Государственный сектор в системе регулирования смешанной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Госсектор и его структура

государственный сектор экономика конкурентный

При проведении анализа сущности, структуры, динамики, роли в экономике государственного сектора наблюдается отсутствие единой терминологии и разногласия в определении базовых понятий. Прежде всего, это относится к трактовке соотношения понятий государственная собственность и государственный сектор. К определению данных понятий существует несколько подходов.

В самом общем виде государственный сектор можно представить как совокупность элементов, которые связаны между собой принадлежностью к государственной собственности, выполняющая свои функции для достижения установленных государством целей. В ряде случаев, чтобы очертить сферу деятельности государственного сектора экономики, используются критерии общественной полезности, общественной активности. Однако содержание указанных критериев может меняться.

Некоторые авторы под понятием государственной собственности подразумевают предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность), а под государственным сектором объем вмешательства государства в экономическую жизнь. В рамках данного подхода рассматривается расширенная трактовка государственного сектора, согласно которой он представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. При этом ресурсы, которыми распоряжается государство - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их потоке [2, C.55].

Другие авторы, понимают под государственной собственностью все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства, а под государственным сектором совокупность государственных организаций и учреждений, либо комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Однако однозначно утверждать истинность только одной из данных точек зрения достаточно сложно.

Из проведенного анализа видно, что хотя категории государственный сектор и государственная собственность являются взаимопересекающимися, однако они не идентичны.

Вместе с тем в научных публикациях встречается расширенная трактовка госсектора, помимо хозяйственных систем, осуществляющих экономическую деятельность, включают все уровни законодательной и исполнительной власти, занимающиеся управлением и регулированием экономики, а также обеспечивающая их система финансов. В этом случае функции государственного сектора в экономике отождествляется с государственными функциями регулирования экономики.

В современных условиях особо следует обратить внимание на принадлежность к государственному сектору информационных ресурсы, которые выступают в современной экономике в качестве объекта собственности. Трудно переоценить роль данного ресурса в повышении эффективности всей экономической системы страны [1, C.120].

Государственный сектор экономики представляет собой, таким образом, системно структурированное множество взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции в интересах достижения установленных государством целей. Их реализация осуществляется посредством государственного регулирования, которое становится составным элементом системы организации функционирования современной рыночной экономики и управления ею.

Итак, из всего выше перечисленного можно сделать вывод о том государственный сектор является определяющим и необходимым звеном для всей страны в целом. Понятие государственного сектора носит сложный многоаспектный характер, ввиду неоднозначности определения структуры государственного сектора. Понятие государственного сектора включает в себя множество экономических, правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуально применение расширенной трактовки госсектора, включающей в себя ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, систему финансов, госкомпании и госкорпорации, ФГУПы, госучреждения.

Важнейшая роль государственного сектора - аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики. [6, С.4]

Таким образом, структуру государственного сектора в России составляют:

- Земельная собственность;

- денежные средства - финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. По материальному выражению они представляют собой публичные денежные средства государства, а также бюджеты различных уровней. К ним следует добавить денежные суммы государственных предприятий и учреждений, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, функционирующих в сфере финансовых отношений, финансовые обязательства страны, а также находящиеся в банках в форме вкладов государства в их уставные капиталы.

- информационные ресурсы, которые выступают в современной экономике в качестве объекта собственности.

- государственные унитарные предприятия;

- государственные учреждения;

- акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в федеральной собственности и (или) собственности субъектов Федерации;

- дочерние предприятия, чьи головные (материнские) компании входят в состав госсектора;

- предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого относится к госсектору;

- такие отрасли, как электроэнергетика, аэрокосмическая промышленность, черная металлургия, химическая промышленность, почтовые услуги, железнодорожный транспорт, информационные ресурсы, ВПК; газовая; нефтяная.

Критерием отнесения хозяйственной структуры к госсектору является факт оперативного управления государством ее деятельностью. Однако под данный критерий не подпадает случай внешнего управления. Отнесение хозяйственной структуры, находящейся в переходном состоянии (состоянии банкротства), к тому или иному сектору экономики должно базироваться на учете ее первоначального статуса.

Государство владеет большим объемом собственности: унитарными предприятиями и учреждениями, акциями различных компаний (в том числе с контрольным пакетом акций), недвижимостью в России и за рубежом. Собственность должна эффективно использоваться, служить источником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач. [3, стр.71]

Предприятия, имеющие «золотую акцию», находящуюся в руках государства, не относятся к госсектору. Держатель «золотой акции» имеет право вето при принятии собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав акционерного общества, его реорганизации или ликвидации, участии в других предприятиях и объединениях, передаче в залог или аренду, продаже и отчуждении иными способами имущества, состав которого определяется планом приватизации предприятия1. Из сказанного видно, что механизм «золотой акции», выполняя роль «удержания» госсобственности, не затрагивает функционально-управленческие аспекты деятельности предприятия. Фактически держатель «золотой акции» не влияет на оперативные производственные решения предприятия.

Отдельного комментария заслуживают такие формы взаимодействия государства с частным сектором, как концессия, аренда и передача в доверительное управление госсобственности. Если частная структура арендует госсобственность и с ее помощью ведет хозяйственную деятельность, то такая структура не должна включаться в состав госсектора, так как оперативное управление осуществляется частным лицом по своему усмотрению без участия государства.

Аналогичная ситуация имеет место при концессии, когда собственность государства на определенных условиях передается во временное пользование частному лицу (лицам). В данном случае могут быть наложены некоторые ограничения на деятельность частной структуры, но суть дела при этом не меняется и концессионер относится к частному сектору.

При передаче госсобственности в доверительное управление частному лицу контрольные функции государства возрастают, так как в соответствующем договоре оговариваются условия, на которых происходит передача управления. Тем не менее и здесь имеет место жесткое разделение права собственности, остающегося у государства, и функций управления, переходящих к частному лицу. В связи с этим фирма, получившая государственное имущество в доверительное управление, относится к частному сектору экономики.

Использование госсобственности возможно в рамках как государственного, так и частного секторов. Сохранение собственности в руках государства может сопровождаться потерей функций управления производственными объектами, что является ключевым в дифференциации хозяйственных структур по признаку госсектора. [4]

Управление государственным сектором экономики - это целенаправленное руководство его функционированием, координация деятельности и рациональное использование всех объектов данного сектора в интересах всего общества.

Целями управления госсектором являются:

• пополнение государственного бюджета;

• предоставление общественных (социальных) благ;

• использование государственного имущества для поддержки общественно полезной предпринимательской деятельности;

• поддержание конкурентной среды, препятствование монополизации отраслей и сфер экономической деятельности путем закрепления за государством объектов, служащих источником естественных монополий;

• использование объектов государственной собственности для информационного обеспечения всех хозяйствующих субъектов;

Органы управления госсектором:

1. Президент - определяет стратегию развития госсектора;

2. Государственная Дума - принимает важнейшие законы;

3. Правительство реализует политику в отношении госсектора;

4. Уполномоченный орган - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Регулирующее воздействие государственного сектора

Государственный сектор в рыночной экономике активно используется как средство регулирования для достижения многих государственных социально-экономических целей. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, не сокращаются. Правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Регулирующее воздействие государственного сектора на экономику многообразно.



К регулирующим функциям можно отнести:

• совершенствование структурной политики;

• создание новых объектов или расширение и реконструирование старых в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал поступает недостаточно. Например, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров;

• увеличение инвестиций в государственный сектор.

Регулирующее воздействие на экономику государственный сектор оказывает через воздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадлежит контрольный или значительный пакет акций. Управляя пакетами акций компаний, государственные органы имеют возможность регулировать инвестиции, а за счет управления пакетами акций банков можно направлять определенные ресурсы коммерческих банков с государственным участием на кредитование инвестиционных проектов в соответствии с государственными программами.

Государственный сектор через Центральный банк РФ выполняет регулирующие функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки; осуществляет операций на рынке ценных бумаг; оказывает воздействие на валютный курс и т.п. Тем самым государственный сектор активно влияет через кредитно-денежную политику на экономический рост.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм компаний, а нередко оно само становится заемщиком.

Финансовыми регулирующими функциями государственного сектора являются: извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее части в бюджет; наполнение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участием государственного капитала, функции очевидны. Сложнее обстоит дело с определением роли и места приватизации объектов государственной собственник финансового инструмента. Приватизация должна решать отдельные задачи, связанные с единовременным пополнением бюджета, а осуществляться в соответствии с единой государственной политикой по управлению государственным имуществом.

Государственный сектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.

Активно участвуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, использование ресурсов.

Государство на предприятия государственного сектора влияет в направлении развития импортозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

Из многообразия регулирующих функций государственного сектора следует выделить деятельность, направленную па организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства. [3]

Регулирующие функции государственного сектора необходимо дополнить системообразующими функциями.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов РФ. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансовой, банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ. Поэтому первая системообразующая функция госсектора может быть определена как участие в преодолении тенденции по обособлению промышленных комплексов регионов, несущему угрозу развития экономического сепаратизма и, в конечном счете, - целостности государства. Речь идет о создании на базе государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом межрегиональных Корпораций как фактора укрепления экономических связей между субъектами Федерации.

Вторая системообразующая функция государственного сектора связана с его участием в процессе интеграции российской промышленности и может быть определена как создание на базе имущества, находящегося в собственности России, крупных промышленных корпораций. При этом следует отметить, что речь идет не только о создании государственных корпораций путем объединения предприятий, признанных необходимыми для выполнения возлагаемых на госсектор задач и официально включенных в соответствующие перечни, но и о том, чтобы на основе объектов государственной собственности и частных предприятий корпораций осуществлять последующую продажу государственного пакета акций, приватизировать объекты государственной собственности по пакетному принципу и др.

Как показывает опыт по регулированию деятельности ТЭК, вышестоящему отраслевому органу проще принудить частные предприятия подписать картельное соглашение о фиксации цен или выдавать им задания по целевым поставкам нефти и нефтепродуктов, чем решать проблемы отрасли используя государственные предприятия. Действительно, в этом случае нужно наладить эффективное управление государственными предприятиями, а в случае неприбыльности нужно покрывать их убытки.

Государственный сектор в экономике России

Последнее время резко увеличилось государственное присутствие в экономике. Правда, привести конкретные цифры государственного участия, очень сложно ввиду объема и структуры госсектора. Статистика госсектора сводится поэтому к измерению некоторых показателей, таких как: среднегодовая численность работников государственных органов и органов местного самоуправления, число государственных и муниципальных предприятий; число предприятий смешанной формы собственности, объемы добычи полезных ископаемых; объемы земельной собственности и т. д. Рассмотрим их подробнее:

Таблица 1. Земельная площадь (на конец года)

	Млн. га	В процентах от общей площади
	2000	2005	2007	2008	2009	2000	2005	2007	2008	2009
Всего земель	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	100	100	100	100	100
в том числе:
сельскохозяйственные угодья	221,1	220,7	220,6	220,5	220,5	12,9	12,9	12,9	12,9	12,9
лесные земли	871,5	870,6	870,8	870,8	870,8	51,0	50,9	50,9	50,9	50,9
поверхностные воды, включая болота	219,0	225,1	225,0	225,0	225,0	12,8	13,2	13,2	13,2	13,2
Земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли и прочие.	398,2	393,4	393,4	393,5	393,5	23,3	23,0	23,0	23,0	23,0

- денежные средства - финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. По материальному выражению они представляют собой публичные денежные средства государства, а также бюджеты различных уровней.

Таблица 2. Консолидированный бюджет российской федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2010 г. ¹⁾

	Млрд. руб.	В процентах к ВВП
Доходы- всего	16031,9	35,7
из них:
налог на прибыль организаций	1774,6	3,9
налог на доходы физических лиц	1790,5	4,0
страховые взносы на обязательное социальное страхование	2477,1	5,5
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1329,1	3,0
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1169,5	2,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	441,4	1,0
ввозимым на территорию Российской Федерации	30,1	0,1
налоги на совокупный доход	207,7	0,5
налоги на имущество	628,2	1,4
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1440,8	3,2
доходы от внешнеэкономической деятельности	3227,7	7,2
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	679,7	1,5
платежи при пользовании природными ресурсами	77,6	0,2
безвозмездные поступления	114,1	0,3
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	46,1	0,1
Расходы - всего	17616,6	39,2
из них:
на общегосударственные вопросы	1440,5	3,2
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	260,7	0,6
на национальную оборону	1279,7	2,8
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1339,4	3,0
на национальную экономику	2323,3	5,2
из нее:
на топливно-энергетический комплекс	48,5	0,1
на сельское хозяйство и рыболовство	262,3	0,6
на транспорт	461,7	1,0
на дорожное хозяйство	645,0	1,4
на связь и информатику	69,2	0,2
на прикладные научные исследования в области национальной экономики	122,9	0,3
на другие вопросы в области национальной экономики	535,2	1,2
на жилищно-коммунальное хозяйство	1071,4	2,4
на социально-культурные мероприятия	10133,8	22,6
Дефицит	1584,6	3,5

Доходы государства в 2010 году составили 16031,9 млрд.руб. Как видно из таблицы, расходы государства составили 17616,6 млрд.руб., что на 3,5% превышает доходы. Это значит, что по данным на конец 2010 года, в государственном бюджете РФ наблюдается дефицит. Если сравнивать с итогами 2009 года, то в 2010 году дефицит бюджета снизился на 1,3%.

Можно проследить, что больше всего поступлений в госбюджет идет от доходов от внешнеэкономической деятельности - 7,2%; страховых взносов на обязательное социальное страхование - 5,5%; налога на доходы физических лиц - 4%. Больше всего бюджетные средства тратятся на социально-культурные мероприятия - 22,6%; на национальную экономику - 5,2%; на общегосударственные вопросы - 3,2%. В качестве информационных ресурсов рассматриваются почтовая, телефонная, электро-, радиосвязь и др. Ниже представлены все данные этой части госсектора, а также указан процент прироста. Просматривается, что в городской местности объемы использования телефонной связи увеличились примерно на 11%, а например, число использований таксофонов резко снизилось на 8,8%. [12]



Таблица 3

Экономические показатели, млн. руб.
Наименование показателей	2009 год	2010 год	в % к 2009 году
Доходы от услуг связи - всего	1 274 257,3	1 355 549,9	106,4
Объем реализации услуг связи населению-всего	690 862,9	750 523,6	108,6
Почтовая связь - всего	89 607,1	95 779,4	106,9
Почтовая связь от населения	20 239,2	21 686,9	107,2
Спецсвязь - всего	4 237,3	4 547,4	107,3
Междугородная, внутризоновая и международная телефонная связь-всего	115 341,0	109 186,8	94,7
Междугородная, внутризоновая и международная телефонная связь от населения	39 008,4	35 938,0	92,1
Местная телефонная связь в городской местности - всего	131 470,9	145 854,1	110,9
Местная телефонная связь в городской местности от населения	71 140,9	75 677,5	106,4
Местная телефонная связь в сельской местности - всего	11 330,0	12 328,5	108,8
Местная телефонная связь в сельской местности от населения	8 967,2	9 763,7	108,9
От соединений, предоставленных с использованием всех типов таксофонов -всего	122,5	106,3	86,8
От соединений, предоставленных с использованием всех типов таксофонов от населения	107,5	98,0	91,2
Документальная электросвязь - всего	134 711,8	147 321,3	109,4
Документальная электросвязь от населения	50 463,5	63 006,7	124,9
Радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковая связь - всего	44 082,4	47 347,7	107,4
Радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковая связь от населения	11 954,4	12 104,4	101,3
Проводное вещание - всего	3 898,6	3 925,9	100,7
Проводное вещание от населения	3 405,5	3 447,0	101,2
Подвижная связь - всего	554 600,0	593 700,3	107,1
Подвижная связь от населения	485 554,2	528 784,3	108,9
От услуг присоединения и пропуска трафика - всего	176 750,0	186 739,6	105,7
От услуг по обеспечению регулирования использования радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств (РЭС)-всего	8 105,5	8 712,6	107,5
От услуг по обеспечению регулирования использования радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств (РЭС) от населения	22,0	17,1	77,8

Также к информационным ресурсам можно отнести федеральные целевые программы, направленные на быстрое информационное обращение граждан в различные государственные структуры по каким-либо вопросам, например, обмен паспорта, подача заявлений по возврату налога на доходы физических лиц и др.

Бюджет федеральной целевой программы "Электронная Россия" за все время ее реализации был сокращен более чем в три раза, а планируемые цели не были достигнуты.

Рисунок 1. Совокупный бюджет ФЦП "Электронная Россия"

В 2010 г. эта программа закончилась, и на ее место пришла новая долгосрочная целевая программа "Информационное общество", целью которой является информатизация всех бюджетных отраслей и регионов в соответствии со "Стратегией развития информационного общества". В течение 8 лет на ее реализацию планируется израсходовать 957 млрд руб., из них 660 млрд руб. из федерального бюджета и 126 млрд руб. из региональных бюджетов. "Для сравнения, затраты на ИТ в госуправлении, образовании и здравоохранении в 2008 г. оценивались IDC в 4,1 млрд долл. (101 млрд руб.). Таким образом, значимого роста расходов не планируется".

Программа создания электронного правительства является основной движущей силой информатизации органов государственной власти. Успех ее реализации зависит не только от государства, но и от представителей бизнеса - смогут ли они предложить современные решения, отвечающие всем потребностям и граждан, и государственных ведомств.

Для ускорения процесса информатизации госсектора, в первую очередь, необходимо внедрить межведомственный электронный документооборот. Не менее важным является кадровый вопрос - специалисты, способные создавать и внедрять информационные ресурсы, нужны не только в бизнесе, но и в государственном секторе.

В топливно-энергетическом комплексе страны на настоящий момент не создана концепция развития информационных технологий, применение информационных систем разрозненно, отсутствует системный подход. Комплексный подход к развитию ИТ практикуется только в крупнейших энергетических компаниях.

В отрасли преимущественно используется бумажный документооборот, что затрудняет взаимодействие госведомств с компаниями, работающими на этом рынке. Кроме того, отсутствие информационных систем сбора и обработки первичных данных приводит к тому, что руководство министерства "не всегда располагает необходимыми для принятия решений данными". В настоящее время Минэнерго России занимается разработкой проекта закона о государственной информационной системе ТЭК. Этот проект прошел согласование с другими органами исполнительной власти и 16 марта 2010 г. был внесен в правительство. Одновременно министерство намерено создать систему "Нефтеконтроль". "На сегодняшний момент руководство страны не обладает полной информацией о том, сколько действительно нефти добывается, и какая ее часть доходит до потребителей, а не разворовывается. Открывшийся в декабре 2009 г. портал государственных услуг мгновенно стал популярным. На сегодняшний день ежемесячная статистика этого интернет-ресурса фиксирует 4 500 звонков в колл-центр, 3 450 000 "кликов" и 285 000 уникальных посетителей. [10]

Рисунок 2. План перехода к электронным услугам



1 апреля 2010 г. начался переход к 3 этапу плана, для реализации которого необходимо было наладить систему идентификации граждан, обращающихся за электронными услугами. В результате посетители портала госуслуг смогли зарегистрироваться на нем, а затем оформить заявку на получение по почте идентификатора, позволяющего в дальнейшем пользоваться всеми предлагаемыми сервисами. Одновременно была анонсирована и первая электронная госуслуга - подача заявления в Федеральную миграционную службу России на оформление заграничного паспорта. К концу 2010 года был полностью реализован и 4 этап.

Кроме безусловного удобства для граждан, процесс внедрения электронных государственных услуг приведет к структурированию процессов деятельности органов государственной власти".

Рисунок 3. Схема оказания услуг в электронном виде

В дальнейших планах Минкомсвязи России - инновационные подходы, которые министерство планирует использовать при построении электронного общества. Среди них - реализация сервисов мобильного правительства, в частности предоставление возможности осуществлять оплату услуг, штрафов, пошлин при помощи мобильного телефона, доступ к услугам контакт-центра с использованием средств видеоконференцсвязи, а также создание национальной программной платформы и вовлечение граждан в коллективное управление путем внедрения сервисов электронного голосования, электронных опросов и т.п. [11]

Между тем, на настоящий момент никто в России не знает, каков консолидированный бюджет всех органов государственной власти всех уровней и из всех источников на информатизацию. Отсутствие такой информации связано с самим процессом формирования бюджета ведомств - в нем нет отдельной статьи на информатизацию.

Очевидно, что это приводит к бесконтрольности затрат на ИТ.

Необходимо стандартизовать федеральную архитектуру электронного правительства, разработать систему кодов затрат на информатизацию, а затем утвердить процедуру формирования консолидированного ИТ-бюджета и бюджетов министерств и ведомств. Одновременно "от бюджетирования типа "сложить и разделить" необходимо переходить к содержательному рассмотрению заявок ведомств на финансирование разработок новых информационных систем.

Основным недостатком традиционной ИТ-системы, включающей в себя сервер, персональные компьютеры, сети и системы безопасности и управления, является ее несбалансированность. Этот недостаток заложен в самой системе. При распределении ИТ-бюджета по различным направлениям чаще всего побеждает руководитель ИТ-направления, обладающий большей "пробивной" способностью. Это приводит к формированию избыточности информационных ресурсов. Например, по данным исследований, серверная инфраструктура часто бывает загружена не более чем на 10%.

Вторым недостатком традиционной ИТ-системы является низкий уровень безопасности. Данные переносятся с серверов на рабочие станции, откуда в дальнейшем их можно скопировать, распечатать и т.п. Немаловажной является и затратность таких ИТ-систем. [10]



Рисунок 4. График статистики мобильных информационных услуг

В планах на 2010 г. Также было создание SMS-ленты для предприятий промышленности округа и SMS-ленты "Новости сайта префектуры", продвижение услуг, внедрение мобильных платежей, развитие мобильного офиса префекта в части интеграции с Единым интегрированным порталом строительного комплекса Москвы и т.д.

- предприятия и организации различных форм собственности;

Таблица 4. Распределение предприятий и организаций по формам собственности (на 1 января)

	Тыс.	В процентах к итогу
	2009	2010	2009	2010
Число предприятий и организаций - всего	4771,9	4907,8	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная	135,0	129,9	2,8	2,6
муниципальная	257,6	253,0	5,4	5,2
частная	3975,5	4128,1	83,3	84,1
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	197,4	187,8	4,1	3,8
прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную	206,4	209,0	4,4	4,3

Число государственных предприятий и организаций в 2010 году составило - 130000 (2,6%), число муниципальных предприятий - 253000 (5,2%), число частных предприятий - 4128100 (84,1%), число предприятий смешанной формы собственности - 209000 (4,3%). Таким образом, очевидно, что в России преобладает частная форма собственности. [13]

- акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в федеральной собственности и (или) собственности субъектов Федерации;

По данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в реестре федерального имущества на сегодняшний день учтено 1623441 объект, 1007930198 гектаров земли в собственности РФ, 2835 акционерных обществ с государственным участием.

Таблица 5

№ п/п	Наименование организации	Доля в уставном капитале, %
1	Совместное Вьетнамско-Российское предприятие морепродуктов "SEAPRIМFICO" (СП "Сипримфико")	50,0
2	Болгаро-российское совместное предприятие "Автоэлектроника"	50,0
3	ОАО «Газпром»	50,002
4	Общество с ограниченной ответственностью "ТМ БАЙКАЛ"	51,0
5	АО "Русленьо с.р.л."	51,5
6	Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Колос"	53,0
7	Сбербанк России	60,0
8	Санаторий "Мечта" (общество с ограниченной ответственностью)	73,0
9	ООО КПП "Сириус"	83,3
10	Частная компания с ограниченной ответственностью "Русское лесное агентство"	100,0

Но большинство экспертов склоняются к тому, что если просуммировать объемы производства всех госкомпаний и ФГУПов, доля госсектора в ВВП составит не менее 50% ВВП. Также эксперты считают, что в ближайшее время присутствие государства в экономике будет только увеличиваться.

Таким образом, налицо по существу огромный государственный холдинг.

Рассмотрим общие параметры государственного сектора:

- объем реализованной продукции 10 самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП;

- в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству;

- "Газпром", формирующий около 8% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров;

- доля госсектора в экономике страны оценивается, как уже отмечено выше, на уровне не менее 50% ВВП [7, C.4].

Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности:

1. инфраструктура - транспортная (РЖД, "Газпром", "Транснефть", "Транснефтепродукт", "Госкорпорация по организации воздушного движения"), коммуникационная ("Связьинвест", "Почта России", ФАПСИ,), энергетическая ("ЕЭС России", "Росэнергоатом", ТВЭЛ);

2. добыча и экспорт сырья ? "Роснефть", алмазная монополия "АЛРОСА", "Газпром", "Газпромнефть". По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России;

3. оборонно-промышленный комплекс - "Росавиакосмос", судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений. Уже несколько лет государство пытается объединить предприятия ВПК в холдинги, специализирующиеся на производстве отдельных видов вооружения, это относится к таким госкорпорациям как Рособоронэкспорт, Ростехнологии;

4. финансовый комплекс - государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего ? Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский банк развития, НПФ "Газпром", "СОГАЗ" и т.д.

5. информационный комплекс - включает в себя ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг "Газпроммедиа", контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, "Известия", "Эхо Москвы" и др.), РАО "ЕЭС" (REN TV и др.), "Российская газета" и другие издания, включая издания Федерального собрания, министерств и ведомств [8, C.14].

В настоящее время происходит формирование новых государственных корпораций с использованием как ядра (по аналогии с "Газпромом") "Рособоронэкспорта". Экспортер вооружений ФГУП "Рособоронэкспорт" (РОЭ) продвинулся далеко за пределы ВПК. Он приобрел контрольный пакет акций "АвтоВАЗа", за $700 млн выкупил 66% корпорации "ВСМПО-Ависма", единственного в России производителя титана. "Рособоронэкспорт" продолжал создание вертолетостроительного холдинга на базе своей дочерней компании "Оборонпром". "Оборонпром" купил Электромашиностроительный завод "ЛЕПСЕ". В декабре 2006 г. "Оборонпром" начал оформлять сделку по выкупу более 20% акций ОАО "Казанский вертолетный завод", после ее завершения в 2007 году "Оборонпром" получил контроль над одним из крупнейших вертолетных заводов России. Уже сейчас "Рособоронэкспорт" владеет несколькими десятками различных предприятий, а его представители входят в советы директоров всех значимых машиностроительных компаний, что означает РОЭ прекращать экспансию в промышленность не намерен [8, C.8]. Значительное укрупнение происходит также среди компаний с государственным участием. Газпром, приобретя долю в "НоваТЭКе" стал контролирующим акционером в проекте "Сахалин-2". Крупнейшая нефтяная компания страны - "Роснефть" не только успешно консолидировала в рамках единой структуры свои многочисленные добывающие и перерабатывающие предприятия, став фактически полноценным концерном, но и смогла существенно расширить свою ресурсную базу за счет покупки в альянсе с китайскими инвесторами "Удмуртнефти" и приобретения более десятка новых лицензий на освоение месторождений в Красноярском крае и Иркутской области. В результате "Газпром" и "Роснефть" прочно заняли лидирующие позиции в рейтингах ведущих нефтегазовых корпораций мира с многомиллиардной капитализацией [9].

Огромные финансовые ресурсы выделяются не только в сфере ОПК и промышленности. В рамках различных целевых программ в области высоких технологий на 2008?2010 годы правительством было выделено 600 млрд. рублей. Такие деньги на эти цели не выделялись никогда. Столь масштабные вложения обусловлены разработкой и внедрением новой концепции развития России до 2020. Один из важнейших пунктов концепции-2020 предусматривает переход от сырьевой экономики к инновационной. Для этого будут образованы пять-семь национальных исследовательских центров, а также будет поддержано формирование 10?15 исследовательских университетов [5, C.36].

Наличие в госсекторе крупных государственных компаний повышает управляемость национальной экономики. Государство по отношению к субъектам госсектора может применять меры прямого административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам.

За последние в экономике создается государственный сектор, занимающий особое, неприкосновенное положение. Он позволяет контролировать развитие российской экономики в целом за счет практической монополии внешнеэкономической деятельности и занятия командных высот в экономике, управлять финансовыми потоками, перераспределяя прибыль организаций и предприятий. Данная система не подконтрольна Федеральному Собранию или иной государственной или общественной организации. Российская экономика прибрела черты мобилизационной. По существу образован государственный мегахолдинг под эгидой правительства Российской Федерации, похожий на "товарищества с ограниченной ответственностью" высшей государственной бюрократии.

Данная система породила массу проблем функционирования госсектора. Низкие стимулы к повышению эффективности ввиду господдержки. Цели формирования госкорпораций, особенно в отсутствие четко отработанной и правообеспеченной системы приоритетов народнохозяйственного развития, как правило, формулируются размыто. А когда на основе формирования госкомпаний происходит нерыночная консолидация не связанных между собой активов, ее логика в ряде случаев вообще не прослеживается. Недостаточный контроль менеджмента со стороны государства, что порождает коррупцию, слабую ответственность государственных представителей за использование госсобственности. Во главе многих госкомпаний находятся бывшие чиновники, встает вопрос о компетентности высшего управления, необходимо проводить конкурсы на основе профессионализма для принятия на подобные должности; это касается не только топ менеджмента, но и более низших структур управления. Потеря управляемости и прозрачности ввиду сложности структуры госсектора. Сложное и нерациональное иерархическое строение размывает ответственность конкретных управляющих. Следует сформировать структуру штата с четкими обязанностями и правами, тем самым удастся избавится от неэффективных работников. Для улучшения прозрачности следует создать единое информационное пространство госсектора, которое позволит с одной стороны налаживать между организациями партнерские отношения, с другой контролировать обществу протекание процессов в госсекторе. Следует обратить внимание на реализацию готового проекта - "Электронного Государства". Пробелы в законодательстве является одной из ключевых. Следует увеличить наказание за нерациональное использование целевых денежных фондов, хищение средств. Незавершенность многих реформ (административная, ЖКХ) тормозит потенциальное развитие государственного и частного секторов. Антимонопольное законодательство скорее формально существует, чем развивает конкуренцию на рынках в условиях госмонополий. Предоставление госкорпорациям права инвестировать многомиллиардные денежные средства в фондовый рынок чревато его "перегревом" и снижением привлекательности венчурного финансирования, весьма важного для развития рынка высоких технологий.

На сегодняшний день наблюдается тенденция как на укрупнение госсектора, так и на его уменьшения в некоторых сферах экономики страны. Это проявляется в усилении косвенного воздействия на экономику, развитии государственно-частного партнерства.

В России назрела необходимость принятия ряда нормативно-правовых актов для формирования целостной системы регулирования госсектора.

В первую очередь, нужны поправки к Закону о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации в части основных понятий, касающихся государственного, муниципального и частного секторов.

Одновременно представляется необходимым начать разработку проекта закона о государственном секторе экономики, регламентирующего максимально широкий круг, связанных с ним вопросов. Его подготовка требует определения места и роли госсектора в системе макроэкономического регулирования, что может быть сделано в Концепции развития государственного сектора российской экономики, которую целесообразно разработать и принять в ближайшее время. В ней найдут также отражение концептуальные представления о направлениях и темпах трансформации госсектора в средней и долгосрочной перспективе.

Представляется, что принятие этих и ряда других документов при корректном учете всех экономико-правовых аспектов позволит уже через несколько лет сформировать работоспособную систему управления отечественным госсектором.



Библиографический список

1.Асаул А.Н. Роль государства в смешанной системе хозяйствования // Регион: политика, экономика, социология. 2006, № 1-2

2.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекwий. - М.: Юридическая литература, 2002. - 118 с.

3.Бабшкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. Пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 480с.

4.Балацкий Е. Статья «Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования» заведующий сектором Института макроэкономических исследований при Министерстве экономического развития и торговли РФ

5.Бирюков В. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2005 - № 12, с.57 - 64

6.Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление //Экономист. № 6. 2003. С. 4-5. 5

7.Симонян Н. О роли государства в общественном развитии: Запад. незападные модели // Общество и экономика. - 2006 - № 3 -4, с.4 - 17

8.Чеберко Е.Ф., Бобров А.В. Государственный сектор экономики страны и перспективы его развития // Экономика. 2008 - №2, с.1 - 27

9.Статья «Эффективность и дисциплина» от 03.12.07 http://www.expert.ru

10.Сайт CNews Analytics http://cna.cnews.ru/

11.Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций http://minsvyaz.ru/ru/

12.Федерального агентства по управлению государственным имуществом http://www.rosim.ru/

13.Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru

Размещено на Allbest.ru