся. Правовой статус постоянно проживающих (домицилированных) иностранцев шире, чем иностранцев, лишь временно находящихся на территории Российской Федерации. Это касается, например, таких важных вопросов, как трудовая деятельность, пользование медицинской помощью, предоставление социального обеспечения. Действующее законодательство проводит такое разделение, руководствуясь не критерием длительности пребывания, а правовыми основаниями нахождения лица, степенью устойчивости правовой связи его с государством.

3. Иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями: постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации иностранцы, которые подчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с ней чаще всего сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то перечислять все вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию для работы на различных совместных предприятиях, иностранные студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.

4. Иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетом и привилегиями. К данной группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских представительств, члены правительствен и парламентских делегаций, работники межправительственных организаций и некоторые другие лица.

5. Иностранные граждане, получившие убежище

1.3 Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдает Федеральная миграционная служба РФ. С января 1996 г. работодатели, привлекающие работников из стран - участников СНГ, обращаются за разрешением непосредственно в территориальные миграционные службы. ФМС РФ осуществляет контроль за использованием (реализацией) разрешения. За выдачу разрешения на каждого работника взимается плата - минимальной месячной оплаты труда.

Разрешительный порядок не касается иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Ограничения по трудоустройству относятся лишь к лицам, временно пребывающим на территории Российской Федерации, которые могут находиться в России в течение срока выданной им визы либо в случае въезда в безвизовом режиме - не дольше девяноста суток.

Срок пребывания может быть продлен или сокращен в определенных ситуациях решением компетентного органа. В случае же заключения таким иностранцем трудового договора или же гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) срок его пребывания продлевается на срок действия такого договора, но не более чем на один год с момента въезда на территорию Российской Федерации. Причем для такого продления необходимо соответствующее решение территориального органа внутренних дел и отметка в миграционной карте.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 января 2007 г.), как и прежнее законодательство, предусматривает разрешительный порядок привлечения и использования иностранных работников в России. Это означает, что, прежде чем на законных основаниях заключить с иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) работодатель обязан: иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников; обеспечить получение иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу; получить приглашение на въезд в РФ иностранного работника.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателю необходимо обратиться в соответствующий орган внутренних дел с заявлением о необходимости использования иностранных работников и лиц без гражданства с приложением подтверждающих документов. В качестве документов, подтверждающих необходимость использования иностранных работников, могут выступать проект трудового договора либо другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и условиях привлечения иностранных работников, а также копии учредительных документов организации и пр. Обязательно требуется представить заключение территориального органа, ведающего вопросами занятости населения, о целесообразности привлечения в данном случае иностранных работников. Такие заключения должны основываться на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и выдаваться с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, в целях предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости граждан РФ. В разрешении указывается общая численность привлекаемых иностранных работников, срок его действия, основания для выдачи. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользоваться разрешением на привлечение иностранной рабочей силы, если по его вине возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. При прекращении деятельности предприятия или проведения им сокращения численности или штатов разрешение, выданное ФМС РФ, теряет силу независимо от окончания срока, на который оно было выдано. Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ заключаются в том, что иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в РФ; постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, могут работать в РФ наравне с местными гражданами; временно пребывающие в РФ иностранные граждане - это лица, приехавшие по частным, служебным, общественным, торговым делам, на лечение, на учебу, в отпуск, на отдых. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания в стране. Иностранные граждане, временно проживающие в России, могут осуществлять трудовую деятельность исключительно в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание.

Кроме того, правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Трудовой кодекс РФ не содержит никаких ограничений для иностранцев в их правовом статусе и не исключает их из сферы трудового законодательства России. Другими словами, иностранные граждане имеют право на осуществление трудовой деятельности в РФ. Однако оформление трудовых отношений зависит от статуса проживания иностранного гражданина в РФ. В соответствии с законом, временно проживающий (получивший разрешение на временное проживание в РФ сроком на 3 года) или постоянно проживающий (получивший вид на жительство в РФ сроком на 5 лет) в России иностранный гражданин, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и гражданин РФ.

На иностранцев полностью распространяются положения законодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим и служащим безопасность для жизни и здоровья, постановления, запрещающие сверхурочные работы, и другие правила трудового законодательства. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями от 21 июля 2007 г.) иностранные лица и лица без гражданства подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, причем этот закон не содержит ограничений в связи с их правовым положением в РФ.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России, а временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ. В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ. Временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях в порядке, установленных законодательством РФ.

Иностранец вправе осуществлять трудовую деятельность в командировке на территории иного субъекта РФ или исполнять трудовые обязанности при разъездном характере работы вне пределов того субъекта, на территории которого ему разрешено проживание или выдано разрешение на работу.

Иностранцы вправе быть предпринимателями, включая осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Для ведения такой деятельности необходима государственная регистрация, требования к которой определяются ФЗ от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 19 июля 2007 г.) о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранцев, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранных граждан на защиту государства своего гражданства.

1.4 Причины миграции в Россию

С экономической точки зрения причины внешней трудовой миграции в Россию можно свести к двум основным: состояние рынка труда и межстрановые различия в уровнях зарплаты

первым важным фактором трудовой иммиграции в Россию является относительная привлекательность с точки зрения уровня жизни, возможности получения более высоких заработков.

Ещё одним важным фактором, определяющим приток трудовых мигрантов, выступает ситуация на рынке труда, устойчивый спрос на иностранную рабочую силу в России, сохраняющие возможность занятости для иностранцев в формальном и неформальном секторах экономики.

Трудовой миграции в Россию способствует не только желание работников, но и работодателей, однако целесообразность использования иностранной рабочей силы вызывает много споров. Предпринимателей обременяет сложность оформления на работу иностранных граждан. С другой стороны, высокая производительность труда гастарбайтеров обещает увеличить эффективность производства при тех же площадях и оборудовании, что неизбежно приведет к росту прибыли

Часто на родине трудовых мигрантов покупательская способность российских денег выше, чем в России. По словам одного гражданина Узбекистана, двадцать тысяч рублей у него на родине - это просто огромные деньги, на которые можно жить всей семьей не один месяц. Поэтому они с удовольствием работают на плохой по русским меркам работе.



2. ВЛИЯНИЕ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА ЭКОНОМИКУПРИНИМАЮЩЕЙ СТОРОНЫ

2.1 Анализ регионов России наиболее посещаемых рабочими мигрантами

Особенности динамических изменений в численности иностранных работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в России

Стабильно более 80% иностранных мигрантов бывает занято в пяти основных видах экономической деятельности:

- строительстве

- оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий,

- сельском хозяйстве

- обрабатывающих производствах, добыче полезных ископаемых,

- транспорте и связи.

Важную роль для формирования и развития миграционного потенциала в последнее время стали играть следующие моменты: высвобождение трудовых ресурсов в результате сокращения производства, и, как следствие, возвращение в Россию мигрантов из республик бывшего Союза. Могут стать причинами прироста иностранной рабочей силы высокие доходы в районе, его преуспевание в экономике, развитие экспортных (т. е. трудоёмких) отраслей на территории, так же может стать причиной расположение района, его границы (например, на границе с Китаем много иностранных рабочих).

Представляется интересным рассмотреть каждый регион отдельно. Например, Сахалинская область в числе лидеров в 2009 году что, скорее всего, связано с развитием проектов Сахалин-1, Сахалин-2 и обсуждением перспективного проекта Сахалин-3по разработке нефтяных месторождений, которые привлекают дополнительную рабочую силу в регион. Одним из важнейших инвесторов данных проектов является Газпром, оператор проекта Сахалин-1 - ExxonMobil (30%), другие участники - "Роснефть" (20%), ONGC (20%) и SODECO (30%). Оператором проекта "Сахалин-2" является компания Sakhalin Energy, которая на 55% принадлежит англо-голландской Royal Dutch/Shell. Еще 25% и 20% соответственно владеют японские Mitsui и Mitsubishi, инвесторами последнего проекта являются китайская Sinopec и отечественная госкомпании «Роснефть». Только в нефтегазовом секторе экономики Сахалинской области накоплено иностранных инвестиций на сумму в 32,6 миллиардов долларов; построен первый в России и один из крупнейших в мире завод по переработке сжиженного газа.

В Ненецком автономном округе приток иностранной рабочей силы обеспечивает Харьягинское месторождение, которое является одним из трех в России, разрабатывающихся на условиях соглашения о разделе продукции. Общие запасы нефти на месторождении оцениваются в 160,4 млн т, в контрактной зоне - 97 млн т. Харьягинское СРП было заключено 20 декабря 1995 года сроком на 29 лет с возможностью продления до 33 лет и вступило в силу 12 февраля 1999 года. Инвесторами проекта стали французская Total (50%), норвежская Norsk Nydro (40%), а также Ненецкая нефтяная компания (10%), деятельность которой контролирует администрация Ненецкого автономного округа.

На север Дальневосточного и Восточно-Сибирского района влияет демографическое давление Китая, так как с каждым годом численность граждан этой страны в России существенно увеличивается (2000г. - 26 тысяч, 2005г. - 160 тысяч и наконец, 2008г. 280 тысяч). Это приводит к образованию своеобразного пояса вдоль границы с Китаем, который включает в себя Читинскую, Амурскую, Иркутскую область, Хабаровский и Приморкий край, республики Саха и Бурятия, Еврейскую автономную область и Бурятский автономный округ.

Центральный район - это высокоразвитый индустриальный район страны. Промышленность района специализируется на выпуске сложной и нематериалоемкой продукции, требующей квалифицированного труда и научных разработок. Главные черты хозяйства Центрально-Чернозёмного района определяются удобным ЭГП, богатством рудных месторождений, благоприятными почвенно-климатическими условиями для развития сельского хозяйства, но для иностранных работников места там нет, так как присутствуют свои трудовые ресурсы.

Северный Кавказ выделяется высокоразвитым и многоотраслевым сельским хозяйством, из отраслей промышленности - машиностроением, топливной и пищевой промышленностью, среди других отраслей заметна роль цветной металлургии и производства строительных материалов, но этот район не привлекателен для иностранной рабочей силы, так как средний уровень зарплат не превышает 13 тысяч рублей.

По уровню развития ряда отраслей промышленности Поволжский район мало чем уступает высокоиндустриальным районам, таким как Центральный и Уральский, а в некоторых случаях даже превосходит их. Это один из ведущих районов нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Поволжье - крупнейший район многоотраслевого сельского хозяйства. На долю района приходится 20% валового сбора зерна. Поволжский экономический район отличается большой активностью во внешнеэкономических связях России. Но в районе хватает своих трудовых ресурсов, а также он отличается невысоким уровнем зарплат.

Отдельно стоит рассмотреть город Москву, так как в ней очень высока численность иностранной рабочей силы, как в абсолютных, так и в относительных показателях. Это объясняется, прежде всего, федеральным значением города и наличием больших возможностей для дальнейшего развития.

После проведенного анализа на картах можно выделить ядра, в которых сосредоточено основное количество иностранной рабочей силы. В 2005 г. это Дальний Восток, Урал, граница с Китаем и Чукотка, в 2009 г. ядра остаются теми же, только становятся ярче и к ним присоединяется Центральная часть.

2.2 Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы

Экономическая эффективность - это отношение результатов к затратам. Экономический эффект - это разница между результатами и затратами, величина не относительная, а абсолютная.

В общем виде экономический эффект от международной миграции населения для стран, принимающих иностранную рабочую силу можно

Позитивные	Негативные
1.Расширение сферы приложения труда за счет заполнения свободных рабочих мест, которых собственное население избегает. Удовлетворение потребностей рынка в рабочей силе необходимой квалификации. 2.Повышение конкурентноспособности производимых страной товаров вследствие снжения издержек производства, связанных с более низкой ценой ИРС 3. Мультипликационный эффект за счет роста производства и стимулирования дополнительной занятости. 4. Создание предпосылок для привлечения иностранных инвестиций и внедрения новых технологий. 5. Стимулирование вертикальной мобильности местных работников.	1.Блокирование внедрения трудосберегающих технологий в результате использования более дешевой рабочей силы. 2. Осложнение ситуации на внутреннем рынке рабочей силы, усиление конкуренции за рабочие места. Снижение заработной платы местных работников, маргинализация менее квалифицированных работников. 3. Отток денежных средств из страны, полученных мигрантами в виде доходов. 4. Расходы на социальные, языковые, обучающие адаптационные программы для мигрантов, возникновение иммигрантских гетто. 5. Возникновение дополнительных условий для развития «теневой экономики», коррупции.

Применительно к миграции населения, экономическая эффективность представляет собой сопоставление в той или иной форме затрат государства на проведение миграционной политики с получаемыми социально-экономическими выгодами.

Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим направлениям:

1. Оценка влияния ИРС на экономическое развитие субъекта Российской Федерации и расходы бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС.

Страна	Численность населения (млн.ч)	Экономически активное население (млн. ч.)	Оценка интенсивности нелегальных мигрантов в %
Азербайджан	3.6	1.7	5.6
Молдавия	3.6	1.7	5.6
Таджикистан	6.2	1.8	5.0
Армения	3.8	1.5	12.0
Украина	49.7	24.0	3.8
Узбекистан	24.6	…	1.0
Белоруссия	10.0	4.5	3.0
Грузия	5.4	…	8.0
Казахстан	14.9	7.1	3.0
Киргизия	4.9	1.9	1.0
Туркмения	5.0	…	0.2

2. Оценка влияния ИРС на рынок труда субъекта Российской Федерации.

3. Оценка прочих показателей, связанных с пребыванием иностранных работников на территории субъекта Российской Федерации.

2.3 Нелегальная миграция в Россию

В пространстве СНГ Российская Федерация является основным государством, принимающим трудовых мигрантов. По объемам миграции Россия занимает второе место в мире после США. Численность приезжающих в страну для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан ежегодно растет.

Меняется национальный и половозрастной состав трудовых мигрантов, динамика их занятости по основным видам экономической деятельности, распределение по субъектам Российской Федерации.

Численность нелегальных мигрантов из стран СНГ в России 2009г.

Таблица отражает как численность имигрантов посетивших Россию в 2009 году, так и страны, чьими выходцами они являются. Таким образом, общая численность нелегальных мигрантов из всех стран СНГ, незаконно находящихся на территории России, составляет не менее 5,5 млн. человек. В зависимости от различных экономических и политических факторов эта цифра может колебаться в ту или иную сторону. Например, после дефолта 1998 г. и введения Россией визового режима с рядом стран СНГ численность нелегальных мигрантов в России уменьшилась. В летние периоды отмечается рост числа нелегальных мигрантов примерно на 1-1,5 млн. человек. С учетом нелегальных мигрантов из стран дальнего зарубежья, оцениваемых в 2,0-2,5 млн., общее число нелегалов, находящихся на территории РФ, достигает 7,5-8 млн. человек. При этом два мигранта из каждых трех являются выходцами из стран Содружества.

Роль нелегальной трудовой миграции крайне негативна. Это проявляется в том, что она стимулирует рост теневой экономики. Нелегалы стремятся занять такую нишу, которая позволяла бы иметь доходы, неконтролируемые государством. В результате этого, по данным ФМС, экономический ущерб от нелегальных иммигрантов в виде неуплаты налогов составляет более 8 млрд долларов в год.

Кроме того, нелегальная иммиграция повышает коррупционную емкость экономики. Вокруг нелегалов давно уже сформировался криминальный сектор, в котором вращаются огромные деньги (по мнению экспертов, прибыль от эксплуатации нелегалов составляет около 7,5 млрд долларов в год).

Однако главной проблемой массовой нелегальной трудовой миграции является то обстоятельство, что, занимая на российском рынке труда самые непрестижные рабочие места (в ЖКХ, на транспорте, в строительстве) мигранты соглашаются на сколь угодно тяжелые условия труда и крайне низкую заработную плату. Тем самым у работодателей в соответствующих секторах отпадает необходимость заботиться о повышении производительности труда, техническом перевооружении рабочих мест (для того, чтобы они отвечали уровню квалификации россиян) и главное -- о поддержании социально приемлемого уровня заработной платы.

Формально дело выглядит так, что гастарбайтеры занимают рабочие места, от которых отказываются россияне. Фактически предприниматели сознательно делают так, чтобы рабочие места на их предприятиях стали неприемлемыми для россиян, после чего нанимают и в интересах получения дополнительной прибыли жестоко эксплуатируют, нарушая нормы налогового, миграционного и трудового законодательства, низкооплачиваемых нелегальных иммигрантов.

Также негативная роль нелегальной иммиграции проявляется в том, что она формирует замкнутые анклавы, куда нет доступа представителям власти и где, по сути, не действуют российские законы.

Основными сферами приложения нелегальных мигрантов как в Российской Федерации в целом являются строительно-монтажные и ремонтные работы, коммерческая деятельность и услуги.

В центральных районах и крупных городах это в основном мелкая оптовая торговля, вещевые рынки, ремонт, строительство. В сельских регионах - сезонные сельхозработы.

Основными формами нелегальной деятельности являются: работа по найму без оформления разрешений, занятие запрещенными законом (криминальными) видами деятельности ( организация проституции, торговля оружием и людьми, распространение наркотиков и т.д.).

В целях предотвращения нелегальной трудовой миграции в Приморском, Хабаровском краях, Республике Саха, Амурской области представители администраций муниципальных образований, паспортно-визовой службы, центра госсанэпиднадзора, налоговой инспекции осуществляют проверки организаций и предприятий, на которых может быть использован труд иностранных граждан.

Так в 2007 году Федеральная миграционная служба России оштрафовала российских работодателей за нарушение миграционного законодательства на сумму, превышающую 2 млрд рублей. Штрафы в отношении отдельных работодателей доходилидо 55 - 56 млн рублей.

Рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации иностранных мигрантов требует их реального включения в трудовую деятельность для дальнейшего развития России.

Поэтому использование иностранной рабочей силы должно постоянно находиться под пристальным вниманием экономистов, органов государственной власти и общественности.

2.4 Политические, экономические и социальные риски при использовании иностранной рабочей силы

Под нацианальной безопасностью понимается такое состояние, при котором территория (страна, регион) способна противостоять дестабилизирующему воздействию внешних и внутренних социально экономических угроз, сохраняя устойчивость функционирования и развития.

Социальной проблемой для России становится увеличение притока в страну мигрантов с другой культурой, низким уровнем квалификации и образования. В начале 1990_х гг. китайские иммигранты наводнили дальневосточные города, вызвав шок своим поведением у местных жителей. Более того, малообразованные мигранты снижают сложившийся культурный уровень региона и даже провоцируют беспорядки, порождая нестабильность.

На базе плохо работающей правовой системы оформления трудовых мигрантов формируются и растут мафиозные сети в области найма, которые с каждым годом вовлекают в преступную деятельность чиновников и огромные массы трудовых мигрантов, тем самым пополняя нелегальную миграцию.

В процессе обеспечения национальной безопасности России имеет значение позиция, которую занимает государство по проблеме нелегальной миграции. Это явление стало активно обсуждаться в 1990х гг., когда экономический кризис и открытие границ вызвали возникновение различных диаспор и землячеств, которые в конечном счете привели к обострению этнических проблем. С мигрантами стали связывать рост преступности, распространение некоторых заболеваний.22

По оценкам независимых экспертов, экономическое взаимодействие России и Китая на региональном уровне фактически представляет собой планомерное и настойчивое освоение китайской стороной российской территории

Китайские предприниматели осуществляют торговую экспансию на региональных рынках, разрабатывают минерально-сырьевые и биоресурсы, эксплуатируют сельхозугодья. Этот процесс, как показывает практика, создаёт для Дальнего Востока существенные риски экономического, экологического и социального характера.23

Прежде всего - это значительные потери региональных бюджетов вследствие масштабной контрабанды китайских товаров, незаконного предпринимательства граждан КНР на территории России, массового их уклонения от уплаты налогов. По данным Владивостокского центра исследования организованной преступности, примерно 80 % поступающихна дальневосточные и сибирские рынки китайских.товаров доставляются контрабандным путём.

Китайские трудовые мигранты постепенно вытесняют местное население с рынка труда и из целыхотраслей деятельности (например, из торговли и сферы ЖКХ, лесной и строительной промышленности). Этот процесс может иметь для Дальневосточного региона тяжедлые последствия, поскольку нехватка рабочих мест и демографическое давление китайских мигрантов способны стимулировать дальнейший отток русского населения.

Чтобы предотвратить вытеснение россиян с их рабочих мест китайскими мигрантами, необходимо разработать и проводить рациональную миграционную политику. Нужно строго следить за обоснованностью заявок российских работодателей на привлечение иностранной рабочей силы. Китайские собственники предприятий должны выделять квоты для местного населения и обеспечивать ему заработную плату и условия труда не ниже среднеотраслевого уровня.

Негативные последствия прямых связей с китайскими провинциями для экономики российских регионов во многом являются результатом пассивной позиции региональных администраций, отсутствия единой скоординированной политики в отношении китайских партнёров. В противоположность этому северо-восточные провинции КНР в своих действиях на российском направлении руководствуются чёткими директивами, они неизменно последовательны и настойчивы в продвижении своих интересов

В настоящее время для России важно определить значимость китайского фактора для экономического, геополитического, развития Востока России. Экономические потребности и интересы к использованию китайской рабочей силы достаточно велики. Они будут постоянным противовесом на пути ужесточения правил пребывания иностранных граждан на Дальнем Востоке. Политика будет противодействовать давлению экономической необходимости настолько, насколько будут реальными угрозы национальной безопасности. Наши исследования позволили установить возможные угрозы национальной безопасности в двух сферах социальной и экономической (табл 4).

Табл. 4. Возможные угрозы безопасности, связанные с трудовой миграцией из Китая

Социальная сфера	Экономика
повышение нагрузки на социальную инфраструктуру; рост социальной напряженности; утечка финансовых ресурсов из региона образование китайских этнических сообществ.нелегальная занятость	усиление напряженности на региональном рынке труда; увеличение криминогенной ситуации; расширение сфертеневой экономики неэквивалентный товарооборот

Источник: Мотрич Е.Л. Влияние социально-демографической ситуации на трудовую миграцию: дальневосточный вектор



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы:

Во-первых, в условиях дальнейшего ухудшения демографической ситуации, ослабления трудовой мотивации к целому ряду профессий и видов деятельности у местного населения, вызванной длительным и глубоким экономическим спадом в 90-х годах XX века, переориентацией значительной части населения на самостоятельную предпринимательскую деятельность, увеличением бюрократического управленческого аппарата, крахом системы профессионального обучения и переподготовки работников привлечение ИРС стало жизненно необходимым условием развития российской экономики.

Во-вторых, высокие темпы рождаемости, серьезные экономические трудности, безработица, политические и социально-экономические потрясения, низкий уровень зарплат и пенсий заставляют граждан из соседних с Россией стран, прежде всего ближнего зарубежья искать счастье в России. Их поиски облегчаются наличием протяженной не всегда обустроенной границы, владением старшими возрастами русским языком.

В-третьих, массированный приток ИРС, прежде всего с низкой квалификацией, способной и желающей заниматься тяжелым физическим трудом, облегчается наличием в России широко развитой теневой экономики, остро нуждающейся в дешевой, бесправной, непритязательной рабочей силе, а также многочисленными сплоченными, хорошо организованными диаспорами из бывших граждан союзных республик, иностранцев, постоянно проживающих в России, способных оказать соотечественникам самую разнообразную помощь в регистрации, проживании, поиске работы, медицинском и социальном обслуживании.

В-четвертых, в качестве положительных последствий привлечения ИРС в экономику РФ можно назвать следующие:

- активизация экономического развития в ряде отраслей и сфер экономики (чрезвычайно высока роль иммигрантов в наземном общественном транспорте, сельском хозяйстве, строительстве, ЖКХ, торговле и общественном питании. Возникает возможность реализации крупномасштабных трудоемких проектов в дорожном строительстве, промышленном и жилищном строительстве;

- благодаря использованию более дешевого труда иностранцев происходит снижение стоимости производимой в стране продукции и услуг, что положительно сказывается на их конкурентоспособности;

- обеспечивается экономия затрат государства и предпринимателей на обучение, повышение квалификации, социальное и пенсионное обеспечение;

- растут отчисления в бюджеты всех уровней, связанные с обложением иностранцев более высоким подоходным налогом (30% против 13%);

- иностранные работники берут на себя выполнение непристижных непопулярных у россиян, но жизненно важных для граждан и общества работ.

В-пятых, отметим основные негативные последствия притока в Российскую экономику трудовых ресурсов из-за рубежа:

- возможность крупномасштабного привлечения ИРС развращает как федеральных, так и региональных и местных чиновников, получающих отсрочку для решения вопросов повышения рождаемости уменьшения смертности, улучшения условий труда и жизни местного населения. В стране не уделяется должного внимания совершенствованию организации и управления экономикой, формирования и внедрения современных систем автоматизации и рационализации труда, внедрения трудосберегающих технологий. Аналогичное положение у местных работодателей, отдающих предпочтение более дешевой, бесправной, непритязательной ИРС;

- не удается направить ИРС в регионы и сферы деятельности, имеющие жизненноважное значение для российской экономики. Подавляющая часть ИРС сосредоточена в Москве и Московской области, в Юго-Западной части страны, что ведет к чрезмерной нагрузке на социально-экономическую, транспортную и жилищную инфраструктуру, порождает безработицу среди местного населения и межнациональные конфликты;

- привлечение ИРС, особенно нелегальной, ведет к дальнейшему росту теневой экономики, коррупции, экономической и уголовной преступности, связана с наркобизнесом, проституцией, спекуляцией, распространением инфекционных и эпидемиологических заболеваний;

- недостаточно высокая квалификация в купе с безответственностью работодателей и коррумпированностью российских надзирающих инстанций (санэпидемстанций, пожарных, медиков и т.д.) может отрицательно сказываться на качестве выпускаемой продукции и оказываемых услуг, что может негативно отразиться на здоровье российских граждан, состоянии экологии и т.д.

В-шестых, широкое привлечение ИРС из стран ближнего зарубежья, порождает среди правительств-поставщиков ИРС в Россию иждивенческие настроения, так как в Молдавии, Узбекистане, Таджикистане, ряде других государств значительная часть ВВП формируется за счет денежных средств, зарабатываемых их гражданами в России. Правда, валютные переводы из России ведут к уменьшению в ней инфляционных ожиданий и валютной нагрузки не денежную массу.

В-седьмых, в силу сложности, противоречивости, частой сменяемости ориентации российских правящих кругов, отсутствия у последних внятной долгосрочной промышленной и структурной политики до сих пор не удалось создать эффективную систему государственного регулирования привлечения и использования ИРС в России.

Существующий, несмотря на введенные меры (учет миграционных карт, ужесточающиеся санкции за правонарушения в этой области, облегчения доступа на российский рынок труда выборочным группам иностранцев) поток нелегальной иммиграции требует формирования Федеральной базы данных по учету нелегальных мигрантов в интересах выявления и недопущения на территорию РФ иностранных граждан с криминальным прошлым. Она может быть создана на основе существующей Федеральной базы данных учета миграционных карт, процедуры дактилоскопической регистрации. В перспективе необходимо разрабатывать соответствующее законодательство и создавать прочие федеральные и региональные базы данных, способствующие эффективному функционированию и защите национального рынка труда и целенаправленному отраслевому и региональномупривлечению ИРС.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. - ACT, Астрель, 2006 г. - 64 с.

2. Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 (с изменениями на 6 января 2007).

3. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной миграционной службы» № 928 от 19 июля 2004 г. (ныне действует в ред. Указа Президента от 9 мая 2007 г. N610).

4. Указ Президента «О мерах по введению иммиграционного контроля» № 2145 от 16.12.1993.

5. Постановление правительства «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» РФ № 681 от 15.11.2006.

6. Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России. // «Миграция населения и перспективы демографического развития России». - М. - 2008 г. С. 64.

7. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России. Научно-практическое пособие. - М. - 2006 г. С. 7.

8. Степанова Е.А. Правовое регулирование труда иностранных граждан. // «Профессионал». - 2003. - №10. С. 46.С. 51.С. 54.

9. Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России. - М.: ГроссМедиа. - 2008 г. С. 7.

10. Аверин. А.Н. «Миграция Населения».-Издательство РАГС, 2006.

11. Бондырева С. К., Колесов Д. В. «Миграция (сущность и явление)».2004.

12. Витковская Г. С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция / Научная серия:

13. Глущенко Г.И. «Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства»,- Статистика России, 2006

14. Лебедева А.И. Влияние трудовых миграционных процессов на экономическую безопасность России // Вестник университета. Серия Национальная и мировая экономика, № 1(2), 2002.

15. Общероссийский миграционный портал, nelegalov.net

16. Пограничная служба ФСБ России, www.fps.fsb.ru

17. Правительство Российской Федерации, http://www.government.ru

18. Федеральная миграционная служба Российской Федерации. http://www.fmsrf.ru

Размещено на Allbest.ru