Приватизация в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная курсовая работа посвящена такой актуальной теме, как приватизация. Традиционное представление о приватизации, как о переходе имущества из государственной собственности в частную, нельзя в полной мере применить к российским реалиям, поскольку оно опирается на чрезвычайно спорное для России допущение- существование частной собственности, как сложившегося института. Однако говорить о приватизации в России все же стоит. Данная тема актуальна и по сей день, так как именно с ней связано развитие экономического положения в стране.

Но следует помнить, что речь идет о совершенно ином явлении, важнейшей чертой которого является разрушение тотального контроля государства над распределительными и перераспределительными процессами в экономике. Если противоположностью классической приватизации является национализация, то антитезой приватизации (разгосударствлению) в России является этатизация или огосударствление.

Последние двадцать лет идет борьба двух очень мощных тенденций. Тенденции приватизации (разгосударствления) хозяйственной деятельности, выражающейся, прежде всего, в усилении влияния частных лиц на формирование и движение потоков ресурсов- суверенизации принятия решений. И тенденции этатизации (огосударствления), сутью которой является сохранение бюрократического давления на хозяйственную деятельность, влияния чиновников на распределение и перераспределение материальных и финансовых потоков.

Основная часть работы состоит из двух глав. В первой главе идет теоретическое обоснование понятия приватизации, а во второй главе рассматриваются практические аспекты по данной теме, такие как:

· Этапы приватизации в России

· Ограничения приватизации в России

· Результаты преобразований собственности в России

В ходе работы была использована учебная литература, а также статьи из экономических журналов, таких как «Экономика и математические методы», «Устюжанина» и другие.

Целью данной работы являлось изучить приватизацию, как основу перехода от командной экономики к рыночной. А также изучить ее последствия.

Приватизация

Приватизация(лат. Privatus) -это процесс передачи общественной или государственной собственности в частный сектор, контролируемый теми или иными государственными органами.

Закон РФ «О приватизации государственный и муниципальных предприятий в РФ» от 03.07.1991 дает определение приватизации, как «приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельное предприятие; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов, ликвидированных предприятий и их подразделений; долей(паев, акций) в капитале иных акционерных обществ, а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».

Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества дает определение приватизации, как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов федерации или муниципальных образований в собственность физических или юридических лиц.

Две основные модели приватизации- платная и бесплатная.

Основными целями бесплатной приватизации является стимулирование граждан к производительному труду, экономия затрат и более рациональное использование ограниченных ресурсов. Основными теоретическими доводами является то, что при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то при переходе к частному капиталу его надо превратить из формального в реального собственника, наделив его частью бывшего имущества монополии. На практике это реализуется наделением всех граждан приватизационными чеками- ваучерами.

При платной приватизации государственная собственность подлежит продажам по различным схемам. Основной механизм этого процесса- продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке, в этом случае появляется эффективный собственник предприятия, увеличивается доходная часть бюджета.

Есть два возможных пути приватизации. Первый- долгий, второй- короткий. При долгом пути процессы происходят в течении нескольких десятилетий, при коротком- в течении нескольких лет.

По мнению ведущих специалистов, находящуюся в государственной собственности экономику, невозможно грамотно перевести в частный капитал за два- три года.

По трем причинам: медленное накопление капитала для приобретения в частную собственность объектов промышленности; требуется время, чтобы рынок стал функционировать и самоопределил рыночную стоимость предприятия. Необходимость реструктуризации монополизированной промышленности перед выставлением на продажу. Доводом в пользу быстрой приватизации можно считать, что в короткие сроки создается новый класс частных собственников- основа социальных реформ.

Но только объединение этих двух путей развития может дать положительный эффект для переходной экономики.

Сущность приватизации, как системной трансформации собственности- переход от государственной формы к частной- не ограничивается передачей в той или иной форме в частные руки государственного и муниципального имущества.

Приватизация является основной формой создания частной собственности, как системообразующего элемента рыночной экономики. Речь идет о передаче от государства частным и корпоративным собственникам функции регулирования процессов производства, обмена, распределения и потребления в части, не относящейся к общественным благам. Существенно сужается роль возможности государства, как субъекта имущественных отношений по экономической реализации прав собственности, экономической жизни общества. А. С. Ревайкин «Реформирование Российской Экономики» 2008 С.

Способы приватизации

Возможны различные методы передачи прав собственности из рук государства в частные руки. Выбор метода индивидуален для каждого государства и зависит от экономических, социальных и политических факторов.

Например, Великобритания, лидер по приватизации имперского имущества, предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажа государственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции .

Всего во всемирной практике можно выделить 22 различных способа передачи государственных функций и собственности частному сектору.

Так в Федеральном законе «О приватизации федерального и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 1778-ФЗ прописаны следующие способы приватизации имущества:

1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3. продажа за пределами территории РФ, находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

6. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. http:.www.rg.ru/2002/01/26/private-dok.html

Также были установлены несколько новых способов приватизации:

-преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;

-внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;

-отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцам государственных и муниципальных бумаг.

Основные цели приватизации

В настоящее время действует Государственная программа приватизации, утвержденная указом Президента РФ от 1993 № 2284 ( в ред. от 16.08.2004 г. №- 1084), которое указывает основные цели приватизации:

-повышение эффективности экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной перестройке экономики( привлечение частных управленцев приводит к более эффективной работе предприятия за счет более эффективного использования ресурсов предприятия (трудовых сил, оборудования, денежных средств, и т.д.) по сравнению с государственным регулированием);

-формирование широкого слоя частных собственников, как экономической основы рыночных отношений(появляются денежные отношения между частными собственниками, что приводит к развитию экономики внутри страны);

-вовлечение в процесс приватизации населения путем продажи приватизируемого государственного имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 01.07.1994 г. и за деньги после 01.07.1994 г.(переход граждан от формального к реальному владению собственностью, и к более эффективному труду, т.к. люди работают с большим интересов на себя, чем на государство);

-завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, а также объектов малой приватизации.

-привлечение в производство инвестиций, а также привлечение иностранного капитала( за счет инвестируемых средств идет обновление оборудования, приобретение новых технологий );

-содействие в проведении мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников.

Со временем некоторые цели могут меняться вследствие политических, экономических и социальных факторов, а также под влиянием внешнеэкономического воздействия.

Так основными целями приватизации можно считать:

· Увеличение эффективности функционирования хозяйства счет передачи собственности в частные руки;

· Увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий, а последствии за счет сбора налогов с вновь образовавшихся частных предприятий

· Укрепление социального мира за счет увеличения доходов населения

При проведении приватизации государством должны соблюдаться несколько принципов:

-обоснование и публичность каждого шага

-сохранение национальной безопасности

-постепенный характер изменений

-обоснованность самого факта приватизации данного предприятия, государственная собственность является необходимым дополнением к рыночному механизму. Приватизация целесообразна только для неоправданных монополий.

-необходимыми условиями должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, дающие толчок к развитию предприятий и выходу на новый производственный уровень.

-первоочередным условием должно быть сохранение уровня занятости и социального обеспечения, а также формирование и поддержка средних слоев.

Этапы приватизации

Можно выделить два подхода к этапам приватизации.

Основу первого подхода составляют федеральные законы о приватизации. В нем можно выделить три основных этапа, основанных на формах приватизации: чековый (ваучерный), денежный, точечный(инвестиционный).

Первый этап приватизации (1992-1994).

Данный этап приватизации начался 05.07.1992 г. был принят в новой редакции закон о приватизации. Вскоре, 11 июня последовало утверждение Государственной программы приватизации. Главными целями в которой провозглашались:

-формирование частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;

-повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

-социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств поступивших от приватизации;

-содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ;

-создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

-привлечение иностранных инвестиций;

-создание условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации в 1993-1994 гг.

Объекты, находящиеся в собственности программы были разделены на три группы. В группу объектов, подлежащий первоочередной приватизации, вошли предприятия сферы торговли, услуг, коммунального хозяйства, жилье, муниципальный транспорт. Во вторую группу вошли отнесенные к национальному достоянию, приватизация которых была безусловно запрещена: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, ж /д и автомагистрали. В третью группу вошли объекты, приватизация которых допускалась только по особому распоряжению правительства.

Государственная программа содержала три основных варианта проведения приватизации. По первому из них работники предприятия получали привилегированные акции в размере 25% от уставного капитала, а также в размере 10% обычных акций, приобретаемых в размере 30% от их номинальной стоимости, руководству в дополнение полагалось 5% акций по номинальной стоимости. Второй вариант позволял работникам предприятия приобрести в общем целом 51 % акций по цене выше номинала. В третьем варианте путем общего голосования создавалась инициативная группа, на которую возлагалась ответственность за проведение приватизации предприятия, реструктуризацию управления, а также ограждения предприятия от банкротства. В случае успешного выполнения данных обязательств, члены группы получали право на получение 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций. Второй и третий вариант были включены в данную программу для достижения компромисса со старыми управленцами, у которых на тот момент были все необходимые рычаги противодействия приватизации. Компромисс с государственной бюрократией, которая обладала не меньшим влиянием на ситуацию, был достигнут благодаря наделением Министерств права работы в комиссии по приватизации.

14.08.1992 г. Президентом РФ был подписан указ « О введении действия системы приватизационных чеков в РФ», который был расценен как компромисс правительства с населением страны. Указ устанавливал достаточно простую схему чековой и ваучерной приватизации. Государственная собственность, оцененная в 1,5 триллиона руб. поровну разделялась между 146 млн. граждан. В итоге, каждый гражданин получил ваучер номинальной стоимость 10 тыс. руб. Каждый мог свободно распорядиться чеком по своему выбору: обменять его на акции своего предприятия, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций или просто продать.

До 1 июля 1992 г. основным способом приватизации являлась аукционная продажа предприятий, однако, после принятия указа « Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» основным способом стало акционирование. Обязательному акционированию подлежали все крупные предприятия с балансовой стоимостью свыше 50 млн. руб. и численностью работников свыше 1 тыс. работников. К 01.07.1994 г. свыше 70% таких предприятий были преобразованы ОАО, а решения о реорганизации в акционерные общества открытого типа были приняты в отношении 81% предприятий. Игнатова Т.В., Чередниченко С.И. Приватизация в системе государственного регулирования экономики. Ростов н / Д.,2002.С.53-54.

Процессу приватизации мешала слабость и несвоевременность законодательного процесса, что очень наглядно видно на первом этапе. Так указ Президента об утверждении положения об организации конкурсов и аукционов, акционирование государственных предприятий был подписан указ только 29 января 1992 года, а не 1 августа 1991 года, как планировалось изначально. Положения об инвестиционных фондах и комитетах по управлению имуществом были утверждены только в октябре 1992 г., а не в августе 1991 г., а утверждение о холдинговых компаниях последовало лишь через полтора года после выхода закона о приватизации.

Затягивание с принятием основных нормативных документов нередко сопровождалось с изменением утвержденных условий приватизации. Что не способствовало прозрачности, честности, а также однозначности, принимаемых решений при приватизации предприятий.

Второй этап (денежный).

22 июля 1994 г. был подписан указ Президента «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.» что дало старт второму этапу. На данном этапе намечалось решение двух важнейших стратегических задач. Во-первых, добиться усиления инвестиционной активности владельцев крупных пакетов акций, приватизированных предприятий в целях осуществления структурной перестройки последних. Во-вторых, значительно увеличить доходную часть бюджета за счет поступлений от приватизации. Указ предуматривал направление 51% от вырученной при приватизации суммы самому приватизированному предприятию на реструктуризацию и развитие производства.

Надежды существенно пополнить бюджет не оправдались, и в 1995 и в 1996 гг. непосредственная продажа акций, оставшихся предприятий у государства, приносила в бюджет относительно скромную сумму. При этом темп самой приватизации существенно снизился. Так в 1995 г. было приватизировано вдвое меньше предприятий, чем в 1996 г. В тоже время под акционирование начали попадать значительно более крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

Из-за снижения темпов и эффективности приватизации продажа государственного имущества не могла обеспечить запланированных поступлений в государственный бюджет. Обеспечить недостающее поступления в бюджет было решено с помощью залоговых аукционов.

Глава ОНЭКСИМ банка В.О.Потанин предложил правительству следующую схему: банкам на конкурсной основе продаются контрольные пакеты акций нефтяных компаний в обмен на кредиты.

31 августа 1995 г. был подписан указ « О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности.

Третий этап (точечный).

Существуют два различных мнения о дате начала этого этапа. По первому мнению началом этого этапа считается 21 июля 1997 г., дата подписания закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ». Согласно второму мнению старт третьему этапу приватизации дал конкурс по продаже блокирующего пакета акций холдинга Связьинвест весной 1997 г.

Выше упомянутый закон положил конец массовой и безвозмездной приватизации, а также изъял большинство прежних льгот у трудовых коллективов; предоставил право регионам разрабатывать собственные варианты приватизационных схем. Этим же законом была отменена практика составлений ежегодных плановых заданий на приватизацию, но задача пополнения бюджета доходами от приватизации сохранялась. Теперь ее выполнение обеспечивалось за счет крупных единичных сделок. Тем самым оставалась зависимость бюджета от результатов приватизации, что продлилось вплоть до августовского дефолта 1998 г. и в конце этого же года приватизация утрачивает значение важнейшего элемента экономических реформ, и на передний план выходят проблемы корпоративного управления и реструктурирования приватизированных предприятий, рационального использования и повышение эффективности управления собственностью. Шеншин А.Е. Государственная собственность в экономике России и других стран / А.Е.Шеншин.-М.:ТЕИС,2002.-С.97.

Продажа государственной собственности теряет прежние масштабы и темп. К 2001 г. в собственности РФ насчитывалось 13786 государственных унитарных предприятий и 23099 учреждений. Государство также являлось акционером 3316 хозяйственных обществ с разной долей своего участия. Оно составляло 100% для 382 из этих обществ, свыше 50% для 470, от 25% до 50% для 1601, менее 25% для 863, также в федеральной собственности находились объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м² . Часть из них была передана в коммерческое пользование. Шеншин А.Е. Государственная собственность в экономике России и других стран / А.Е.Шеншин.- М.:ТЕИС,2002.-С.132. Фактически все это имущество оставалось безнадзорным. Искоренить проблему должна была «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ», принятая 09.09.1999 г. Развил и конкретизировал основные положения концепции, принятые в декабре 2001 г. федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Законом проведено строгое разграничение полномочий между законодательным собранием, правительством и президентом, в вопросах управления и распоряжения государственной собственности. Так гос.дума получила контроль над естественными монополиями (РАО «ЕЭС России», Газпром, МПС и т.д.), приватизация которых теперь стала возможна только с ее ведения. За правительством были оставлены функции общего руководства и планирование процесса приватизации. Президенту было предоставлено право формировать и утверждать перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определять возможность их приватизации. Также новым законом был определен новый порядок назначения директоров государственных предприятий. Устанавливается процедура ежегодной аттестации этих руководителей, а также система ежеквартальной отчетности. В целях пресечения действий менеджеров, противоречащих интересам собственников, вводятся новые плановые задания на выручку и на отчисление в гос.бюджет.

По мнению ряда экспертов в законе о приватизации 2001 г. имеется ряд существенных недостатков. Например, в нем отсутствуют нормы, предписывающие включение в план приватизации сведений о стоимости федерального имущества (прогноз начальной цены пакетов акций). Кроме того, в законе не определен порядок рассмотрения гос.думой, утвержденной правительством РФ приватизационной программы, а также отчета правительства о результатах.

При другом подходе можно выделить пять этапов приватизации:

Этап 1: стихийная приватизация

Этап 2: официальная приватизация

Этап 3: перераспределение участия и вывод имущества

Этап 4: корпоративные войны

Этап 5: этатизация бизнеса

Этап первый. Стихийная приватизация (1986-1992)

С воплощением в жизнь идеи согласования интересов хозяйственных субъектов с интересами государства путем либерализации экономических условий был начат процесс разрушения института тоталитарной собственности.

Либерализация экономической деятельности осуществлялась по двум основным направлениям: расширение прав государственных предприятий, в первую очередь, право распоряжение, закрепленным за ним имуществом, и разрешение создавать новые виды хозяйственных организаций. Эти факторы привели к возможности приватизации государственного имущества и доходов от его использования.

30 июня 1987 г. был принят закон « О государственном предприятии (объединении)», согласно которому государственные предприятия наделялись правом распоряжаться своей прибылью, правом владения, пользование и распоряжение, закрепленным за ними имуществом и правом выбора. Хотя все перечисленные права были введены со значительными ограничениями, это безусловно подорвало устои тоталитарной собственности.

На ряду с расширением прав государственных предприятий был начат процесс формирования новых хозяйственных структур, так 19 ноября 1986 г. был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», давший начало развитию частного предпринимательства. Несмотря на множество ограничений факт принятия этого закона означал серьезное ослабление государственного контроля над оборотом товаров и услуг.

Следующим шагом на пути либерализации экономики стали изменения и дополнения к закону о гос.предприятиях, принятые 3 августа 1989 г. Устюжанина Е.В. Приватизация: уроки истории // Экономика и мат. Методы.-2006.Т.42,№3.С.5. Этот законодательный акт разрешил предприятиям выходить из подчинения министерства, отменил нормативы распределения доходов предприятий по фондам и требования утверждать руководителей предприятий вышестоящими органами.

Этап второй. Официальная приватизация(1992-1996).

Нормативные акты 1986-1990 гг. узаконили частную собственность, предпринимательскую деятельность, использование наемного труда, приватизация государственного имущества. Наиболее экономически активная часть общества, обладающая достаточными знаниями и влиянием, стала активно использовать появившиеся возможности в то время как, бюрократия явно отставала от развития событий, начав терять определяющую и направляющую роль в процессах. Это привело к бюрократическому перевороту, одна политическая элита была заменена на другую более прогрессивно.

03.07.1991 г. был принят закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий», закон имел во многом декларативный характер, устанавливал перечень способов приватизации, определял, кто может выступать продавцом и покупателем имущества. Все процедурные вопросы должны были быть утверждены и регламентированы государственной программой приватизации, в соответствии с законом.

20.12.1991 г. президентом был подписан указ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Этот указ утверждал основные положения государственной программы приватизации на 1992 г. Практически в предложенной программе были очерчены только самые общие контуры классификации объектов и предприятий с точки зрения возможности их приватизации. 29.01.1992 г. был выпущен еще один указ президента, имеющий то же название, утвердивший семь приложений, регламентирующий процедуры приватизации.

11.06.1992 г. была введена государственная программа приватизации, заменившая собой основные положения, которая установила варианты льгот для членов трудового коллектива, приватизируемого предприятия. Но все эти законы не удовлетворяли поставленным президентом задач по приватизации, и 1 июля был выпущен первый указ президента, обязавший все предприятия со средней численностью работающих более 1000 чел. Преобразоваться в ОАО. Что должно было дать резкий толчок приватизации в РФ. Начальный период приватизации регулировался не законом, а указами президента, что дало возможность предоставления особых условий отдельным отраслям и компаниям. Так в основном указами регламентировались «наиболее прибыльные отрасли промышленности»: топливная промышленность, электроэнергетическая промышленность, ж /д транспорт; было образовано несколько нефтяных суперхолдингов, сохранивших свое влияние и по сей день, таких как, Роснефть, Лукойл, Юкос, Сургутнефтегаз. Устюжанина Е.В. Приватизация: уроки истории // Экономика и мат. Методы.-2006.Т.42,№3.С.8.

Следующим шагом стала чековая приватизация, которая привела к значительному увеличению олигархического участия в приватизации, вершиной которого стали залоговые аукционы. Так в целях покрытия дефицита федерального бюджета, государством было принято решение «занять» деньги у бизнеса под залог акций более перспективных предприятий. Правда на тот момент никто не думал за счет каких средств государство собиралось возвращать долги, такой статьи в бюджете не было. В результате этого контрольные пакеты перспективных, бывших государственных, компаний отошли к частным банкам.

Этап третий. Приватизация хозяйств(1996-2001).

Простота механизмов на первом и втором этапе во многом обяснялась тем, что имущество изымалось у государства, интересы которого фактически никто не защищал. Третий этап был направлен на лишение прав собственности акционеров, владеющих неконтрольными пакетами акций. Законодательной базой этого этапа стал закон об акционерных обществах.

Применялись несколько различных методов для выдавливания из АО миноритарных акционеров, как например, закрытая подписка (дополнительное эмитирование акций, заранее определенному кругу лиц), консолидация (конвертация нескольких акций общества в одну, с последующим выкупом у акционера дробных акций по рыночной стоимости), реорганизации (слиянием или выделением АО с последующими операциями с акциями, направленными на выкуп акций у миноритарных акционеров).

Также применялись различные механизмы вывода активов из АО, как например, создание дочерних обществ, при образовании которых балансовая стоимость активов материнской компании не уменьшается, а имущество (здания, оборудование и т.д.) просто заменялись ценными бумагами. В результате после того как дочернее общество учреждено, все вопросы его правления переходят в компетенцию директора дочернего предприятия, назначаемого генеральным директором материнского предприятия, как бы представляющего интересы акционеров. После чего появляется возможность перехода дочернего АО под контроль нового акционера или возможность беспрепятственного вывода активов из дочернего АО.

Помимо этого появляется возможность присвоения значительной части доходов АО за счет различных махинаций с ценообразованием на рынке.

Этап четвертый. Корпоративные войны (с 1998 по настоящее время).

На данном этапе, начало которому положил финансовый кризис 1998 г. держатели крупных пакетов акций, хозяйственных обществ, работающих в отраслях с благоприятной ценовой конъюнктурой (нефтедобыча и металлургия), значительно укрепить свой контроль над бизнесом.

Фундаментом новых процессов передела собственности стал закон «О несостоятельности (банкротстве)». Главным недостатком этого закона являлось регламентирование восстановления платежеспособности должника.

Во-первых, платежеспособность предприятия предприятия предлагалось восстанавливать с помощью внешних управляющих, контроль над деятельностью которых осуществляло собрание кредиторов, а значит контроль над предприятием-банкротом переходил к кредиторам. Для возбуждения дела о банкротстве требовалось «накопить» задолженность 500 мрот., непогашенную в течение трех месяцев и подать заявление в арбитражный суд. После подачи заявления должник уже ничего не мог сделать, ведение процедуры банкротства означало приостановление всех исполнительных действий по погашению долга. После чего вводился подконтрольный кредитору управляющий. Далее можно было применить различные механизмы для предприятия-банкрота, например, ведение внешнего правления без согласия акционеров, продажа предприятия покупателю, который являлся доверенным лицом инициатора банкротства, продажа части имущества, увеличение уставного капитала (дополнительная эмиссия акций для увеличения пакета акций АО у кредитора, а на бумаге данная процедура выглядела, как восстановление платежеспособности). Пожалуй, самым известным способом разорения акций должника есть замещение активов, при данном механизме на базе имущества должника создавалось одно или несколько АО. Иными словами, имущество должника вносилось в порядке оплаты акций другого общества, затем эти акции продавались нужным покупателям, а вырученные деньги шли на оплату долга перед кредитором.

Помимо процедур банкротства, применялось несколько других методов: скупка акций- самый примитивный способ перехвата контроля, перехват контроля в органах управления (как правило, совершался подкуп представителей государства, манипулирование голосами акционеров, техника проведений голосований), использование силовых структур (силовой захват управления).

Этап пятый. Этатизация(с 2006 г. по наше время).

В последние годы в отношениях между властью и бизнесом наметились большие изменения, власти перестала устраивать второстепенная роль подручных бизнеса. Все больше нарастает противостояние между властью и крупным бизнесом. В этом противостоянии используются те же методы, которые применялись представителями власти для обслуживания бизнеса: раздача и прекращение привилегий, административное давление, имущественные и налоговые претензии к предприятиям, а также относительно новые технологии: ликвидация хозяйственного общества, ползучая национальность.

Российский рынок нельзя назвать конкурентным, потому что государство проводит вполне осознанную политику создания неравных условий конкуренции, что определяется следующими факторами: дифференциация тарифов на регулируемой государственной монополии, внеэкономическими методами распределения экономических ресурсов (лицензирование на добычу полезных ископаемых, выделение земельных участков и т.д.), а также развитой системы льгот. Все это можно отнести к привилегиям для «избранных» бизнеса.

К административно-силовым методам можно отнести различные административные проверки, например, налоговые, валютные, пожарные инспекции, а также налоговые претензии на основании юридической переквалификации сделок, выборочную ликвидацию обществ на основании отрицательной стоимости чистых активов, уголовное преследование.

Еще один механизм увеличения доли государства в хозяйственных обществах- ползучая национализации. Т.е. правительство осуществляет данный механизм с помощью двух основных инструментов: реструктуризация компании путем создания суперхолдингов и посредством внесения в оплату акций интересующих хозяйственных обществ, принадлежащих государству пакетов акций других обществ и прав интеллектуальной собственности.

Разница между этими двумя подходами состоит в том, что первый подход основан на формах приватизации. Основу этого подхода составляют федеральные законы о приватизации. В основу второго подхода положены цели, методы и результаты.

Ограничения приватизации в России

В разных государствах свои экономические, политические и социальные условия. На приватизацию в РФ установлены ограничения, обусловлены такими факторами, как:

1. Приватизация в РФ велась в обстановке ожесточенной политической борьбы, при полном отсутствии согласия между различными слоями общества. Многие политические и социальные деятели, а также широкий слой населения страны выступал против приватизации. Что привело к отсутствию единого мнения и курса процесса приватизации;

2. Отсутствие внятной, предварительно проработанной программы, а также что не был учтен общемировой опыт в подобных процессах. Не были заранее предопределены место и роль приватизации в государстве и обществе;

3. Сжатость сроков, поспешность принятия решений, что порождало собой беспорядок и злоупотребление. Несвоевременная законодательная поддержка.

4. Приватизация в России шла параллельно с переходом страны к новому общественно-политической формации. Переход сопровождался разрушением советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством. Переход на совершенно новые способы управления и финансовые механизмы породил огромные сложности приватизации, а также управления государственной машиной;

5. Ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло все сферы жизнедеятельности общества, широко охватив многие общественные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например, в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговли и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали заменять частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. В политической сфере, в результате ликвидации монополий, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной же сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют по сей день многочисленные частные учреждения культуры и СМИ. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера. Здесь встала проблема выбора пределов приватизации, которая своевременно не ставилась и не решалась. Последствия в различных сферах общества были неоднозначны.

Результаты преобразований собственности в России

Важнейшим результатом приватизации стало формирование в составе многообразных организационно-правовых форм негосударственного сектора, а в его составе преобладание частной собственности.

Степень концентрации акционерного капитала, а также в чьих руках находится контрольный пакет акций является важнейшими показателями преобразования собственности. На сегодняшний день, по сравнению с первым этапом приватизации, основными держателями акций являются руководители предприятий, менеджеры, инвесторы. Численность мелких собственников в процессе передела собственности значительно сократилась.

Законодательное закрепление многообразных организационно-правовых форм хозяйствования, равенства всех форм собственности, для страны с полным огосударствлением без прецедентен в мировой практике.

Еще более важным в преобразованиях собственности является то, что они во многом определили формирование основных рыночных институтов, либерализации экономики, рыночные механизмы взаимоотношений между производителями и потребителями, государством и бизнесом.

Преобразования собственности не являются завершенными.

При наличии формальных институтов собственности, как и других рыночных институтов, созидательный потенциал их недостаточен. Процесс преобразования собственности обременен многими негативными чертами и пока далек от социально ориентированной рыночной экономики. Речь идет, прежде всего, о таких явлениях, как коррумпированность властных структур, множество бюрократических препятствий, криминальный характер передела собственности, незащищенность добросовестных собственников, массовый характер банкротства и использование его для передела собственности.

Нерешенными проблемами остаются:

· Защита прав частной собственности;

· Отсутствие или недостаточность конкуренции;

· Равных условий для различных форм собственности;

· Контроль олигархической власти над экономикой;

· Значительная часть имущества и активов принадлежит государству;

· Приватизация земель;

· Недостаточное внимание собственников на развитие производства и создание достойных условий жизни наемных работников

· Недостаточность ответственности собственников перед обществом за социально-экономические последствия их деятельности;

· Не развитые партнерские отношения между бизнесом и государством.

Главным в оценке результатов преобразований является то, что не решена основная проблема- формирование массового слоя эффективных собственников и на его основе среднего класса.

В процессе приватизации были решены проблемы связанные с господством государственной собственности, тотальным подчинением государству. Качественные и количественные изменения в частной собственности дают большие возможности для выбора конкретным человеком индивидуальной сферы деятельности.

Заключение

приватизация россия имущество экономика

Походя к итогу работы можно сделать вывод о том, что приватизация не решила проблем повышения эффективности хозяйственной деятельности. Наоборот, в ближайшие годы нет оснований ожидать нового всплеска массовой приватизации. Продажа 8000-9000 государственных унитарных предприятий потребует продолжительного времени. Именно приватизация привела к падению объемов производства, катастрофической имущественной стратификации, разрушению механизмов ценностной интеграции общества.

Приватизация допустила возможность узкому кругу частных лиц управлять значительной частью национального имущества путем фактического контроля над акционерными предприятиями. Существует огромный минус по этому вопросу, что частные предприятия вряд ли смогут вывести из кризиса экономику страны. Встает вопрос, не лучше ли было оставить государственное регулирование над некоторыми предприятиями. Как это ни странно, но в основе этих просчетов лежало упрощенное представление о собственности вообще и институте корпоративной собственности в частности. Представление о естественном характере частной собственности, которую необходимо просто разрешить, после чего « невидимая рука рынка» сама расставит все на свои места.

Список литературы

1.Белоусов Р.А. Экономическая история России: ХХ век / Р.А. Белоусов.- М.: ИздАТ, 2006.-кн.5.- 463 с.

2.Бельчук А. Плохие ученики Адама Смита // Рос. Федерация сегодня.- 2006.- № 19.-С.25-27.

3.Григорьев Л. Приватизация как явление 1900-х // Отечественные записки.- 2005.- № 1.-С. 144- 152.

4.Землякова Н.С. Динамика инстутитутов приватизации в России // Гуманит. И соц.-экон. Науки.-2006.- №1.-С.65-68.

5.Лопатников Л.И. Перевал: из истории рыночных реформ в России / Л.И. Лопатников.- М.: Норма, 2006.-388 с.

6.Медведев В.А. Перед вызовами постиндустриализма. Взгляд на прошлое, настоящее и будущее экономики России / В.А.Медведев.- М.: Альпина Паблишер, 2004.-438 с.

7.Медведев Р.А. Чубайс и ваучер. Из истории российской приватизации / Р.А. Медведев.- ИМПЭТО, 1997.-23 с.

8.Приватизация по-российски / под ред. А.Б.Чубайса.- М.: Вагриус, 1999.-366 с.

9.Радыгин А.Д. Российская приватизация: национальная трагедия или институциональная база постсоветских реформ ? // Мир России.- 1998.- №38.- С.3.-32.

10.Ревайкин А.С. Реформирование российской экономики: учеб.пособие / А.С.Ревайкин.- Петрозаводск: ПетрГУ, 2008.- 180 с.

11.Трансформационная экономика России: учеб.пособие / под ред. А.В.Бузгалина.- М.: Финансы и статистика, 2006.- 614 с.

12.Устюжанина Е.В. Приватизация: уроки истории Экономика и мат.методы.- 2006.- Т.42, №3.-С.3.-15.

13.Цветков В.А. Российская модель приватизации и особенности ее влияния на формирование корпоративной структуры экономики России // Промышленная политика в Российской Федерации.- 2005.-№1.-С.5.-14.

14.Шеншин А.Е. Государственная собственность в экономике России и других стран / А.Е.Шеншин.- М.: Теис, 2002.-С. 3.-170.

15.Бакашвили Н.О. Либерализация экономики и инвестиционная сфера : зарубежный опыт и Россия // Эко.-1995.- № 10.- С. 53.-65.

16.Дзарасов С. Способен ли частный капитал модернизировать российскую экономику?: (анализ итогов либерализации и приватизации российской экономики) // Вопр.экономики.-2005.-№ 4.- С.131.-147.

17.Домбровски М. Что не получилось (причины провала стабилизации в России в 1992 г.) // Вопросы экономики.- 1995.-№7.-С.38.-47.

Размещено на Allbest.ru