Методы осуществления инвестиционной политики России на примере Курской области

Составляющие рейтинга инвестиционного риска Курской области представлены в приложении Л.

Наиболее значимые составляющие рейтинга инвестиционного риска с невысоким рангом: экономический риск в регионе в 2011 г. - 11 место, криминальный риск -22 место и экологический риск - 29 место. Следует отметить положительную динамику достаточно резкого снижения уровней перечисленных рисков (так по уровню экономического риска Курская область поднялась на 47 позиций, по криминальному - на 13 позиций, по экологическому - на 5 позиций). Значительный уровень рисков наблюдается в политической (48 место), социальной (54 место), финансовой (55 место) и управленческой (56 место) сфере. Серьезной угрозой инвестиционного климата региона является законодательный риск (76 место из 88 возможных).

Отрицательная тенденция снижения позиций субъекта Федерации по уровню благоприятствования инвестициям региональной нормативно-правовой базы наблюдается с 2003 по 2006 гг. и с 2008 по 2010 г. Но, несмотря на незначительное снижение в 2011 г. наблюдается недостаточная эффективность законодательной региональной базы региона по формированию благоприятного инвестиционного климата. Весомое снижение экономического риска за период 2007-2011 гг. с 77 до 11 места в общероссийском рейтинге характеризует резкий скачок в тенденциях экономического развития региона, рост инвестиционной привлекательности в рамках данной составляющей [22. с.144].

Рисунок 15. Динамика рангов рисков в 2010-2011 гг

Курск XXI века - это современный город с развитыми экономикой и торговлей, инфраструктурой и коммунальным хозяйством, транспортными коммуникациями, школами и больницами, театрами и музеями. В нем живут и трудятся 410800 жителей. Более 20% курян - молодые люди, а значит, город устремлен в будущее. Выгодное географическое положение, благоприятный климат, развитая структура экономики, политическая и социальная стабильность в регионе, квалифицированные и трудолюбивые люди составляют главные особенности инвестиционной привлекательности города. Экономика Курска представляет собой многоотраслевой комплекс, в котором функционирует около 12 тыс. хозяйствующих субъектов и более 20 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Курск - город с развитой финансовой системой. Ведущими коммерческими банками города являются ОАО «Курскпромбанк», филиалы Сбербанка РФ, Внешторгбанка, Россельхозбанка и др. На начало 2010 года совокупный кредитный портфель банков, осуществляющих свои операции в регионе, составил свыше 66 млрд. рублей. Значительная часть этих средств была направлена на прямые инвестиции в экономику и в конечном итоге определяет высокие темпы ее роста.

При формировании инвестиционной политики Администрация Курска исходит из того, что в ближайшие годы более 50% прироста валового продукта будет обеспечиваться за счет реализации в городе новых инвестиционных проектов, внедрения на действующих предприятиях самых передовых технологий, направленных на производство конкурентоспособных товаров.

Для того чтобы существенно повысить качество жизни курян, вывести Курск в лидеры по уровню развития всех сфер городского хозяйства, обеспечить устойчивый рост доходов горожан, Администрация города будет всемерно содействовать любым частным инвестиционным инициативам, как курских, так и иногородних инвесторов, направленным на размещение в городе новых современных производств, способствовать развитию материальной базы курской науки, добиваясь ее ориентации на разработку и внедрение на наших предприятиях прикладных инновационных решений.

С этой целью город предоставляет значительные площади под формирование новых промышленных зон и технопарка, создает самые благоприятные условия для созидательной деятельности предпринимателей крупного и среднего бизнеса [20. с.28].

Инвестиционный процесс в Курске осуществляется на основе равноправия инвесторов и прозрачности принятия инвестиционных решений. Социально значимые инвестиционные проекты должны приниматься через проведение открытых конкурсов при активном участии компетентных экспертов. Заключение Инвестиционного Соглашения между Администрацией города Курска и инвестором означает, что комитеты и департаменты Администрации города со всей ответственностью в пределах действующего законодательства и в максимально сжатые сроки рассмотрят и решат все вопросы, связанные с выделением инвестору земельных участков, согласованием различных этапов реализации проекта, подготовят и выдадут необходимые согласования и разрешения. Каждый новый крупный инвестиционный проект, связанный с организацией нового производства, должен проходить обязательную экологическую экспертизу. Курск был, есть и всегда будет экологически чистым городом. Администрация города будет оказывать максимальное содействие развитию малых предприятий в сфере оказания услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве, развивая здоровую конкуренцию, направленную на существенное повышение качества коммунальных услуг.

Последовательная реализация данных принципов требует совершенствования нормативной базы, определяющей инвестиционный процесс в регионе, повысит инвестиционную привлекательность Курска, позволит создать в городе инфраструктуру, необходимую для привлечения новых Инвесторов и обеспечения роста объемов инвестиций, создания новых рабочих мест, станет основой для роста городского бюджета.

Основу экономики Курска составляет развитая промышленность. На долю курских предприятий приходится 53,7% всего российского производства конвейерных резинотехнических лент, 50,5% - контрольно-кассовых машин, 44% щелочных аккумуляторов и аккумуляторных батарей. Многие курские предприятия занимают лидирующие позиции в своих отраслях. Произведенная ими продукция экспортируется более чем в 50 стран мира.

В 2010 году крупными и средними промышленными предприятиями города произведено и отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму свыше 46,1 млрд. руб.

Курск - один из ведущих российских центров электротехники и приборостроения. По многим позициям наши курские предприятия являются лидерами, успешно конкурируя не только с отечественными, но и с зарубежными производителями, в том числе и в оборонной сфере (приложение М).

ОАО «Прибор» совместно с курским ОКБ «Авиаавтоматика» производят самые современные, соответствующие передовым мировым разработкам системы управления оружием (СУО), интерфейсные блоки, системы постановки помех, бортовые и наземные системы контроля и многие другие приборы, установленные на таких всемирно известных самолетах как СУ-22, Су-25, Су-27, МиГ-29 и др.

Крупнейшим в России производителем стационарных и передвижных дизельных электроагрегатов с двигателями отечественных и зарубежных производителей является курское ОАО «Электроагрегат». Предприятие также выпускает широкий ассортимент одно-, двух- и шестипостовых сварочных агрегатов, двухагрегатные изделия повышенной мобильности на базе шасси УРАЛ, КАМАЗ, электроагрегаты АПЭА-60, предназначенные для технического обслуживания и предполетной подготовки авиационной техники и многое другое. Продукция ОАО «Электроагрегат» незаменима в самых сложных условиях, успешно применяется в отраслях нефтегазовой промышленности, геологоразведке, здравоохранении, лесной и горнодобывающей промышленности, в российской армии и на флоте.

Более 50% российского рынка контрольно-кассовых машин приходится на долю еще одного крупного предприятия курской электротехнической отрасли - ОАО «Счетмаш», которое много лет занимает лидирующие позиции на отечественном рынке электронной техники. Благодаря развитию собственной научно-исследовательской базы и внедрению современных технологий, предприятие ежегодно разрабатывает и выпускает новые усовершенствованные модели контрольно-кассовой техники, электронных автокомпонентов и приборов энергоучета.

ООО «Курский завод «Аккумулятор» - крупнейший в России и СНГ производитель химических источников тока. Одним из наиболее известных и заслуженных предприятий Курска является ЗАО «Курскрезинотехника». Предприятие является крупнейшим в России производителем конвейерных резинотехнических лент. Ассортимент выпускаемой продукции насчитывает около 5000 изделий для черной и цветной металлургии, литейного производства, сельхозмашиностроения и других отраслей. Потребителями продукции предприятия являются Череповецкий, Магнитогорский, Новолипецкий, Кузнецкий металлургические комбинаты, РАО «Норильский никель», ОАО «Русский алюминий», а также такие крупные западные концерны, как группа Bayer (Германия), RK Kitting GmbH (Германия), Компания DuPont (Франция) и многие другие. Благодаря постоянному совершенствованию качества выпускаемой продукции и профессионализму сотрудников, ЗАО «Курскрезинотехника» входит в тройку лучших предприятий химической и нефтехимической отрасли России, а продукция предприятия неоднократно отмечена призами и наградами ведущих отечественных и зарубежных выставок и входит в сотню лучших товаров Российской Федерации.

Крупнейшей отечественной фармацевтической компанией является ОАО «Фармстандарт - Лексредства». Предприятие специализируется на разработке таблеток, сиропов и жидких лекарственных форм. По целому ряду позиций ОАО «Фармстандарт-Лексредства» является монополистом на российском рынке. Предприятие оснащено самым современным технологическим оборудованием. Инвестиции в развитие производства составили более 1 млрд. руб. Завод имеет сертификаты соответствия стандартам Европейского GMP (Good Manufacturing Practice - надлежащая практика производства) на линии производства таблеток и сиропов и по праву считается флагманом российской фармацевтической промышленности.

ООО «Курскхимволокно» является фактически единственным в России предприятием по выпуску полипропиленового волокна. Продукция предприятия применяется в производстве тросов, канатов, рыболовецких сетей, резинотехнических изделий, шинной, текстильной промышленности, в производстве различного сукна и др.

ОАО «Курский завод медицинского стекла» - крупнейший на территории Российской Федерации и СНГ производитель качественной упаковки для лекарственных средств. 2/3 лекарств в республике Беларусь, более 1/3 на Украине разливаются в стеклянные ампулы курского производства. Работа предприятия получила международное признание.

Современный Курск - город с высоким научным потенциалом и образованным населением. В высших учебных заведениях города обучается свыше 50 тысяч студентов из разных стран мира. В вузах, научных лабораториях многих курских предприятий, научно-исследовательских и научно-внедренческих предприятиях города сосредоточена большая часть интеллектуального потенциала кадров высшей квалификации. Количество профессорско-преподавательского состава составляет более 2000 человек. Из них: докторов наук - 157 человек, кандидатов наук - 1042 человека.

Создание в Курске на базе Курского государственного технического университета и Курского ОАО «Прибор» технопарка стало одним из важнейших мероприятий, направленных на создание условий для инновационного развития региона, эффективного использования научно-технического потенциала, материальных и финансовых ресурсов, направляемых на внедрение наукоемких, ресурсосберегающих технологий и принципиально новых видов продукции.

Основными видами деятельности курского технопарка определены: приборостроение; энергосберегающие технологии; наукоемкие технологии переработки и обогащения минерального сырья и железных руд; лазерные индустрия наносистем и наноматериалов [17. с.37].

3.3 Направления совершенствования инвестиционной политики

Институциональные мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности предполагают создание инфраструктуры поддержки инвестиционной активности. В частности, должны быть созданы:

агентство инвестиционного развития;

региональный инвестиционный фонд;

региональный венчурный фонд;

муниципальные залоговые компании и региональные залогово-инвестиционные компании;

единая инвестопроводящая сеть;

система сопровождения инвестиционных проектов;

PR-служба инвестиционной направленности.

Организация управления программой повышения инвестиционной привлекательности предполагает разработку схемы управления реализацией программы и организационного плана-графика.

Комплексный характер программы повышения инвестиционной привлекательности обеспечивает следующие преимущества ее применения в качестве механизма регионального управления:

межведомственный и межотраслевой характер (охватывает ключевые отрасли реального сектора экономики и социальной сферы; позволяет объединить усилия отраслевых подразделений и подразделений общеэкономического блока региональных администраций; обеспечивает связь с другими программами);

обеспечивает согласованность со стратегическими действиями федеральных министерств и ведомств;

обеспечивает интеграцию мероприятий разного уровня (федерального, межрегионального, краевого, муниципального);

включает реализуемые на территории края мероприятия ФЦП, национальные проекты, межрегиональные и международные программы, стратегические инвестиционные проекты, институциональные мероприятия.

Цель сценария «Индустриально-инновационный регион» - создание на базе Курской области региона-локомотива - инновационного центра ЦФО. Сценарий реализуется только при активном целевом развитии РФ, требует активного участия региональных властей и федерального центра. Это значимо при формировании конкурентоспособных кластеров, а также при привлечении в регион инвесторов. Учитывая тот факт, что формирование кластеров и реализация инвестиционных проектов в производственном секторе требуют значительного времени и существенных капитальных вложений, данный вариант инновационно-активного сценария, не приведет к мгновенному росту ВРП, а потребует достаточно длительных сроков кропотливой работы до получения результатов. На первом этапе запуска данного сценария потребуются вложения со стороны государства (стимулирование развития кластеров, создание технологических и индустриальных парков, инфраструктурное обустройство новых промышленных зон, вложения в профессиональное образование и проч.). Важнейшим источником доходов региона должна стать инновационная продукция в промышленности. Значительно растет удельный вес доходов от науки и научного обслуживания в структуре ВРП. Реализация сценария предполагает инновационную и инвестиционную активность экономических субъектов на территории региона, связанную, в первую очередь, с созданием наукоемких производств, научных центров на базе г. Курск (разработка инновационных технологий преимущественно для обрабатывающих производств), Железногорск (активная разработка инновационных технологий в сфере добычи и переработки полезных ископаемых), Курчатов (разработка инновационных технологий в сфере атомной энергетики). Внедрение сети центров трансфера технологий, предполагающей международное сотрудничество. Этот вариант сценария в настоящее время будет реализовываться в ситуации конкуренции области с соседними регионами, которые как и в России, так и на Украине, предпринимают усилия за приход к ним новых производств, реализации на их территории инвестиционно-инновационных проектов. Кроме того, привлекательность области будет зависеть от реализации крупных инфраструктурных проектов федерального уровня. На первых этапах реализации сценария предполагаются невысокие приросты ВРП, производства промышленной продукции, денежных доходов населения, что связано с невысокой эффективностью инновационной продукции на этапе ее разработки. К 2015-2020 гг. предполагаемые результаты значительно превысят показатели приведенных выше сценариев [1. с.78]. Приоритетное направление «Возвращение региону агропромышленного статуса» реализуется при условии осуществления на макроуровне целевого сценария развития. В данном случае предполагается достаточно высокая инновационная и инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, поддержка со стороны региональных и федеральных органов власти. Удельный вес промышленности в ВРП остается весомым за счет базовых отраслей - электроэнергетики и черной металлургии, а также пищевой промышленности. Рост удельного веса сельского хозяйства в структуре ВРП происходит за счет повышения эффективности управления сельскохозяйственными предприятиями и внедрения инновационных технологий в отрасль при условии инновационной активности российских и иностранных инвесторов, в т.ч. привлечение инвестиций за счет средств бюджета. Рост инвестиций в основной капитал будет выше, чем на настоящий момент. Объективной предпосылкой для реализации сценария будет активность инвесторов в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, в т.ч. инвестиции за счет бюджетных средств. Следует учитывать, что основная часть территории области принадлежит к поясу российского Черноземья. Данный земельный ресурс является уникальным и так или иначе будет востребован. Уже начался интенсивный процесс модернизации зернового хозяйства, включения его в производственно-технологические цепочки экспортных поставок зерна. Очевидно, что данное хозяйство будет переструктурировано в ближайшие 3-4 года во многом усилиями крупных зерновых трейдеров, которые будут связывать в единый технологический комплекс сеть элеваторов в центральной и южной части европейской России с портовыми зерновыми терминалами. Также в течение 3-4 лет следует ожидать реструктуризации производства сахарной свеклы. На управление этим процессом будут претендовать стратегические инвесторы, вкладывающие в настоящий момент средства в строительство заводов по производству сахара, по формированию системы закупок сырья и дистрибуции продукции [17. с.70].

На первых этапах реализации сценария денежные доходы населения будут расти не достаточно быстро, затем, вследствие повышения рентабельности предприятий, вырастут и денежные доходы населения. Рост экспорта товаров и снижение импорта в первую очередь в сфере продуктов питания обусловливается ростом конкурентоспособности продукции отрасли за счет использования инновационных технологий.

Одним из главных условий привлечения инвестиций, необходимых для решения актуальных социальных, экономических и политических проблем региона, является наличие благоприятного инвестиционного климата, который зависит от объективных возможностей (инвестиционного потенциала) и конкретных условий деятельности (инвестиционного риска).

Курская область, обладая значительными разведанными запасами железной руды и другими полезными ископаемыми, будучи регионом профицитным по электроэнергетике, имея развитую транспортную инфраструктуру, характеризуется политической, межнациональной и межконфессиональной стабильностью, высоким культурным и научным потенциалом. Поэтому закономерно, что регион относится к числу инвестиционно привлекательных регионов. В сложившихся условиях проведение активной и последовательной инвестиционной политики приобретает исключительную роль в деятельности региональных органов исполнительной власти. Приоритетом региональной инвестиционной политики на долгосрочную перспективу является содействие модернизации производства и его структурной перестройке, повышению конкурентоспособности промышленности, ускоренному инвестиционному развитию важнейших секторов экономики, становлению инновационных отраслей и производств. Достижение поставленных целей требует осуществления комплекса мер (комплексное решение шести задач и входящих в них мероприятий) по созданию положительного инвестиционного имиджа, повышению рейтинга инвестиционной привлекательности Курской области и формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

Направления действий для создания положительного инвестиционного имиджа Курской области:

1. Уменьшить законодательный риск. Продолжить формирование и совершенствование региональной законодательной базы, благоприятной и стабильной для потенциальных инвесторов. Необходимо в краткосрочном периоде разработать следующие документы:

- Проект областной целевой программы «Развитие инвестиционной деятельности в Курской области на 2011-2013 гг.»;

- Проект закона Курской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «Об инвестиционной деятельности в Курской области»;

- Проект закона Курской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Курской области «О налоге на имущество организаций». Уменьшить управленческий риск, т.е. оптимизировать управленческие структуры, содействовать привлечению долговременных инвестиционных проектов.

2. Уменьшить финансовый риск и увеличить финансовый потенциал. Создать условия для увеличения количества финансовых структур, способствовать созданию инвестиционных институтов (инвестиционных, паевых фондов), направляющих сбережения населения на инвестиционные цели, способствовать участию банков в инвестировании реального сектора экономики.

3. Увеличить туристический потенциал. Участие в федеральном конкурсе по созданию особых экономических зон (Курская коренная пустынь).

4. Увеличить инновационный потенциал. Осуществить мероприятия по созданию региональной инновационной системы.

5. Увеличить потребительский потенциал. Привлекать частных инвесторов и развивать с их помощью систему потребительского рынка.

6. Увеличить институциональный потенциал. Содействовать развитию рыночной инфраструктуры, созданию и распространению ее новых институциональных форм, вкладывающих средства в долговременные инвестиционные проекты.

Заключение

По итогам первой главы курсовой работы можно сделать вывод о том, что главным инструментом, позволяющим корректировать и улучшать инвестиционный климат, создавать более благоприятные макроинвестиционные условия в стране, является структурно- инвестиционная политика государства. Ее задачи -- выработка и обоснование системы приоритетов капиталовложений, исходя из общемировых тенденций, с целью получения наибольших выгод от участия страны в общемировом разделении труда.

На уровне регионов инвестиционная политика традиционно развивается в направлении системного улучшения федеральных инициатив в рамках компетенции местных властей. Используя разнообразные организационные средства, многим субъектам уже удалось сформировать цельную, последовательную, а во многих случаях и более эффективную по сравнению с федеральной внутреннюю инвестиционную политику.

По итогам второй главы данной работы можно сделать вывод о том, что эффективное развитие инвестиционного законодательства, целью которого является создание привлекательного для потенциальных инвесторов правового поля, обеспечивающего защиту их прав и законных интересов, возможно при соблюдении двух основных условий. Первое - приведение органами законодательной власти субъектов Российской Федерации/муниципальных образований своих нормативных правовых актов в соответствие положениям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Непосредственное развитие инвестиционного законодательства должно осуществляться в рамках содержащихся в федеральном законодательстве «допусков», делегирующих субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям право самостоятельного регулирования тех или иных вопросов, связанных с привлечением отечественных и иностранных инвестиций. Второе - законодатели субъектов Российской Федерации в целях оптимизации системы правового регулирования инвестиционной деятельности на своих территориях должны использовать, наряду с полномочиями, предоставленными им Конституцией и федеральным законодательством, право законодательной инициативы для внесения изменений и дополнений в законодательство федеральное.

Для изучения качества инвестиционной политики и ее оценки применяются специальные расчеты, формулы, методы сравнения и анализа, что позволяет выбирать наиболее эффективные подходы в реализации инвестиционного процесса. На основе проведенного анализа актуальных проблем осуществления инвестиционной политики в современной России и Курской области можно сформулировать основные направления совершенствования регулирования инвестиционной деятельности на основе критерия социальной эффективности. В условиях, создавшихся в российской экономике, при ориентированности инвестиционных стратегий в целом на перенос центра тяжести с государственного инвестирования на формирование инвестиционной среды, благоприятной для частных инвесторов и перелива капиталов посредством совершенствования кредитно-денежных отношений, налоговых, амортизационных и иных методов, обе составляющие государственной инвестиционной политики, как государственное инвестирование, так и государственное регулирование инвестиционной деятельности должны быть направлены на поддержку приоритетных отраслей и производств, носить взвешенный и системный характер.

Учет зарубежного опыта государственного инвестирования социальной сферы позволяет сформулировать некоторые направления регулирования финансовых вложений в социальные объекты в нашей стране.

После определения целей развития социальной сферы территории целесообразно определить возможные направления инвестиционной политики, необходимые для ее реализации. Достижение целевых установок прогнозируемого состояния социальной сферы может осуществляться с помощью широкого набора мер регулирования инвестиционной деятельности. В зависимости от субъекта воздействия на инвестиционную деятельность различают уровни, соответствующие административно-территориальному устройству страны: федеральный уровень, уровень субъекта федерации, местный уровень. Изучая инвестиционный процесс в регионе, можно отметить его сложность и существенное отличие от инвестиционного процесса на государственном уровне. На региональном уровне имеются свои отличительные особенности. Связаны они как с масштабами деятельности, также особенностями хозяйствующих субъектов, их производственно-хозяйственных и социальных взаимосвязей. Анализ инвестиционного процесса на региональном уровне в целом является весьма трудоемкой задачей, в связи со значительным количеством субъектов инвестиционной деятельности, многообразием преследуемых ими целей.

В настоящее время, органы государственного управления субъектов РФ осуществляют прямое финансирование инвестиционной деятельности по следующим основным направлениям:

а) финансирование капитальных вложений органов государственного управления для осуществления и поддержания своей деятельности;

б) целевое финансирование инвестиционных программ коммерческого сектора экономики на возвратной и безвозвратной основе (субсидии, дотации и т.п.);

в) целевое финансирование некоммерческого сектора экономики в соответствии с региональными программами развития.

Таким образом, государственные органы осуществляют целевое финансирование как производственной, так и непроизводственной сферы. На региональном уровне целевое финансирование находит место как в федеральных, так и в региональных программах.

Размещено на Allbest.ru