Проблемы развития малого бизнеса в России

С этой ситуацией как раз и связан основной, на наш взгляд, бич российского малого предпринимательства -- административные барьеры, порожденные сложившимся в России разрешительным принципом начала собственного бизнеса. То есть, если человек решил создать собственное дело, он должен собрать кучу нужных и ненужных справок, заплатить немалые суммы официально и неофициально не одному десятку чиновников, и это все только за то, что он хочет работать. Сейчас много говорится о том, что в России не растет количество малых предприятий -- так оно при таком положении дел не будет расти никогда. Необходим не разрешительный, а в большей степени уведомительный принцип, при котором, открывая собственное дело, достаточно зарегистрироваться в соответствующем государственном органе. А уведомления в сертифицирующие, пожарные и другие службы должен направлять этот самый государственный орган. В свою очередь, все эти ведомства при необходимости должны сами приходить, проверять, ставить на контроль новый бизнес, причем уже бесплатно.

Второе -- кадры, точнее, их отсутствие. Сегодня ситуация такова, что рынок предъявляет особые требования к человеческому ресурсу, находящемуся или желающему войти в сектор малого предпринимательства. В настоящее время явно ощущается нехватка квалифицированных каменщиков, маляров, работников общепита, монтажников, стоматологов, представителей многих других профессий. Нельзя сказать, что их нет вообще -- просто население уже привыкло к качественным услугам, а законодательство научилось наказывать за обман и низкое качество. Поэтому, чтобы завоевать себе место на рынке, малое предприятие изначально должно выдавать продукцию или услуги качеством не хуже, а ценой не выше, чем у конкурентов. Для этого нужна соответствующая рабочая сила, рынок которой должно формировать государство. Но есть и другая сторона этой медали.

Количество малых предприятий в стране не растет в последнее время, думается, еще и потому, что за прошедшие годы генофонд предпринимателей-лидеров, тех, кто способен создать собственное дело и кого не привлекают вторые роли, по большому счету исчерпан. Все, кто мог, у кого сохранились за годы тоталитарной экономики предпринимательские гены прадедов, уже давно в предпринимательстве. Следовательно, вторая задача государства в этой связи -- готовить по специальным программам будущих лидеров, менеджеров, руководителей - как угодно, - которые будут нацелены на создание собственного дела, хорошо зная, как это делается.

Решение двух этих проблем создает нормальные условия для появления новых малых предприятий -- необременительность разрешительных процедур и наличие необходимого человеческого ресурса. Остается третья -- кредитные средства, позволяющие сделать необходимые вложения в минимум основных фондов, рекламу и так далее. В этом смысле сегодня особенно страдают производственные и инновационные малые предприятия -- в отличие от других они больше нуждаются в относительно дешевых и долгосрочных (до 3-5 лет) кредитах, которыми сегодня российский финансовый рынок не располагает. Здесь, скорее всего, необходимы специальные государственные средства, пусть первоначально небольшие. Не лучший путь, но вряд ли целесообразнее ждать, пока “дозреет” банковская система. Сегодня уже понятно, что тот интеллектуальный и инновационный потенциал, которым все еще располагает Россия, может быть эффективно преобразован в наукоемкий коммерческий продукт и реализован, прежде всего, посредством развития малого предпринимательства. Это один из шагов, который позволит российской экономике, зависящей от цен на энергоресурсы, выйти из разряда стран -- сырьевых доноров. Уже есть примеры, когда в наукоемком малом предпринимательстве годовая реализация собственной продукции из расчета на одного работника сравнима с аналогичным показателем в нефтяной отрасли. Это уже качественно новый уровень, и, пожалуй, именно в этом -- ближайшее будущее взаимоотношений науки и малого бизнеса, когда последний не только пользуется наработками первой, но и создает структуры, эти самые наработки производящие. Очевидно, необходим государственный механизм, поощряющий такие тенденции, который позволил бы государству, изыскивающему пути оказания помощи науке, продвинуть ее продукцию на рынок, научить ее зарабатывать. Малое предпринимательство и здесь готово прийти на помощь.

Все вышеназванные проблемы могут быть эффективно решены при одном условии -- наличии действенной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Это мировая практика, многократно проверенная жизнью. В таких странах, как США, Канада, Италия, Великобритания, Япония практикуется значительное бюджетное финансирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Именно через инфраструктуру поддержки в этих странах предприниматели получают любые консультации по открытию, ведению и планированию бизнеса, юридическим вопросам, маркетинговой стратегии, защите своих законных интересов. Прежде всего, через инфраструктуру поддержки осуществляется реализация специальных программ подготовки, переподготовки и подбора кадров для малого предпринимательства. Все эти страны в целях кредитования сектора малого предпринимательства имеют специальные инфраструктурные элементы -- государственные или полугосударственные организации, кредитующие или предоставляющие малым предприятиям государственные гарантии. У нас это с успехом могут делать федеральный и региональные фонды поддержки малого предпринимательства.

В России во многих регионах в целом существует инфраструктура поддержки малого предпринимательства; при этом слабая управляемость и отсутствие согласованности деятельности всех ее элементов не позволяют говорить о том, что это действительно реальная и целенаправленная помощь частному бизнесу. Приняв как аксиому необходимость развития такой инфраструктуры, государству следует в самые кратчайшие сроки определить пути повышения качества и эффективности ее деятельности.

Глава 3. Общее состояние и проблемы развития малого предпринимательства на примере Нижегородской области (г. Павлово)

3.1 Исследование развития малого бизнеса в Нижегородской области

По оценке Нижегородского областного комитета государственной статистики, в 2003 г. в Нижегородской области действовало более 100 тысяч субъектов малого предпринимательства, том числе 18475 малых предприятий со статусом юридического лица и около 85 тысяч индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица.

Отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует о том, что непроизводственная сфера остается более благоприятной для развития бизнеса: 50,2% всех малых предприятий - юридических лиц относятся торговле и общественному питанию (рис.4).

Рис. 4. Распределение предприятий малого бизнеса по отраслям экономики

Интенсивное развитие малых предприятий происходит в отраслях, не требующих значительных капиталовложений (например, торговля). Строительные малые предприятия составляют 15%, а промышленные - 12,4% от общего количества малых предприятий области. По сравнению с 2000 г. структура бизнеса почти не изменилась, причем стоит отметить, что большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

В 2003 г. среднесписочная численность на малых предприятиях - юридических лицах составила 210 тысяч человек. Численность работающих (с учетом вторичной занятости и предпринимателей без образования юридического лица) в сфере малого предпринимательства оценивается в 470 тыс. человек, что составляет примерно 25% населения, занятого в экономике области. В строительстве занято 20,5% от общего числа постоянно работающих на малых предприятиях, в промышленности - 24,3%, в сфере торговли и общественного питания - 33,1%, причем величина показателя, характеризующего роль малого бизнеса в обеспечении занятости населения несколько занижена поскольку широко распространены вторичная и неформальная занятость, нет учета занятых по найму у индивидуальных предпринимателей.

За 9 месяцев 2003 г. малыми предприятиями - юридическими лицами было произведено продукции и оказано услуг на сумму 45315,5 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом 2002 годом выпуск товаров и услуг увеличился в 1,8 раза. Доля товаров и услуг предприятий малого бизнеса в общем объеме товаров и услуг, выпущенных в целом крупными, средними и малыми предприятиями области составила 19,3%, в том числе по отраслям:

промышленность - 9,9%,

транспорт - 3,6%,

связь - 3,%.

Отгружено товаров в фактических ценах за этот же период на 140630,4 млн. рублей. Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в доходах более половины районов области превышает 15%.

Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в налоговых доходах областного бюджета оценивается в 16,2%. Каждое предприятие транспортной сферы и отрасли финансов и кредита получили прибыль почти в 2 раза выше, чем предприятия связи, сельского хозяйства, и в 3 раза выше, чем в промышленности, строительстве и ряде других отраслей. Менее прибыльными являются предприятия ЖКХ и образования.

За истекший период общий объем инвестиций, направленных предприятиями малого бизнеса в основной капитал, составил 662,5 млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Капитальные вложения малых предприятий также распределены по отраслям крайне неравномерно. Максимальные инвестиции в собственный капитал, приходящиеся на одно предприятие, отмечаются в сфере финансов и кредита, аутсайдером по данному показателю являются сферы образования и бытового обслуживания населения.

На развитие малого предпринимательства в районах области влияет наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства. В Нижнем Новгороде и области действуют 38 общественных организаций предпринимателей, создано 10 центров развития предпринимательства и домов малого бизнеса, действуют четыре фонда поддержки малого предпринимательства. Основной задачей создаваемой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является обеспечение предпринимателей квалифицированными услугами по различным аспектам ведения бизнеса.

Разработан проект Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства Нижегородской области на 2004-2005 годы. Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне.

Реализация Программы развития малого предпринимательства позволит обеспечить дальнейшее увеличение числа занятых в предпринимательском секторе деловой активности и снижение социальной напряженности в области.

В 2004 году в Нижегородской области действовало более 90 тысяч субъектов малого предпринимательства, в том числе 19413 малых предприятий со статусом юридического лица.

Сложившаяся отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует о преимущественном развитии его в сфере торговли и общественного питания, что объясняется быстрой окупаемостью вложенных средств и наиболее стабильным потребительским спросом.

Рис. 5. Распределение по отраслям экономики за 2004 год

Наибольшее количество малых предприятий - 46,3 % - приходится именно на эту отрасль, промышленность - 14%, строительство - 15,7%, транспорт - 2,6%, сельское хозяйство - 1,2%, другие отрасли - 16,9 процентов.

В 2004 году численность работающих на малых предприятиях составила 279,1 тысяч человек. В промышленности занято 25,4% от общего числа работающих на малых предприятиях, в строительстве - 21,6%, в сфере торговли и общественного питания - 32,6%. Численность работающих, с учетом предпринимателей без образования юридического лица, в сфере малого предпринимательства оценивается в 470 тыс. человек, что составляет примерно 27% населения, занятого в экономике области.

За 2004 год малыми предприятиями было произведено продукции (работ, услуг) на сумму 62,1 млрд. рублей. Приоритетными товарами, выпускаемыми малыми предприятиями области являются: хлебобулочные изделия, мебель, швейные изделия, вино-водочные изделия, пиломатериалы, мясные полуфабрикаты, товарная пищевая рыбная продукция.

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в январе-декабре 2004 года составила 3416,4 рублей.

В 2004 году общий объем инвестиций, направленных предприятиями малого бизнеса в основной капитал, составил 5,4 млрд. рублей. Максимальные инвестиции в собственный капитал приходятся на предприятия, занятые в промышленности - 49,4%, строительстве - 16,5% и торговле - 13,2%.

На развитие малого предпринимательства в районах области влияет наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В настоящее время в области создано 12 центров развития предпринимательства и домов малого бизнеса, 9 фондов поддержки малого предпринимательства, действует более 40 общественных организаций предпринимателей. Основной задачей создаваемой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является обеспечение предпринимателей квалифицированными услугами по различным аспектам ведения бизнеса. Всего в 2004 году субъектами инфраструктуры было оказано офисных, обучающих, консультационных и других услуг 23,2 тыс. предпринимателей.

Законом Нижегородской области утверждена «Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004-2005 годы». Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне.

Реализация Программы развития малого предпринимательства позволит обеспечить дальнейшее увеличение числа занятых в предпринимательском секторе, деловой активности и снижение социальной напряженности в области.

В 2004 году ГУ «Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области» на реализацию мероприятий Программы через механизм лизинга передано субъектам малого предпринимательства основных средств на сумму 9,3 млн. рублей.

По программе Гарантийный фонд ГУ «ФПМП НО» в 2004 году были предоставлены гарантии 51 субъекту малого предпринимательства на сумму 9,8 млн. рублей. ОАО «НБД-Банк» выдал кредитов субъектам малого предпринимательства, в рамках данной программы, на сумму 28 млн. рублей.

На реализацию мероприятий Программы по предоставлению микрозаймов субъектам малого предпринимательства, ГУ «ФПМП НО» в 2004 году, на условиях возвратности выделены денежные средства в размере 3,05 млн. рублей.

В целом в 2004 году ГУ «ФПМП НО» профинансировано 103 предпринимательских проектов на сумму 24,8 млн. руб., что способствовало созданию не менее 667 рабочих мест.

Особое распространение получила программа льготного кредитования за счет компенсации 0,5 ставки Центрального Банка из областного бюджета. Правительство Нижегородской области приняло постановление от 15.03.2004 № 51 «О частичном возмещении процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку малого предпринимательства и предприятий бытового обслуживания».

В соответствии с этим постановлением проведен конкурс среди коммерческих банков на право осуществления льготного кредитования. По итогам конкурса определены уполномоченные банки: ОАО Волго-Вятский банк СБ РФ, ОАО «НБД-Банк», ОАО КБ «Эллипс банк» - по кредитованию субъектов малого предпринимательства и ОАО «АК БАРС» Банк, ОАО НКБ «Радиотехбанк», ОАО «УралСиб» - по кредитованию предприятий бытового обслуживания.

В 2004 году комиссией по реализации предпринимательских проектов одобрен 81 проект на сумму кредитов в 206 млн. рублей.

С целью формирования положительного имиджа предпринимательства проведен областной конкурс «Предприниматель года - 2004», в котором приняли участие 52 предпринимателя из 28 районов и городов Нижегородской области, а также 15 районных администраций.

По итогам 2005 года количество действующих в Нижегородской области малых предприятий оценивается в 20714 единиц, что на 8% больше, чем в январе-декабре предыдущего года.



Рис. 6. Распределение малых предприятий оп основным видам деятельности в 2005 году

Численность занятых на малых предприятиях области, по оценке, составила 319,6 тыс. человек, что на 40,5 тыс. человек больше, чем 2004 году. Каждый третий из числа работающих на малых предприятиях трудится в сфере торговли, каждый четвертый - в строительстве. На предприятиях обрабатывающих производств занят каждый пятый из числа работающих на малых предприятиях области. Услуги в операциях, связанных с недвижимым имуществом, арендой - оказывает каждый десятый работник малых предприятий. Всего численность работающих на малых предприятиях области в 2005 году составила 24% от общего числа занятых в экономике области (без учета индивидуальных предпринимателей).

Среднемесячная заработная плата работников списочного состава малых предприятий за 2005 год составила 4767,4 руб. и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 28,3%.

Оборот малых предприятий области в январе-декабре 2005 года составил в действующих ценах 371,4 млрд. руб. или 38,2% оборота организаций области. Объем отгруженных товаров собственного производства, а также работ и услуг, выполненных собственными силами, составил 45,9 млрд. рублей, из них 29,2% отгружено предприятиями обрабатывающих производств, 33,5% - строительными организациями. Приоритетными товарами, выпускаемыми малыми предприятиями области, являются хлеб и хлебобулочные изделия, швейные изделия, мебель и пиломатериалы, товарная пищевая рыбная продукция, вино-водочные изделия, мясные полуфабрикаты.

Среди проданных малыми предприятиями товаров несобственного производства основную долю (96,5%) составляет продукция, реализованная предприятиями оптовой и розничной торговли.

Информация о деятельности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в Нижегородской области приведена в таблице 1.

Таблица 1 Информация о деятельности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в Нижегородской области

Год	Оказано услуг
	Всего услуг	в том числе:
		микрозаймы	офисные услуги	консультации (семинары)	обучение	предоставление гарантий по программе Гарантийный фонд
I полугодие 2005 г.	13030	219	10001	2429	316	65
I полугодие 2004 г.	4715	208	2965	1203	314	25
2005 г. к 2004 г.:
+ -	8315	11	7036	1226	2	40
%	276	105	337	202	100,6	260

Информация о деятельности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в районах (городах) Нижегородской области в I полугодии 2005 года (курируемых ГУ ФПМП НО) представлена в Приложении.

3.2 Подходы к развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Нижегородской области (г.Павлово)

Большую роль в поддержке и развитии малого предпринимательства имеет законодательство субъектов РФ и формирование в стране соответствующей инфраструктуры. Целеустремленно и последовательно эту работу проводит большая часть субъектов РФ, а также активно ведется работа по формированию законодательной базы, по реальной поддержке малого предпринимательства и по созданию условий, способствующих выработке устойчивых состояний предпринимательской среды малого бизнеса.

Данная стратегия является важным условием государственной экономической политики, поскольку помощь или поддержка всегда имеет элемент возмездности. От любой деятельности, особенно в сфере экономики, должна быть отдача. Поэтому основным принципом при формировании предпринимательской среды является создание таких условий, при которых будет регистрироваться большое количество реально работающих малых предприятий с постоянно растущим объемом производимой и реализуемой продукции. Это позволит наполнять рынок товарами, работами и услугами, повышать их качество и конкурентоспособность. Имея большое количество таких предприятий, государство может реально рассчитывать на увеличение доходной части государственного бюджета всех уровней.

Понимая значение развития местной инфраструктуры и предпринимательской среды малого и среднего бизнеса, законодательная и исполнительная власти городов, краев и областей на основе федеральных постановлений, указов, законов и программ самостоятельно развивают отдельные направления малого предпринимательства, исходя из специфики регионов и накапливая свой практический опыт. Этим они укрепляют общегосударственную поддержку малого бизнеса с помощью творческого использования местных экономических особенностей и создают базу для дальнейшего развития и совершенствования предпринимательской экономики.

Отдавая должное важности государственной поддержки и регулированию предпринимательской деятельности, необходимо заметить, что решающим условием эффективного функционирования малого бизнеса является состояние предпринимательской среды в каждом отдельно взятом регионе. Степень отдачи всего спектра мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, проводимых органами местного самоуправления, зависит от того, насколько эффективно согласуются разрозненные действия представителей предпринимательского корпуса с деятельностью местной администрации и общегосударственными программами по развитию всех отраслей промышленности и малого бизнеса в данном регионе.

Поддержка малого предпринимательства является частью системы развития экономики региона и повышения эффективности отраслей народного хозяйства, присутствующих на данной территории. Снижение параметров отдельных элементов системы ухудшает эффективность функционирования всей системы. Поэтому для совершенствования форм предпринимательской деятельности и экономики региона наряду с главной целью необходимо выстраивать многоуровневую целевую структуру таким образом, чтобы каждая цель экономических преобразований наряду со своей автономностью была составным блоком общей структуры. Так, например, на местном уровне, организуя работу по программам учебно-деловых центров и бизнес-инкубаторов для обучения желающих стать предпринимателями, следует предусматривать на конкурсной основе квоты на выполнение реальных работ для нужд города.

После пройденного обучения по вышеуказанным программам, наиболее подготовленный конкурсант сможет благодаря тендеру сразу перейти из разряда лиц, прослушавших курс предпринимательства, в действующие бизнесмены. Создание позитивного опыта и прохождение всех стадий становления начинающего предпринимателя, пусть даже для ограниченного числа лучших претендентов, упорядочивает поток поддержки малого предпринимательства, придавая ему конкретное направление развития.

Общее состояние комплексных характеристик развития предпринимательской деятельности для города Павлово таково, что наряду с развитием новых, более совершенных форм предпринимательства, требуется параллельно вести работу по созданию условии для своевременного их наполнения соответствующим содержанием. Поэтому правильнее говорить о направлениях совершенствования предпринимательской деятельности.

Четко отрегулированные товарно-денежные потоки в экономике города и отождествление деловых партнеров с конкретными людьми и личностями снижают степень предпринимательской активности. Другими словами, существующий рынок региона практически полностью распределен. Общее социально-экономическое положение в стране не способствует формированию новых рынков и дополнительного спроса на какие-либо товары, работы и услуги. В большей степени для основной части предприятий характерна проблема выживания и создания прочной платформы безубыточности своего бизнеса. Не решив этих проблем, нельзя говорить об устойчивом развитии всех сфер экономики.

Но чрезмерная увлеченность проблемами выживания и сокращения производственных затрат способна привести к атрофированию способности развиваться. Решение данного противоречия заключается в поиске многоуровневых технологий по соединению имеющихся и функционирующих предпринимательских структур в новом качестве, а также добавление к ним принципиально новых хозяйственных единиц, допустим, лизинговой компании.

Наличие реального проекта, имеющего возможность стабильного финансирования, способно «оживлять» и обновлять уже созданные на сегодняшний день предпринимательские структуры. Взаимосогласованность и общая координация проектом дает возможность развития практики партнерства между различными, в том числе разнопрофилъными, предприятиями. Получаемый таким образом комплекс взаимоотношений в региональном бизнесе близок к известной в мировой практике форме межфирменного взаимодействия, которая носит название предпринимательской сети.

Ни одна из имеющихся структур, занимающихся содействием развитию малого бизнеса и иных форм предпринимательства, как например Нижегородская Торгово-промышленная палата, Общественное объединение предпринимателей «Союз», ОПД «Павлово», различные службы поддержки предпринимательства при администрации города, в том составе и в той структуре, в которых они находятся на сегодняшний момент, не могут в одностороннем порядке вести работу по созданию общегородской предпринимательской сети. Причины этого заключаются в следующем:

Субъективность подходов из-за наличия у каждой организации уставных целей.

Ведение каждой организацией какой-либо хозяйственной деятельности и лоббирование собственных интересов.

Возможность преобладания сиюминутных интересов над потребностью в развитии долгосрочной программы предпринимательских сетей.

Сложность исполнения и отсутствие финансирования.

Несмотря на объективные трудности развития малого предпринимательства, в целях укрепления экономики региона городским структурам необходимо сообща проводить мероприятия по созданию качественной предпринимательской среды, а предпринимателям объединяться для взаимопомощи и защиты своих интересов. Подобные призывы неоднократно звучали как со стороны администрации города, так и со стороны предпринимательских структур, в частности Нижегородской ТПП и ОПД «Павлово», потому что необходимость соединения в единую регулируемую систему разрозненных, самостоятельно выстроенных предпринимательских отношений на сегодняшний день очевидна.

Огромная заслуга отдельных предпринимателей, сумевших открыть и привести к процветанию собственное дело, а затем создать локальную сеть вокруг своей фирмы с привлечением в нее представителей всей инфраструктуры города, начиная от поставщиков и потребителей продукции и заканчивая работниками администрации, налоговых и правоохранительных служб, может стать бесполезной. Выстраивая такие сложные отношения только лишь для себя, каждый бизнесмен проделывает колоссальную работу, затрачивает огромное количество средств, а использует ее не эффективно. Практически каждая частная фирма имеет свою внешнюю инфраструктуру и содержит ее только лишь для экстренных случаев. Вновь создаваемые фирмы пытаются идти по их пути, увеличивая и без того громоздкий аппарат бухгалтерско-правового обслуживания.

Идея объединения инфраструктуры и опыта наиболее преуспевших малых предприятий могла бы трансформировать локальные предпринимательские сети отдельных фирм или групп фирм в прообраз общегородской сети, который превратится в полноценную городскую предпринимательскую сеть при условии постепенного присоединения к ней остальных малых предприятий.

Теперь необходимо перечислить основные принципы, без которых невозможно начать соединение опыта наиболее передовых малых предприятий и сформировать базис общегородской предпринимательской сети. Во-первых, наличие нормативной базы и определение правового статуса предпринимательской сети; во-вторых, ранжирование всех предприятий и организаций города по однотипным группам, каждая из которых должна выполнять определенные функции по обслуживанию сети; в-третьих, разработка концепции структуры и задач сети, а также алгоритма их исполнения; в-четвертых, определение физического местоположения материальной базы общегородской предпринимательской сети; в-пятых, соблюдение принципа «доброй воли», т. е. конструктивно должна быть исключена возможность, при которой сеть будет служить чьим-либо отдельным интересам. Основная ее задача -- поддерживать саму себя в функциональном виде, а все пользователи автоматически становятся ее составными элементами и обязаны оставаться в сети, выполняя все правила.

Построение общегородской предпринимательской сети для аналогии можно сравнить с созданием коллективного «искусственного интеллекта», который смог бы находить технические решения по уравновешиванию во многом противоречивых предпринимательских интересов различных организаций. Именно такой подход обеспечит функционирование сети и ее развитие.

Для конкретизации и структуризации идеи повышения качества предпринимательской среды предприятий малого бизнеса г. Павлово на основе создания общегородской предпринимательской сети необходимо дать оценку и в ряде случаев раскрыть содержание тех пяти элементов, без которых невозможно осуществлять практическое использование накопленного самыми передовыми предприятиями опыта в интересах всего малого предпринимательства г. Павлово.

Десятилетний опыт реформ, направленных на построение рыночной экономики, собрал и обобщил значительную нормативно-правовую базу предпринимательства. На сегодняшний день в государстве и на региональном уровне существует четкая структура правовой оценки и способов исследования специфических форм предпринимательской деятельности. Поэтому благодаря наличию выверенных технологий по определению правового статуса тех или иных новообразований, а также с помощью практики законотворческой деятельности на местном уровне можно с уверенностью говорить о наличии первого элемента, необходимого для начала создания общегородской предпринимательской сети.

Для выполнения требований второго элемента целесообразно использовать существующие по законодательству Российской Федерации и на основе мирового опыта классификации организационных форм малого предпринимательства и, кроме того, -- результаты исследований Д. Берча и Б. Кирхгоффа, а также имеющиеся классификации малых предприятий. На базе такого широкого спектра характеристик и подходов к оценке деятельности малых предприятий при условии выделения системообразующего критерия не составляет труда провести ранжирование всех предприятий и организаций города Павлово с выделением однотипных групп предприятии, а также закрепление за каждой группой определенных функций в сети.

Третий элемент должен обеспечивать тождественность переноса инфраструктурного состава региональной предпринимательской среды предприятий малого бизнеса в структуру общегородской предпринимательской сети. Реально предпринимательская среда существует независимо от отдельных представлений о ней и подразделяется на макросреду и микросреду. В некоторых случаях ее определенные структурные элементы в отдельных регионах на какой-то момент еще нечетко «прорисованы», но объективно предопределены. Поэтому при построении общегородской сети необходимо производить ее проектирование с учетом роста.

3.3 Областной и городской государственный фонд поддержки малого бизнеса

Развитие малого предпринимательства в области рассматривается как неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйствования, соответствующий целям экономических реформ в России: созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

Значителен вклад малого предпринимательства в экономику районов и городов. Доля налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах местного бюджета в ряде районов превышает 25 процентов (Богородский, Варнавинский, Володарский и другие районы).

Доля занятых в малом предпринимательстве от общего количества занятых в экономике муниципальных образований более 20 процентов в Богородском, Варнавинском, Вознесенском, Чкаловском и Шарангском районах.

Несмотря на наметившуюся в последние два года тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт, в сравнении с западноевропейскими странами, остается низким. Инвестиционная активность малых предприятий растет медленно и не отражает их реального инвестиционного потенциала.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на малых предприятиях и структура выручки от реализации свидетельствуют о преимущественном его развитии в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли реального сектора и малая инновационная деятельность развиваются не в достаточной мере. Особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля «теневого» сектора, поэтому значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач.

Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства, все еще остаются:

несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы;

избыточные административные барьеры;

недостаточное развитие инфраструктуры поддержки в городах и районах области;

недоступность финансовых ресурсов;

недостаточно полная и всесторонняя информация об использовании и техническом состоянии имеющихся излишних производственных площадей, оборудования, высвобождаемых в ходе структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;

слабая защищенность от криминальных структур;

недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики требует значительной активизации государственной политики в развитии предпринимательства.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства в Нижегородской области возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развития бизнеса путем оказания комплексной и адресной поддержки малым предприятиям в различных направлениях: информационном, обучающем, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном; оказания целого спектра деловых услуг; налаживания деловых контактов и кооперации; а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в области является комплексная целевая программа развития малого предпринимательства на 2004-2005 годы. Реализация Программы диктуется не только положениями Федерального Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и Закона Нижегородской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области», но и необходимостью решения социально-экономических проблем области.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства в городах и районах области на основе расширения инфраструктуры поддержки.

Целью данной Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне.

Предлагаемый в Программе комплекс мероприятий с одной стороны базируется на результатах выполнения предыдущих Программ поддержки предпринимательства в Нижегородской области и продолжает реализацию начатых проектов, а с другой ставит новые задачи:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, в том числе создание Центра регистрации малых предприятий по принципу "одно окно";

разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования, ипотечного кредитования; развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;

обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей;

развитие малого предпринимательства в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий;

совершенствование действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства;

продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный и международный рынок;

обеспечение выполнения требований Соглашения от 18 декабря 2002 года «Принципы взаимодействия предпринимателей и Правительства Нижегородской области».

Задачи решаются по следующим направлениям:

Формирование благоприятной внешней среды для развития малых предприятий.

Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки.

Совершенствование и развитие деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Информационное обеспечение развития предпринимательства.

Реализация специальных региональных и муниципальных программ.

Основное внимание по первому направлению будет уделено: совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, устранению излишних административных барьеров на пути создания малых предприятий, обеспечению условий для доступа субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа, формированию положительного имиджа предпринимательства в обществе.

В рамках второго направления будут осуществлены мероприятия по развитию: лизинга, кредитно-финансовых механизмов, с привлечением средств как из бюджета, так и из внебюджетных источников на возвратной и безвозвратной основе, льготного кредитования за счет компенсации 0,5 ставки Центрального банка России из областного бюджета. Особые усилия планируется направить на разработку таких новых механизмов финансовой поддержки предпринимателей, как создание системы гарантий (поручительств), массовое освоение микрофинансирования и микрокредитования, за счет создания специальных микро-финансовых организаций в виде касс взаимопомощи, кредитных союзов и кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, эффективное использование возможностей франчайзинга, венчурного финансирования, создание таких элементов инфраструктуры, как бизнес-инкубаторы, научные, техно-инженерные и инновационные парки.

Будет также развиваться имущественная поддержка предпринимателей через усиление взаимодействия с министерством имущественных отношений Нижегородской области в части использования реестров федерального и областного государственного имущества и максимального вовлечения его в хозяйственный оборот для осуществления предпринимательской деятельности.

Средства из областного бюджета для реализации этих мероприятий привлекаются в виде бюджетных возвратных ссуд и в виде прямого финансирования - на программу компенсации процентных ставок.

По третьему направлению планируется создание центров поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях, оказывающих консультационные, информационные, образовательные, финансовые и другие услуги. При этом упор будет делаться на тиражирование опыта работы наиболее эффективно действующих организаций, таких как дома малого бизнеса, центры поддержки предпринимательства, фонды и другие, создание которых дало бы толчок подъему малых предприятий в районах и городах области. В целом мероприятия данного раздела должны повысить устойчивость и эффективность работы уже действующих малых предприятий и обеспечить снижение рисков при создании новых производств. Особое внимание предполагается уделить районам с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций, а также в депрессивных районах области. В рамках этого направления предусмотрены мероприятия по обучению и подготовке кадров, развитию традиционных ремесел и промыслов, а также содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

По четвертому направлению предусмотрены мероприятия по совершенствованию системы экономико-статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства. Планируется создание единой информационной базы о малых предприятиях для получения реальной картины уровня развития малого предпринимательства. Предусматривается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, использование возможностей компьютерной сети «Интернет» не только в целях оперативной передачи информации, но и для взаимодействия предпринимателей в режиме реального времени. В разделе заложены мероприятия по совершенствованию системы статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства, предполагается заключение соответствующих соглашений с Нижегородским областным комитетом государственной статистики и Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области, запланировано проведение выездных информационных семинаров с предпринимателями в районах области и другие мероприятия.

По пятому направлению Программы планируется проведение специальных семинаров, конкурсов, специализированных исследований и другие мероприятия. Предполагается организовать взаимодействие с органами местного самоуправления в части формирования и реализации программ поддержки предпринимательства в районах и городах области. При этом механизмы комплексной поддержки малых предприятий, апробированные в районах с высоким уровнем развития, будут использованы на других территориях. Предпочтение отдается тем направлениям развития малых предприятий, которые имеют приоритетное значение для экономики области и муниципальных образований.

По этому направлению предусматривается содействие в реализации программ поддержки предпринимательства муниципальных образований, а также специализированных программ по различным сферам социально- экономического развития области.

Предполагается, что органы местного самоуправления при составлении проектов бюджетов городов и районов на соответствующий календарный год предусмотрят в его расходной части затраты по финансированию мероприятий по развитию малого предпринимательства.

Механизм реализации заявленных целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Структура программных мероприятий представлена пятью разделами, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы. Главными приоритетами государственной политики по поддержке предпринимательства в Нижегородской области на предстоящий период станут:

обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;

соблюдение принципа конкурсности, т.е. обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при распределении бюджетных средств и государственных заказов;

гласность и публичная отчетность об использовании средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства, и о деятельности объектов инфраструктуры поддержки.

Межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий, общественных объединений предпринимателей, определение приоритетов выполнения мероприятий Программы осуществляет министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области.

Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области утверждает ежегодные планы исполнения мероприятий Программы, доводит их содержание до ответственных исполнителей, готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.

Государственное учреждение «Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области» в рамках своей компетенции осуществляет проведение конкурсов, по итогам которых заключает договоры, соглашения и контракты. Все учреждения инфраструктуры в начале финансового года направляют в Государственное учреждение "Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области" заявки на финансирование деятельности в рамках Программы, а по окончании года - отчет о расходовании выделенных средств. Состав исполнителей определяется на конкурсной основе. Для этих целей министерство экономики и развития предпринимательства разрабатывает условия и регламент проведения конкурсного отбора по определенной тематике Программы.

Контроль над выполнением Программы и целевым использованием средств областного бюджета осуществляют министерство финансов и министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области.

Оперативное управление и координацию мероприятий осуществляет министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, контроль над ходом реализации программных мероприятий - Правительство Нижегородской области.

Основой финансового обеспечения мероприятий Программы в течение всего периода их реализации должно стать выделение в соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области» ежегодных бюджетных ассигнований в объеме до 1 процента доходной части областного бюджета и предусмотренных в расходной части Закона об областном бюджете на соответствующий год по статье «Развитие рыночной инфраструктуры». На реализацию Программы предполагается привлечь средства в размере 810,205 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 202,205 млн. рублей (на возвратной основе - 155,9 млн. рублей), привлеченные средства из иных источников - в размере более 608,0 млн. рублей.

Объем привлеченных внебюджетных средств будет напрямую зависеть от успешного освоения предложенных в Программе прогрессивных финансовых технологий и соответствующего финансирования из бюджета.

Удельный вес бюджетных ассигнований по различным разделам программных мероприятий определяется ежегодно в зависимости от их актуальности для данного периода.

Источником долевого финансирования ряда мероприятий Программы могут стать средства, выделенные на реализацию других региональных и федеральных программ, достижение целей которых напрямую зависит и от реализации данной Программы.

Распределение по годам приведено в таблице 2.

Таблица 2 Распределение затрат по годам

Разделы программных мероприятий	2004 год, млн. руб.	2005 год, млн. руб.
	Привлеченные средства из иных источников	Средства областного бюджета	Привлеченные средства из иных источников	Средства областного бюджета
		Финансирование	Возвратные		Финансирование	Возвратые
1. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого бизнеса	0,5	0,75	-	0,5	0,85	-
2. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки	294,5	12,7	75,0	304,5	13,0	75,0
3. Совершенствование и развитие деятельности инфраструктуры поддержки бизнеса	4,0	5,35	-	4,0	5,25	-
4. Информационное обеспечение развития бизнеса	-	0,6	-	-	0,6	-
5. Реализация специальных областных и муниципальных программ	-	3,605	2,5	-	3,6	3,4
Всего:	299,0	23,005	77,5	309,0	23,3	78,4
Итого:	299,0	100,505	309,0	101,7

В ходе реализации Программы должны быть получены следующие конкретные результаты:

увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых предприятий. Обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения;

увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Создание условий для полного выхода малого бизнеса из сферы «теневой» экономики;

насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами. Расширение производства продукции отечественного производства;

создание механизма доступа малых предприятий к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в государственной (федеральной и областной), а также муниципальной собственности с целью увеличения отдачи от его использования за счет передачи эффективным собственникам;

формирование правовой среды и механизмов, обеспечивающих защиту имущественных и других прав субъектов малого предпринимательства, устранение излишних административных барьеров;

развитие обучающих, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;

формирование системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении государственных органов;

привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства.

В период реализации Программы мерами государственной поддержки должно быть охвачено от 30 до 40 процентов малых предпринимательских структур. В рамках реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и создания новых малых предприятий, что в конечном итоге позволит увеличить число занятых в сфере малого бизнеса до 500 тыс. человек.

Слабость системы финансового обеспечения малого и среднего бизнеса является одним из основных факторов, сдерживающих его развитие. Проблема заключается не в отсутствии финансовых ресурсов в России, а в отсутствии эффективно работающего механизма доведения этих ресурсов до субъектов малого бизнеса. Создать такую систему мешает несовершенство действующего законодательства и дефицит организационно проработанных и опробированных механизмов и структур финансового обеспечения малого и среднего бизнеса.

Существует несколько источников, из которых мелкие компании черпают заемные средства: частные кредиторы, венчурные фонды, институты микрокредитования и непосредственно банки. Теоретически небольшие компании могут рассчитывать и на бюджетные кредиты, выдаваемые региональными фондами поддержки малого предпринимательства. Для таких инструментов как венчурное финансирование и микрокредитование еще не создана должная нормативная база. Таким образом, основным источником заемных средств для малого бизнеса суждено быть именно банкам.

До последнего времени банки не проявляли особого интереса к малому предпринимательству, этому способствовали следующие основные причины:

непрозрачная и порой недостоверная отчетность;

отсутствие у малых предприятий ликвидных активов, которые можно рассматривать в качестве обеспечения кредита;

отсутствие у подавляющего большинства предприятий кредитной истории, поэтому банки требуют от заемщиков большой список документов;

отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность агентств кредитных историй и системы регистрации залогов движимого имущества, а также дополнительных механизмов снижения рисков по кредитам;

нормативы Центрального Банка РФ: способ исчисления нормативов таков, что выданные под плохой залог кредиты (у малых предприятий он, как правило, плохой) будут проблемными и ухудшат показатели банка.

Все эти причины приводят к тому, что сейчас процентная ставка по кредитам малым предприятиям в среднем на 3-7 процентных пункта выше, чем крупным заемщикам. Такое состояние дел не просто угнетает кредитование малого бизнеса банками, а делает его недоступным.

Тем не менее, некоторые банки уже получили достаточный опыт и отработали технологии кредитования малых предприятий. Среди них Сбербанк, Фонд поддержки малого бизнеса в России ЕБРР, Международный Московский банк, «Агрохимбанк», КМБ-банк, «Уралсиб», Внешторгбанк.