Проблемы развития малого бизнеса в России

Несмотря на то, что логика развития банковского бизнеса неминуемо подталкивает банки к работе с малым бизнесом, принимаемых мер явно недостаточно для того, чтобы в корне изменить ситуацию с кредитованием малого и среднего предпринимательства, особенно для начинающего предпринимателя.

Для появления работающих механизмов кредитования малого бизнеса в ближайшее время необходимо решить целый комплекс задач. Среди них - установление новых облегченных нормативов ЦБ для банков, работающих с малыми предприятиями или общее снижение фонда обязательного резервирования; создание нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность кредитных союзов, агентств кредитных историй, системы регистрации залогов движимого имущества. Необходимо создать дополнительные механизмы снижения рисков по кредитам - такие, как программы кредитных гарантий, обеспечивающих разделение риска (между банками и гарантом). Но более всего нужна «прозрачность» заемщиков и здесь все зависит от позиции государства - предприниматели должны видеть, что их инициативы, направленные на легализацию бизнеса, не будут наказаны.

В качестве первоочередных мер, которые позволят стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства необходимо:

А. В экономико-правовой сфере ускорить разработку:

Концепции национальной социально-ориентированной финансовой инфраструктуры малого и среднего бизнеса РФ. Экспертно-аналитическую работу по созданию Концепции целесообразно проводить на коммерческой основе с использованием экспертов Совета и Национального Фонда, являющегося исполнительным органом и деловым партнером Совета. Финансирование работ целесообразно проводить за счет спонсорских взносов заинтересованных субъектов финансового рынка и внебюджетных средств Правительства РФ, администраций субъектов РФ и муниципальных органов управления;

Мер косвенного государственного стимулирования финансирования и кредитования малого и среднего бизнеса, в первую очередь, для банков;

Мер прямого и косвенного стимулирования развития рынка венчурного капитала (венчурные фонды со 100% государственным капиталом или со смешанным капиталом для поддержки "посевных" и "стартовых" компаний, налоговые льготы и госгарантии под кредиты и инвестиции, поддержка создания информационно-консультационных инструментов, сетей "бизнес ангелов", бирж субконтрактации);

Мер косвенного государственного регулирования деятельности банков и других учреждений, действующих на финансовом рынке, которые сделают предложение финансовых продуктов и услуг для малых и средних предприятий выгодным.

В. В нормативно-правовой сфере содействовать:

Скорейшему утверждению Программы кредитования субъектов малого предпринимательства в целях реализации предусмотренной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" поддержки субъектов малого предпринимательства, финансирование которой будет осуществляться за счет привлеченных денежных средств под государственные гарантии Российской Федерации.

Реализации плана законопроектной деятельности на период до 2008г., предусматривающего разработку изменений и дополнений в закон "О банках и банковской деятельности в РФ" в части, касающейся обеспечения поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (МСП), создания эффективной системы доступа субъектов МСП к финансовым и материальным ресурсам, развития негосударственных механизмов финансовой поддержки, формирования условий для развития негосударственных небанковских организаций финансирования МСП.

Принятию федеральных законов: "О бюро кредитных историй", "О двойных и простых складских свидетельствах", "О кредитной кооперации"; о внесении изменений и дополнений в законы: "О страховании банковских вкладов", "О валютном регулировании и валютном контроле", "Об ипотечных ценных бумагах", "О саморегулируемых организациях", "О кредитных потребительских кооперативах граждан", в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", а также в иные законодательные акты.

Выполнению Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил предоставления в 2004 году государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Российский Банк Развития», осуществляемым на внутреннем финансовом рынке для финансирования поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств», а также принятия эффективной, адресной и прозрачной Программы кредитования субъектов малого предпринимательства.

Разработке и реализации специальной Инвестиционной программы по внешним и внутренним заимствованиям, направляемым на развитие малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрению возможности по отчислению и использованию части природной ренты для нужд малого и среднего предпринимательства, в частности, для создания:

государственного фонда субсидирования процентной ставки по кредитам для субъектов МСП;

государственного гарантийного залогового фонда;

национального центра финансирования разработок и реализации инновационных проектов малых предприятий;

Восстановлению в Налоговом кодексе РФ ранее действовавшего порядка исключения из налогооблагаемой базы кредитных организаций доходов от кредитов, предоставленных малым предприятиям, при одновременном сохранении для малых предприятий порядка отнесения расходов по кредитам к расходам, учитываемым для целей налогообложения.

Разработке инновационного и инвестиционного законодательства по развитию венчурного инвестирования инновационных проектов предприятий малого и среднего бизнеса, созданию национальной венчурной индустрии.

Упрощению бухгалтерской и налоговой отчетности для субъектов МСП с учетом предоставления данной информации банкам и другим финансово-кредитным организациям.

Принятию федеральной Программы государственных гарантий и страхования рисков при инвестировании субъектов малого предпринимательства, в том числе их микрофинансирование и микрокредитование.

Изучению действующих механизмов финансирования МСП и проведения эксперимента по привлечению финансовых средств в реализацию тестовых проектов, представленных в секцию Совета "Совершенствование финансово-кредитных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства".

С. Развитие финансовой инфраструктуры малого и среднего бизнеса:

Совершенствовать инвестиционную деятельность банков и других кредитно-финансовых организаций по реализации государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, приведения Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года в соответствие с требованиями федеральных законов, направленных на развитие малого предпринимательства в Российской Федерации.

Сформировать и реализовать комплекс программ и мероприятий по привлечению иностранных инвестиций и допуска иностранных финансовых институтов к финансированию субъектов малого и среднего бизнеса.

Способствовать созданию местной финансовой инфраструктуры - широкого спектра микрофинансовых организаций, касс взаимопомощи, кредитных бюро, обществ взаимного кредитования, кредитных обществ и союзов, кооперативных банков - самых различных форм кредитно-финансовых организаций в сфере обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

Создание рынка реализации залогов, выставленных в обеспечение кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Разработать и реализовать программы развития современных форм кредитования: лизинга, франчайзинга, ипотеки, венчурного инвестирования инновационных проектов.

D. Провести организационные мероприятия:

Совету по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации ФС РФ, Национальному фонду развития малого и среднего предпринимательства совместно с Российской Ассоциацией Венчурного Инвестирования обратиться в Министерство финансов РФ с инициативой создания постоянно действующего экспертно-консультативного органа - Совета по развитию финансовой инфраструктуры малого и среднего бизнеса при Министерстве финансов РФ.

Совету по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации ФС РФ, Национальному Фонду развития малого и среднего предпринимательства подготовить и провести Всероссийскую конференцию по вопросам создания национальной социально-ориентированной финансовой инфраструктуры малого и среднего бизнеса Российской Федерации.

Рекомендовать администрациям субъектов РФ совместно с аппаратами Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и фондам содействия инвестициям провести форумы, научно-практические конференции, круглые столы по вопросам создания национальной социально-ориентированной финансовой инфраструктуры малого и среднего бизнеса Российской Федерации Российской Федерации в Федеральных округах.

Заключение

Проблема экономических причин административного давления на малый бизнес делает необходимым в каждом отдельном случае, применительно к каждой отдельной сфере предпринимательской активности тщательно разбираться с тем, какие именно экономические факторы порождают и питают те или иные формы административного давления на предпринимательскую среду. Для лучшего уяснения сути экономических источников (корней) административных барьеров (давления) на среду малого предпринимательства надо показать, что и сами подобные барьеры неоднородны по своей сути и, конечно, по экономическим причинам. По нашему мнению, в этом смысле надо выделить следующие слагаемые проблемы “дерегулирования”:

административные барьеры в “чистом виде”, которые могут быть демонтированы уже в краткосрочной перспективе и чисто административно-правовым путем. Это -- вопрос о регулировании процедур регистрации малых предприятий и лицензировании отдельных видов их хозяйственной деятельности. Для защиты интересов малого бизнеса от данных барьеров в большинстве случаев вполне достаточно применения нормативных регуляторов и контроля над их неукоснительным соблюдением, для чего уже сегодня имеются все необходимые организационно-правовые предпосылки;

барьеры и факторы давления неформального характера. Нельзя, например, полностью отменить пожарный или санитарный контроль, т.е. это означало бы реальную угрозу общественной безопасности и интересам потребителей. Здесь вопрос о защите интересов представителей малого бизнеса переносится в сложную организационно-процедурную сферу, которая, как было сказано выше, поддается формальному регулированию с большим трудом.

Разумеется, не во всех случаях экономические источники тех или иных форм избыточного административного давления на малый бизнес четко видны, но это не означает, что их нет, скорее, не вполне виден тот “механизм”, с помощью которого определенные экономические интересы представителей властных структур удовлетворяются за счет той или иной сферы формальных или неформальных взаимодействий с предпринимательской средой. Все это, несомненно, должно стать предметом специальных дополнительных исследований и разработок. Столь же очевидно и то, что даже при четкой видимости тех или иных экономических причин административного давления на малое предпринимательство далеко не всегда могут быть моментально предложены пути преодоления этих причин -- многие из них лежат в глубинной специфике экономической и социально-экономической организации нашего общества, в пластах очевидного “наследия” длительного господства административно-командной системы, а также в сфере тяжелых и еще подлежащих длительному устранению экономических и социальных последствий кризиса 1990-х годов.

Прежде всего, надо определиться с тем, какие именно барьеры предполагается упразднить. Не следует, как всегда, впадать в крайности и требовать одномоментного снятия всех видов контроля над деятельностью малых предприятий, причем во вред и самим малым предприятиям как потребителям продукции своих хозяйственных партнеров по малому бизнесу. Неоправданными следует считать те барьеры, устранение которых не вызовет негативных явлений для деятельности малых предприятий, потребителей их продукции и услуг, для партнеров и кредиторов малого бизнеса, а также для состояния рыночно конкурентной среды в целом. Все это делает крайне сложным установление “водораздела” между нормальным регулированием предпринимательской деятельности и избыточным административным давлением как объектом политики “дерегулирования”.

Принятие в 2004 году «Комплексной целевой Программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области» должно способствовать развитию бизнеса.

Цель Программы: Обеспечение устойчивого развития предпринимательства, в первую очередь в производственной сфере, как основной части структуры экономики области. Привлечение инвестиций, увеличение налоговых поступлений в бюджет, формирование действенной системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Задачи Программы:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства;

разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования, ипотечного кредитования, развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;

обеспечение поддержки начинающих предпринимателей, в том числе образовательной и финансовой;

формирование цивилизованного профессионального законопослушного и востребованного социально- экономическим развитием области и районов слоя малых и средних предпринимателей;

развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;

продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынок.

Основные направления Программы:

формирование благоприятной внешней среды для развития малых предприятий;

совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки;

совершенствование и развитие деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства;

информационное обеспечение развития предпринимательства;

реализация специальных областных и муниципальных программ.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет области по всем видам налогов достигнет 18 процентов;

доля производства товаров и услуг от субъектов малого предпринимательства в общем объеме товаров и услуг, выпущенных в целом по области, увеличится до 30 процентов;

трансформируется отраслевая структура малого предпринимательства в сторону увеличения производства товаров и услуг

Библиографический список

1. Гражданский кодекс РФ. - М.: АСТ: Астрель, 2003.

2. Налоговый кодекс РФ: В 2 ч. - М., 2003.

3. ФЗ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 (в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 142-ФЗ)

4. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ

5. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. № 3-ФЗ)

6. Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области» от 9 декабря 1997 года № 99-З

7. Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления в 2004 году государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Российский Банк Развития», осуществляемым на внутреннем финансовом рынке для финансирования поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств» от 01 марта 2004г. № 118

8. «Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004-2005 годы» утверждена Законом Нижегородской области от 5 марта 2004 года №17-З

9. Абалкин Л. Предпринимательство: его природа и роль в обновлении общества // Экономика и жизнь. - 1991. - № 29. - С. 6-7.

10. Акимова Т., Буев В., Голикова В., Долгопятова Т. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей // Вопросы экономики. - 1998. - № 11.

11. Афанасьева Т.П., Буев В.В., Пуденко Т.И. Анализ состояния внешней среды малого предпринимательства в России. - М.: Бизнес-Тезаурус, 2005. - 128с.

12. Блинов А. Развитие предпринимательства. // Экономист. - 2003. - №6. - С. 70-73

13. Бочаров В.В. Финансовое моделирование. - СПб.: Питер, 2000. - 208с.

14. Горбунов Э. Об условиях развитии малого и среднего бизнеса. // Экономист. - 2002. - №1. - С.86-92.

15. Долгопятова Т., Евсеева И., Широнин В. Роль законодательства и регулирования в становлении малого бизнеса в России // Вопросы экономики. - 1997. - № 11

16. Каганов В.Ш. Подготовка и переподготовка кадров для малого бизнеса. - М., 2006. - 206с.

17. Колесников А., Колесникова Л. Малый и средний бизнес: эволюция. // Вопросы экономики. - 2002. - №7. - С.64-72

18. Малое предпринимательство заявляет о себе (по материалам Первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий) // Российский экономический журнал. - 1996. - № 3

19. Малухов К. Малое предпринимательство наращивает общественную активность // Российский экономический журнал. - 1996. - № 7.

20. Механизмы развития малого предпринимательства в России. / Сб. статей. - М., 2005. - 124с.

21. Нижегородская область (официальный сайт). - Режим доступа: http://www.government.nnov.ru

22. Нижегородский статистический ежегодник. - Н. Новгород, 2004.

23. Нижегородский статистический ежегодник. - Н. Новгород, 2005.

24. Нижегородский статистический ежегодник. - Н. Новгород, 2006.

25. Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы // Вопросы экономики. - 1997. - № 4

26. Торгово-промышленная палата Нижегородской области. - Режим доступа: http://www.tpp.nnov.ru

27. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. -- М.: ЭКМОС, 2001

28. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике // Вопросы экономики. 2004. - №11.

29. Цыганов А. Предприниматель и власть: проблемы взаимодействия. // Вопросы экономики. - 1997. - №6

Приложение

Информация о деятельности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в районах (городах) Нижегородской области в I полугодии 2005 года (курируемых ГУ ФПМП НО)

№ п/п	Субъект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	Микрозаймы	Офисные услуги	Консультации (семинары)	Обучение	Программа Гарантийный фонд
		Количество ед.	Сумма тыс. руб.	Количество чел.	Сумма тыс. руб.	Количество чел.	Сумма тыс. руб.	Количество чел.	Сумма тыс. руб.	Количество гаран-тий	Сумма поручительств тыс.руб	Сумма кредитов тыс.руб
1.	ГУ ФПМП НО	1	100	-	-	720	-	-	-	17	2975	10670
2.	ООО ЦРП НО	1	200	-	-	495	-	-	-	-	-	-
3.	Арзамасский ЦРП	-	-	90	0,5	-	-	54	85	-	-	-
4.	Балахнинский ДМБ	11	480	190	4,5	-	-	46	54	39	2380	4760
5.	Бутурлинский ФПП	36	594	778	63	272	26,12	86	135	-	-	-
6.	Вознесенский ФРПРиТ	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
7.	Городецкий ЦРБ	-	-	276	16,5	368	242	-	-	7	720	1440
8.	Княгининский ЦРП	-	-	-	-	-	-	9	14,5	-	-	-
9.	Ковернинский ФРП	11	252,5	230	68,5	-	-	-	-	-	-	-
10.	Лукояновский ДМБ	38	1155	3500	93	63	11,5	28	30,8	-	-	-
11.	Лысковский ЦМБ	-	-	250	185	-	-	42	36	-	-	-
12.	Перевозский ФПП	-	-	-	28,6	-	117,60	-	7,5	-	-	-
13.	Семеновский ЦРБ	17	456	4250	72	452	38,5	28	43	-	-	-
14.	Сергачский ФПП	21	438,5	130	12	11	7	18	30	1	135	270
15.	Тоншаевский ФПП	42	1253	120	-	-	-	5	19,8	1	150	300
16.	Чкаловский ЦРБ	26	645	75	56,8	48	21,5	-	-	-	-	-
17.	Шатковский ЦРП	15	325	112	18	-	-	-	-	-	-	-
	ИТОГО	219	5899	10001	618,4	2429	464,22	316	455,6	65	6360	17440
	Было в I полугодии 2004 года	208	6005,5	2965	190,93	1203	120	314	169,45	25	4590	13065
	2005 г. в % к 2004 г.	105	98	337	324	202	387	100,6	269	260	139	133

Список сокращений

ГУ ФПМП НО -	ГУ «Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области»
ООО ЦРП НО -	ООО «Центр развития предпринимательства Нижегородской области»
Арзамасский ЦРП -	АНО «Арзамасский центр развития предпринимательства»
Балахнинский ДМБ -	МИФ «Балахнинский дом малого бизнеса»
Бутурлинский ФПП -	НО «Фонд поддержки предпринимательства Бутурлинского района»
Бутурлинский ДМБ -	ООО «Дом малого бизнеса»
Вознесенский ФРПРиТ -	Некоммерческий фонд развития предпринимательства, ремесел и туризма Вознесенского района
Городецкий ЦРБ -	АНО «Городецкий центр развития бизнеса»
Княгининский ЦРП -	АНО «Княгининский центр развития предпринимательства»
Ковернинский ФРП -	НО «Фонд развития предпринимательства Ковернинского района»
Лукояновский ДМБ -	НОФ «Лукояновский торжок»
Лысковский ЦМБ -	НИФ «Лысковский центр малого бизнеса»
Перевозский ФПП -	НО «Фонд поддержки предпринимательства Перевозского района»
Семеновский ЦРБ -	АНО «Потенциал» (Центр развития бизнеса Семеновского района)
Сергачский ФПП -	НО «Фонд поддержки предпринимательства Сергачского района»
Тоншаевский ФПП -	НО «Фонд поддержки предпринимательства Тоншаевского района»
Чкаловский ЦРБ -	АНО «Центр развития малого бизнеса Чкаловского района»
Шатковский ЦРП -	АНО «Центр развития бизнеса и предпринимательства Шатковского района»

Размещено на Allbest.ru