Доходы населения, формы и факторы, их определяющие

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Доходы населения, формы и факторы, их определяющие

1.1 Понятие, сущность и классификация доходов населения

1.2 Формирование доходов населения

1.3 Принципы распределения доходов в обществе

2. Распределение доходов населения Республики Беларусь и проблема социального неравенства

2.1 Проблема неравенства в распределении доходов

2.2 Кривая Лоренца и коэффициент Джини

2.3 Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики

3. Политика государства по регулированию доходов населения в Республике Беларусь

3.1 Государственное регулирование доходов. Социальная помощь и защита населения

3.2 Доходы населения и заработная плата в Республике Беларусь

3.3 Текущие задачи в области доходов населения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛИЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Я выбрала данную тему потому, что считаю её весьма актуальной на сегодняшний день. Любое предприятие или организация, независимо от формы собственности (частой или государственной) сводит свою деятельность к получению максимального дохода, который в зависимости от его стабильности и объемов позволяет людям реализовать свои желания, т.е. именно доходы являются непосредственным источником удовлетворения многочисленных и безграничных потребностей людей. Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях рыночных отношений доходы предприятий и организаций имеют непосредственной отношение к формированию бюджетной системы Республики Беларусь.

Основным источником доходов населения является заработная плата. Но нередко её величина недостаточна для соблюдения даже самых необходимых условий существования людей. Поэтому возникает необходимость для государства регулировать заработную плату, а для населения - искать другие источники доходов. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой также приходится заботиться государству. Чем больше доходы, тем выше спрос на продукцию и услуги, производимые различными отраслями, тем выше качество продукции, т.к. возникает мотив для достижения лучших конечных результатов, её конкурентоспособность, выше эффективность производства, значит, лучше экономическая ситуация в стране. Поэтому регулирование доходов, заработной платы является частью политики любого государства. Таким образом, доходы населения и источники их формирования заслуживают пристального внимания, а все проблемы, с ними связанные, требуют скорейшего разрешения. Именно поэтому данная тема актуальна в любые времена, в любой стране, при любом экономическом строе.

Доходы и покупательская способность населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя. Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики Беларуси.

Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества - ВВП. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсии, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

В работе будут рассмотрены следующие аспекты, характеризующие проблематику доходов населения:

- характеристика доходов населения;

- структура доходов населения Беларуси;

- формирование доходов населения;

- проблемы неравенства доходов, а также причины неравенства и государственная политика доходов;

- принципы распределения доходов.

Цель любых экономических преобразований должна быть ориентирована на улучшение материального благосостояния граждан. Главную роль в распределении доходов в обществе призвано играть государству.

Распределительные отношения имеют огромное значение для развития общественного хозяйства, прежде всего потому, что люди, вступающие в производственный процесс, вкладывающие в него свой труд и капитал, надеются получить определенные доходы. Поэтому распределительные отношения лежат в основе создания системы стимулов для участия в производственном процессе, и от них во многом зависит уровень его развития. Кроме того, распределение, формируя доходы, определяет возможность достижения социально-экономических целей развития общества, позволяет влиять на уровень удовлетворения потребностей и, следовательно, на уровне жизни населения в стране. В связи с этим проблемы распределения и формирования доходов всегда были в центре внимания, как экономической науки, так и правительств стран.

Предметом исследования работы является государственное регулирование распределительных отношений по поводу доходов различных слоев населения.

Совокупные доходы населения, их уровень, структура, способы получения и дифференцирование являются показателями экономического и социального благополучия общества. Распределение их имеет ярко выраженную социально-политическую окраску, предопределяя имущественную и социальную дифференциацию. Распределение доходов тесно связано с распределением ресурсов. Через дифференциацию доходов в общественной жизни проявляются те взаимосвязи, которые скрыты за распределением ресурсов.

1. Доходы населения, формы и факторы, их определяющие

1.1 Понятие, сущность и классификация доходов населения

доход население государственный регулирование

Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, так как они являются источником удовлетворения многочисленных потребностей людей. Уровень и качество жизни также в значительной степени зависят от доходов населения. Существует множество определений понятию доходов населения.

Доходы населения - это средство, поступающие в распоряжение людей от общества и его институтов согласно результатам функционирования принадлежащих им факторов производства: труда, капитала, земли, предпринимательства.

Под доходами понимается сумма всех видов поступления в денежной форме или виде материальных благ или услуг, получаемых в качестве оплаты за труд, в результате различных видов экономической деятельности или использование собственности, а также безвозмездно в форме социальной помощи, пособий, дотаций и льгот.

Под доходами населения, как правило, понимается сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг для личного потребления.

Доходы населения - это увеличение экономических выгод в течение отчетного периода в форме притока или прироста активов или уменьшение обязательств, что приводит к увеличению капитала, отличному от увеличения, связанного с взносами лиц, участвующих в капитале.

Доход - это денежная сумма, которая регулярно и законно поступает в непосредственно распоряжение субъекта рыночных отношений. В широком смысле «доход» - это денежная оценка результатов деятельности любого субъекта рыночной экономики (юридического и физического лица). Это определение является более полным, поскольку не включает в число доход от получателей тех, кто уже или ещё не может участвовать в экономической деятельности.

Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Доходы населения могут иметь натуральную или денежную форму. Натуральные доходы - это в стоимостной оценке натуральные поступления от личного подсобного хозяйства, товары и услуги, потребляемые без какого-либо возмещения, оплата труда продукцией.

Денежные доходы населения представляют собой сумму денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг в целях личного потребления. Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг и другие.

В целом денежная форма доходов распространена шире, чем натуральная, однако у малообеспеченных слоев населения доля натуральных доходов выше, чем у богатых.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (NT) - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода, также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения.

Располагаемый доход (DI) - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальные доходы(RI) - представляют собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.

Доходы могут быть легитимными, то есть получаемыми законным путем, или нелегитимными. Доходы, получаемые от незарегистрированной в установленном порядке деятельности, укрываемые от налогообложения, имеющие криминальное происхождение, являются незаконными, получаемыми нелегально, а значит, нелегитимными.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получение образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр. На уровне доходов населения непосредственное влияние оказывает состояние экономики страны, проводимая социальная политика. Вместе с тем нельзя исключать также влияние на уровне доходов населения индивидуальных свойств людей, имеющих существенное значение для труда и трудовых отношений, особенно их работоспособность и трудолюбия, установки на благосостояние как на ценность и цель жизни, склонности к лидерству, предрасположенности к индивидуальной или совместной работе и т.п. Из числа факторов, оказывающих влияние на уровень доходов нельзя исключить также влияние везения и удачи.

Доходы различают по источнику, способам, регулярности и очередности получения. Доход может приносить собственность на факторы производства, они могут быть получены частным лицом, фирмой, государством в наличной и безналичной форме. Причем поступать как регулярно, так и однократно, выплачиваться иногда в строгой последовательности (например, банкротстве предприятия).

Можно сказать, что доходы совершают в экономике своеобразный кругооборот. Доходы поступают в семью, в обмен на факторы производства (труд, земля, капитал, предпринимательскую деятельность). Обмениваясь на товары и предоставляя семье услуги, они превращаются в доходы тех, кто произвел эти товары и предложил услуги. Часть средств пойдет на финансирование экономической деятельности, что обеспечит семью доходами в будущем. Свою долю доходов получит и государство. Оно поддержит экономически слабых и неимущих, создаст лучшие условия для функционирования экономики в целом. Это позволит семьям не только увеличить свои доходы, но и более щедро обеспечивать поступления средств в бюджет, создавая благоприятные условия для выполнения государством его функции, в том числе экономических.

Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доход является конечной целью действий каждого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности.

Но высокие личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно-значимая выгода, поскольку они, в конечном счете, являются единственным источником удовлетворения общих потребностей, расширение производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан. Принцип рыночной стратегии в сфере доходов можно сформулировать так: «Все не могут быть богатыми, но никто не должен быть бедным».

Получателей рыночного дохода всегда волнуют три вопроса: надежность его источников, эффективность использования дохода и оправданность налогового бремени. Экономическая теория отвечает на эти вопросы, исследуя образование и движение совокупного дохода.

Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. Доход всегда представлен деньгами. Это значит, что условием его получения является эффективное участие в экономической жизни общества: живем мы на зарплату или за счет собственной предпринимательской деятельности, - в любом случае мы должны сделать нечто полезное для других людей. Лишь тогда они передадут нам часть находящихся в их распоряжении денег (точно так же, как и мы не расстаемся со своими деньгами, не приобретя взамен нечто полезное именно для нас).

Следовательно, сам факт получения денежного дохода есть объективное свидетельство участия данного лица в экономической жизни общества, а размер дохода - показатель масштаба такого участия. Веди деньги, пожалуй, единственная на свете вещь, которую нельзя выдать самому себе: деньги можно получить только от других людей.

1.2 Формирование доходов населения

Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую часть доходов этой группы населения заработная плата, дохода типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствует о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формирования общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно не трудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице).

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играют важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его родовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:

- выплат по государственному страхованию;

- банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);

- процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года;

- доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений;

- по займам;

- выигрышей по лотереям;

- временно свободных средств, образующих в результате покупке товаров в кредит;

- выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).

Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.

Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.

Несмотря на разнообразие источников, поступление доходов главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты.

1.3 Принципы распределения доходов в обществе

Существует два вида распределения доходов: функциональное и вертикальное. Функциональное распределение доходов - обусловлены собственностью на факторы производства. А вертикальное - порождается вмешательством государства в сферу распределения и перераспределения доходов. В результате чего и складывается имущественная иерархия доходов.

В разных странах и в разные периоды действуют различные системы формирования доходов населения. Чаще всего выделяют следующие четыре основных принципа распределения доходов в обществе:

- Уравнительное распределение. Оно имеет место тогда, когда все члены общества (или его определенная часть) получают равные доходы или блага. Такой принцип характерен для первобытных социумов, а также для стран с режимом, который Маркс и Энгельс определили как «казарменный коммунизм». В литературе можно встретить и другое, книжное название этого принципа - эгалитарное распределение. Поскольку люди по своим способностям и энергии различаются, то уравниловка вознаграждении их труда неизбежно порождает ситуацию, когда «один сажает виноградник, а другой ест его плоды».

- Рыночное распределение предполагает, что каждый из владельцев того или иного фактора производства (рабочей силы, предпринимательских способностей, земли, капитала) получают разный доход - в соответствии с хозяйственной полезностью продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к обладателям рабочей силы (то есть наемным работникам) действует известный принцип распределение по труду. Он означает, что размер доходов каждого трудящегося зависит от конкретной рыночной оценки значимости данного вида труда, а также от его конечных результатов (сколько, чего, как и какого качества произведено).

- Распределение по накопленному имуществу. Оно проявляется в получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передает по наследству какую-либо собственность (землю, предприятие, дома, ценные бумаги и другое имущество).

- Привилегированное распределение особенно характерно для стран с неразвитой демократией и граждански пассивным обществом.

Там правители самоуправно перераспределяют общественное благо в свою пользу, устраивая для себя повышенные оклады и пенсии, улучшенные условия жизни, труда, лечения, отдыха и другие льготы. Монтень прав: «не нужда, но скорей изобилие порождает в нас жадность ». В реальности все четыре рассмотренных принципа нередко по-разному сочетаются.

Например, в СССР для «трудящихся масс» преобладала уравниловка, а для верхушки компартии и госаппарата существовали многообразные привилегии. В то время как «массы» испытывали на себе тяготы низких доходов, товарных дефицитов, перенаселенных коммунальных квартир, общежитий, подвалов и пр., номенклатурная элита имела высокие доходы, шикарные квартиры, машины, дачи, прекрасные питание и быт. Однако какая бы система распределения не была, в любом современном обществе неизбежно неравенство доходов людей.

2. Распределение доходов населения Республике Беларусь и проблема социального неравенства

2.1 Проблема неравенства в распределении доходов

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно, что характерно для всех стран мира. Еще Вольтер напоминал, что мы уже давно не живем в том «золотом веке, когда люди рождались равноправными и получали одинаковую долю сочных плодов невозделанной земли». И действительно, в условиях развитого ранка существование неравенства объективно задано тем, что рыночная система - это бесстрастный и жесткий механизм, который не знает благотворительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффективной их деятельности. Люди же весьма различаются между собой: по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью, по умению продуктивно тратить доходы. Значит, они не могут работать, зарабатывать и жить одинаково.

И это абсолютно нормально, что ранок через свою систему дифференцированного вознаграждения объективно выявляет разные возможности людей, определяя, «кому быть врачом или адвокатом, кому собирать мусор и подметать улицы». Самое нелепое и вредное для человечества, говорит Форд, - утверждать, что все люди равны. Они очень разные, и тот, «кто много создает», должен и «много приносить в свой дом», и наоборот. Именно в этом состоит «строгая социальная справедливость, проистекающая только из человеческого труда». Благотворительности в оплате труда места нет. Каждый получает ровно столько, сколько заслужил.

Дохода являются фактором расслоения общества, возникновения в нем неравенства. При этом различают социальное неравенство и экономическое. Сущность социального неравенства заключается в неодинаковом доступе различных категорий населения к социально-значимым благам, дефицитным ресурсам, ликвидным ценностям. Сущность экономического неравенства состоит в том, что меньшинство всегда владеет большей частью национального богатства. Данное явление известно как закон Парето, согласно которому между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость: 80% созданного ВВП присваивается 20% населения, а оставшиеся 20% распределяются между 80% населения, причем соотношение 80:20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах, независимо от политических и экономических реалий.

Чрезмерное неравенство в доходах может угрожать политической стабильности в стране. Когда большое число людей не удовлетворено своим положением в обществе, труднодостижимы политические компромиссы между богатыми и бедными. Политическая нестабильность наносит огромный ущерб, перспективам экономического развития страны, увеличивая риск инвестирования в экономику страны, отпугивая потенциальных инвесторов.

Высокий уровень неравенства в доходах ограничивает возможности применения важнейших рыночных методов регулирования экономики, таких, как повышение цен или обложение налогами и штрафами. Например, существенное повышение коммунальных платежей могло бы стать решающим способом повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства, однако в условиях острого неравенства доходов такие меры могут привести к неприемлемым лишениям среди беднейших слоев населения.

Неравенство в доходах может также отрицательно сказываться на моральных нормах поведения участников экономических процессов, препятствовать возникновению отношения доверия и приверженности выполнению принятых на себя обязательств. В результате существенно затрудняется всякая деловая активность. С другой стороны, из опыта СССР известно, что слишком равномерное распределение доходов отрицательно влияет на эффективность экономики. Минимальные различия в доходах (при искусственно выровненных уровнях оплаты труда разной сложности) не создают достаточных материальных стимулов к активному участию людей в экономической деятельности, к добросовестному труду. Чрезмерное неравенство в доходах отрицательно влияет также на качество жизни людей, обуславливает относительно большую долю бедняков в составе населения страны.

2.2 Кривая Лоренца и коэффициента Джини

Кривые Лоренца - это кривые, показывающие, какую долю суммированных за год доходов получили различные процентные доли населения, начиная с беднейших граждан или домохозяйств и кончая самыми богатыми.

Методика построения кривых Лоренца следующая. Прежде всего, «ранжируются» граждане или домохозяйства в соответствии с уровнем полученного ими годового дохода. Граждане или домохозяйства подразделяются либо на пять так называемых квинтильных групп (по двадцать процентов в каждой группе). Либо на десять детильных групп (по десять процентов в каждой группе). Далее подсчитывается годовой доход каждой группы и выражается в процентах от общей суммы доходов населения или домохозяйств. Затем подсчитываются доли доходов, которые выделенные группы граждан или домохозяйств получают кумулятивно, т.е. «нарастающим» итогом. На график сначала наносится точка, показывающая долю доходов беднейшей группы, затем - точка, показывающая долю суммарного дохода беднейшей и последующей за ней группы и т.д., вплоть до населения последней точки, соответствующей доли суммарного дохода (100%) всего населения или домохозяйств (тоже 100%). Соединив все точки на графике линией, начинающейся из точки, соответствующей нулю процентов дохода и нулю процентов населения, а заканчивающейся точкой, соответствующей 100% доходов и 100% населения, получается кривая Лоренца, характеризующая распределение доходов в стране. Чем сильнее изогнута кривая Лоренца, тем менее равномерным является распределение доходов в стране. Кривая Лоренца абсолютного равенства, т.е. совершенно равномерного распределения доходов, принимает форму прямой линии в случае, когда первая группа, например, первые 20% населения, получают ровно 20% всех доходов, 40% населения, соответственно, 40% всех доходов и т.д. Чем больше кривая Лоренца, построенная по данным распределения доходов в той или иной стране, отклоняется от линии равномерного распределения доходов, тем сильнее в этой стране неравенство в распределении доходов между различными группами населения.

Рис. 1

Индекс Джини показывает, какую долю между кривой Лоренца и прямой абсолютного равенства составляет от площади треугольника под прямой абсолютного равенства. При этом индекс Джини, равный нуль процентов, характеризует ситуацию абсолютного равенства, а индекс Джини, равный ста процентам, свидетельствует об «абсолютном неравенстве». Поскольку в реальной жизни раздельно не существует ни абсолютного равенства, ни абсолютного не равенства, фактическое значение индекса Джини всегда больше нуля, но меньше 100%, и чем больше его значение, тем выше неравенство в распределении доходов в стране.

Более простым способом определение неравенства в доходах населения является определение соотношения в доходах между высокодоходными и низкодоходными слоями населения, например, между «верхней» и «нижней» квинтильными группами населения или домохозяйств.

2.3 Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики

На первом плане социальной политики находятся: преодоление бедности; осуществление адресной социальной помощи малообеспеченных семей и граждан; создание условий, обеспечивающих новым поколением адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности; улучшение медицинского обслуживания граждан; обеспечение эффективной занятости. При этом по отношению к большей части населения стоят задачи, с одной стороны, достижения соответствия материальной обеспеченности людей приемлемому прожиточному стандарту; с другой - способствования активной жизненной позиции людей путем создания условий для более полной реализации их стремления к самоутверждению и достижению большего материального достатка.

Таким образом, социальная политика решает проблему сочетания требований социальной целесообразности и экономической эффективности, увязывая социальные цели и рациональные экономические пути их достижения. Вопросы экономической эффективности могут быть решены путем формирования и использования рыночных принципов и рычагов. Однако социальная сфера в силу ее особой значимости не может быть полностью подчинена требованиям рынка. В социальной сфере воспроизводится главный потенциал страны - квалификация, здоровье и духовный настрой ее населения. Поэтому она является объектом государственного регулирования. Основная проблема здесь состоит в том, чтобы найти средства для оказания социальной помощи тем группам населения, которые не могут без нее выжить, и при этом поддержать те направления, без которых невозможно развития любого государства - образование, науку, культуру, медицинскую помощь, информационное обеспечение.

Безусловно, в условиях ограниченных возможностей бюджета на решение всех этих проблем государственных средств не хватает. В связи с этим актуальной является проблема финансового обеспечения социальной сферы. У этой проблемы есть два аспекта: необходимость увеличения государственных ассигнований и токая же настоятельная необходимость рационального их использования. Это обусловлено тем, что социальная сфера, с одной стороны, выступает важным фактором развития экономики, а с другой - чем больше расходы на социальные нужды, тем сложнее обеспечить экономический рост.

Эффективная социальная политика в современных условиях предполагает создание принципиально новых механизмов функционирования социально-трудовых отношений: перераспределение доходов населения; сокращение дотирования и льготного кредитования различных отраслей; реструктуризацию рынка труда; проведение реформы оплаты труда; создание благоприятных условий для активной экономической деятельности всех членов общества.

В зависимости от цели социальных преобразований, объема расходов государства на социальные нужды, методов управления социальной сферой можно выделить несколько типов моделей социальной политики. В их основе лежат различные подходы к обеспечению перераспределительных процессов и роли государства в социальном развитии.

Наиболее известная попытка классификации социальной политики связанно с именем английского исследователя Р. Титмуса, которым выделено три модели. В основе первой модели лежит положение о преобладающем значении двух «естественных» каналов, через которые удовлетворяются потребности индивида. К ним относятся частный рынок и семья. И только в том случае, если эти институты перестают выполнять свои социальные функции адекватным образом, в действие вступают государственные институты и то лишь на временной основе - пока «естественные» каналы не станут действовать эффективно. В такой модели основной акцент социальной политики делается на благотворительность, общественное вспомоществование, а социальные меры государства адресуются главным образом так называемым «истинно нуждающимся».

В качестве целевого принципа во второй модели присутствует перераспределение экономических ресурсов от наиболее обеспеченных групп, к менее обеспеченным группам. Особенность данной модели заключается в том, что во главу ее функционирования поставлена задача предупреждения, профилактики случаев утраты индивидом социальной стабильности. Это активный и конструктивный тип социальной политики. Объектом социальной политики первой модели выступает все население. В ней нет прямой зависимости между правом на социальную защиту и специальными выплатами. Социальная защита предусматривает предоставление материальной помощи на уровне нормального жизненного стандарта.

Объектом третьей модели выступает занятая на производстве часть трудоспособного населения. Гарантии социальной защиты предоставляются в этой модели главным образом через страхование работников. Утрата заработка влечет за собой выплату компенсации, которая частично возмещает утраченный доход. Величина социальных выплат прямо пропорциональна количеству и размерам социальных взносов, выплачиваемых государственные (бюджетные и внебюджетные) фонды. Эта модель имеет более широкий диапазон социальной политики, чем первая, но в отличие от второй модели является преимущественно пассивной, прямо не нацеленной на профилактику социальных болезней.

Классификацией социальной политики занимались многие исследователи. Среди них, в частности, шведский ученый Г. Эспинг-Андерсен. Основу классификации этого исследователя составляют концептуальные подходы к роли государства в социальной сфере. Так, например, Эспинг выделяет три «чистых» типа государства благосостояния, осуществляющих различную социальную политику.

Первый - либеральный. При таком типе государства типе государства доминирующие значение придается логике рынка. Выплачиваемые пособия очень незначительны по своим размерам, поскольку их предоставления в соответствии с осуществляемой социальной политикой не должно подавлять «склонность» к труду.

Второй - консервативно-корпоратистский. При этом типе государства система благосостояния играет важную роль в обеспечении социальных гарантий. Частичное страхование и предоставление социальных услуг являются «минимальными», по этому, перераспределительный эффект государства незначителен, а социальные права основаны на существующих социальных и статусных различиях.

Третий тип - социал-демократический. Он характеризуется отрицанием рынка в социальной сфере. Государство выступает важным инструментом реализации социальных прав граждан, оно рассматривается как наиболее эффективное орудие «создания равенства по наивысшим стандартам, а не равенство по минимальным потребностям».

Существуют определенные страновые особенности реализации социальной политики. Рассмотрим особенности социальной политики в США, Швеции, Германии и Японии.

Социальная политика США может быть отнесена к либеральной модели. Она основана на частной собственности и свободе предпринимательства; высокий уровень жизни населения при этом обеспечивается в основном за счет двух источников: трудовых доходов и доходов от собственности. В США действуют тысячи различных социальных программ, которые осуществляются не федеральном, штатном и муниципальном уровне. Человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, имеет возможность получать социальную помощь одновременно по нескольким программам и тем самым улучшить свое благосостояние.

Социальная политика Швеции может быть отнесена к социал-демократической модели, поскольку характеризуется высокой степенью вмешательства государства в социальные и экономические процессы посредствам перераспределения доходов всех слоев населения в соответствии с принципом социальной справедливости. Проводимая в Швеции социальная политика нацелена на обеспечение полноценной занятости и равноправия в области оплаты труда, стимулировании мобильности трудовых ресурсов. Высокие социальные расходы Шведского государства обеспечивают всему населению государственные гарантии социального страхования, доступное медицинское обслуживание и образование.

В основе социальной политики Германии лежит формирование такой экономической среды, которая благоприятствовала бы активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере и гарантировала бы ему достаточный уровень стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Социальная политика Германии может быть отнесена к консервативной модели, так как ее особенностью является ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на трудоактивное население. Она гарантирует высокий уровень социального обеспечения тем, кто в течение ряда лет трудовой деятельности делает взносы в страховые фонды.

Спецификой социальной политики Японии является то, что она способствует укреплению и повышению благополучия, прежде всего, коллектива, а не отдельного его члена, как в США, или всего населения, как в Швеции. Модель социальной политики Японии, таким образом, является корпоратисткай.

Социальная политика формируется с учетом конкретно исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни. Так, например, разные страны имеют различную демографическую структуру населения, которая определяет коэффициент нагрузки. При этом нагрузка на трудоспособное население может увеличиваться как со стороны детей, так и со стороны пожилых людей. За счет этих факторов расходы на социальные программы будут иметь разную структуру. Существенное влияние на социальные программы оказывает экономическая и политическая обстановка (например, войны, блокады, эмбарго). Для формирования социальной политики нужно ясно представлять как социальную стратификацию общества, так и цели социально- экономических преобразований.

Наряду с этим большое значение имеет и характеристика субъектного фактора. Поскольку поведение людей, обладающих определенными интересами, возможностями, социальной активностью, мобильностью, типом культуры, формирует социальную сферу, поэтому для социального управления, выбора модели социальной политики необходимо иметь четкое представление о стимулах, предпочтение особенностях различных социальных групп, традициях населения страны.

Итак, социальная политика государства и представляет собой управление общественным выбором с целью сбалансирования противоречивых интересов представителей различных социальных групп, недопущение социальных конфликтов, достижения согласия в обществе.

3. Политика государства по регулированию доходов населения в Республике Беларусь

3.1 Государственное регулирование доходов. Социальная помощь и защита населения

Под социальной помощью понимаются предоставление социальных благ и услуг уязвимым группам населения, доходы которых ниже черты бедности. Социальная помощь должна обеспечивать минимальный гарантированный доход. Финансирование социальной помощи осуществляется как за счет государственного бюджета (обязательная составляющая), так и за счет средств, благотворительных организаций (дополнительна составляющая). Социальная помощь Республики Беларусь включает в себя ряд государственных программ по оказанию материальной поддержки отдельным категориям населения (категориальный подход):

пособия инвалидам с рождения;

ежемесячные пособия на детей (закон «О государственных пособиях семьям воспитывающим детей»);

пособия на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям;

помощь пострадавшим от стихийных бедствий, например, пособия и льготы «чернобыльцам».

В целом, социальная помощь (пособия, льготы и т.п.) охватывала свыше 200 категорий семей. Общие число лиц имеющих право на льготы, равнялось 5.6 млн. человек. Существовало более 1000 законодательных актов (1000 законов, 11 декретов,70 указав, Президента Республики Беларусь, 900 постановлений правительств СССР, БССР, РБ, примерно 50 нормативных документов министерств и 60 решений местных органов власти). Льготы были сокращены и упразднены указами Президента Республики Беларусь №349 от первого сентября 1995г. «об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан». Замена категориального подхода адресным потребует реализация процедур проверки нуждаемости.

Деятельность государства в социальной сфере, прежде всего, сориентирована на обеспечение роста реальных денежных доходов, как основы улучшения жизни населения, предотвращения малообеспеченности, недопущения проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе. Наиболее пристальное внимание уделяется государством обеспечению роста заработной платы, выступающей основным, базовым доходом и в совокупных доходов семей, и в доходах бюджета.

Предметом особой заботы государства является последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения.

Финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки. В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовому укреплению: виден индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование; в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели. С начала прошлого года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании».

В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми: пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, обеспечение бесплатным питанием детей до двух лет, предоставление льготных жилищных кредитов и материальной помощи в погашении кредитов на строительство жилья и др.

Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей (26% от их общей численности). В 2008г. Размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3х лет увеличен на 46%.среднемесячный размер пособия на детей старше 3х лет вырос на 18%. В течение 2008г. дважды пересматривались размеры стипендий учащийся молодежи. С начала 2009г. существенно расширены критерии предоставления малообеспеченным и нуждающимся гражданам государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий.

Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего предприятий. Акцент в их деятельности должен быть сделан на повышение эффективности, выпуске конкурентоспособной, инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей, удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта.

Следовательно, государство стремится постепенно повышать общественное благосостояние улучшать уровень и качество жизни населения. В официальном послании Беларускому народу и Национальному собранию РБ от 29 апреля 2008г. Глава Государства отметил, что «социальное самочувствие предопределяется развитием тех сфер, которые формируют среду жизнедеятельности человека, - трудовая занятость, уровень оплаты труда, иные социальные гарантии. Они затрагивают каждого человека и все общество в целом, поэтому именно в этих сферах граждане ожидают активной роли государства, более энергичных подвижек к лучшему».

3.2 Доходы населения и заработная плата в Беларуси

В 2001 - 2008 гг. денежные доходы населения, скорректированные на рост потребительских цен, возросли в 2,7 раза, в том числе реальная заработная плата - в 2,9 раза, реальный размер пенсии - в 2,7 раза. Высокие темпы роста доходов белорусских граждан в 2000-е годы позволили минимизировать численность малообеспеченного населения в стране: если в 1999 году бедными были почти половина жителей, то в 2008-м - только 6,1%.

Реальные денежные доходы населения Беларуси за 2007 год увеличились на 14,7%. Денежные доходы населения Беларуси в 2006 году составили Br 59 трлн. Как сообщили корреспонденту БЕЛТА в Министерстве статистики и анализа, по сравнению с 2006 годом они увеличились на 24,4% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 8,4%. Прогнозируемый рост этого показателя на 2007 год - на 7,5 - 8,5%. Реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов) увеличились на 14,9%. По данным министерства статистики денежные доходы в расчете на душу населения составили Br 506,7 тыс. в месяц. Соотношение средне дешевых денежных доходов к минимальному потребительскому бюджету достигла 178,1%, к бюджету прожиточного минимума - 275%. Эти показатели за 2006 год были соответственно 158,3% и 244,4%, а денежные доходы на душу населения составили Br 406,1 тыс. в месяц. В декабре 2007 года среднедушевые доходы населения составили Br 661,5 тыс. и увеличились по сравнению с декабрем 2006 года в реальном выражении на 11,8%, перевесив бюджет прожиточного минимума в 3,3 раза. Основными источниками формирования денежных доходов населения является оплата труда и социальные трансферты, которые в 2007 году составили 77,4% от общей суммы денежных доходов. В частности, на оплату труда работников приходилось Br 33 трлн. 901,6 млрд. - 57,5% денежных доходов населения (в 2006 году - 57,5%). Трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.д.) составили Br11 трлн. 769,4 млрд. 19,9% денежных доходов населения (против 21% за 2006 год). По данным статистического ведомства, денежные расходы и сбережения составили Br 58,7 трлн. Из них на покупку товаров и оплату услуг жители республики израсходовали Br 47,7 трлн., на оплату налогов, добровольных взносов и прочих платежей - Br 9,1 трлн., на сбережения - Br 4,4 трлн. Величина изменения задолженности населения по кредитам составило Br 2,5 трлн.

Денежные доходы населения Беларуси в январе - мае 2008года составили Br27,9трлн. Как сообщили в Министерстве статистики и анализа, по сравнению с январем - маем 2007года они увеличились на 27% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 13,9%. В результате, как отметили в статистическом ведомстве, реальные денежные доходы населения (скорректированные на индекс потребительских цен) и реальные располагаемые денежные доходов (за вычетом налогов и взносов) возросли на 11,5% в январе - мае 2008 года денежные доходы в расчете на душу населения составили BR576,5тыс. в месяц. Они увеличились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в реальном выражении на 11,8%. Соотношение среднедушевых денежных доходов к минимальному потребительскому бюджету достигло за 5 месяцев 2008года 177,5%,к бюджету прожиточного минимума - 274,9%. Эти показатели за аналогичный прошлогодний период были соответственно 165,4% и 255,5%, а денежные доходы на душу населения составляли Br452,7тыс. в расчете на душу населения. Основными источниками формирования денежных доходов населения является оплата труда и социальные трансферты, которые в январе - мае 2008года составили 79,3% от общей суммы денежных доходов. В частности на оплату труда работников приходилось Br16 трлн.178.1млрд. - 58% денежных доходов населения (в январе-мае прошлого года 59%).Трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.д.) составили за пять месяцев текущего года Br5 трлн.955,1 млрд. - 21,3% денежных доходов населения (против 21,4% в январе-мае 2007года).

Доходы населения Республики Беларусь увеличились на 17% в 2009 году. Денежные доходы в расчете на душу населения в Беларуси составили в январе - сентябре 2009года 739,7тыс. рублей в месяц по сравнению с январем - сентябрем 2008г. увеличились на 17,3%. В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен) - на 3%,сообщает Белстат. В целом в январе - сентябре 2009года объем денежных доходов населения составил 64,3трлн. рублей и увеличился по сравнению с январем - сентябрем 2008 года на 17,1%. Индекс потребительских цен на товары и услуги за этот период составил 113,9%. В результате реальные денежные доходы населения увеличились на 2,8%. В общем объеме денежных доходов населения снизился удельный вес оплаты труда с 57,8 до 56,2%, и трансфертов населению (пенсии, пособия, стипендии) - с 20,4 до 19,4%,увеличился удельный вес доходов от собственности - с 1,9 до 2,6%,прочих доходов (поступления от продажи сельхоз продукции от предпринимательской и иных деятельностей) - с 19,9 до 21,8%. Максимальный доход на душу населения пришелся на Минск (1млн160тыс. руб.), минимальный - на Гомельскую область (599,3тыс.). В Брестской области этот показатель составил 605,5 тыс. руб., в Витебской 646,5тыс., в Гродненской - 694,5 тыс., в Минской 679,7тыс., Могилевской - 627,4 тыс. руб.В январе 2010г. объем денежных доходов населения составил 6,9трлн. Руб. и по сравнению с январем 2009года увеличился на 11,8% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 6,6%. В результате реальные денежные доходы(с учетом индекса потребительских цен) увеличились на 4,9%. Динамика денежных доходов населения представлена в таблице 1, а реальные денежные доходы населения в графиках 1,2. Соотношения среднедушевых денежных доходов населения с минимальным потребительским бюджетом составило 1,8 раза, с бюджетом прожиточного минимума - 2,8 раза. Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсий, пособия и стипендий), удельный вес которых в общей сумме денежных доходов населения в январе 2010 года составил 81,2%. Структура денежных доходов населения представлена данными в таблице 2. Денежные расходы и сбережения населения в январе 2010 года составили 7,5трлн. рублей, из них на покупку товаров и оплаты услуг население израсходовало 5,9 трлн. руб. (78,8;% от общей суммы денежных расходов и сбережений населения), на оплату налогов, взносов и других платежей- 1,2 трлн. руб. (16,6%), на сбережения 561 млрд. руб. (7,5%). Величина изменения задолженности населения по кредитам банков в январе 2010года составила 218млрд. руб. и по сравнению с январем 2010 года снизилась на 71,8%.структура использования денежных доходов характеризуются данными из таблицы 3.

В 2008 году среднемесячная заработная плата в РБ увеличилась на 26,2% при прогнозе 18,8% и составила 886тыс. руб. В декабре 2008года она достигла 1млн. руб. Реальная заработная плата выросла на 9,9% (прогноз - 8,5). В региональном разрезе самый высокий уровень оплаты труда - в г. Минске (1178тыс. руб.), самый низкий - в Брестской (775тыс. руб.) и Могилевской (795тыс. руб.) областях. Начисленная средняя заработная плата работников республики в феврале 2010 года составила 1016,4тыс. руб., и увеличилась по сравнению с февралем 2009года на 12%. Номинальная величина заработной платы в феврале 2010 года по сравнению с январем 2010года увеличилась на 1,6%. Реальная начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги, в феврале 2010 года по сравнению с февралем 2009 года на 5,8%, по сравнению с январем 2010 года - на 1,1%. В январе 2010года объем денежных доходов населения составил 6,9трлн. руб. и по сравнению с январем 2009года увеличился на 1,8% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 6,6%. В результате реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен) увеличились на 4,9%.

Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения представлены в таблице 5. Денежные доходы в расчете на душу населения в январе 2010года увеличились по сравнению с январем 2009года в реальном выражении на 5,1%. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с минимальным потребительским бюджетом составило 1,8раза, с бюджетом прожиточного минимума - 2,8 раза.