Безработица, её виды, формы проявления и пути сокращения (на примере Республики Беларусь)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

курсовой работы

«Безработица, ее виды, формы проявления и пути сокращения (на примере Республики Беларусь)»

Объем работы 33 с., в том числе 4 рис., 3 табл., 14 наим. лит.

Ключевые слова: безработица, причины безработицы, виды безработицы, формы безработицы, пути сокращения безработицы.

Объект исследования - рынок труда Республики Беларусь.

Предмет исследования - безработица на рынке труда Республики Беларусь.

Цель курсовой работы - исследование понятия безработицы и ее особенностей в национальной экономике Республики Беларусь на современном этапе на основе анализа теоретического и практического опыта.

В результате проведенного анализа установлено, что уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов и, прежде всего, минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. Анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу - как крайне негативное явление.

На рынке труда Республики Беларусь укрепляются положительные тенденции. Благодаря устойчивому развитию экономики, реализации активных мер политики занятости, в том числе и созданию новых рабочих мест, количество безработных в Беларуси снижается.

безработица беларусь трудоспособный занятый

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ ПРИЧИНЫ И ИЗМЕРЕНИЕ
1.1	Сущность и измерение безработицы
1.2	Причины безработицы
2 ВИДЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. ТЕНДЕНЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
3 БЕЗРАБОТИЦА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ
3.1	Состояние и динамика безработицы в Республике Беларусь
3.2	Пути сокращения безработицы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы курсовой работы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Массовая длительная безработица трудоспособного населения может привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Цель курсовой работы исследование понятия безработицы и ее особенностей в национальной экономике Республики Беларусь на современном этапе на основе анализа теоретического и практического опыта.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

- раскрыть сущность понятия безработицы, ее причины и измерение;

- проанализировать виды и формы безработицы, тенденции безработицы в рыночной экономике;

- проанализировать особенности безработицы и рынка труда в Республике Беларусь на современном этапе.

Объектом исследования является рынок труда Республики Беларусь.

Предмет исследования - безработица на рынке труда Республики Беларусь.

В ходе написания работы были использованы учебники и учебные пособия по макроэкономике, экономической теории, по теории и практике управления рынком труда и трудовыми ресурсами, белорусских и зарубежных авторов, в частности, таких как Базылев Н.И., Лемешевский И.М., Лутохина Э.А., Лобкович Э.И., Волгина Н.А. и др., которые подробно осветили понятие безработицы, причины формирования и механизм управления, а также исследовали эволюцию и причины существования безработицы в переходной экономике Республики Беларусь.

Для проведения анализа использованы следующие методы: анализ, синтез, сравнительный, исторических аналогий и др.

1. БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ ПРИЧИНЫ И ИЗМЕРЕНИЕ

1.1 Сущность и измерение безработицы

Невозможность обеспечения занятости приводит к безработице, представляющей собой социально-экономическое явление, которое выражается в том, что определенная часть трудоспособного населения не может реализовать свой трудовой потенциал. Безработица - это особое состояние экономики, когда часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной [11, с. 356]. По определениям международной организации труда к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу, но не имеющие ее в данный момент.

Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX - число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек.

Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды кризисов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 году - лишь 2%. Резкое увеличение числа безработных наблюдалось в 1857 году и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек (2, с. 142).

Наибольших размеров безработица достигла в 30-е годы XX века, особенно в период Великой депрессии 1929-1933 годах, когда ею было охвачено 15-25% трудоспособного населения развитых стран. В США в эти годы работы были лишены свыше 10 млн. человек, в то время как в относительно благополучные 1920-1929 годы средняя численность безработных составляла 2,2 млн. человек. Хотя в послевоенные годы занятость населения никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее, и в настоящее время безработица достаточно высока и представляет серьезную проблему для современного общества. Значительный рост безработицы в промышленно развитых странах наблюдался во время первого и второго нефтяных кризисов (1973-1975 и 1979-1980 гг.), а в США к тому же и в период проведения антиинфляционной политики Р. Рейгана (1982-1983 гг.) [11, с. 357].

Средний уровень безработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 году он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейских странах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1% (3, с. 53).

Статистика безработицы и трудовых ресурсов составляет наиболее тщательно всесторонне и регулярно оцениваемые экономические данные. Эти данные собираются ежемесячно с помощью так называемой случайной выборки. Каждый месяц около 60 тыс. домохозяйств опрашиваются по поводу обеспеченности работой в последнее время.

По результатам исследования население от 16 лет и старше делится на четыре группы [8, с. 102]:

Занятые - это люди, которые выполняют оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но временно отсутствуют на ней в связи с болезнью, забастовкой или отпуском.

Безработные - это группа людей, которые не трудоустроены, но активно ищут работу или имеют желание восстановиться на прежнее рабочее место. Если говорить более точно, то человек является безработным при следующих условиях: если не работает в настоящий момент и предпринимал конкретные усилия по поиску работы в течение последних 4-х недель; был уволен и ждет восстановления на рабочем месте; планируется выйти на работу в следующем месяце. Чтобы считаться безработным, человек должен не просто думать о работе как о мечте снять фильм или стать рок-звездой. Он должен предпринимать соответствующие усилия (например, проходить собеседования или рассылать свои резюме).

Выбывшие из состава рабочей силы - сюда относится 34% взрослого населения, которые заняты работой по дому, вышли на пенсию, не могут работать по состоянию здоровья или просто не ищут работу.

Экономически активное население (рабочая сила) - эта категория включает как тех, кто имеет работу, так и тех, кто безработный.

В мировой практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле [5, с. 186]:

u = (U / L Ч 100%), (1.1)

где u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей силы.

Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период т.е. продолжительность поиска работы (промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени). В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных.

1.2 Причины безработицы

К основным причинам безработицы относятся: наличие фрикционной и структурной безработицы, непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда, жесткость заработной платы и безработица ожиданий [1, с. 325].

Определенный уровень незанятости населения существует при любом состоянии экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Специалисты отмечают, что уровень фрикционной безработицы будет гораздо выше там, где государство обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большое пособие по безработице увеличивает время ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

В периоды структурного корректирования происходит переоценка важности отдельных видов занятости, высвобождение работников одних профессий и нехватка рабочей силы в других сферах деятельности. Обычно в периоды структурной перестройки происходит спад и рост безработицы в тяжелой промышленности, а занятость в сфере обслуживания начинает повышаться. Уровень безработицы в этот период временно возрастает, так как многие теряют работу и вынуждены трудоустраиваться заново.

Причиной безработицы является также непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость.

Какое же количество рабочих является оптимальным для предприятия? Экономическая теория помогает ответить на этот вопрос. В краткосрочном периоде предприятие не может увеличить производственные мощности, поэтому увеличение количества применяемого переменного фактора труда дает прирост предельного продукта лишь некоторое время. Согласно закону убывающей предельной отдачи, наступает момент, когда каждая дополнительная единица переменного фактора приносит все меньший прирост объема производства (предельного продукта), т.е. предельный продукт переменного фактора начинает уменьшаться. Следовательно, при неизменной цене реализации продукта будут уменьшаться стоимость предельного продукта, предельный доход и предельная прибыль. Исходя из этого можно сделать вывод, что фирма должна нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, если стоимость его предельного продукта превышает размер его заработной платы. При этом фирма будет стремиться увеличить эту разницу, т.е. максимизировать прибыль. Иначе говоря, уровень занятости изменяется в зависимости от уровня заработной платы, который необходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу продукции. При повышении заработной платы фирма будет сокращать количество занятых, при понижении - увеличивать. В то же время если цены на выпускаемую продукцию растут, то компания привлекает дополнительную рабочую силу; падение цен на продукцию влечет за собой сокращение занятости.

Фактически фирма ориентируется на соотношение уровня заработной платы и цены продукции. Если это соотношение растет, т.е. рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, она нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество нанимаемой рабочей силы увеличивается.

Таким образом, слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Решение проблемы на первый взгляд кажется простым: для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жизни заработная плата остается жесткой, негибкой.

Жесткость заработной платы - это ее неспособность к гибкому изменению, необходимому для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда. Безработица, являющаяся результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий. Она возникает в связи с тем, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны фирм. Когда уровень реальной заработной платы находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос, не происходит логичного снижения выплачиваемой заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда
(рисунок 1.1) [1, с. 328].

Рисунок 1.1 - Жесткая заработная плата

Чем же объясняется негибкость заработной платы? Таких причин несколько: законы о минимальной заработной плате, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата. Остановимся подробнее на этих причинах.

Падению заработной платы до равновесного уровня препятствуют законы о минимальной заработной плате, устанавливающие обязательные для всех фирм минимальные ставки оплаты труда. Установленный минимум, особенно для категории неквалифицированных и неопытных рабочих, поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на данный вид труда. Так, исследования занятости среди подростков показали, что увеличение минимальной заработной платы на 10 % снижает занятость среди них приблизительно на 1-3 %.

Вопрос об уровне минимальной заработной платы постоянно дискутируется. Сторонники ее более высокого уровня считают минимальную заработную плату средством повышения доходов малоимущих семей. Противники повышения минимума заработной платы утверждают, что ее рост способствует безработице, а помощь достается в основном не семьям, а подросткам, зарабатывающим на карманные расходы. Многие экономисты и политики полагают, что скидки с подходного налога на заработную плату являются более совершенным способом помощи малоимущим семьям.

Причиной, обусловливающей жесткость заработной платы и рост безработицы, являются также дополнительные издержки труда и налоги на него. Предприятие, нанимающее работника, несет дополнительные затраты: оплачивает отпуска, медицинское обслуживание, иногда жилье. Кроме того, оно платит налог на заработную плату, исчисляемый как определенный процент от ее общего объема.

Дополнительные издержки и налоги на труд являются антистимулом при найме дополнительных рабочих и одновременно препятствием к понижению заработной платы.

Монопольная власть профсоюзов и заключаемые ими с предпринимателями коллективные договоры также являются причиной сохранения заработной платы на необоснованно высоком уровне. Заработная плата рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется не равновесием между спросом и предложением, а степенью давления руководства профсоюзов на фирмы. Заключаемый в итоге переговоров коллективный договор часто предусматривает заработную плату выше равновесного уровня. Результатом в этом случае будет уменьшение количества нанятых работников и рост безработицы ожидании.

Профсоюзы оказывают влияние на размер заработной платы и в фирмах, не охваченных профсоюзным движением, поскольку угроза объединения работников в профсоюзы зачастую поддерживает оплату труда выше равновесного уровня.

Еще одну причину жесткости заработной платы экономисты усматривают в существовании стимулирующих эффективный труд систем заработной платы. Все теории стимулирующей (эффективной) заработной платы исходят из того, что высокая заработная плата повышает производительность труда и, следовательно, прибыль фирмы.

Существует несколько теорий о влиянии заработной платы на производительность труда [1, с. 331].

Первая теория наиболее применима к развивающимся странам. Ее смысл сводится к тому, что при более высокой заработной плате рабочие могут позволить себе лучше питаться, а более здоровые работники трудятся более производительно.

Согласно второй теории эффективности заработной платы, высокие заработки сокращают текучесть рабочей силы, так как у работников появляется стимул работать именно в этой фирме. Работодатель при этом сокращает время и средства, необходимые для приема и обучения новых рабочих.

Сторонники третьей теории считают, что более высокая заработная плата определяет и высокий качественный уровень персонала, позволяет избежать так называемой отрицательной селекции, когда лучшие работники переходят на другую, более высокооплачиваемую работу.

Четвертая теория исходит из того, что достаточно высокая заработная плата стимулирует старательность работников, побуждает их не уклоняться от работы, благодаря чему повышается производительность труда.

Результатом в каждом из этих случаев является установление заработной платы выше равновесного уровня и безработица ожиданий.

2. ВИДЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. ТЕНДЕНЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Анализируя структуру рынков труда, экономисты выделяют три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую [1, с. 332].

Фрикционная безработица возникает в связи с непрерывным процессом перемещения людей между регионами, сменой места работы или различными жизненными обстоятельствами также вынуждающими людей переходить с одного места работы на другое. Даже если бы экономика достигла состояния полной занятости, всегда существовал бы какой-то процент студентов, которые приступают к поиску работы после завершения учебы, или родителей. Которые возвращаются к работе после отпуска по уходу за ребенком. Поскольку лица, охваченные фрикционной безработицей, часто меняют место работы или ищут лучшую работу, их принято считать добровольно безработными.

Структурная безработица определяется несовпадением между предложением и спросом на рабочую силу. Подобное несовпадение объясняется тем, что спрос на работников других специальностей падает, и предложение не в состоянии быстро приспособиться к подобным изменениям. Такой структурный дисбаланс довольно часто наблюдается среди видов занятий или регионов в связи с тем, что одни секторы экономики быстро развиваются, тогда как другие - сокращаются. Например, в середине 80-х наблюдалась острая нехватка медсестер, поскольку их количество росло медленно, а спрос на их услуги, ввиду старения нации и по другим причинам, увеличивался. Эта нехватка наблюдалась до тех пор, пока предложение не увеличилось в связи с повышением уровня оплаты их труда. Совсем другая история произошла с шахтерами. Спрос на них в связи с низкой географической мобильностью труда и капитала был низким в течение десятилетий и остается таковым по сей день. В европейских странах высокие реальные ставки заработной платы, значительные пособия по безработице и налоги обусловили высокие уровни структурной безработицы в целом во всей экономике в течение последнего десятилетия.

Наличие в экономике лишь фрикционной и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как естественная безработица. Оно было введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 году и независимо от него разработано другим американским ученым - Э. Фелпсом.

Естественную безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда.

Естественная безработица характеризуется наилучшим для поступательного развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребностей производства.

По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, то есть потенциальному ВНП [9, с. 63].

Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно.

Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также существующая система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется.

Расчеты показывают, что естественная норма безработицы растет под влиянием динамики фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уровню, а к более высокому естественному уровню.

Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической безработицы за длительный период. Средняя величина, взятая за 40-50 лет, сглаживает циклические колебания.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В экономике с полной занятостью любой всплеск совокупного спроса AD оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не может адекватно отреагировать на возросший спрос из-за нехватки ресурсов (рисунок 2.1) [9, с. 66].

Рисунок 2.1 - Рост уровня цен под влиянием увеличения совокупного спроса при полной занятости

Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного уровня, и в этом случае наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

Циклическая безработица - циклообразный, постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:

Uц = U - U*, (2.1)

где Uц - уровень циклической безработицы;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы [7, с. 123].

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической безработицы имеют место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается самым болезненным для населения и характеризует состояние рынка труда в целях, а также по конкретно рассматриваемым регионам, критериям населения.

Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства ниже потенциального. Если же фактический уровень ВНП равен потенциальному, то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует, то есть равна 0.

Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению с потенциальным, тем больше циклическая безработица:

Yf < Y* => U > U*, (2.2)

где, Yf - фактический объем ВНП;

Y* - потенциальный объем ВНП;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы [7, с. 126].

Разность между потенциальным ВНП и фактическим образует “конъюнктурный разрыв” (разрыв ВНП), анализ которого в 60-е года провел американский экономист А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВНП.

Установленную зависимость он выразил формулой:

(Y* - Yf) / Y* = г (U - U*), (2.3)

где Yf - фактический объем ВНП;

Y* - потенциальный объем ВНП;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы;

г - параметр Оукена, равный 2,5.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВНП отстает от потенциального на 2.5%.

Допустим, естественный уровень безработицы U* составляет 6%, а фактический U - 9.5%. В том случае отставание фактического ВНП от потенциального составит: (9.5-6)*2.5=8.75%. Зная объем ВНП, получим абсолютное недопроизводство ВНП от безработицы. Если, например, ВНП составляет 500 млрд. долл., то его недопроизводство будет равно 43.75 млрд. долл. (500 млрд.*0.0875). Таковы будут экономические потери общества от безработицы.

Из закона Оукена также следует, что если в период спада производство сокращается на 2.5%, то это увеличивает циклическую безработицу на 1%. Кроме того, закон утверждает, что ежегодный прирост реального ВНП должен составлять 2.5%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей силы.

Таким образом, анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу - как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

- уменьшения дохода индивида;

- пособия по безработице;

- уменьшения налоговых поступлений [9, с. 70].

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

- зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

- краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

- длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается потерей трудовых навыков;

- застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу бомжей и пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы [7, с. 203].

А.И.Рофе в книге “Экономика труда” выделяет еще и так называемую институциональную безработицу - безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером институциональной безработицы может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению масштабов безработицы. Практика свидетельствует, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана и введением гарантированного минимума заработной платы. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система. Слишком высокие ставки подоходного налога, сокращая доходы и приближая их к суммам выплат по социальным программам, ограничивают предложение труда, так как нет смысла работать, и удлиняют сроки безработицы.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Проблема безработицы затрагивает каждого без исключения жителя страны. Даже те, кто сегодня имеют хорошее высокооплачиваемое место, завтра, как это и не печально, могут оказаться в "свободном полете" на рынке труда.

По причине мизерных размеров пособий по безработице, до центров занятости доходят далеко не все безработные. В основном туда обращаются бывшие государственные чиновники, так как размеры их пособий по безработице привязаны к размерам последней заработной платы. Процент людей, которые не дошли до центров занятости опередить трудно, или практически не представляется возможным.

3. БЕЗРАБОТИЦА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ

3.1 Состояние и динамика безработицы в Республике Беларусь

Становление рынка труда в Республике Беларусь происходит как логический результат объективного развития общества, застрявшего между демократическими преобразованиями (в данном случае - трансформацией экономической системы государства). В настоящее время переходный период белорусской экономики к рыночным отношениям обусловливает особенный, инфляционный тип поддержки занятости, при котором безработица носит скрытый характер. Сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы. Совершенно ясно, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся.

Наряду с этим наблюдается тенденция уменьшения контингента зарегистрированных безработных и увеличения незарегистрированных, что сопровождается выходом их - из-под контроля службы занятости значительной части безработицы. Одна из основных причин низкого регистрируемого уровня безработицы - крайне малые пособия по безработице, не стимулирующие обращаться в службы занятости, а также отсутствие подходящих вакансий. Материальное положение безработных ухудшается, что вызвано несовершенством системы назначения пособий и инфляционными процессами. Как свидетельствует опыт в службах занятости регистрируется, как правило от трети до четвертой части безработных. Основная масса людей ищущих работу, стремится трудоустроится самостоятельно, не прибегая к услугам службы занятости.

Беларусь - страна в которой теоретически нет безработицы. Это тот случай, когда теория не совпадает с практикой. Естественно, благополучие на рынке труда определяется макроэкономическими показателями развития народного хозяйства. Вполне реально предполагать что в условиях, когда инфляция практически уничтожена, а ВВП Беларуси за 5 лет увеличился более чем на 30%, рынок труда находится в благоприятных для развития условиях. Не смотря на эти официальные факты, на самом деле, так ли благополучен рынок труда Беларуси, как нам это представляют.

Успешные меры по снижению безработицы возможно только в условиях реальных, экономически верных реформ народнохозяйственного комплекса. С точки зрения экономики рынка труда, нас интересуют результаты, которые должны иметь место, для того, что бы можно было результативно заниматься проблемой предвидения и предотвращения безработицы.

Как и любой рынок, рынок труда регулируется согласно законам спроса и предложения. Спрос на рабочую силу в РБ сегодня определяется следующими факторами: экстенсивный путь развития экономики; крайне низкая способность предприятий к формированию новых рабочих мест; не эластичность спроса способствует росту безработицы; превышение импорта над экспортом; низкая производительность труда; отсутствие инвестиционного климата; хаотические скачки спроса на рабочую силу, определяемые сезонностью, сектором экономики, регионом. Со стороны предложения: низкий уровень квалификации рабочей силы; низкая мобильность (прежде всего из-за проблем с жильем и личным транспортом); асинхронизация между рынком и системой образования.

Таблица 3.1 - Динамика безработных в Республике Беларусь за 2010-2011 гг.

Период	Зарегистрировано безработных, тыс. человек	2011 год к 2010 году, %
	2010 год	2011 год
1	2	3	4
январь	17,9	17,0	95,0
февраль	19,5	16,9	86,7
март	20,8	18,2	87,5
апрель	17,9	15,5	86,6
май	15,7	13,7	87,3
июнь	16,3	14,5	89,0
июль	15,2	13,2	86,8
август	18,2	16,2	89,0
сентябрь	17,4	16,3	93,7
октябрь	16,9	16,2	95,9
ноябрь	16,4	16,6	101,2

В январе - ноябре 2011 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 293,6 тыс. человек (94,6 процента от уровня 2010 года), из которых 174,3 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (90,6 процента от уровня 2010 года). С учетом 52,5 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2011 г., всего нуждалось в трудоустройстве 346,1 тыс. человек, из них 207,4 тыс. безработных [14].

Уровень зарегистрированной безработицы на конец ноября 2011 г. составил 0,6 процента к численности экономически активного населения (в 2010 году - 0,7 процента). При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 79,4 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (78 процентов в 2010 году). В г. Минске вакансий в шесть раз больше, чем безработных. На 01.11.2011 из 130 регионов республики в 118 регионах уровень безработицы составлял 1 процент и менее, в 12 регионах - от 1,1 до 1,3 процента. Самый высокий уровень безработицы - 1,3 процента зарегистрирован в Поставском районе, самый низкий - 0,2 процента в Минском районе [14].

В Республике Беларусь Увеличился спрос на рабочую силу. На 01.12.2011 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 55,6 тыс. вакансий, что составило 106,5 процента к уровню 2010 года. Напряженность на рынке труда варьирует от 1 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,2 безработных на 1 вакансию в г. Минске (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Уровень напряженности на рынке труда на 01.12.2011 г.

Регион	Напряженность на 01.12.2011,%
1	2
Брестская область	0,8
Витебская область	0,7
Гомельская область	1,0
Гродненская область	0,6
г. Минск	0,2
Минская область	0,6
Могилевская область	0,6
Республика Беларусь	0,5

Состав безработных по полу, возрасту за 2010-2011 гг. характеризуется данными таблицы 3.3.

Таблица 3.3 - Состав безработных по полу, возрасту за 2010-2011 гг.

На конец июня 2010 г.	На конец июня 2011 г.
1	2	3	4	5	6
Численность безработных - всего	человек	%	Численность безработных - всего	человек	%
	38903	100		30573	100
из них женщин	20258	52,1	из них женщин	15681	51,3
мужчин	18645	47,9	мужчин	14892	48,7
молодежь 16-29 лет	14686	37,8	молодежь 16-29 лет	11339	37,1

На 1 июля 2011 г. половина всех состоящих на учете безработных - женщины (51,3 процента), молодежь в возрасте 16-29 лет составляет
(37 процентов).

Из числа безработных, состоящих на учете на 01.07.2011, имеют образование:

- общее среднее - 40,2 процента,

- общее базовое - 11,2 процента,

- профессионально-техническое - 24,8 процента,

- среднее специальное - 13,5 процента,

- высшее и послевузовское - 10,2 процента [14].

В составе безработных наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30-49 лет, которая составляет 44,1 процента безработных. Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 37,1 процента, из них молодежь до 18 лет - 2,7 процента. Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8 процента.

На 01.10.2011 состав безработных по категориям представлен на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 - Состав безработных в республике Беларусь на 30.09.2011 г.

В январе-сентябре 2011 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родители в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежь в возрасте до 21 года, впервые ищущая работу и др.) составила 21,7 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в 2010 году - 21,3 процента).

В первом полугодии 2011 г. средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,2 месяца и составила 3,9 месяца против 4,1 месяца в аналогичном периоде 2010 года. За первое полугодие 2011 г. снизился средний период трудоустройства безработных на 0,2 месяца и составил 1,5 месяца по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. В тоже время у женщин он более длительный - 2 месяца (у мужчин - 1,2 месяца, молодежи - 1,3 месяца) [14].

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь вынужденная неполная занятость в январе - октябре 2011 года составила 76,6 тыс. человек или 2,2 процента от списочной численности работников. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года показатель уменьшился на 46,1 процента (в январе - октябре 2010 года 142,0 тыс. человек или 4,1 процента) [13].



Рисунок 3.2 - Вынужденная неполная занятость работников в январе-октябре 2011 г., тыс. человек

Численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), составила 32,7 тыс. человек, или 45,6 процента к январю - октябрю 2010 года (71,7 тыс. человек). Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, составила 43,9 тыс. человек, или 62,4 процента к январю ? октябрю 2010 года (70,3 тыс. человек). При этом численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 21,3 тыс. человек, или 48,6 процента общей численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя (в январе - октябре 2010 года - 34,0 тыс. человек или 48,4 процента).

Прогнозный показатель по численности занятых в экономике на 2011 год составляет 4670 - 4720 тыс. человек. Численность занятых в экономике в январе-октябре 2011 г. составила 4649,6 тыс. человек.

Сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы. Совершенно ясно, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся.

3.2 Пути сокращения безработицы

Основными мерами, принятыми для достижения целей политики в сфере занятости населения являются:

- организация работы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости;

- развитие и повышение качества и мобильности трудовых ресурсов через организацию профессионального обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения;

- содействие развитию предпринимательской инициативы безработных;

- развитие системы оплачиваемых общественных работ;

- содействие территориальному перемещению рабочей силы;

- содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул;

- информационное обеспечение населения о возможностях занятости и трудоустройства;

- социальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи.

Также существует понятие кредитно-денежного метода регулирования занятости. Данный метод достаточно сложный и может принести эффект лишь в условиях рыночной среды. Сущность действия кредитно-денежного механизма состоит в возможности со стороны государства управлять объемами денежной массы в стране, расширяя масштабы инвестиционной деятельности и кредитования. Опосредованно, это может привести к расширению совокупного спроса и занятости. Зависимости здесь таковы:

- при увеличении денежной массы в стране возможен рост совокупных доходов;

- при росте совокупных доходов увеличивается совокупный спрос на товары, но в меньшей степени, так как население часть доходов сберегает;

- при росте совокупного спроса на товары (услуги) растет спрос на труд.

Следует отметить, что в отечественной экономике данные взаимосвязи могут работать при следующих условиях: экономической самостоятельности субъектов хозяйствования, наполняющей кредитные и инвестиционные процессы реальным смыслом (самоокупаемость, прибыльность инвестиций для предприятий, срочность, возвратность, платность кредитов для банков); выгодности для населения легального размещения части своих доходов в банках на депозитных счетах, правовая, антиинфляционная защищенность вкладов; учет общего уровня инфляции в стране, так как увеличение денежной массы может спровоцировать либо рост реальных объемов производства (как это было показано выше), либо просто отображать рост цен.

В основном государственное регулирование безработицы проявляется в воздействии на уровень официально контролируемой безработицы и на ее формы (молодежная, женская, длительная), в меньшей степени оно затрагивает ее виды - структурная, скрытая, вынужденная. Думается, что позитивный опыт работы, накопленный государственной службой занятости населения Республики Беларусь, следует продолжить. Он является достаточно эффективным в современных условиях. Однако в контексте предлагаемой концепции представляется целесообразным отметить административные запреты на рост численности официально регистрируемых безработных--для того, чтобы безработица стала реальным, а не фиктивным экономическим показателем, отражающим картину на рынке труда республики.

Тогда и встает вопрос о взаимодействии предприятий, региональных органов управления и участников института социального партнерства в определении избыточной занятости на предприятии, ее сокращение (что поможет предприятиям в выходе из экономических трудностей), в переобучении, трудоустройстве, либо самозанятости (при соответствующей макроэкономической среде), что обеспечит основу для реального экономического роста и повышения доходов всех субъектов экономических отношений занятости.

В качестве инструмента прямого государственного воздействия на структуру занятости представляется правомерным предложить методику проведения изменений в структуре занятости, которая должна включать:

1) определение приоритетных форм занятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной поддержке, где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля в экспорте; реальная и потенциальная конкурентоспособность выпускаемой продукции;

2) определение форм и направлений государственной поддержки выделенных приоритетных направлений в сфере занятости (разрешение льгот по налогообложению; государственная поддержка при переезде к новому месту работы; компенсация затрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации; государственная поддержка малых и средних частных предприятий, самозанятости граждан при закупке сырья, материалов для производства, при реализации готовой продукции; развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государство может помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в информации, безопасности, которые недоступны еще неокрепшим мелким предприятиям).

Реализация указанных мероприятий требует совершенствования правового, организационного, финансового обеспечения.

Для вовлечения в экономическую деятельность различных категорий незанятого населения будет использоваться дифференцированный подход. Например, рабочим планом предусмотрено в ближайшее время организовать выявление и учет выпускников школ, не поступивших в учреждения образования и не трудоустроившихся после окончания школы. Это позволит направлять такую молодежь на профессиональное обучение, что повысит их шансы обрести рабочее место.

Будут внесены изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты. Так, запланированы меры по дальнейшему стимулированию граждан к переезду на новое место жительства и работы в регионы, испытывающие дефицит рабочей силы. В целях содействия предпринимательской деятельности расширится перечень видов самостоятельной занятости, при организации которых безработным может быть оказана финансовая поддержка (это коснется фермерских хозяйств, агроэкотуризма, ремесленной деятельности).

Одним из важнейших аспектов, обеспечивающих занятость населения, является создание рабочих мест. В госпрограмме занятости населения республиканским органам госуправления и иным государственным организациям, подчиненным правительству, облисполкомам и Мингорисполкому будут доведены задания по созданию рабочих мест. Предусмотрена разработка региональных программ по созданию и размещению новых предприятий, филиалов и цехов действующих производств в малых и средних городах.

Следует отметить, что люди, работающие без оформления трудовых отношений, занятые нелегальной трудовой деятельностью, не участвуют в формировании бюджета страны, но в то же время они пользуются социальными благами. Рабочим планом предусмотрено ужесточение мер в отношении нанимателей, принимающих граждан на работу без должного оформления и обеспечения государственного социального страхования. Будут проводиться соответствующие целевые проверки нанимателей по соблюдению законодательства о труде и занятости. Среди мероприятий рабочего плана - и организация информационно-просветительской работы среди населения, особенно в молодежной среде, о преимуществах легальной трудовой деятельности.

Планируется подготовить предложения о предоставлении гражданам права самостоятельно уплачивать страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и соцзащиты. Это позволит им впоследствии получать выплаты по государственному социальному страхованию.

Что касается тех, кто длительное время уклоняется от общественно полезного труда, то предусматривается организовать их выявление и учет в целях оказания им содействия в трудоустройстве.

Довольно острой проблемой является трудоустройство длительно неработающих граждан, отметили в министерстве. Этой категории граждан необходимо обеспечить первоочередное направление на профессиональное обучение и переобучение под конкретные заказы нанимателей с гарантией последующего трудоустройства. Для длительно неработающих граждан планируется активно организовывать трудовую реабилитацию на субсидированных рабочих местах.

Важной задачей является не только увеличение количества трудовых ресурсов, но и повышение их качества. В этих целях необходимо оптимизировать объемы и структуру подготовки кадров для отраслей экономики с учетом перспектив и направлений их развития. Безработные выпускники школ будут в первоочередном порядке направляться на профобучение по интегрированным специальностям, наиболее востребованным на рынке труда, и под конкретные заявки нанимателей. А в целях повышения мотивации школьников к трудовой деятельности по рабочим специальностям будет усовершенствована система профориентации. Увеличатся объемы временной трудовой занятости студенческой молодежи, чтобы молодые люди получали дополнительный опыт и навыки практической работы.

Предусмотрена подготовка нормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации непрерывного профессионального обучения по профессиям рабочих в учреждениях образования и в организациях. За ПТУ планируется закрепить базовые организации. Продолжится опережающее профобучение работников, подлежащих высвобождению в результате реформирования, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации производства.