Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей.

Однако его развитие сопряжено с рядом трудностей: ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий, большая длительность рабочей недели, слабая социальная защищенность работающих.

Под инструментами содействия развитию предпринимательства нужно понимать конкретные мероприятия или группу мероприятий, прямо или косвенно улучшающие возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании. Маркварт Э. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления муниципальных образований//URL //http://cmo.khabkrai.ru/formyusloviya-i-poryadok-podderzhki-subektov-malog/ (дата обращения 14.01.2012 21:03)

В соответствии с положениями Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». М.:НОРМА, 2011. С.11.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки, а также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации. Власова, В.М. Основы предпринимательской деятельности. М.: Финансы и статистика, 2010. С.95.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

При этом условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вышеназванным федеральным законом установлены следующие виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

6.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

7.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.

8.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

9.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Лебедева, С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в Евросоюзе и России. М.: Зерцало, 2010. С.63.

С. А. Зангеева выделяет следующие механизмы правового регулирования и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;

- упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

- упрощенный порядок составления статистической отчетности;

- льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;

- формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);

- меры финансовой поддержки;

- меры для развития инфраструктуры поддержки;

- иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей. Зангеева С. А. Проблемы и перспективы бизнеса в России. М.: Спарк, 2009. С.85.

Органы местного самоуправления при формировании и реализации муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства свободны в выборе набора используемых инструментов.

Вместе с тем, перед тем как выбрать конкретный набор инструментов содействия и определить перечень конкретных мер поддержки целесообразно и полезно провести:

- анализ существующих на данный момент взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями;

- региональное исследование и анализ потенциалов.

При анализе взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями следует собрать конкретные данные о том:

- как часто и по каким вопросам предприниматели обращаются в администрацию, в какие именно подразделения;

- каково количество обращений лично и по телефону, какая форма связи преобладает;

- каковы сроки принятия администрацией решений по конкретным обращениям предпринимателей;

- чья инициатива преобладает в случае контактов между администрацией и предпринимателями;

- сколько новых предприятий регистрируется в городе/районе ежемесячно;

- какое количество зарегистрированных предприятий активно функционируют и находятся в связях с администрацией, а сколько предприятий не работают или не выходят на контакт.

При этом все полученные по этим конкретным позициям данные должны быть грамотно проанализированы, с тем, чтобы прийти к правильному решению различных вопросов. Например, благоприятной можно охарактеризовать ситуацию в районе/городе, где инициатива контактов между предпринимателями и администрацией распределена приблизительно поровну.

Сроки принятия решений также могут служить показателем как хорошо поставленной работы, так и, наоборот, наличия неоправданных проволочек. Безусловно, здесь важно учитывать, по какому конкретному вопросу предприниматель обращался. Анискин Ю.П. Организация и управление в малом бизнесе. М.: Стрит, 2010. С.69.

Характер обращений также говорит о многом. Так, в тех администрациях, куда предприниматели обращаются преимущественно по вопросам регистрации или лицензирования, но не за получением информации или какой-либо помощи, очевидно, действенный контакт и партнерство между сторонами отсутствуют.

Количество вновь регистрируемых предприятий говорит, с одной стороны, об определенной активности сотрудников администрации, однако, с другой стороны, может объясняться и совсем иными объективными и субъективными факторами. Например, близость к крупному центру или наличие на данной территории каких-либо иных весьма благоприятных обстоятельств могут во многом определять большую активность предпринимателей, желающих начать новое дело.

Помимо сбора и анализа информации по перечисленным выше позициям, хорошие результаты дает проведение письменного опроса среди предпринимателей. Конечно, наиболее эффективным является проведение подобного опроса мнений сторонней организацией. Однако, учитывая, что в большинстве случаев это будет связано с рядом осложнений организационного и материального характера, вполне возможно организовать и провести подобный опрос силами и средствами самого муниципалитета.

Важнейшим инструментом поддержки малых предприятий является разработка муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. Данные программы, как правило, разрабатываются на основе актов субъектного законодательства.

В муниципальной программе поддержки малого предпринимательства определяются:

1) перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

2) меры, принимаемые для реализации основных направлений и форм поддержки малого предпринимательства;

3) объем и источники финансирования программных мероприятий;

4) исполнители программы.

Инициаторами разработки программы могут быть:

- администрация муниципального образования;

- некоммерческие объединения предпринимателей;

- организации поддержки малого предпринимательства.

Муниципальная программа разрабатывается в соответствии с целями и задачами, уровнем социально-экономического развития поселений, а также с учетом мероприятий по поддержке развития малого предпринимательства, предусматриваемых на федеральном и региональном уровне и в рамках областной региональной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Губина Е. Н. Предпринимательское право России. М. : НОРМА, 2010. С.125.

Муниципальная программа развития малого предпринимательства (далее - «Программа») утверждается нормативным актом органа местного самоуправления.

Обоснование целей и задач Программы проводится на основании:

- анализа состояния социально-экономического развития муниципального образования и выявления проблем, решаемых путем развития малого предпринимательства;

- анализа состояния развития малого предпринимательства на территории поселения с выявлением проблем, сдерживающих его развитие;

- определения приоритетных направлений развития малого предпринимательства, исходя из проведенного анализа, состояния экономического и социального развития малого предпринимательства в муниципальном образовании и выявления проблем, решаемых с участием малого предпринимательства.

Обоснование мероприятий программы производится на основе определенных целей и задач программы. Весь комплекс мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства, рекомендуется сгруппировать по направлениям (разделам).

Программа в обязательном порядке должна включать план мероприятий. Финансовое обеспечение муниципальных программ поддержки малого предпринимательства на период их реализации осуществляется ежегодно за счет средств местных бюджетов, средств субъектов малого предпринимательства, внебюджетных фондов, а также за счет поддержки средствами бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.

Объем финансирования муниципальной программы на период ее реализации за счет средств местного бюджета указывается органом местного самоуправления в расходной части местного бюджета отдельной строкой.

Организационное обеспечение муниципальной программы поддержки малого предпринимательства заключается в определении исполнителей программы, контроля за ходом ее реализации и оперативного вмешательства в случае срыва выполнения отдельных мероприятий.

Целесообразно в качестве основного исполнителя программы определить муниципальную организацию поддержки малого предпринимательства, что позволит:

1) обеспечить взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства и их некоммерческими объединениями;

2) организовать помощь органам местного самоуправления со стороны субъектов малого предпринимательства и муниципальных некоммерческих объединений предпринимателей в сфере развития культурной, спортивной, туристической и экологической деятельности на территории муниципального образования. Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе. М. : ПРИОР, 2010. С.35.

Органам местного самоуправления рекомендуется выделять для поддержки указанных структур помещения и линии связи на льготной основе.

Контроль за реализацией мероприятий программы проводится при помощи:

1) Составления (2 раза в год) анализа состояния малого предпринимательства в муниципальном образовании с оценкой эффективности применения мер по его поддержке и публикации анализа через средства массовой информации.

2) Составления прогноза развития малого предпринимательства, определения перспективных и приоритетных направлений его поддержки.

3) Проведения (не менее 1 раза в год) органами местного самоуправления совместно с субъектами малого предпринимательства совещаний или конференций по обсуждению хода реализации программы и выявлению причин, сдерживающих ее выполнение.

Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с соответствующими на территории программами социально-экономического развития, занятости, отраслевыми программами. Методической основой для разработки муниципальной программы может служить региональная целевая программа.

Муниципальная инфраструктура поддержки малого предпринимательства поселений может включать:

- некоммерческую организацию, созданную администрацией поселения, городского округа в форме муниципального учреждения как оптимального в условиях действующего бюджетного и гражданского законодательства, основным видом деятельности которой является оказание информационной, консультационной, организационно-методической (обучающей) и финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;

- бизнес-инкубатор, который может являться либо самостоятельной некоммерческой организацией в форме муниципального учреждения, либо её структурным подразделением;

- кредитный потребительский кооператив, позволяющий объединить временно свободные финансовые средства граждан (индивидуальных предпринимателей) и малых предприятий для предоставления его членам микрозаймов для осуществления предпринимательской деятельности. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности. М.: СПАРК, 2009. С.113.

Муниципальные организации могут создаваться на уровне поселений, городского округа, как в виде самостоятельных новых организаций, так и путем создания территориальных подразделений уже существующих организаций, функционирующих на уровне муниципального района.

Возможно создание и межмуниципальных организаций поддержки предпринимательства силами нескольких поселений, с учетом особенностей их географического положения.

К получению этих средств муниципальным образованиям необходимо подготовиться, в местных бюджетах должны быть предусмотрены средства на создание и развитие муниципальных организаций, поскольку субсидия из областного бюджета предполагает обязательное софинансирование из бюджетов муниципальных образований, получающих её.

Некоммерческие организации субъектов малого предпринимательства создаются в целях осуществления конструктивного диалога с властью наиболее активными членами предпринимательских кругов поселения и способствуют улучшению предпринимательского климата на территории.

Создание комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Комиссия является постоянно действующим совещательным и консультативным органом по выработке и реализации мер, направленных на борьбу с бюрократизацией внешней среды функционирования малого бизнеса.

Возглавляется комиссия главой администрации поселения; в состав включаются наиболее активные представители предпринимательских кругов муниципального образования и представители муниципальной организации поддержки малого предпринимательства. Андреев В. В. Государственная поддержка малого предпринимательства. М.: ПРАВО, 2010. С.125.

Необходимо отметить, что основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства (МП), являются:

- отсутствие четко сформулированной (через систему правовых актов) государственной политики по отношению к малому бизнесу;

- разрастание административных барьеров (регистрация, лицензирование, несовершенство системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений; ограничение и запрет на оказание по оказанию услуг по электроснабжению);

- налоговый пресс и громоздкая система отчетности;

- растущее недоверие предпринимателей к власти, к ее способности проводить долгосрочную политику по обеспечению стабильных условий ведения бизнеса.

По мнению В. З. Черняк при создании условий для развития малого и среднего предпринимательства, необходимо иметь следующее:

- при формировании бюджета города, района, необходимо предусмотреть выделение отдельной строкой хотя бы не менее 2 процентов от бюджетной массы для поддержки малого предпринимательства;

- необходимо установить порядок направления (не менее 25%) средств, полученных за счет приватизации, и средств фонда занятости на цели создания новых рабочих мест в малом предпринимательстве;

- следует предоставлять предпринимателям основные фонды, включая нежилые помещения и земельные участки в аренду на льготных условиях;

- необходимо определить предельный перечень местных органов исполнительной власти и управления, допускаемых к осуществлению контрольных функций, устанавливая регламентные сроки, периодичность и последовательность контрольных проверок различными органами;

- для исключения практики дублирования проверок различными контролирующими организациями было бы целесообразно ввести проведение комплексных единовременных проверок;

- на каждом малом предприятии желательно ввести книгу регистрации всех инспекторских проверок, проводимых контролирующими органами;

- необходимо определить и устранить бюрократический барьер, связанный с разрешительной практикой, лицензированием, регистрацией, проблемами в сфере аренды помещения, землеустройства, оказанием услуг по энергоснабжению, мешающим развитию предпринимательской деятельности. Черняк В.З. Введение в предпринимательство. М.: Зерцало, 2010. С.96.

Итак, основными инструментами содействия развитию предпринимательства на местном уровне Российской Федерации являются конкретные мероприятия или группа мероприятий, прямо или косвенно улучшающие возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании.

1.2 Мировой опыт поддержки малого и среднего бизнеса муниципальной властью

Малые и средние предприятия в развитых странах составляют важнейший сектор национальных экономик. Если крупные предприятия определяют уровень научно-технического и производственного потенциала страны, то малые и средние предприятия, являясь наиболее массовой формой деловой жизни, обеспечивают социально-экономическую стабильность развития.

Сектор малого и среднего предпринимательства отличается повышенной динамичностью, гибкостью, инновационной активностью, способностью к быстрому созданию новых производств и к генерации новых рабочих мест. Например, в США за последние десять лет примерно 55% всех инноваций и около 75% новых рабочих мест были созданы в секторе малого и среднего предпринимательства. При этом эффективность капиталовложений где-то в 9 раз выше, чем в сфере крупного бизнеса.

Быстрый и устойчивый рост малых и средних предприятий в этих странах объясняется заинтересованностью правительства в развитии этого сектора экономики, путём вовлечения широчайших масс населения в творческую предпринимательскую деятельность.

В рассматриваемых странах можно заметить множество сходных черт в системе государственной поддержки сектора малых и средних предприятий, что обусловлено мощным влиянием процессов экономической глобализации и активностью международных организаций (UNIDO, UN-ECE, PHARE, WASME, EBRD, TACIS, USAID и др.), специализирующихся в финансовой, технической и информационной помощи. Система поддержки предпринимательства за рубежом//URL: http://www.politnadzor.ru/news/sistema-gosudarstvennoj-podderzhki-malogo-predprinimatelstva-za-rubezhom.html (дата обращения 18.12.2011 09:00)

Опыт многих стран, показывает, что наиболее эффективно государственную политику поддержки и развития малых и средних предприятий можно осуществлять через специализированный правительственный орган, имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия.

В США это SBA, в Великобритании - «Национальное Агентство по обслуживанию малого бизнеса» (SBS), созданное в 2000 г в составе «Министерства торговли и промышленности» (DTI), в Германии -«генеральный Директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных профессий» (DG VIII) в составе «Федерального Министерства экономики и технологий» (BMWA), в Японии - реорганизованное «Министерств экономики, торговли и промышленности» (METI), в составе которого создано новое «Агентство малого и среднего предпринимательства» (SMEA).

Изучение головных государственных организаций ведающих поддержкой малого и среднего предпринимательства в развитых странах показало, что наиболее кардинальное решение было найдено в США в форме такой организационной структуры как «Администрация Малого Бизнеса при Президенте США» (Small Business Administration - SBA) созданной в 1953 г. Малый бизнес: проблемы и перспективы // URL: http://www.nisse.ru/business/article/article_1536.html?effort=#_Toc24380634 (дата обращения 18.12.2011 09:09)

Эффективность деятельности SBA подтверждается как фактом устойчивого развития США и мощью сектора малого и среднего предпринимательства, так и использованием опыта SBA при проведении преобразований в системах поддержки малого и среднего предпринимательства в странах ЕС, в Великобритании и Японии, а так же в других странах.

В целях обеспечения высокого государственного статуса, SBA было подчинено непосредственно Президенту страны и не могло быть аффинировано ни с одним другим правительственны органом.

Руководит деятельностью SBA управляющий, кандидатура которого выдвигается Президентом и утверждается Сенатом. К настоящему времени SBA является одной из наиболее крупных в мире правительственных организаций, специализирующихся в поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства.

О влиятельности SBA говорит тот факт, что при годовом бюджете $18 млрд. в 2009 году она привлекла в сферу малого и среднего предпринимательства из различных источников около $400 млрд., в том числе $46 млрд. по госзаказам. SBA имеет 108 представительств во всех регионах и в крупнейших городах страны с общим штатом свыше 4,2 тыс. сотрудников. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляемых либо непосредственно структурными подразделениями SBA или уполномоченными компаниями, партнёрскими организациями и фирмами, а также консультационными пунктами, бизнес центрами.

SBA организовала в США разветвленную сеть представительств, отделений, консультационных пунктов, бизнес центров и уполномоченных компаний полностью или частично, финансируемых из средств федерального бюджета.

Кратко остановимся только на некоторых видах поддержки малого и среднего предпринимательства, которые не требуя больших капиталовложений, нашли широкое распространение во многих странах и вполне могут быть применены в нашей стране, в их числе консультационные бюро руководящих работников в отставке» (Service Corps of Retired Executives- SCORE), работа которых связана с использованием опыта высококвалифицированных специалистов, ныне вышедших на пенсию, для консультаций и технической помощи малым и средним предприятиям.

В 389 консультационных пунктах США сотрудничают 11400 пенсионеров, которые ежегодно консультируют свыше 400 тыс. клиентов.

Аналогичные структуры действуют в странах ЕС (European Senior Service Network-ESSN), оказывая консультационную помощь с выездом на предприятия, в том числе и в страны СНГ по программе TACIS. Шестоперов О. Современные тенденции развития предпринимательства в России и за рубежом. СПб.: Питер, 2010. С.54.

В нашей стране этот опыт может быть применён путём создания локальных баз данных о высококвалифицированных пенсионерах, заинтересованных в активном сотрудничестве с местными структурами поддержки малого и среднего предпринимательства.

Во многих странах (Германия, США, Япония и др.) для получения крупных кредитов или достаточно весомой технической помощи, предприятие должно представить объективные сведения по организационным, финансовым, техническим, кадровым и другим аспектам своей деятельности. Такие сведения обычно подготавливаются уполномоченными специализированными организациями или диагностическими центрами. Кепренский О. Большие возможности малого бизнеса //Маркетолог.2009.№ 4.С. 42-45.

Это существенно снижает риски вложения средств в предприятия. В нашей стране, при ограниченности ресурсов, при массовых обращениях за финансовой помощью и при частых случаях невозвращения выделяемых кредитов необходимо введение института обязательного диагностирования предприятий, нуждающихся в финансовой или технической помощи, либо в реструктуризации. Это будет способствовать сбережению средств и целевому их использованию, а так же повышению ответственности предпринимателей.

Мощным рычагом косвенной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, является предоставление государственных гарантий по обеспечению кредитов, выдаваемых в рамках государственных или региональных программ обеспечения доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам. Такие программы существуют в США, Японии, Германии и мн. других странах. Например в США на 2002 г. было выделено $17,5 млрд для предоставления гарантий на кредитование и под инвестиционные капиталовложения. Существует свыше 20 специализированных кредитных программ (краткосрочных - для приобретения оборотных средств, обеспечения экспортных операций, оказания экстренной помощи и др.; долгосрочных - для приобретения недвижимости, оборудования и/или для модернизации и расширения деятельности, помощи при бедствиях, проведения НИОКР, и др.). Развитие подобной системы в России позволит сильно расширить базу финансовых ресурсов поддержки малого и среднего предпринимательства за счет привлечения частного капитала.

Интересен опыт инвестиционного кредитования малого и среднего предпринимательства, широко распространённый в США, Японии и Англии. В его основе создание сети частных инвестиционных компаний (Small Business Investment Companies - SBIC), которые используя собственный капитал и привлекая заимствованный капитал под гарантии SBA, осуществляют различные инвестиции в малое и среднее предпринимательство.

Эти компании предоставляют акционерный капитал, долговременные займы, облигационные займы, а также оказывают услуги по финансовому менеджменту. Стимулом для их деятельности является возможность участия в прибылях в случае успешного развития малых предприятий.

Вхождение в глобальную экономику с обострённой конкуренцией на мировых рынках и жесткой регламентацией рыночных отношений в рамках ВТО требует от России концентрации ресурсов на наиболее эффективных направлениях деятельности (программирование, коммуникации, электроника, энергетика, высокие технологии, точное приборостроение, биотехнологии, авиационно-космическая техника и др.). Инновационная деятельность позволяет наиболее полно использовать ещё сохранившийся в нашей стране творческий и научно-технический потенциал. Бухвальд Е. Развитие и поддержка бизнеса//Вопросы экономики. 2009. №7. С. 109-117.

Необходимость интенсивного развития и поддержки инновационной деятельности в секторе малого и среднего предпринимательства ставит задачи финансирования этих работ и обеспечения взаимодействия между разработчиками, научно-исследовательскими институтам, университетами и испытательными лабораториями. В мировой практике есть примеры объединения финансовых ресурсов различных ведомств в целях выполнение НИОКР по государственной тематике.

Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.

Под инструментами содействия развитию предпринимательства нужно понимать конкретные мероприятия или группу мероприятий, прямо или косвенно улучшающие возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании.

Важнейшим инструментом поддержки малых предприятий является разработка муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.

Данные программы, как правило, разрабатываются на основе актов субъектного законодательства.

В муниципальной программе поддержки малого предпринимательства определяются: перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; меры, принимаемые для реализации основных направлений и форм поддержки малого предпринимательства; объем и источники финансирования программных мероприятий; исполнители программы.

При формировании программ поддержки малого и среднего предпринимательства следует учитывать богатый опыт развитых стран в данном отношении. Интересен опыт инвестиционного кредитования малого и среднего предпринимательства, широко распространённый в США, Японии и Англии. В его основе создание сети частных инвестиционных компаний (Small Business Investment Companies - SBIC), которые используя собственный капитал и привлекая заимствованный капитал под гарантии SBA, осуществляют различные инвестиции в малое и среднее предпринимательство.

Эти компании предоставляют акционерный капитал, долговременные займы, облигационные займы, а также оказывают услуги по финансовому менеджменту. Стимулом для их деятельности является возможность участия в прибылях в случае успешного развития малых предприятий.

Глава 2. Практика и проблемы поддержки малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области

2.1 Региональная Программа развития бизнеса