Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что при определении региона как части единого народно - хозяйственного комплекса страны встают проблемы определения его места в системе разделения труда в территориальном разрезе, исследования воспроизводственных циклов и определения на этой основе территориальных связей и пропорций в народном хозяйстве страны.

Региональную экономику как объект государственного управления можно определить как хозяйство на территории соответствующего региона.

При исследовании территориальных связей регион можно рассматривать по крайней мере с двух сторон: во-первых как часть единого народно-хозяйственного комплекса страны, во-вторых, как самостоятельное целостное образование, имеющее свои целевые установки развития, свой ресурсный потенциал, свои способы соединения производственных ресурсов.

Каждая из этих сторон имеет свои особенности, что накладывает отпечаток на процесс управления ходом регионального развития.

Предмет исследования - региональная экономика как объект государственного управления.

Объект исследования - региональная экономика.

Цель данной работы - рассмотреть региональную экономику как объект государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

определить место региональной в воспроизводственном процессе страны;

рассмотреть особенности функционирования экономики региона как единого комплекса.

1. Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны

Устройство регионального блока «экономика» зависит от организации национально - экономической системы. В административно - плановой экономической системе СССР отдельный регион (административно - территориальная единица) представлял собой часть национальной экономики (единого народно - хозяйственного комплекса) и в гораздо меньше степени - экономическую подсистему (региональный хозяйственный комплекс). Внутренние материальные и финансовые связи региона были существенно слабее внешних связей, регулируемых общегосударственным планированием, включающим планирование производства, материально - технического снабжения и быта, финансов, распределения трудовых ресурсов. Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и политикой общесоюзных ведомств, а не местными потребностями.

В большинстве регионов вследствие экономической незаинтересованности предприятий в высвобождении работников поддерживалась практически полная занятость, а миграция из трудоизбыточных регионов имела в основном сезонный характер.

С одной стороны, денежные доходы предприятий и населения жестко регулировались центром (перераспределение финансовых ресурсов и нормирование заработной платы), а с другой - реализация доходов ограничивалась из - за централизованного распределения и дефицита большей части средств производства и потребительских благ. Поэтому изменения доходов сравнительно мало влияли на производство, потребление и инвестиции. Таким образом, экономика региона была слабосвязанной экономической подсистемой.

Переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждый регион - субъект Федерации - становится экономической подсистемой, характеризующейся сильной взаимосвязанностью своих основных элементов. Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы. Межрегиональный обмен осуществляется на рыночной основе и поэтому региона как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала.

Укрупненные элементы и связи регионального экономического механизма в плановой и рыночной экономиках в основном совпадают. Однако при переходе к рыночной экономике изменяются сущность и сила связей между элементами регионального механизма и внешней экономической средой (федеральными регулирующими системами, экономиками других регионов и мировыми рынками). Для внутренних и прямых межрегиональных и международных связей типично их усиление, для связей с федеральными системами - изменение качества связей или ослабление.

Значительная часть финансовых потоков проходит через региональные и местные бюджеты и внебюджетные фонды. Так, доходы бюджета субъекта Федерации складываются из налогов (собственных и регулирующих), получаемых от предприятий, используемых природных ресурсов и населения, а также из поступлений от федерального бюджета.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются заемные средства, социальные сборы, добровольные взносы. Доходы регионального и местных бюджетов и внебюджетных фондов направляются на финансирование социальной сферы (особенно образования, социальной сферы, здравоохранения), финансовую поддержку производства (главным образом предприятий, находящихся полностью или частично в государственной или муниципальной собственности), инвестиции в региональное хозяйство, охрану окружающей среды.

Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром.

Отношения между регионами и внешним миром являются преимущественно торговыми, хотя в последнее время регионы становятся непосредственными участниками межрегионального и международного рынков кредитных ресурсов и ценных бумаг. Регулирование таких финансовых взаимоотношений (особенно межбюджетных) - одно из главных направлений государственной региональной экономической политики.

2. Особенности экономики отдельных регионов России

Для отражения внешнеэкономических связей региона используются две группы индикаторов.

1. Показатели по обмену продукцией в натуральном и стоимостном выражении. Размер ввоза и вывоза продукции.

2. Показатели, характеризующие финансовые связи региона как с федеральным бюджетом, так и с другими регионами страны и зарубежьем.

Главными задачами в исследовании крупных экономических регионов являются: поиск вариантов использования сравнительных преимуществ их хозяйства в целях повышения эффективности экономики страны; усиление комплектности развития регионов, особенного взаимоувязанного роста производства и социальной инфраструктуры, с целью повышения эффективности хозяйства и уровня жизни населения; поиск путей рационального размещения производительных сил по территории региона и упорядочение межрайонных транспортно-экономических связей.

Для Российской Федерации характерно большое разнообразие в условиях жизни и деятельности населения по федеральным округам.

Структура региона как целостного образования может рассматриваться с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной. Многоаспектность структурной организации является качественным свойством региона. Схема функционирования региональной экономики должна включать как минимум три взаимосвязанных блока: «экономика», «население», «природная среда».

Кроме того, следует учесть наличие государственных структур, влияющих на происходящие процессы, а также внешний сектор (для региона - это не только зарубежная экономика, но и экономика соседнего региона).

Воспроизводственные циклы в экономике региона - части региональной системы, отражающие тот или иной аспект общественного воспроизводства. Они составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют собой основу социально - экономического развития региона, обеспечивая условия для взаимодействия всех субъектов региональной экономики.

Для каждого уровня региональной экономики характерна своя совокупность воспроизводственных циклов, которые замыкаются в границах территориальных образований различных рангов.

В свою очередь, каждый из воспроизводственных циклов можно рассматривать как относительно самостоятельную подсистему со своими специфическими особенностями воспроизводства. Воспроизводство трудовых ресурсов региона - процесс восстановления и развития наиболее активной части населения - трудовых ресурсов экономики региона. Воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется под воздействием демографических, природно-климатических, экологических и других факторов.

Демографическая ситуация в регионе определяет динамику трудоспособного населения. Производственная структура региона во многом определяет структуру занятости населения. Изменения в структуре хозяйства непосредственно сказываются на формировании спроса на рабочую силу, занятости и безработице.

Коренная реорганизация предприятий в процессе смены формы собственности ведет к сокращению аппарат управления, к появлению и развитию новых рыночных структур - сферы малого бизнеса, торгово-посреднических фирм, коммерческих банков. Все это существенно меняет структуру спроса на рабочую силу.

Конкуренция становится серьезным стимулом внедрения достижений научно-технического прогресса, перевода производственных процессов на трудосберегающие технологии, что ведет к высвобождению рабочей силы и одновременно предъявляет высокие требования к ее квалификационному уровню.

В условиях российской действительности имеет место высокая степень локализации воспроизводства трудовых ресурсов, которая обусловлена относительно низким уровнем развития рынка жилья, инерционностью поведения населения России (особенно национальных административно-территориальных образований) в части видов и характера занятости, отсутствием экономических стимулов межрегиональной миграции.

В настоящее время наряду с факторами, повышающими степень локализации региональных рынков труда, действуют и факторы, усиливающие миграцию трудовых ресурсов. В первую очередь речь идет о вынужденной миграции некоренного населения из республик, охваченных межнациональными и этническими конфликтами.

Изучение процессов воспроизводства трудовых ресурсов предполагает количественную оценку состояния и динамики трудовых ресурсов, анализ их половозрастной, квалификационной и отраслевой структуры.

Воспроизводство трудовых ресурсов находится в тесном взаимодействии с воспроизводством инвестиционных ресурсов, поскольку последние выступают источником создания новых рабочих мест, с воспроизводством информации и знаний, которые играют особую роль в подготовке и переподготовке квалифицированных кадров, с воспроизводством кредитно-денежных ресурсов поскольку они выступают фактором стимулирования вовлечения трудовых ресурсов в сферу бизнеса.

Основными источниками формирования кредитно-денежных ресурсов в регионе являются федеральные и местные бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, финансово - кредитные учреждения, население, а также иностранный капитал.

При этом каждый регион имеет специфические особенности формирования, распределения и использования источников финансово - кредитных средств.

Субъектами воспроизводства финансово - кредитных ресурсов в регионе выступают коммерческие банки, страховые компании, инвестиционные фонды и другие финансовые институты, главной функцией которых является обеспечение процессов перелива капиталов как в межотраслевом, так и в межрегиональном аспектах.

Финансово - кредитные институты служат не просто посредниками между производственными предприятиями региона, а играют ведущую роль в обороте финансово - кредитных ресурсов посредством рыночных отношений, являясь катализаторами всей коммерческой деятельности в регионе.

При переходе к рынку роль воспроизводства финансово - кредитных ресурсов в региональном воспроизводственном процессе усиливается. Его основные задачи - осуществление функции и финансовое обеспечение решения задач комплексного социально-экономического развития; регулирование распределительных отношений между предприятиями, местным бюджетом и банковской системой; повышение эффективности использования денежных и финансовых ресурсов в процессе кредитования и обращения.

Инвестиционный цикл воспроизводства в регионе отражает процесс наращивания основной части производственного потенциала - капитала. Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Формирование инвестиций определяется капиталоемкостью совокупного общественного продукта региона; степенью сформированности хозяйства региона; пространственными особенностями развития производительных сил; социально - демографическими факторами, влияющими на развитие социальной инфраструктуры.

Наибольшее влияние на инвестиционный цикл оказывают отраслевая структура инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая структура инвестиций, внутрирайонная их структура.

Для нормального осуществления инвестиционного процесса в регионе необходимо взаимодействие строительных организаций, инвестиционных посреднических фирм и всей инфраструктуры.

Рыночная экономика предъявляет особые требования к производству услуг производственной инфраструктуры региона, поскольку от этого во многом зависят экономическая деятельность все предприятий и организаций и уровень жизни населения региона.

Наиболее острыми проблемами в развитии объектов производственной инфраструктуры являются организационная разобщенность; низкий уровень развития; недостаток теплоэнергетических и иных мощностей, низкий уровень технического состояния коммуникаций, отставание в развитии современных средств связи.

К числу основных проблем воспроизводства услуг производственного назначения относятся достижение пропорциональности в развитии основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание производственных мощностей производственной инфраструктуры; рационализация систем управления развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных подразделений в систему региональных органов управления; координация деятельности транспортных организаций, энергии и теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, объектов коммунального хозяйства.

Процесс производства товаров и услуг является основой как национальной, так и региональной экономики, он определяет главные параметры воспроизводственного процесса в целом. Объективное отражение и последующее моделирование процесса производства продукции предполагает предварительный анализ факторов, определяющих динамику производства в отдельных отраслях экономики региона, а также выбор вида региональной производственной функции.

Производственная функция региона представляет собой формализованное представление связей результатов и факторов общественного производства в регионе.

В качестве важнейших факторов производства на региональном уровне должны быть учтены как традиционно учитываемые факторы на стороне предложения (например, трудовые затраты, объем применяемого капитала), так и факторы на стороне спроса (например, уровень платежеспособного спроса на продукцию данного вида).

Важная роль в развитии регионального производства отводится малому бизнесу. Малые предприятия в ряде производств достаточно эффективны. В случае ограниченности инвестиционных ресурсов при создании малых предприятий следует отдавать предпочтение менее капиталоемким производствам, учитывая при этом наличие местного сырья, наличие и емкость местного рынка, а также уровень транспортоемкости производства.

В переходный к рыночным отношениям период большое значение имеет модернизация производства, позволяющая производить выпуск рентабельной продукции, отвечающей требованиям рынка. Модернизация действующих производственных мощностей требует меньших затрат, чем создание нового производственного потенциала.

Процесс распределения в регионе означает определение пропорций распределения произведенной в регионе добавленной стоимости на различные нужды, а также движение финансовых и материально - вещественных потоков, возникающих между субъектами региональной экономической системы, а также процесс трансформации факторных доходов в элементы конечного спроса.

Следует выделить два взаимосвязанных аспекта региональных распределительных отношений: распределение чистой продукции, созданной в регионе; распределение ресурсов национального дохода страны, направленных в регион.

При административно - командной системе в распределительных отношениях присутствовали вертикальные связи: ресурсы каждого региона формировались в основном как часть общегосударственных ресурсов, объем которых не всегда был связан с результатами производственной деятельности в регионе.

В условиях рыночной экономики нужен новый механизм распределения валовой продукции региона, который предусматривал бы усиление экономической мотивации предприятий и организаций в формировании и эффективном распределении производимой в регионе продукции.

Предпосылками формирования новой системы распределительных отношений на региональном уровне являются:

- наличие ситуации общего экономического развития, когда выравнивается соотношение цен на продукцию 1 и 2 подразделений общественного производства, когда распределение продукции приближается к показателям предельных затрат;

- благодаря децентрализации распределительных отношений снижается эффективность вертикальных связей в процессе распределения и перераспределения ресурсов и существенно возрастает значимость горизонтальных связей; перевод непроизводственной сферы на рыночные условия позволяющий снизить издержки производства базисных отраслей и повысить конкурентоспособность российских предприятий как на внутреннем, так и на мировом рынках.

Процесс обмена в регионе означает обмен продукцией и ресурсами как внутри региона, так и с другими регионами страны, а также с заграницей. Здесь следует выделить две относительно самостоятельные подсистемы: сферу обращения потребительских товаров и сферу обращения средств производства.

В современных условиях границы сферы обмена потребительскими товарами расширяются, так как в сферу обращения наряду с товарами включаются всевозможные виды услуг, жилищное хозяйство, сфера обслуживания.

Ресурсы сферы обращения формируются как за счет внутрирегионального производства, так и за счет межрайонных поставок.

Развитие сферы обращения потребительских товаров происходит, с одной стороны, под влиянием платежеспособного спроса населения, с другой - под влиянием возможностей местного производства, характера развития рыночной и производственной инфраструктуры, существенно в новых условиях влияющих на издержки обращения. Поэтому вопросы распределения, обмена и потребления следует рассматривать в органическом единстве и взаимосвязи.

Для этого необходимо учитывать сдвиги в экономической структуре населения (в частности, рост численности населения, занимающегося предпринимательской деятельностью) и в структуре производства (например, увеличение доли новых негосударственных предприятий), рост заработной платы в разных отраслях народного хозяйства, предпринимательских доходов, доходов от аренды, акций, других доходов от собственности, выплаты различных пособий, компенсаций, предполагаемую индексацию доходов в связи с инфляцией.

Объектами сферы обращения средств производства выступают производители орудий и предметов труда и многочисленные потребители абсолютно всех отраслей хозяйства. Специфика сферы обращения средств производства связана с характером производственно-технологических и товарных форм взаимодействия субъектов рыночных отношений.

Главной особенностью обращения средств производства является то, что они не всегда покидают процесс производства: они выходят из него в качестве готового продукта (или услуги) и снова входят в новый процесс производства в качестве одного из его вещественных элементов.

Поскольку ни один регион не может обеспечить свои потребности в средствах производства только за счет внутреннего производства, сферу обращения средств производства следует рассматривать как более открытую систему, чем сфера обращения предметов потребления. Ресурсы этой сферы формируются преимущественно за счет активных межрегиональных и межстрановых связей.

Анализ сферы обращения средств производства предполагает, с одной стороны, изучение отраслевой и пространственной структур потребности в средствах производства, с другой - изучение потенциальных ресурсов и производственных возможностей товарного предложения средств производства в регионе, а также международных и межстрановых экономических связей.

В отличие от товарного обращения сфера услуг более жестко привязана к территории, так как основная их масса непосредственно производится в районах потребления, что сводит к минимуму возможные межрайонные связи.

Сфера потребления региона зависит имеет свои особенности, так как в каждом регионе, в каждой области наряду с общими факторами, влияющими на формирование потребностей населения всех районов страны, действуют факторы регионального характера, связанные с природно-климатическими, национальными, этнографическими факторами.

К народно - хозяйственным факторам, определяющим характер сферы потребления относятся уровень развития производства, уровень реальных доходов на душу населения, объем сбережений и инвестиций, размер товарной массы в обращении, уровень жизни населения страны.

Характер и степень влияния каждого из этих факторов зависят от экономической политики, проводимой государственными органами власти.

К региональным факторам, определяющим характер сферы потребления относятся отраслевая структура производства; размещение населения на территории региона; доходная и половозрастная группа населения, уровень денежных доходов на душу населения, региональные различия в ценах на товары и услуги.

Региональное экономическое пространство представляет собой относительно замкнутую территориальную систему, имеющую однородную совокупность общественных отношений, складывающихся на основе единых правил их регулирования и развивающихся на территории, не имеющей внутренних экономических границ для перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг.

Целью формирования экономического пространства является создание эффективной региональной экономической интеграции, основанной на взаимном интересе и равноправном партнерстве. В условиях рыночных отношений основой регионального экономического пространства является полная самостоятельность товаропроизводителей как главных субъектов экономической деятельности. Они не должны подчиняться ни региональным ни местным административным структурам. Предприятия и домашние хозяйства в своей деятельности должны руководствоваться только законами и общими правилами рыночных отношений в масштабах всей страны.

Такой подход является новым для условий нашей страны. Достаточно долгое время на территории применялась иная парадигма взаимосвязей хозяйствующих субъектов, в основе которой был не свободный выбор поведения, а заранее установленная и жестко выдерживаемая зависимость между производством и потреблением продукта.

Основополагающими принципами рационального размещения производительных сил страны являются:

1. экономия общественного труда по все технологической цепочке, начиная с добычи сырья и доставкой готовой продукции потребителю; комплексность при использовании исходного сырья, Этот принцип является стержневым в размещении производства.

2. необходимость использования всех потенциально возможных производственных шансов, что означает размещение на территории региона всех отраслей, развитие которых благоприятно с точки зрения природных, экономических и социальных условий;

3. решения задачи по выравниванию уровня социально - экономического развития регионов;

4. оптимизация развития экономики и социальной сферы региона, согласование экономического роста и охраны окружающей среды.

Проблема оптимального развития требует многостороннего обоснования. В первую очередь это касается проблем окружающей среды, под которой понимается не только природная среда, но и техносреда, а также социальная среда.

Последние две являются результатом деятельности человека, а деятельность это во многом определяется спецификой окружающей среды, то есть интеллектуальная деятельность создает техносреду и социальную среду, а они в свою очередь являются факторами, воздействующими на природную среду.

Развитие экономики страны, обеспечение ее динамичного и сбалансированного функционирования немыслимо без развития и совершенствования территориального разделения труда, без рационализации и оптимизации региональных пропорций всего воспроизводственного процесса.

Комплексность развития экономики региона - оптимальное сочетание расположенных на его территории предприятий в целях реализации абсолютных и относительных преимуществ данного региона на основе рационального использования природного, научного, производственно-технического и социально - экономического потенциала.

Комплексность развития региона предполагает согласованность экономических, экологических и социальных аспектов функционирования хозяйства, пропорциональность развития специализированных, вспомогательных и обслуживающих производств предприятий основного производства, производственной и социальной инфраструктуры.

Комплексность развития экономики региона достигается координацией деятельности предприятий и организаций различной формы собственности и ведомственной подчиненности, расположенных на территории района (республики). По рациональному развитию и размещению производства, синхронному вводу в действие взаимосвязанных объектов, своевременному развитию единой производственной и социальной инфраструктуры, природоохранных объектов.

Реализация комплексного подхода наглядно демонстрирует актуальность проблемы согласования отраслевых и территориальных решений. Экономические интересы отраслевого и территориального подходов при определении перспектив развития регионального хозяйственного комплекса далеко не всегда совпадают. То, что выгодно с позиции отдельных отраслей может не соответствовать интересам территориальной единицы и наоборот.

Единственно правильным критерием, объективно объединяющим интересы отрасли и территориальных единиц, является народно - хозяйственный подход. В региональном воспроизводственном процессе взаимодействуют различные структуры системы управления: предприятия принимают решения о производстве той или иной продукции и масштабах производства; региональные органы власти - о создании тех или иных объектов общерегионального пользования; население решает жить ему в этом регионе или уезжать, как использовать свои доходы; государство устанавливает правила взаимного поведения между всеми решающими центрами.

региональный рыночный экономика спрос

Заключение

Переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждый регион - субъект Федерации - становится экономической подсистемой, характеризующейся сильной взаимосвязанностью своих основных элементов.

Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы.

Главными задачами в исследовании крупных экономических регионов являются: поиск вариантов использования сравнительных преимуществ их хозяйства в целях повышения эффективности экономики страны; усиление комплектности развития регионов, особенного взаимоувязанного роста производства и социальной инфраструктуры, с целью повышения эффективности хозяйства и уровня жизни населения; поиск путей рационального размещения производительных сил по территории региона и упорядочение межрайонных транспортно-экономических связей.

Развитие экономики страны, обеспечение ее динамичного и сбалансированного функционирования немыслимо без развития и совершенствования территориального разделения труда, без рационализации и оптимизации региональных пропорций всего воспроизводственного процесса.

Комплексность развития региона предполагает согласованность экономических, экологических и социальных аспектов функционирования хозяйства, пропорциональность развития специализированных, вспомогательных и обслуживающих производств предприятий основного производства, производственной и социальной инфраструктуры.

Она достигается координацией деятельности предприятий и организаций различной формы собственности и ведомственной подчиненности, расположенных на территории района (республики).

Список литературы

1. Кристанов В.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2010. 225 с.

2. Озорнова Л.М. Состояние и проблемы регионов России. Новосибирск: НГАЭиУ. 2010. 189 с.

3. Шалмина Г.Г. Территориальные системы регулирования экономики. М.:НОРМА. 2010. 358 с.

4. Шамхалов Ф.А. Государство и экономика, основы взаимодействия: Учебник. М.: Инфра-М, 2010. 445 с.

5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: ИНФРА-М. 2010. 345 с.

Размещено на Allbest.ru