Роль естественных монополий в развитии региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль естественных монополий в развитии региона

Содержание

Введение

1. Природа и функции естественных монополий

1.1 Содержание понятия «естественная монополия»

1.2 Основные функции естественных монополий

2. Естественные монополии в России: правовые основы и роль в экономике

2.1 Нормативно-правовые основы деятельности естественных монополий в Российской Федерации

2.2 Роль естественных монополий в экономике России

3. Роль естественных монополий в развитии Санкт-Петербурга

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность исследования. Что собой представляют российские естественные монополии: движущие силы экономики, способные вывести страну из затяжного кризиса или неповоротливые структуры, вышедшие из планово-административной системы, тормозящие развитие рыночных отношений в России? Влияние этих отраслей на экономику особенно велико в условиях экономического кризиса в России. Более того, их экономическое влияние выходит за пределы нашей страны. Вопрос государственного регулирования деятельности естественных монополий остается острым на протяжении всех лет с начала реализации экономических реформ в России.

В современной России регионы значительно различаются по уровню развития. Определение роли естественных монополий в развитии одного из наиболее успешных регионов - г. Санкт-Петербурге, выявление слабых и сильных сторон деятельности монополий представляется актуальной задачей.

Цель исследования - определить роль естественных монополий в развитии региона

Задачи исследования:

Рассмотреть содержание понятия «естественная монополия»;

Выделить основные функции естественных монополий;

Рассмотреть нормативно-правовые основы деятельности естественных монополий в Российской Федерации;

Проанализировать роль естественных монополий в экономике России;

Определить роль естественных монополий в развитии Санкт-Петербурга;

Объект исследования - деятельность естественных монополий.

Предмет исследования - правовые, экономические и социальные аспекты деятельности естественных монополий на региональном уровне.

Степень изученности проблемы. Обоснованию концепции государственного регулирования посвящены работы: Аганбегяна А.Г., Шарыгина М.Д., Белоусова Р.А., Быстрова Г.В., Блауберга И.В., Юдина Б.Г., Алферовой Е.В., Златопольского Д.Л., Вавилова С, Воеводской Н.П., Высокова В.В., Глазьева С.С., Зубакина В.А.. Козлова Л.А., Марковой Н., Скаржинского М.И.. Беркович М. И. и др.

Региональный аспект проблемы исследован: Дороговым Н., Бессоновой О.Э., Головой П.М., Зиядуллаевым Н., Калугиной З.И., Лавровым A.M., Никитиным А.Г., Никитиным Г.Г., Степановым Ю.В., Моргачевым И.А., Тапилиной B.C., Немировым А.Л.. Смирновой Н.Н., Осиповым А.К., Переваловым Ю.В., Полыневым Л.С., Чекмаревым В.В., Тяжовым А.И., и др.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых, экономистов, по вопросам деятельности естественных монополий. Методологической основой является комплексный подход, опирающийся на принцип историзма, системный анализ и диалектический метод при анализе роли естественных монополий в развитии региона.

1. Природа и функции естественных монополий

1.1 Содержание понятия «естественная монополия»

Все существующие подходы и направления в экономической теории классификации естественных монополий можно обозначить по следующим критериям: по уровню развития производительных сил и производственных отношений, по форме собственности, по способу реализации функций естественных монополий.

Естественная монополия первоначально понималась как природная монополия, то есть монополия на уникальный природный ресурс Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2001. С. 225..

С точки зрения развития производительных сил и производственных отношений ортодоксально-марксистская школа (Р. Гильфердинг, В.И. Ленин) См.: Империализм как высшая стадия капитализма: попул. очерк / В. И. Ленин. - М.: Политиздат, 1988. - С.124; Бутыркин А.Е. Естественные монополии: теории и проблемы регулирования. - М.: Новый век, 2003. - С. 6. увязывает естественную монополию с наличием высокого уровня концентрации производства и его специализации. К укрупнению капиталистическую фирму толкают как экономические факторы (экономия от масштаба, необходимость контроля над рынком), так и внеэкономические (стремление к росту социально-экономического влияния).

Неоклассическая теория трактует естественную монополию как фирму, производственная функция которой показывает положительную отдачу от масштаба при произвольном объеме выпуска. Критерием существования естественной монополии являются убывающие средние издержки, характерные для так называемых инфраструктурных предприятий. В последнее время в экономической теории преобладает концепция субаддитивности издержек. Теория состязательных рынков, представленная В. Боумолем, Дж. Панзаром, Р. Уилленгом и др., См.: Уильямсон О. И. Вертикальная интеграция производства: соображения по поводу неудач рынка // Теория фирмы / Под ред. В. М. Гальперина. - СПб.: Экономическая школа, 1995. - С. 33 - 53. (Вехи экономической мысли; вып. 2). оказала огромное влияние на процесс дерегулирования различных отраслей и понимание сущности естественной монополии. Сторонники данной теории считают, что отрасль является естественной монополией, если при всех уровнях выпуска функция издержек является субаддитивной. Субаддитивность издержек означает: если n фирм производят в сумме выпуск Q, то их суммарные издержки по производству всего выпуска всегда будут выше, чем издержки одной фирмы, производящей весь выпуск Q.

Представители институционального направления (О. Уильямсон, Р. Коуз) См.: Теория фирмы / общ. ред. В. М. Гальперина. - СПб.: Экономическая школа, 1995. - С.18.; Естественные монополии: проблемы определения и контроля / Ж. Сапир // Проблемы прогнозирования, 2004. - N 6. - С. 42-55 определяют понятие естественной монополии с точки зрения контрактов и трансакционных издержек. Основным постулатом данной теории является предположение, что чем выше уровень специфичности используемых активов, тем больше стимулов возникает у экономических агентов организовывать трансакции внутри единой организации (фирмы), а не на рынке.

Элементы сетевых структур в естественных монополиях характеризуются высокой специфичностью активов, означающей, что эти активы практически невозможно применить в другой сфере деятельности. Затраты в подобные активы необратимы: их нельзя использовать в другом виде деятельности и они ничем не компенсируются при выходе фирм из отрасли. Эта теория широко используется для объяснения вертикально интегрированных структур. С позиции Гарвардской парадигмы структура рынка зависит от множества базовых условий, которыми располагает данное хозяйство, как со стороны спроса, так и предложения. Одной из предпосылок теории естественной монополии следует считать наличие и значимость экономических барьеров входа и выхода в отрасль как для фирм, работающих на рынке, так и для потенциальных участников рынка.

Впервые название «барьеры входа» было введено в научный оборот Д. Бейном. Анализ отраслевых рынков : учеб. для студентов вузов / Л. В. Рой, В. П. Третьяк; Моск. гос. ун-т им. М. В.Ломоносова, эконом. фак. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С.132. Бейн предложил классификацию отраслевых рынков в зависимости от уровня барьеров входа: легкий, неэффективно и эффективно затрудняемый вход, а также блокированный вход на рынок. В дальнейшем в результате исследований данной проблемы разными экономистами были предложены альтернативные трактовки барьеров входа.

Их обзор представлен в работе А. Шаститко. В частности, барьеры, ограничивающие вход на рынок олигополии, связаны, прежде всего, с объемом инвестиций, необходимых для создания инфраструктурной сети - основного монопольного ядра. Так для электроэнергетики это линии электропередачи, а для нефтегазового комплекса - трубопроводные сети. И в том и в другом случае речь идет о системообразующих составляющих естественных монополий. Шаститко А. Е.Экономическая теория институтов / А. Е. Шаститко. - М.: ТЕИС, 1997. - С.77

В России понятие естественной монополии и перечень естественно-монопольных видов экономической деятельности определены федеральным законом «О естественных монополиях». Согласно данному закону:

«Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии» Гл.1, Ст.3 ФЗ от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях"  по состоянию на 30.12.2008.// Российская газета от 30 декабря 2008 г. N 266

1.2 Основные функции естественных монополий

Предприятия, принадлежащие естественным монополиям, функционируют в наиболее значимых с точки зрения общества сферах, обеспечивающих жизнедеятельность современного общества: передача электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, обслуживание транспортных терминалов, портов, аэропортов, телекоммуникации. Как таковые они имеют огромную социальную значимость, оказывая воздействие на благосостояние граждан и общества в целом. Поэтому с точки зрения выполняемых ими функций естественные монополии производят важную для общества продукцию. С английского языка понятие «public utilities» не вполне точно переводится на русский язык как отрасль (предприятия) общественного пользования, или коммунальные предприятия. Понятие public utilities в буквальном переводе означает «общественные полезности, выгоды, польза» и в изначальном смысле ближе к его содержанию, чем распространенный русский эквивалент «отрасли общественного пользования». Поскольку ни буквальный, ни распространенный перевод не передают экономического содержания данного термина, то в целях данного исследования предпочтительно пользоваться в качестве более полного эквивалента понятием «естественная монополия». Сапожникова Н. Т Социально-экономическая роль естественных монополий // Уровень жизни населения регионов России. - 2006. - N 5/6. - С. 71-78

В Европейском союзе согласно Римскому договору допускается существование монополии и ограничение конкуренции в отношении всех «служб общего экономического значения». В нормативно-правовых актах стран ЕС присутствует такое понятие, как «общее социальное (общественное) значение». По мнению В.О. Завадникова, практика реформирования инфраструктурных отраслей все больше демонстрирует необходимость отказа от традиционной парадигмы «естественной монополии» в пользу понятия «услуги общеэкономического значения».Завадников В. О промышленной политике Российской Федерации // Общество и экономика, 2007. - N 2/3. - С. 5-39 К числу наиболее распространенных социально значимых функций деятельности естественных монополий в мировой практике относятся: обеспечение общедоступности услуг (социальная политика); обеспечение повсеместности услуг (социальная и региональная политика); обеспечение единства территории с помощью инфраструктурной сети (геополитика и региональная политика); защита окружающей среды (природоохранная политика); стимулирование конкуренции (конкурентная политика); обеспечение необходимого уровня инфраструктурных услуг в случае войны, стихийного бедствия или иной чрезвычайной ситуации (политика в сфере безопасности).

Все эти функции, с одной стороны, присущи естественным монополиям во всех странах, с другой - имеют специфические черты для каждой страны.

Исторической особенностью монополий советского типа являлись условия их создания: если в условиях рыночных отношений возникновение монополий было детерминировано законом конкуренции, то в плановой системе общественного воспроизводства монополистические структуры создавались в результате действия закона планомерного, пропорционального развития. Отказ от рыночных принципов управления и распределения ресурсов привел к формированию технологического монополизма. Характерными чертами такого монополизма являются: высокая концентрация и специализация ресурсов; производственно-технологическая зависимость между различными хозяйственными единицами; достаточно высокая производительность труда.

Все это способствовало в определенный период времени росту экономической эффективности. Для такой оценки действительно были определенные основания: в рамках развитого индустриального типа производства концентрация и специализация (если отвлечься от факторов, связанных с функционированием системы экономических отношений, и рассматривать эффективность только на технологическом уровне) были весьма эффективны.Папенов К. В., Бобров А. Л Роль государства в достижении устойчивого развития // Вестник Московского университета. Сер. 6, Экономика, 2008. - N 1. - С. 106-120.

В результате приватизации на технологической базе, созданной в социалистический период, были сформированы крупные современные отраслевые корпорации, контрольные пакеты которых находятся в руках ограниченного числа владельцев, назначенных менеджеров.

Таким образом, государственная монополия создала условия для функционирования естественных монополий. Крупное производство продолжает быть основой российской экономики, несмотря на смену форм собственности; сохраняется монополия основных базовых рынков, приобретающая в современных условиях монополистический, корпоративный характер; финансовые потоки приобрели свойственные капиталистическому способу производства направления: на формирование доходов экономики, государства, наемных работников.

Для российских естественных монополий характерна еще одна функция - обеспечение национальной безопасности. Железные дороги России являются инфраструктурным звеном, обеспечивающим связи между отраслями и регионами. Они выполняют около 60% грузооборота и 15% пассажирооборота железных дорог всех стран мира. В структуре издержек промышленности расходы, связанные с перевозками по магистральным железным дорогам, составляют 6%. К возможным экономическим последствиям реформы в области приватизации ОАО «РЖД» относится потеря положительного эффекта масштаба и рост трансакционных издержек. Вместо единственной государственной компании возникнут множество мелких, а это может нарушить единство сети железных дорог. Сумленный Сергей Опаздывающие железные дороги // Эксперт, 2007. - N 40. - С. 46-49.

Тогда при отсутствии других видов сообщения окажутся разобщенными некоторые регионы страны, утрачена целостность экономического пространства. При этом возможно закрытие отдельных дорог, что и произошло в системе автомобильного транспорта.

Следует отметить, что развитие естественных монопольных отраслей требует огромных инвестиций, и частный сектор не всегда заинтересован в таком виде бизнеса и не всегда справляется с задачей удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах, предоставляемых естественными монополиями. При этом данные услуги по своей природе должны быть доступны каждому, кто в них нуждается, а тарифы на эти услуги для населения формируются исходя из платежеспособного спроса и, как правило, не покрывают фактических затрат на их производство. В электроэнергетике конкуренция на розничном рынке вообще не может существовать.Буркеева Р.Г. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вестник ОГУ. - 2010. - № 8 (114). - С. 9-13.

Особое значение имеет функция естественных монополий по организации единого экономического пространства России. На экономику России влияют три фактора, связанные с особенностями географического положения страны.

Во-первых, это ее огромные размеры. Россия охватывает 8 часовых поясов и остается самой большой страной мира при очень низкой плотности населения. Поэтому, естественные монополии имеют возможность получать значительную "экономию от масштаба" и представляют собой высоко влиятельные структуры.

Во-вторых, климатические особенности. Большая часть России - северные или околосеверные земли. Недостаток тепла Россия должна возмещать излишним по сравнению с другими странами - расходованием энергоресурсов.

В-третьих, достаточная сырьевая база. Россия располагает 13% всех мировых запасов нефти (известных), 40% газа, половиной угля, поэтому в количестве энергоресурсов проблемы нет. Родионов П. Ценовая удавка для державы // Российская Федерация. 2000. - № 14. - С.19-22.

В настоящее время естественные монополии своими сетями соединяют всю экономику страны и выходят даже за ее пределы. Невероятная энергоемкость российской экономики, потребность отапливать жилища почти 8-9 месяцев в году делают газ и нефть продуктами, необходимыми для выживания в России.

Большие расстояния, особые климатические условия, с одной стороны, способствуют обособлению местных рынков, но с другой - именно естественные монополии благодаря экономии на масштабе и снижению издержек обеспечивают компенсацию неблагоприятных условий, создаваемых значительными расстояниями. Огромна роль стабилизирующей функции естественных монополий для России. Являясь источником пополнения госбюджета, естественные монополии являются гарантом экономической стабильности государства, дают сегодня до 40% прибыли всей экономики, на долю нефтегазовых и энергетических компаний приходится более 70% налоговых поступлений. Дерябина М. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики, 2009. - N 1. - С.102-121.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

в России понятие естественной монополии определено федеральным законом «О естественных монополиях»;

к числу наиболее распространенных социально значимых функций деятельности естественных монополий относятся: обеспечение общедоступности услуг; обеспечение повсеместности услуг; обеспечение единства территории с помощью инфраструктурной сети; защита окружающей среды; стимулирование конкуренции; обеспечение необходимого уровня инфраструктурных услуг в случае войны, стихийного бедствия или иной чрезвычайной ситуации.

2. Естественные монополии в России: правовые основы и роль в экономике

2.1 Нормативно-правовые основы деятельности естественных монополий в Российской Федерации

Федеральный закон "О естественных монополиях" (далее - Закон), принятый 19 июля 1995 г. и определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации. Данное в Законе определение фактически позволяет считать естественной монополией все вертикально интегрированные компании, доминирующие на рынке. В действительности же имеющийся в рассматриваемых отраслях естественно-монопольный компонент характеризуется не только упомянутыми признаками, но еще и такими, как неделимость инфраструктурной организации, централизация технологического управления, невозможность замещения, отсутствие конкуренции. По материалам Института проблем естественных монополий // <http://www. ipem.ru>.

Закон так же определяет сферы деятельности субъектов естественных монополий:

"транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей". Гл.1, Ст.4 ФЗ от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях"  по состоянию на 30.12.2008.// Российская газета от 30 декабря 2008 г. N 266

В данной сфере принят обширный законодательный пакет. В развитие федеральных законов издаются указы Президента РФ. Большим числом в нормативно-правовой основе естественных монополий представлены принимаемые в соответствии с федеральными законами и указами Президента РФ постановления Правительства РФ, а также акты федеральных органов исполнительной власти.

Ценообразование естественных монополий регулируется в России более чем 15 федеральными законами, действует около 100 федеральных ведомственных актов и около 1000 нормативных документов региональных органов исполнительной власти. Но все это не собрано в единый комплекс, работает с перебоями, прозрачности мало, действия не скоординированы.

Общее количество регулируемых государством тарифов сегодня достигает 9 тысяч. Совершенно понятно, что сократить количество определяемых сверху тарифов можно, сократив сферу их действия, создав новые конкурентные рынки. Сергей Катырин. В минувшем году тарифы естественных монополий в среднем возросли на 25 процентов. // "Российская Бизнес-газета" №741 (8) от 16 марта 2010 г.

Особенность нормативно-правовой основы естественных монополий состоит в том, что в ее состав входят законы и иные нормативные акты, принимаемые не только федеральными органами государственной власти, но и субъектами Российской Федерации по вопросам, которые находятся в их исключительном ведении или в совместном ведении с Российской Федерацией. Такое право субъектов Российской Федерации зафиксировано в ст. 76 Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

Еще одна особенность нормативно-правовой основы естественных монополий -- теснейшая связь с нормативно-правовой основой конкуренции и монополистической деятельности.

Государственное регулирование в сфере естественных монополий осуществляется рядом федеральных органов исполнительной власти. Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению цен и тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с их определением и применением в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" в ред. Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 865 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. N 45 ст. 5851

А Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" по сост. на 23.09.2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. N 40 ст. 5068

Министерство экономического развития совместно с отраслевыми Министерствами осуществляет преобразования в секторах естественных монополий, направленные на снижение инфраструктурных барьеров развития экономики, стимулирование повышения эффективности таких секторов и развитие конкуренции. А так же совместно с отраслевыми Министерствами и Федеральной службой по тарифам осуществляет выработку и реализацию единых подходов при регулировании цен (тарифов) на услуги естественных монополий.

Значение естественных монополий, а, следовательно, и правового регулирования их деятельности детерминировано местом естественных монополий в народном хозяйстве. Они, как правило, служат базой всей экономики, играют ключевую роль в формировании издержек производства и цены любого товара, в повышении или, напротив, понижении благосостояния людей.

Наряду с отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная оборотная сторона, являющаяся продолжением их позитивного влияния на экономику, -- возможность, опять же объективно детерминированная, господствовать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограничение произвола естественных монополий достигается в основном двумя путями: установлением в сферах естественных монополий государственной собственности и государственным регулированием.

Выбор каждое государство делает исходя из характера и объема "своих" естественных монополий, их особенностей. Но, как правило, применяются оба пути ограничения естественных монополий.

В настоящее время ФАС России приступила к реализации проекта, направленного на совершенствование законодательства Российской Федерации в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий с учетом опыта Европейского Союза в этой сфере.

Как сообщает пресс-служба ФАС, учитывая большой опыт ЕС в проведении эффективной реформы системы регулирования секторов естественной монополии, реализация данного проекта позволит Российской Федерации применить на практике обширный европейский опыт и усовершенствовать систему регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направленный на их либерализацию. Законодательство о монополиях усовершенствуют с учетом европейского опыта05.10.10 17:57 Отдел новостей ИА "Клерк.Ру".http://www.klerk.ru/law/news/198670/

2.2 Роль естественных монополий в экономике России

Основными естественными монополистами на федеральном уровне в России принято считать РАО "ЕЭС России", РАО "Газпром" и РАО "Железные дороги", на локальном - предприятия, функционирующие в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

В российских условиях естественные монополии заслуживают пристального внимания со стороны государства. Это обусловлено следующими взаимосвязанными экономическими причинами.

1. Естественные монополии - наиболее устойчиво функционирующие отрасли экономики. Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей может привести к кризису в экономике не только отдельного региона, но и всей страны.

С другой стороны, влияние отраслей, в которых сосредоточены крупные капиталы, неизбежно проявляется в политическом давлении, лоббировании своих интересов. Российские естественные монополии по своим производственным показателям не уступают многим мировым гигантам.

2. В России естественные монополии - это бюджетообразующие отрасли. Однако практика последних лет показывает, что при ослаблении государственного контроля предприятия этих же отраслей становятся крупнейшими неплательщиками налогов. Учитывая, что их реальные финансовые показатели намного превышают показатели работы предприятий других отраслей, факт неуплаты налогов не может быть в достаточной мере обоснован задолженностью потребителей их продукции (услуг).

3. Естественные монополии - затратообразующие отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию и услуги оказывает влияние на общий уровень цен.

4. Естественные монополии находятся в центре проблемы неплатежей.

С одной стороны, опережающий рост цен в этих отраслях способствует нарастанию проблемы неплатежей. Поскольку эти отрасли представляют в экономике России высокомонополизированные структуры, они имеют возможность диктовать цены. Посредством высоких тарифов они могут перекладывать финансовое бремя расходов на свою продукцию с тех, кто не имеет возможности их оплачивать, на тех, кто еще в состоянии платить. Тем самым создается дополнительная почва и условия для неплатежей.

С другой стороны, в переходный период такие монополии как "Газпром" и "ЕЭС России" несут важные социальные функции в виде поставок газа, тепло- и электроэнергии неэффективным и социально ориентированным потребителям.

5. Несовершенство механизмов регулирования ведет к перераспределению доходности в пользу естественных монополий. Благодаря своей монопольной власти эти отрасли стремятся назначить более высокую цену, чем сделала бы чисто конкурентная фирма с такими же издержками. Монополисты фактически в состоянии облагать "частным налогом" потребителей и таким образом получать значительные экономические прибыли. То есть монополии объективно стремятся обогатиться за счет остальной части общества. В отсутствии "прозрачности" формирования издержек и прибылей этих отраслей достаточно сложно подсчитать их реальную эффективность.

6. Неэффективная ценовая политика увеличивает ценовые диспропорции между регионами, ведет к разрыву межрегиональных экономических связей.

Высокие тарифы на различные виды транспорта, на газ, электроэнергию и связь, в качестве основополагающего фактора, парализуют межрегиональные связи. В новых условиях производство в отдаленных регионах, сориентированное в прошлом на весь рынок страны, стало заведомо убыточным и работает теперь главным образом на местные рынки с их ограниченным и специфичным спросом.

В отсутствии скоординированной политики федеральных властей и регионов еще имеет место дифференциация цен и тарифов между отдельными потребителями. Для обеспечения равноправия регионов России между собой и в их отношениях с федеральными органами власти с учетом специфики каждого из них; сокращения чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов; сохранения и укрепления территориальной целостности страны необходимо:

создать механизмы, предотвращающие получение эффектов потребителями одного региона за счет потребителей другого региона;

устранить или минимизировать имеющиеся ценовые диспропорции и схемы субсидирования потребителей, используемые в различных сотрудничающих регионах;

способствовать получению эффекта от межрегиональной кооперации.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Сегодня естественные монополии находятся в центре практически всех проблем экономики России. Очевидно, оптимизация механизма государственного регулирования в области естественных монополий, в первую очередь, в области регулирования цен и тарифов, способна оказать не меньшее влияние на улучшение показателей экономического развития страны.

Значение деятельности естественных монополий обусловлено их ключевым местом в экономике страны. Их эффективное функционирование является необходимым условием эффективного функционирования экономики в целом, оптимальной структуры издержек в смежных отраслях и в итоге - благосостояния потребителей конечной продукции.

Однако, являясь монополистами, они могут использовать свое положение в ущерб другим участникам хозяйственного оборота и конечным потребителям. Поэтому их деятельность подвергается регулированию и контролю со стороны государства во всех развитых странах мира.

3. Роль естественных монополий в развитии Санкт-Петербурга

Промышленность Санкт-Петербурга является основой экономики региона, главным источником налоговых поступлений, ключевым фактором занятости населения. На долю промышленного комплекса приходится четверть валового регионального продукта и налоговых поступлений в бюджетную систему, пятая часть работающего населения. Основу промышленности Санкт-Петербурга составляют свыше 700 крупных и средних предприятий, часть из которых входит в число ведущих промышленных организаций России. Кроме того, промышленную продукцию в городе производят почти 20 тысяч малых предприятий.

Промышленный комплекс Санкт-Петербурга представлен практически всеми производственными видами деятельности. В сформировавшейся структуре промышленности доминирующими отраслями являются машиностроение, в том числе энергетическое, металлообработка, металлургия, судостроение и в последние годы - автомобильная отрасль. Существенный вклад в продовольственную безопасность региона вносит пищевая и перерабатывающая промышленность, которую также можно отнести к одному из важнейших секторов городской экономики. Об итогах реализации в 2009 году Программы инновационно-технологического развития промышленности Санкт-Петербурга на 2009-2011 годы. - Материалы официального сайта Правительства СПб // web: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_economy/promyshlen

Реестр основных субъектов естественных монополий Санкт-Петербурга представлен в Приложении. Локальные естественные монополии (естественная монополия, существующая на локальном экономическом пространстве, устанавливаемая и регулируемая в границах одного субъекта Российской Федерации или одной административно-территориальной единицы Закон Кемеровской области № 46-03 от 28.09.1998 г. «О локальных естественных монополиях» // Кузбасс. № 186. 06.10.1998.) играют значительную роль в экономической и социальной жизни Санкт-Петербурга и страны в целом. С точки зрения общественных интересов их следует рассматривать как важнейший структурообразующий и бюджетообразующий фактор развития экономики города. Подавляющая часть локальных естественных монополий -- это предприятия ресурсоснабжения и жизнеобеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), использующие коммунальную инфраструктуру. Тиссен Е.В. Обоснование применения двухставочных тарифов на услуги локальных естественных монополий в расчетах с индивидуальными потребителями // Известия Уральского государственного университета. 2004. № 32. Например, ГУП «Водоканал СПб» в течение нескольких последних лет является лучшим предприятием ЖКХ России и активно распространяет освоенный успешный опыт среди предприятий данной сферы. Так же можно выделить ОАО «Ленэнерго», ГУП «ТЭК СПб», ОАО «Северо-Западный телеком» ЗАО «Лентранс», ОАО «Аэропорт Пулково».

Однако регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Закона о естественных монополиях, определяющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности которых прямо указан в Законе.

Для Российской Федерации в целом и для Санкт-Петербурга в частности характерна значительная высота административных барьеров и неблагоприятствующее отношение различных органов власти и естественных монополистов к предпринимательской деятельности. По критерию «Ранг благоприятности условий ведения бизнеса», используемому МБРР для сравнения условий ведения бизнеса в различных странах, Российская Федерация в 2008 году поставлена на 120-тое место среди 181 страны, а в 2009 г. на 122 среди 183 странНаибольшему благоприятствованию соответствует ранг 1 (Сингапур).. В составленном впервые в 2010 году по методике МБРР рейтинге городов РФ по рангу благоприятствования ведению бизнеса Санкт-Петербургу присвоено только 8 местоВедение бизнеса в России. Совместная публикация Всемирного банка и Международной финансовой корпорации. Вашингтон, США, 2010.. При этом присвоен более высокий рейтинг Казани, Твери, Петрозаводску, Ростову-на-Дону, Томску, Иркутску и Перми.

Не вызывает сомнений необходимость ускоренного роста Петербурга как второго сильного центра и в чем-то альтернативы Москве. Пока петербургские власти при поддержке федеральных властей воспроизводят модель опоры на финансовые ресурсы крупнейших компаний-налогоплательщиков, перетягивая их из Москвы и даже из регионов. Эта модель вполне эффективна с точки зрения бюджетного наполнения. Руководство Москвы предпочитает умалчивать, что 2/3 бюджета города формируют естественные монополии и крупнейшие частные компании экспортных секторов экономики, штаб-квартиры которых зарегистрированы в столице. Но все же в столице сложилась и вторая опора - сектор услуг и средне-малый бизнес, и она весьма устойчива.

В Санкт-Петербурге промышленные предприятия средне-малого бизнеса решили «сообща бороться за создание реального энергетического рынка и согласованно отстаивать свои права перед диктатом естественных монополистов». В своих докладах и выступлениях участники семинара «Энергоэффективные и энергосберегающие проекты при реконструкции систем теплоэнергоснабжения промышленных предприятий и реформирование энергетического комплекса региона» на конкретных примерах показывали, как пробуксовывает в регионе реальное становление энергетического рынка, как различными путями естественные монополисты препятствуют этому процессу, подменяя его видимостью реформ. Материалы официального сайта Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли // http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/1cf4748d09864853c3256c1e0045cbdd/388fefb1fb4c4ccbc32570d900553931?OpenDocument

Не секрет, что нормальной конкуренции на территории региона препятствуют такие проблемы как громоздкий механизм оформления земельных участков под строительство и бизнес, сложности при подключении к сетевому хозяйству, дефицит мощностей естественных монополий, значительный объем налоговой отчётности и документов для лицензирования.

Правительство Российской Федерации намерено обеспечить упрощение процедуры доступа предпринимателей к инфраструктуре естественных монополий. Данная проблема является по-прежнему актуальной, поэтому федеральные власти планируют и дальше бороться с препятствиями для подключения предпринимателей к электрическим сетям и коммунальной инфраструктуре. Конкурентная политика // Бюллетень Минэкономразвития России. - 2010. - №6 (октябрь). - С.8-9

Регулирование деятельности естественных монополий напрямую влияет на качество конкурентной среды в регионе посредством:

ценового (тарифного) регулирования;

инвестиционных программ, которые определяют технологические возможности по доступу к товарам субъектов естественных монополий;

регулирование доступа к  товарам субъектов естественных монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранение инфраструктурных ограничений для экономики в целом. Обидовский О.В. Антимонопольное регулирование естественных монополий как фактор развития региональной экономики // Сборник материалов Первой всероссийской научно-практической конференции "Регионы России: проблемы и перспективы экономического развития"

Развитие конкуренции - важный и необходимый шаг к формированию здоровой экономики региона, которая способствует снижению цен и повышению качества продукции и услуг за счет состязательности участников рынка.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ до 1 марта 2010 года каждый субъект Федерации должен подготовл свою региональную программу развития конкуренции (сроки изменены по итогам работы заседания подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (от 3 июня 2010г. №2), до 1 сентября 2010 г. субъектам Российской Федерации было рекомендовано доработать и согласовать региональные программы развития конкуренции  с Минэкономразвития России).

Итогами разработки региональных программ развития конкуренции стали:

проведенный анализ приоритетных товарных рынков,

выявленные барьеры, препятствующие развитию товарных рынков,

сформированные конкретные мероприятия, направленные на развитие конкуренции в каждом из рассматриваемых региональных рынков. http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/competition/concreg/

Без участия естественных монополий не обходится ни один серьезный проект развития города. Проект программы «Развитие конкуренции в Санкт-Петербурге в 2010-2015 годах» в частности предусматривает:

Снижение показателя усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий по сравнению с предыдущим годом;

Снижение по сравнению с предыдущим годом количества установленных фактов злоупотребления естественными монополиями доминирующим положением;

Приведение Генеральной схемы водоснабжения Санкт-Петербурга в соответствие потребностями субъектов предпринимательства в ресурсах водоснабжения;

Приведение Генеральной схемы энергоснабжения Санкт-Петербурга в соответствие потребностями субъектов предпринимательства в энергетических ресурсах (генерирующих и сетевых) и т.д.

Разработка стратегий развития Санкт-Петербурга - это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самого региона и муниципальных образований. Поэтому необходимыми условиями для успешной разработки и реализации Стратегии в Санкт-Петербурге являются:

согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными министерствами и ведомствами;

участие бизнеса в разработке Стратегии, в частности, руководства крупнейших предприятий и естественных монополий, работающих на территории региона, для согласования с корпоративными стратегиями.

Принципиальными вопросами для властей Санкт-Петербурга в отношении естественных монополий являются их налогообложение, и перераспределение прибыли, формирование финансовых источников регионального развития.

Учитывая огромную, иногда двоякую, роль естественных монополий в развитии региона можно предложить следующие рекомендации:

Стабильность тарифов на услуги естественных монополий имеет принципиальное значение для "скрепления" экономического пространства страны. Учитывая огромную социальную значимость отраслей локальных монополий в жизни регионов, целесообразно разработать оперативный механизм согласования их интересов на местном уровне, который позволял бы своевременно решать возникающие проблемы, предупреждать или сводить к минимуму негативные последствия тех или иных действий предприятий-монополистов для системы жизнеобеспечения населения, стимулировать позитивные результаты взаимодействия монополистов и региональных администраций.

Основы государственной политики по отношению к локальным монополиям должны исходить из необходимости достижения компромисса интересов всех сторон: государства, представленного федеральным Центром; региональных властей; самих монополий и непосредственных потребителей их продукции.

Недостаточно четкое разграничение прав и ответственности федеральных органов власти и местных администраций по регулированию действий монополий приводит к ценовым диспропорциям на услуги их отраслей между регионами, к разрыву межрегиональных связей. При отсутствии скоординированной политики федеральных властей и регионов и высокой дифференциации цен и тарифов между отдельными потребителями деятельность ряда регионов страны, прежде всего северных, в едином экономическом пространстве осложняется.

В результате обеспечение законодательного регулирования и контроля субъектов естественной монополии на региональном и местном уровнях может быть реализовано путем внесения изменений в Закон о естественных монополиях в части включения отдельных сфер деятельности (например, водоснабжение и водоотведение), определения основ регулирования и контроля субъектов естественной монополии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общих принципов регулирования деятельности субъектов естественной монополии органами местного самоуправления, установления механизмов взаимного делегирования полномочий.

Кроме того, в данный закон необходимо добавить определение понятия «локальная естественная монополия», с тем, чтобы субъекты Российской Федерации руководствовались именно этим понятием и данным законом при разработке собственных законов о локальных естественных монополиях.

Заключение

естественная монополия регион экономика

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

в России понятие естественной монополии определено федеральным законом «О естественных монополиях»;

к числу наиболее распространенных социально значимых функций деятельности естественных монополий относятся: обеспечение общедоступности услуг; обеспечение повсеместности услуг; обеспечение единства территории с помощью инфраструктурной сети; защита окружающей среды; стимулирование конкуренции; обеспечение необходимого уровня инфраструктурных услуг в случае войны, стихийного бедствия или иной чрезвычайной ситуации.

В силу сложившихся российских условий, роль естественных монополий исключительно велика и весьма противоречива и, во-вторых, их роль неуклонно растет в современных кризисных условиях. В вопросе о естественных монополиях пересекаются интересы трех сторон: самих предприятий - естественных монополистов, потребителей (промышленных предприятий, населения и др.) и государства.

Влияние естественных монополий на развитие региона трудно переоценить. Развитие данных отраслей производства лежит в сфере стратегических интересов региона, регионообразующих инфраструктур, они обеспечивают требования национальной безопасности всей России, и ее конкурентоспособности на мировых рынках. Следует отметить так же важнейшую социальную (публичную) функцию естественной монополии.

Учитывая значительную и противоречивую, роль естественных монополий в развитии региона можно предложить следующие рекомендации:

Учитывая огромную социальную значимость отраслей локальных монополий в жизни регионов, целесообразно разработать оперативный механизм согласования их интересов на местном уровне, который позволял бы своевременно решать возникающие проблемы, предупреждать или сводить к минимуму негативные последствия тех или иных действий предприятий-монополистов для системы жизнеобеспечения населения.

Основы государственной политики по отношению к локальным монополиям должны исходить из необходимости достижения компромисса интересов всех сторон: государства, представленного федеральным Центром; региональных властей; самих монополий и непосредственных потребителей их продукции.

Недостаточно четкое разграничение прав и ответственности федеральных органов власти и местных администраций по регулированию действий монополий не должно приводить к ценовым диспропорциям на услуги их отраслей между регионами, к разрыву межрегиональных связей. Необходима скоординированная политика федеральных властей и регионов и высокая дифференциация цен и тарифов между отдельными потребителями.

В результате обеспечение законодательного регулирования и контроля субъектов естественной монополии на региональном и местном уровнях может быть реализовано путем внесения изменений в Закон о естественных монополиях в части включения отдельных сфер деятельности (например, водоснабжение и водоотведение), определения основ регулирования и контроля субъектов естественной монополии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общих принципов регулирования деятельности субъектов естественной монополии органами местного самоуправления, установления механизмов взаимного делегирования полномочий.

Кроме того, в данный закон необходимо добавить определение понятия «локальная естественная монополия», с тем, чтобы субъекты Российской Федерации руководствовались именно этим понятием и данным законом при разработке собственных законов о локальных естественных монополиях.

Список использованной литературы

ФЗ от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях"  по состоянию на 30.12.2008.// Российская газета от 30 декабря 2008 г. N 266

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" по сост. на 23.09.2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. N 40 ст. 5068

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" в ред. Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 865 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. N 45 ст. 5851

Закон Кемеровской области № 46-03 от 28.09.1998 г. «О локальных естественных монополиях» // Кузбасс. № 186. 06.10.1998.

Анализ отраслевых рынков : учеб. для студентов вузов / Л. В. Рой, В. П. Третьяк; Моск. гос. ун-т им. М. В.Ломоносова, эконом. фак. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 442 с.

Буркеева Р.Г. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вестник ОГУ. - 2010. - № 8 (114). - С. 9-13.

Бутыркин А.Е. Естественные монополии: теории и проблемы регулирования. - М.: Новый век, 2003. - 152 с.

Ведение бизнеса в России. Совместная публикация Всемирного банка и Международной финансовой корпорации. Вашингтон, США, 2010.

Дерябина М. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики, 2009. - N 1. - С.102-121.

Естественные монополии: проблемы определения и контроля / Ж. Сапир // Проблемы прогнозирования, 2004. - N 6. - С. 42-55

Завадников В. О промышленной политике Российской Федерации // Общество и экономика, 2007. - N 2/3. - С. 5-39

Законодательство о монополиях усовершенствуют с учетом европейского опыта05.10.10 17:57 Отдел новостей ИА "Клерк.Ру".http://www.klerk.ru/law/news/198670/

Империализм как высшая стадия капитализма: попул. очерк / В. И. Ленин. - М.: Политиздат, 1988. - 124 с.

Конкурентная политика // Бюллетень Минэкономразвития России. - 2010. - №6 (октябрь). - С.8-9

Материалы официального сайта Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли // http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/1cf4748d09864853c3256c1e0045cbdd/388fefb1fb4c4ccbc32570d900553931?OpenDocument

Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2001. С. 225.

Обидовский О.В. Антимонопольное регулирование естественных монополий как фактор развития региональной экономики // Сборник материалов Первой всероссийской научно-практической конференции "Регионы России: проблемы и перспективы экономического развития"

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/competition/concreg/

Об итогах реализации в 2009 году Программы инновационно-технологического развития промышленности Санкт-Петербурга на 2009-2011 годы. - Материалы официального сайта Правительства СПб // web: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_economy/promyshlen

Папенов К. В., Бобров А. Л Роль государства в достижении устойчивого развития // Вестник Московского университета. Сер. 6, Экономика, 2008. - N 1. - С. 106-120.

Родионов П. Ценовая удавка для державы // Российская Федерация. 2000. - № 14. - С.19-22.

Сапожникова Н. Т Социально-экономическая роль естественных монополий // Уровень жизни населения регионов России. - 2006. - N 5/6. - С. 71-78

Сергей Катырин. В минувшем году тарифы естественных монополий в среднем возросли на 25 процентов. // "Российская Бизнес-газета" №741 (8) от 16 марта 2010 г.

Сумленный Сергей Опаздывающие железные дороги // Эксперт, 2007. - N 40. - С. 46-49.

Теория фирмы / общ. ред. В. М. Гальперина. - СПб.: Экономическая школа, 1995. - 534 с.;