Государственное регулирование рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование рынка труда

План

Введение

1. Сущность и основные задачи государственного регулирования рынка труда

2. Формы государственной политики на рынке труда

3. Методы государственного регулирования рынка труда

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Рынок труда - это сложная система отношений между работниками, работодателями и государством, по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств и по поводу распределения и перераспределения работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения Е.Г. Яковенко, Н.Е. Христолюбова, В.Д. Мостова «Экономика труда» Москва, «Юнити», 2004 г., стр. 141. Одна из специфических особенностей рынка труда - значительное влияние государства. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. В условиях рыночной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы (когда предложение труда превышает спрос), а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Процесс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Перед государством стоит нелегкая задача в обеспечении наиболее благоприятных экономических, в т. ч. налоговых, социальных и культурных возможностей развития страны. Но государство, ни при каких обстоятельствах, не выступает давящей директивной силой, наделившей само себя монопольными правами регулировщика рынка труда.

Целью данной работы является раскрытие основных государственных задач на рынке труда, и описание мер по его эффективному функционированию.

1. Сущность и основные задачи государственного регулирования рынка труда

государственный регулирование рынок труд

Несовершенство функционирования рынка труда определяет необходимость государственного вмешательства.

Сущность государственного регулирования рынка труда заключается в разработке и обеспечении эффективного функционирования комплекса экономических, административных, законодательных и организационных мер с целью создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Совокупность данных мер направлена на решение вопросов по повышению благосостояния народа страны, а значит ведущую к экономическому росту государства в целом. Государство должно решить непростые задачи: создать базисные основы для регулирования отношений между нанимателями и работниками а также, используя различные допустимые рычаги, влиять на рынок труда в случае необходимости, с целью стимулирования или торможения определенных экономических процессов. Однако активность государства не должна вступать в конфликт с экономической эффективностью.

Во-первых, государственное вмешательство в рыночный механизм должно быть минимально необходимым. Во-вторых, нужны механизмы, защищающие граждан от произвола государства.

Меры государственной политики дифференцируются по различным признакам:

* по объекту воздействия (общие и специализированные). В роли объекта воздействия могут выступать население, работники, предприниматели и их отдельные группы. Кроме того, в качестве объекта регулирования могут выступать элементы организации труда (оплата и условия труда);

* по направленности воздействия выделяют меры, увеличивающие и уменьшающие предложение и спрос на рынке труда, воздействующие на структуру спроса и предложения труда, увеличение степени соответствия спроса и предложения;

* по характеру воздействия на рынок труда меры регулирования разделяют на поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные;

* по уровню воздействия меры подразделяются на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;

* по источникам финансирования меры разделяются на меры, проводимые за счет госбюджета, внебюджетных средств, средств Фонда занятости, средств коммерческих организаций и др. Ж.А. Оздербиева «РЫНОК ТРУДА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ» Кемерово: Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО «РГТЭУ», 2006 г, стр. 33

Государственная политика на рынке труда в условиях переходной рыночной экономики направлена в основном:

на достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

на предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

на создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

на совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

на проведение миграционной политики;

на развитие и повышение эффективности программных услуг государственной службы занятости населения

Еще одной немаловажной задачей государства на рынке труда является создание сбалансированной законодательной базы для регулирования отношений между работодателями и работниками с целью ее эффективного функционирования для стимулирования экономического роста страны.

2. Формы государственной политики на рынке труда

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

1. активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

2. пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

К основным мерам активной политики относятся: стимулирование государством инвестиций в экономику, что создает новые рабочие места; организация переобучения и переквалификации структурно-безработных; развитие служб занятости, бирж труда; содействие мелкому и семейному предпринимательству, государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест молодежи, инвалидам; содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы; международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией; создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений; организация общественных работ. Т.В. Юрьева, Е.А. Марыганова. «МАКРОЭКОНОМИКА», Москва, «Евразийский открытый институт», 2008 г, с. 107

Государственная поддержка и защита лиц, оставшихся без работы, относится к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице; бесплатное медицинское обслуживание. Минимальная задача этих выплат - обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность - от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Там же, с. 107

3. Методы государственного регулирования рынка труда

В государственной политике на рынке труда используются следующие методы:

1. Административные (законодательные) методы;

2. Идеологические методы;

3. Организационные методы;

4. Социальные методы;

5. Экономические методы.

1) Административные (законодательные) методы (принятие государством законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам образования и переобучения, борьбы с возможными видами дискриминации и др.) являются регламентирующими в области принятия управленческих решений. Они опираются на силу институтов власти, не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования и включают в себя методы, предполагающие запрет и принуждение. Это - директивы, прямые распоряжения, приказы, обязательные для исполнения и направленные на изменение ситуации на рынке труда.

2) Идеологические методы (разработка приоритетов государственной

программы и политики занятости населения) выступают как теоретические концепции, обосновывающие необходимость, характер и пределы вмешательства в рыночные процессы, а также влияющие на традиционное мировоззрение общества в вопросах занятости, а также политика, проводимая в сфере занятости и на отдельных рынках труда. Данные меры создают возможности для формирования новых юридических норм, правил и процедур, составляющих блок законодательных мер регулирования и создающих основы для регламентации, как процесса формирования, так и функционирования рынка труда. В их числе: принятие законодательных актов по гарантиям занятости, по регулированию трудоустройства и увольнения наемных работников, по правам и ответственности работодателей, продолжительности рабочего времени и оплачиваемого отпуска, образования и профессионального обучения, установления пенсионного возраста, минимального уровня заработной платы, миграционным процессам и др.

3) Организационные методы (создание статистики рынка труда, службы трудоустройства, маркетинг рынка труда, информационное обеспечение) направлены на ликвидацию барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности рабочей силы. Сюда относятся организация контактов с бюджетом, создание органов статистики труда, служб трудоустройства, изучение динамики и структуры занятости и рынка труда, маркетинг, развитие системы профессиональной ориентации, информационный обмен.

4) Социальные методы (защита от безработицы, гарантированный

государством уровень минимальной заработной платы выше черты бедности) представляют собой меры социального воздействия на рынок труда. Например, создание необходимых демографических условий для пополнения рынка труда новыми работниками взамен выбывающих, поддержание здоровья и трудоспособности работников, защита от безработицы и т.д.

5) Экономические методы (выделение бюджетных средств на обеспечение социально гарантированной занятости, стимулирование занятости, регулирование уровня ставок подоходного налога, стимулирование инвестиционной деятельности) предполагают стимулирующие, поощрительные финансовые и налоговые, а также другие методы регулирования рынка труда.

В качестве мер экономического воздействия выступают следующие методы: бюджетное субсидирование социально гарантированной занятости, регулирование уровня и конкретных ставок подоходного налога, стимулирование инвестиционной деятельности, расширение государственного потребления, осуществление программ общественных работ, развитие программ производственного обучения и переподготовки, льготное налогообложение для предпринимателей, расширяющих свое производство и рабочие места, распределение наемного труда между отраслями и сферами производства и т.д.

По характеру воздействия на рынок труда применяемые методы регулирования выступают как прямые и косвенные меры.

Методы прямого воздействия корректируют спрос на рабочую силу, то есть влияют на количество создаваемых рабочих мест: развитие малого бизнеса и самозанятости, разработка конкретных программ по развитию социальной сферы, организация общественных работ, а также оказывают влияние на предложение рабочей силы Д.Б. Кадыров, И.А. Ашмаров, С.Д. Комилов «Экономика труда: монография», Душанбе, «Илм», 2010 г с. 305-307. Важным способом государственного регулирования предложения труда является использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Это открывает возможность воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в нестандартных режимах трудится от 25 до 30% всех занятых. К числу разновидностей НФЗ можно отнести:

· частичная занятость, включая временную занятость; занятость неполный рабочий день; чередование на рабочем месте.

· надомный труд; совместительство, гибкие графики труда.

· самозанятость (самостоятельный поиск трудовых занятий отдельными гражданами и создание рабочих мест за счет их собственных средств) В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина «Экономика и социология труда» , Москва, «Юнити» ,2001 г, стр. 68-70. Поощрение самозанятости обычно включает выплату субсидий, а также юридическую и организационную помощь властей, облегчающую бывшим безработным переход к организации собственного дела.

Основная цель общественных работ - это использование незанятого населения для реализации социально значимых проектов. Даже при достаточно высоком уровне безработицы существуют вакантные рабочие места в сферах, где малооплачиваемый и непрестижный труд необходим государству. Обычно это работа в социальной сфере или тяжелый неквалифицированный труд.

Методы косвенного воздействия действуют на рынок труда посредством изменения условий хозяйствования, то есть касаются, как правило, условий регулирования спроса на труд. К ним относятся:

- мероприятия в области налоговой, кредитной и денежной политики, оказывающих влияние на формирование доходов наемных работников и работодателей. Налоговые сборы, поступающие в бюджет государства, перераспределяются в виде финансирования на те или иные цели: науку, просвещение, здравоохранение и т.д. Тем самым регулируя рынок труда в сферах, которые нельзя назвать доходными, но в то же время являющимися жизненно необходимыми в любом государстве. Финансово-кредитная политика государства в этой области проявляется, помимо налогообложения предприятий и физических лиц, в предоставлении инвестиционных налоговых льгот в области капитальных вложений, которые, в свою очередь, способствуют созданию новых рабочих мест и увеличивают занятость населения.

- государственные закупки товаров и услуг и контракты с фирмами используются как средство расширения или сокращения спроса на услуги труда.

- бюджетное субсидирование отраслей народного хозяйства создает новые рабочие места и тем самым, стимулирует предложение труда.

- премирование предпринимателей за трудоустройство отдельных категорий лиц (например, молодежи, инвалидов и т.д.).

Государственное регулирование осуществляется одновременно в нескольких

направлениях, соответствуя проводимой государством политике занятости в конкретный период времени. Поэтому ему присуща комбинация методов и форм регулирования. Данным разнообразием создаются возможности для разработки сценарных альтернативных вариантов регулирования в зависимости от ситуации, характеризующейся масштабами и формами безработицы Д.Б. Кадыров, И.А. Ашмаров, С.Д. Комилов «Экономика труда: монография», Душанбе, «Илм», 2010 г. с. 307.

Заключение

Рынок труда играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, устраняет сформировавшуюся во времена командно-административной системы неэффективную структуру занятости и постепенно заменяет ее более рациональной структурой. Усиливается заинтересованность рабочих и служащих в повышении собственной конкурентоспособности, уровня квалификации, вырабатывается экономическое поведение рыночного типа.

Вместе с тем, воздействие рынка приводит к чрезмерной дифференциации в оплате труда и доходах различных групп населения, порождает бедность и безработицу значительной части трудящихся Под ред. В.И. Кушлина «Государственное регулирование рыночной экономики» , Москва, «Рагс», 2005 г., стр. 416-417.

В связи с этим, современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых.

Государственная политика занятости и рынка труда в Таджикистане, по мнению отечественных и зарубежных экспертов, характеризуется в основном преобладанием пассивных мер. Проводится сдерживание массовой открытой безработицы, ведется регистрация безработных, выплачиваются пособия по безработице, разрабатываются программы трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика по стимулированию занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы, переподготовка безработных и повышение их конкурентоспособности носят пока явно второстепенный характер. Именно активной государственной политике занятости на рынке труда Республики Таджикистан отведена главенствующая роль в Программе экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства РТ от 1 марта 2004 года № 86.

Список использованной литературы

1. В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина «Экономика и социология труда» , Москва, «Юнити» ,2001 г, 407 с.

2. Д.Б. Кадыров, И.А. Ашмаров, С.Д. Комилов «Экономика труда: монография», Душанбе, «Илм», 2010 г , 480 с.

3. М.Г. Колосницына «Экономика труда» Москва, ИКЦ «Академкнига», 2003 г, 240 с.

4. Под ред. В.И. Кушлина «Государственное регулирование рыночной экономики» , Москва, «Рагс», 2005 г, 834 с.

5. Ж.А. Оздербиева «РЫНОК ТРУДА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ» Кемерово: Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО «РГТЭУ», 2006 г, 62 с.

6. Т.В. Юрьева, Е.А. Марыганова. «МАКРОЭКОНОМИКА», Москва, «Евразийский открытый институт», 2008 г , 286 с.

7. Е.Г. Яковенко, Н.Е. Христолюбова, В.Д. Мостова «Экономика труда» Москва, «Юнити», 2004 г, 319 с.

Размещено на Allbest.ru