Государственная собственность и государственный сектор экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Государственная собственность и государственный сектор экономики: теория и история

1.1 Основные понятия и определения

1.2 Мировой и отечественный опыт государственного предпринимательства

2 Госсектор и госсобственность в настоящее время

2.1 Государственный сектор в современном мире и России

2.2 Обзор экономической ситуации в России

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность работы. Отношения собственности во все времена при любой экономической формации имели ключевое значение в развитии общества, государства, хозяйствующего субъекта, конкретного человека. Собственность выступает в государственной, частной, смешанной и иных формах. В настоящее время в России преимущество отдавалось и отдается частной собственности. Однако опыт развитых капиталистических стран свидетельствует об ином: доля государственной формы собственности в общей собственности постоянно увеличивалась и в конце ХХ века составила 40% и более. Государственная собственность задает положительный вектор развития всего процесса общественного воспроизводства и потому является определяющей.

Низкое качество управления предприятиями государственного сектора экономики в современной России связано с отсутствием четкого определения целей функционирования госпредприятий, недостаточным объемом прав собственника (в лице государства) в области выработки текущей политики предприятия и отсутствием контроля по реализации намеченных задач. Вопрос управления государственным сектором экономики в нашей стране не имеет четкого эффективного ответа, и это только подчеркивает актуальность работы по теме «Государственная собственность и государственный сектор экономики».

Цель работы - изучение государственной собственности и государственного сектора экономики в России и в мире.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть основные понятия и определения по теме «Государственная собственность и государственный сектор экономики»;

изучить мировой и отечественный опыт государственного предпринимательства;

рассмотреть роль государственного сектора в современном мире и России;

составить обзор экономической ситуации в сфере государственной собственности и государственного сектора экономики в России.

Объект работы - государственная собственность и государственный сектор экономики.

Предмет работы - процессы управления государственной собственностью.

Методика, использованная при написании работы, состоит в том, что, знакомясь с разнообразными источниками, студент учится находить в них главные положения, относящиеся к раскрываемой теме, логично и четко излагать свои мысли, анализировать и сопоставлять различные взгляды и точки зрения.

В последнее время отечественному читателю, исследователю, преподавателю доступна разнообразная литература по теме «Государственная собственность и государственный сектор экономики» различных авторов (отечественных и зарубежных). И хотя данная тема достаточно хорошо изучена, на страницах книг авторы высказывают часто не совпадающие точки зрения на определение основных понятий и способов управления государственной собственностью.

Наличие большого количества исходных материалов дает студентам возможность выработать творческий подход к овладению знаниями по теме «Государственная собственность и государственный сектор экономики», развить способности критического мышления и наклонности к научно-исследовательской работе.

1 Государственная собственность и государственный сектор экономики: теория и история

1.1 Основные понятия и определения

Собственность - категория, используемая для обозначения системы экономических и правовых отношений, характеризующих организационные или социальные формы владения, пользования и распоряжения имуществом; имущество или финансовые средства, принадлежащие физическому или юридическому лицу. Исаева Л.А. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. - Владивосток: МГУ, 2006. - 27с

Собственность в юридическом смысле (правовые отношения собственности) - это установление имущественных отношений между людьми, при которых выявляется вещь или совокупность вещей (объекты собственности), принадлежащие данному субъекту, и определяются виды собственников, которым принадлежит указанное имущество (см. рис.1 и 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис .1 Субъекты собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2 Объекты собственности

Собственность в экономическом смысле - это отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию материальных и нематериальных благ.

Отношения собственности отражают степень реального обобществления производства, т. е. фактическую принадлежность средств производства не одному лицу, а множеству людей.

В экономической теории существует три основных типа собственности и множество конкретных форм. Личные экономические свободы людей наиболее развиты у частных, относительно независимых друг от друга собственников. Наименьшими они являются у совместных собственников, крепко связанных между собой узами нераздельного присвоения.

Формы совместной собственности, к которым относится государственная собственность, показаны на рис.3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3 Формы общей совместной собственности

Отношения собственности пронизывают все отношения по производству, распределению, обмену и потреблению благ. Зная, какая собственность утвердилась в производстве, можно составить правильное представление об экономическом строе общества в целом.

Огосударствление (национализация) собственности - это переход имущества из частной собственности в собственность государства. Экономическая теория: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб./ Под общей ред. Журавлевой Г.П. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 84с.

Приватизация (одна из функций разгосударствления) - это передача государственной или муниципальной собственности в частную собственность непосредственным участникам производства экономических благ или другим экономическим агентам негосударственного сектора за плату или безвозмездно. Там же

Государственная собственность - собственность, принадлежащая федеральным и местным властям. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. http://www.glossary.ru

Государственный сектор экономики - находящаяся в государственной собственности или полностью контролируемая государством часть экономики (социальная инфраструктура; базовые отрасли промышленности: энергодобывающие отрасли, металлургия; военно-промышленный комплекс (ВПК); финансовые учреждения (ЦБ); производственная инфраструктура). Исаева Л.А. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. - Владивосток: МГУ, 2006. - 27с.

Задачи государственного сектора экономики

Выполнение общенациональных социально-экономических задач, которые не в состоянии решать частный и корпоративный капитал.

Обеспечение устойчивого развития национальной экономики, используя принадлежащую собственность.

Функции государственного сектора экономики

Руководство процессом приватизации, определение ее масштабов, сроков и форм проведения.

Оценка приватизируемого государственного имущества.

Обеспечение правовой основы всех преобразований.

Руководство процессами либерализации цен, внешнеэкономической либерализации.

Формирование институтов рыночной инфраструктуры.

Регулирование доходов государственного бюджета.

Проведение макроэкономической политики (кредитно-денежной, фискальной, инвестиционной, антимонопольной и др.).

Изучение вопросов, связанных с проблемами государственной собственности осложняется противоречивостью и дискуссионностью проблемы в отечественной и зарубежной экономической науке. Отмеченная сложность и противоречивость заключается в том, что исследователи лишь предпринимают попытки «проникнуть» в особенности системы государственной собственности, поскольку до сих пор не выявлено основное противоречие данной собственности и не показан внутренний механизм ее развития.

Не менее сложным объектом для изучения является и государственный сектор - двойственное и противоречивое образование. Он включает в себя как бы два начала: рыночное - основанное на возмездности, эквивалентности, купле-продаже, отчуждении права-собственности, и нерыночное - основанное на неэквивалентности обмена, внерыночных механизмах распределения ресурсов, безвозмездном выделении основных фондов государственным и муниципальным предприятиям, неопределенности права собственности. Такая двойственность очень часто порождает неэффективность использования экономических ресурсов в нем и искажение в распределении доходов.

1.2 Мировой и отечественный опыт государственного предпринимательства

Каждому типу цивилизации свойственен специфический для условий ее развития доминирующий объект собственности. В своем воплощении он отображает способ взаимодействия человека с природой, достигнутый уровень общественно продуктивной силы его труда и, в соответствии с этим, особенности присвоения способов и результатов производства.

Возникновение государственной собственности происходило, прежде всего, путем государственных вложений в создание и развитие новых отраслей производства. Процесс огосударствления особенно бурно развивался в периоды войн, кризисов перепроизводства, послевоенных экономических и политических потрясений. Так, в ходе 1-й мировой войны 1914-1918 гг. процесс огосударствления наиболее ярко проявился в Германии. В странах Антанты этот процесс шел преимущественно по линии государственного регулирования экономики и главным образом путем военного государственного контроля и финансирования правительством военного производства на частных предприятиях.

Новую волну огосударствления вызвала "Великая депрессия" 1929-1933 гг. В это время государства проводили мероприятия по оздоровлению экономики, оказывая огромную финансовую поддержку крупнейшим банкам и предприятиям, находящимся на грани банкротства путем скупки их акций. В Италии правительство Муссолини осуществило национализацию в целях спасения обанкротившихся предприятий и банков. В 1936 г. они были скуплены и объединены в гигантский государственный холдинг - Институт реконструкции индустрии (IRI), в состав которого входили крупные машиностроительные предприятия и авиационные заводы "Альфа Ромео".

В Германии в 1919-1923 гг. в государственную собственность почти полностью перешло производство алюминия, расширился круг государственных предприятий в области электроэнергетики. К концу 1933 г. в государственной собственности Германии находилось от 35 % до 91 % акций крупнейших банков, судоходных компаний. В США государственная собственность начала создаваться лишь в ходе правительственных мероприятий по преодолению кризиса 1929-1933 гг. под влиянием идей Дж. Кейнса. Кейнс считал, что государственные инвестиции - это важный стабилизатор экономики и средство, помогающее выйти из кризиса. Таким образом, в собственности государства оказались крупные заводы по производству вооружения, тепловые и гидроэлектростанции, металлургические предприятия. Вотинова Е.М. Реализация государственной формы собственности в контексте мирового опыта: Вестник МГТУ, том 9, №4, 2006г. - 594с.

В период 2-й мировой войны огосударствление приобрело еще более широкие масштабы, что объяснялось интересами военной мобилизации экономики. В Германии этот процесс начался сразу после прихода к власти национал-социалистов и охватил основные отрасли хозяйства. С учетом косвенного участия государственная собственность составляла около 1/3 всей собственности капиталистических компаний.

В США государственно-монополистическое регулирование охватило все основные отрасли экономики. Почти вся промышленность была перестроена на производство продукции военного назначения. Государство взяло на себя финансирование основной массы новых промышленных инвестиций, предоставление дешевых кредитов и субсидирование частных компаний. Впервые использовалась система ускоренной амортизации, давшая возможность накопления капитала компаниями за счет государственного бюджета. Правительственные органы взяли на себя задачу организации снабжения частных компаний сырьем, оборудованием, рабочей силой.

Государственный сектор поглощал в этот период более 2/5 продукции и услуг, продаваемых частными компаниями. Была создана разветвленная система государственных экономических органов как общенационального значения (Управление экономической войны), так и отраслевого масштаба (Военное нефтяное управление). За годы второй мировой войны на средства бюджета было построено 2600 крупных промышленных предприятий, созданы машиностроительные, химические, металлургические, судостроительные предприятия, электростанции, заводы по производству синтетического каучука. В послевоенный период значительная часть заводов была продана частным компаниям.

Рост удельного веса государственной собственности происходил и в послевоенный период в большинстве капиталистических стран. Значительное развитие этот процесс получил в Англии, Франции, Италии, Австрии, Западной Германии. Так, в Англии в 1946-48 гг. национализация отраслей с низким техническим уровнем, требовавшим огромных затрат на переоборудование, спасла эти отрасли от развала. Вотинова Е.М. Реализация государственной формы собственности в контексте мирового опыта: Вестник МГТУ, том 9, №4, 2006г. - 595с.

В конце 70-х годов прошлого века позиции государственного предпринимательства в большинстве развитых стран нарушились. Объективных причин этому, по меньшей мере, три:

стремительное развитие НТР потребовало пересмотреть позиции государственного сектора. До тех пор, пока научно-технический прогресс носил преимущественно эволюционный, а не революционный характер, недостаточная коммерческая активность государственных предприятий мало сказывалась на результате их деятельности. Ограниченные экономическими, социальными и юридическими рамками, лишенные необходимой предпринимательской свободы госпредприятия, в большинстве своем, оказались неподготовленными,

разразились энергетический, сырьевой, валютно-финансовый кризисы. Хронический бюджетный дефицит подорвал доверие к правительству как к публичной организации, и под вопросом оказалась сама возможность содержания госсектора;

едва ли не критического объема достигли масштабы перенакопления капитала: ограниченный тесными производственными рамками частный капитал готов был проникнуть не только в новые отрасли, где развертывание производства всегда было связано с повышенным коммерческим риском, но даже в те сферы экономической активности, которые традиционно были закреплены за государством.

Все это свидетельствует о том, что произошла серьезная переоценка места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике. На современном этапе под влиянием объективных потребностей социально-экономического развития и субъективных факторов доминирует тенденция к расширению сферы частного предпринимательства и сужению сферы государственного. Однако вряд ли кто рискнет утверждать, что эта смена тенденций носит окончательный и бесповоротный характер.

Российское государство всегда стремилось к централизации, к рациональному управлению своим имуществом. Эта наука складывалась столетиями.

К середине XV века права соб-ственности, розданные князьям и боярам, стали ограничиваться. Появился государ-ственный аппарат - «казенный двор», внимание Великого Князя переключилось на «Казну», на достояние страны. Иммунитетные права удельных вотчинников ушли на второй план, Институт управления имуществом в виде казённой канцелярии - «избы», которая ведала землей и «людьми», ввел Иван III.

Иван IV создал первые министерства - Приказы. Один из них, называвшийся «Поместным», заведовал государственными землями, которые по разнарядке давались дворянам за службу. Во временное пользование, но с правом передавать поместья вместе с обязанностями по наследству. Первое упоминание о нем встречается в 1577 году. На право владения и пользования землей выдавались акты: жалованные, вводные и отказные грамоты. Поместный приказ рассматривал споры по земельным делам служилых людей. На тот момент это было самое мощное ведомство. В 1678 году одних подьячих, ответственных работников, числилось 442 человека. Мотревич В.П. Экономическая история России: Учебное пособие. Екатеринбург: изд-во ГУ, 2004. - 216с.

При Петре I земли дворян были выведены из государственной собственности. На смену «Приказам» пришли «Коллегии». Они отличались от приказов коллегиальным обсуждением и решением дел, единообразием организационного устройства, делопроизводства и более чёткой компетенцией. Предполагалось, что решения Коллегий будут более объективны. Большие надежды возлагались Петром на коллегию как на средство борьбы с произволом и продажностью чиновников.

Поместный приказ сначала был включен в Юстиц, а затем выделен в самостоятельную Вотчинную коллегию, которая преследовала интересы страны в земельном вопросе и ведала оставшимися у государства землями и крестьянами.

В начале XVIII Петром были созданы Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия для централизации управления в оборонных отраслях.

Мануфактур-коллегия управляла казенными мануфактурами и заботилась о частных предприятиях, главным образом в отраслях легкой промышленности.

Берг-коллегия заведовала горной и металлургической промышленностью и обеспечивала предприятия и рудники рабочей силой. Коллегия приписывала к ним государственных крестьян.

При Екатерине II большинство коллегий, в том числе и ведомства, «исполнявшие функции» сегодняшнего Федерального агентства по управлению федеральным, были упразднены. Дела коллегий, контор и канцелярий передавались в губернские учреждения - казенным палатам. Во главе их стояли чиновники в ранге вице-губернаторов. Казенные палаты кроме других обязанностей ведали государственным имуществом - землями (и населявшими их государственными, дворцовыми и экономическими крестьянами), лесами, водами, казенными предприятиями и зданиями. А для общего руководства были созданы экспедиции в составе Сената. Чуть раньше для проведения генерального межевания всех земель России были созданы Межевые конторы. Мотревич В.П. Экономическая история России: Учебное пособие. Екатеринбург: изд-во ГУ, 2004. - 345с.

В это же время было проведено полное межевание практически всех земель центральной части государства. И вплоть до 1917 года в случае возникновения тяжб, спорящие обращались к екатерининским планам генерального межевания.

Централизованное руководство отраслью было восстановлено в 1802 году. Императорским манифестом в России создавались министерства. Чуть позже в составе Министерства финансов был учрежден Департамент государственных имуществ.

Вопросы управления казенной промышленностью и наблюдения над частной промышленностью и торговлей с 1905 года были сосредоточены во вновь учрежденном Министерстве торговли и промышленности. В него вошли Горное ведомство, управление торгового мореплавания и портов, отделы промышленности и торговли, заведование фабричной инспекцией и тарифные учреждения. В составе Министерства работал Страховой совет, координировавший деятельность местных страховых учреждений (больничных касс). Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие: М.: Юстицинформ: 2007. - 184с.

В 1915 году, в связи с военными действиями, были изменены функции ведомств по управлению имуществом, их деятельность свелась к снабжению армии и флота. Главное управление землеустройства и земледелия было преобразовано в Министерство земледелия.

В советское время частная собственность была практически ликвидирована: существовали государственная, кооперативно-колхозная и личная формы собственности. Так что не было нужды создавать специальный орган по управлению обособленным имуществом, все имущество и так было государственным, управлялось централизованно и приватизации не подлежало.

Прошло 70 лет, и Россия вернулась к своим истокам. Переход к рыночной экономике потребовал возрождения забытых государственных институтов. Функции управления и распоряжение государственной собственностью были возложены на Мингосимущество Российской Федерации, возникшее из Министерства имущественных отношений.

Государственный комитет России по управлению государственным имуществом (ГКИ) был создан в начале 1990-х годов, в период проведения экономической реформы в России, направленной на переход от плановой системы хозяйствования к рыночной экономике, путем к которой стало разгосударствление социалистической экономики и формирование не существовавшего в СССР класса частных при помощи поэтапной приватизации государственного имущества.

26 декабря 1991 года вышел указ Президента Российской Федерации «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утверждавший первую программу приватизации.

Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в России на 1992 год предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

Начиная с 1998 года, в России наблюдается замедление темпов приватизации, что свидетельствует о завершении процесса массовой приватизации.

В 1998 году произошла смена приоритетов. В результате была разработана новая модель приватизации в России, целью которой стало кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом, путем создания широкого слоя эффективных собственников, активного привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики, восстановления функционирования фондового рынка, оптимизации структуры государственной собственности.

Подход к приватизации предприятий теперь уже стал дифференцированным и зависящим от их ликвидности. И, как следствие, приватизация является, в первую очередь, инструментом реализации структурной политики и развития экономики страны.

В мае 2004 года в рамках реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти Мингосимущество Российской Федерации было преобразовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Сайт Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом http://www.rosim.ru

За время существования Мингосимущества в стране возник класс частных собственников. Появилась разумная система управления имуществом государства, соблюдения его интересов.

На сегодняшний день для Федерального агентства по управлению федеральным имуществом приоритетной является задача включения приватизационного процесса в единую технологию управления государственным имуществом, в том числе, приватизация неиспользуемого имущества федеральных государственных унитарных предприятий, приватизация объектов незавершенного строительства, создание ряда вертикально - интегрированных структур в оборонной промышленности.

Масштабы государственного сектора в каждой из стран различны и определяются рядом взаимосвязанных факторов: исторически сложившимися условиями в стране, современной стадией ее развития, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики, социальными, экономическими, культурными и другими функциями государства.

Таким образом, мировой и отечественный опыт показывает, что государственная собственность может положительно влиять на развитие экономики. Неэффективная, деформированная реализация нашим государством функций собственника - не основание для отказа от государственного сектора, а стимул к выяснению причин того, почему это происходит и скорейшему устранению этого явления.

Возможность и целесообразность выполнения государством своих функций собственника, предпринимателя и регулятора социально-экономических процессов в обществе тесным образом связаны с этапами его становления и развития. В зависимости от этого изменяются масштабы, пропорции, роль государственной собственности в экономике, степень охвата государством различных сегментов рынка, перечень объектов, попадающих в сферу активной деятельности или влияния государственных органов управления.

2 Госсектор и госсобственность в настоящее время

2.1 Государственный сектор в современном мире и России

Ряд российских ученых считает, что государственный сектор не просто должен существовать в стране в ограниченных размерах, но играть роль «локомотива» в экономике: «Управляя госсектором, государство осуществляет бенчмаркинговую функцию, в частности, формирует образцы управления и рыночного поведения субъектов экономики. Эталонообразующая функция государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях госсектора. Это относится и к качеству производимой в нем продукции. Эффективное функционирование госсектора и его субъектов -- одна из наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в целом. Госсектор должен стать и ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны…. Государственный сектор должен служить источником и местом апробации прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора экономики» Клейнер Г., Петросян Д., Беченев А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. № 4. 2004. - 14с..

Достижение такого положения государственного сектора требует огромной созидательной работы, поскольку сегодняшнее его состояние эталонным не назовешь.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ выделяется трехсекторная модель экономики: государственный, частный и муниципальный сектор. Некоторые авторы предлагают выделение в самостоятельный сектор народных предприятий. Там же 15с.

Смешанными экономическими системами называются системы с преобладанием частной собственности на средства производства и наличием государственного сектора в ряде отраслей экономики.

Смешанная экономика - концепция развития современной западной экономики, согласно которой хозяйства разных стран преобразовались из системы частного предпринимательства (какими они были в ХУ-Х1Хвв.) в систему смешанной экономики, состоящей из частного и государственного секторов. Частный сектор, включающий мелкие хозяйства единоличных собственников, развивается на основе рыночного саморегулирования (косвенно частично контролируется и регулируется государством и крупным бизнесом, путем, например, регистрации фирм, налогообложения, финансовой отчетности) и охватывает главным образом сферу услуг. Промежуточное положение между единоличными хозяйствами и государственным сектором национальной экономики занимают хозяйства, базирующиеся на общей долевой собственности (акционерные общества, товарищества, кооперативы, хозяйственные объединения), выпускающие подавляющую часть продукции в негосударственном секторе национальной экономики. Этот сектор составляет индустриально-технологическую базу национального хозяйства. Он действует в горнодобывающей и перерабатывающей промышленности. Государство осуществляет косвенное регулирование этого сектора.

Практически все существующие в современном мире экономики следует отнести к смешанному типу. В реальной жизни любой страны не присутствует в чистом виде ни одна экономическая система. В Англии, например, около 30% рабочей силы заняты в государственном секторе, остальные 70% заняты в частном. Видяпина В.И. Хрестоматия, Т2 Электронная версия http://lib.vvsu.ru

Структура государственного сектора представляет собой совокупность всех юридических лиц, управление которыми осуществляется через федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ. Таким образом, в состав госсектора входят: государственные унитарные предприятия (ГУПы); государственные учреждения; акционерные общества, в уставном капитале

которых более 50% голосующих акций находится в федеральной собственности и/или собственности субъектов РФ; дочерние и иные аффилированные предприятия, чьи головные (материнские) компании относятся к госсектору; предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого принадлежит к госсектору. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. «Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике» // Вопросы экономики. № 4. 2004. - 18с.

В целом, в рамках проведения работы по оптимизации и реструктуризации государственного сектора экономики за последние 4 года кардинальным образом изменена структура принадлежащих Российской Федерации акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ (см. рис. 5).

Рис.5 Доля акционерных обществ в общем количестве обществ на 1 января соответствующего года По данным http://www.rosim.ru

За счет преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества со 100%-м государственным участием, доля акционерных обществ в которых Российская Федерация владеет 100% уставного капитала в общем количестве акционерных обществ возросла с 4% до 54%, а доля акционерных обществ, в которых Российская Федерация не владеет контрольным пакетом акций, наоборот, сократилась с 81% до 39% за счет продажи миноритарных пакетов акций (составляющих менее 25% уставного капитала соответствующих обществ и не обеспечивающих возможность государства принимать какие-либо управленческие решения в соответствующих обществах).

Изменения, с которыми столкнулась российская экономика в последнее десятилетие, привели к резкому сокращению размеров государственного сектора в экономике. Тем не менее, отечественный и зарубежный опыт указывает на необходимость сохранения доли участия государства в хозяйственной деятельности общества. Споры возникают лишь о степени его участия. В настоящее время отсутствует единство в понимании места и роли государственного сектора для экономического развития в российском обществе. Обзор научно-практической конференции «Государственная собственность в переходной экономике» // Проблемы теории и практики управления № 1. 2004.

Анализируя мировой опыт, можно отметить, что общего подхода к управлению госсектором не существует. В большинстве стран действует своя «национальная модель» и основной проблемой является лишь эффективность ее практической реализации.

По общим тенденциям развития госсектора в 90-х годах можно отметить, что в данный период прошел под знаком приватизации не только в России, но и в большинстве европейских государств. Особенно это касается стран Центральной Европы, стремящихся снизить нагрузку на бюджет путем сокращения масштабов госсектора. Для скандинавских стран характерна тенденция не на сокращение, а на большую социальную ориентированность предприятий госсектора. Савицкий К. «Тенденции и пути развития унитарных предприятий» // Вопросы экономики. № 9. 2004.

Масштабы государственного сектора в ряде стран весьма значительны. В частности, в США в госсекторе работают 40% занятого населения.

В странах ЕС на государственные хозяйственные объекты приходится около 11% работающих по найму, 10% вновь созданной стоимости и более 13% валовых инвестиций в основные фонды. Удельный вес госсектора колеблется в разных странах от 17,6% в Финляндии и 15,4% в Австрии до 5,7% в Нидерландах и 2,7% в Великобритании. Салатова М.С. Проблемы функционирования предприятий государственного сектора экономики Вестник НГУ 2006. - 259с.

Основной целью большинства государств является создание эффективных механизмов управления госсектором. Для ее реализации практически везде налажена четкая система управления предприятиями госсектора, базирующаяся на глубоком и высокоинформативном анализе и контроле над процессами использования госсобственности в целом и функционирования госпредприятий в частности.

Данный опыт европейских государств особенно ценен для России. Необходимо понимать, что эффективность российской экономики, в частности госсектора зависят не от расширения или сужения его размеров, а от качественного изменения, совершенствования управления и организационно-правовых форм хозяйствования.

Например, в 2007 году не осуществлялась продажа акций крупных и крупнейших акционерных обществ. Однако при этом доходы от приватизации составили 19,3 млрд. рублей, что на 10% превышает объем доходов от приватизации, полученных в 2006 году. Без учета доходов от продаж акций крупных и крупнейших акционерных обществ (к крупным отнесены продажи, доходы от которых составляют более 3 млрд. руб.), за последние четыре года ежегодно поступающая в федеральный бюджет сумма доходов от приватизации выросла более чем вдвое (с 7,8 млрд. руб. в 2004 году до 19,2 млрд. руб. в 2007 году) (см. также рис. 4). По данным http://www.rosim.ru

Данные приведенные на рис.4, показывают, что государство более эффективно начало использовать свою собственность.

Рис.4 Доходы от приватизации без учета доходов от продаж акций крупнейших акционерных обществ (млн. руб.) По данным http://www.rosim.ru

Учитывая современные политико-экономические реалии, все российские предприятия - будь то государственные или частные - должны быть готовы к работе в новых рыночных условиях, которые будут определяться стандартами ВТО.

Однако, для того, чтобы эффективно управлять следует научиться находить приемлемые пути согласования общих интересов, потому что речь идет о единой российской экономике, едином рынке, где имеют право работать предприятия всех форм собственности.

2.2 Обзор экономической ситуации в России

В настоящее время Российская Федерация - крупный собственник. Несмотря на многолетнюю политику приватизации, государство пока еще не распродало свои пакеты акций в акционерных обществах, не завершило инвентаризацию имущества и функций огромного количества унитарных предприятий и учреждений. Мы привыкли к процессу сжатия государственной собственности. У многих, особенно ностальгически настроенных граждан, он вызывает психологическое отторжение см. рис.4.

Рис.4 Мнение граждан о необходимости вмешательства государства в экономику Дергунова Н.В. Отчет о проведении социологического исследования «Социальная база политических партий» Центр политологии и духовной культуры.2005.

Таким образом, у значительной части населения сложилось адекватное восприятие рыночной экономики как альтернативной, с правом выбора либо частного сектора, либо государственного. При этом население поддерживает преобладание госсектора в экономике России, не отрицая введения некоторых рыночных механизмов. Однако преобладание госсектора подразумевается, в количественном отношении, а не как привилегии госсектору в плане конкуренции.

Однако многолетний, даже многовековой опыт развитых стран говорит о том, что частная собственность обычно более эффективна, чем государственная. Это значит, что находящиеся в частной собственности предприятия обычно быстрее развиваются, более прибыльны, больше инвестируют, даже платят больше налогов, не пользуясь государственными льготами. Конечно, есть и обратные примеры. Но мировой опыт говорит о том, что это исключения, которые не опровергают общего правила. Если доля частной собственности граждан и предприятий в экономике падает, а доля госсектора растет, то в среднем это плохо.

В этой связи события последних лет многих насторожили. У всех на виду переход к «Роснефти» некоторых активов ЮКОСа, покупка «Газпромом» «Сибнефти», приобретение РАО «ЕЭС России» пакета акций «Силовых машин», «Рособоронэкспортом» - пакета «АвтоВАЗа», «Оборонпромом» - пакета акций «Камова». Также активно циркулируют слухи о ряде иных действий и переговоров в связи с возможными в будущем приобретениями. Поэтому неудивительно, что многие эксперты заговорили о деприватизации, о наступлении на частную собственность. Обзор научно-практической конференции «Государственная собственность в переходной экономике» // Проблемы теории и практики управления № 1. 2004.

Происходящее можно оценивать с разных сторон, но особенно выделяются следующие характеристики:

Накопление прецедентов. Это уже не единичный случай, а процесс. Хотя он и идет на фоне продолжающейся приватизации. Что-то приобретается, но что-то и продается. Покупается государством очень мало, но это известные и крупные объекты. Продается очень много, но эти пакеты акций и имущественные комплексы невелики по стоимости, они интересуют лишь узких специалистов, и пресса о них не пишет.

Разнообразие процесса. Здесь и покупки, и взятие собственности за долги перед государством. Участниками являются и добывающие компании, и машиностроительные. Предложения исходят как от государственных организаций, так и встречные - от частного бизнеса.

Неполнота информации. Отсутствие информации в обществе о целях каждого конкретного действия государства по получению в управление новых активов. Что-то было разъяснено подробно («Юганскнефтегаз», «Камов»), а что-то проводилось в условиях полного отсутствия комментариев. Можно соглашаться с объяснением или опровергать его, но оно должно быть. Если его нет, то у широких слоев общества возникает непонимание действий власти, растет недоверие к государству.

В целом, конечно, нельзя оценивать рост доли госсектора, особенно временный, однозначно как негативное явление. Естественной его границей является неизбежное падение конкурентоспособности госкомпаний, когда их число становится все большим и большим.

«Положительные исключения», отдельные примеры эффективности государственной собственности быстро превратятся в будничные образцы действия общего для всего мира негативного правила. Причем речь идет не о внутренней неконкурентоспособности, а, прежде всего о неэффективности в сравнении с иностранными компаниями.

Однако обычно это становится видно позднее. А вначале негативные последствия часто вовсе не заметны. Чтобы их увидеть, чтобы иметь возможность пересмотреть ту или иную практику, начавшую тормозить экономическое развитие, надо постоянно взвешивать плюсы и минусы, уметь отвлекаться от текущих задач и видеть долгосрочную перспективу. Остается только пожелать такого видения членам нашего правительства и представителям власти.

Заключение

Ознакомившись в процессе написания работы «Государственная собственность и государственный сектор экономики», с нормативными правовыми актами, учебными пособиями, печатными и Интернет изданиями, изучив практический опыт, можно сделать следующие выводы:

Изучение вопросов, связанных с проблемами государственной собственности осложняется противоречивостью и дискуссионностью проблемы в отечественной и зарубежной экономической науке. Отмеченная сложность и противоречивость заключается в том, что исследователи лишь предпринимают попытки «проникнуть» в особенности системы государственной собственности, поскольку до сих пор не выявлено основное противоречие данной собственности и не показан внутренний механизм ее развития.

Не менее сложным объектом для изучения является и государственный сектор - двойственное и противоречивое образование. Он включает в себя как бы два начала: рыночное - основанное на возмездности, эквивалентности, купле-продаже, отчуждении права-собственности, и нерыночное - основанное на неэквивалентности обмена, внерыночных механизмах распределения ресурсов, безвозмездном выделении основных фондов государственным и муниципальным предприятиям, неопределенности права собственности. Такая двойственность очень часто порождает неэффективность использования экономических ресурсов в нем и искажение в распределении доходов.

Масштабы государственного сектора в каждой из стран различны и определяются рядом взаимосвязанных факторов: исторически сложившимися условиями в стране, современной стадией ее развития, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики, социальными, экономическими, культурными и другими функциями государства.

Мировой и отечественный опыт показывает, что государственная собственность может положительно влиять на развитие экономики. Неэффективная, деформированная реализация нашим государством функций собственника - не основание для отказа от государственного сектора, а стимул к выяснению причин того, почему это происходит и скорейшему устранению этого явления.

Возможность и целесообразность выполнения государством своих функций собственника, предпринимателя и регулятора социально-экономических процессов в обществе тесным образом связаны с этапами его становления и развития. В зависимости от этого изменяются масштабы, пропорции, роль государственной собственности в экономике, степень охвата государством различных сегментов рынка, перечень объектов, попадающих в сферу активной деятельности или влияния государственных органов управления.

Учитывая современные политико-экономические реалии, все российские предприятия - будь то государственные или частные - должны быть готовы к работе в новых рыночных условиях, которые будут определяться стандартами ВТО.

Однако, для того, чтобы эффективно управлять следует научиться находить приемлемые пути согласования общих интересов, потому что речь идет о единой российской экономике, едином рынке, где имеют право работать предприятия всех форм собственности.

Чтобы увидеть негативные последствия в сфере госсектора экономики и госсобственности, чтобы иметь возможность пересмотреть ту или иную практику, начавшую тормозить экономическое развитие, надо постоянно взвешивать плюсы и минусы, уметь отвлекаться от текущих задач и видеть долгосрочную перспективу. Остается только пожелать такого видения членам нашего правительства и представителям власти.

Список литературы

государственная собственность экономика

Видяпина В.И. Хрестоматия, Т2 Электронная версия http://lib.vvsu.ru

Вотинова Е.М. Реализация государственной формы собственности в контексте мирового опыта: Вестник МГТУ, том 9, №4, 2006г. - 594с.

Дергунова Н.В. Отчет о проведении социологического исследования «Социальная база политических партий» Центр политологии и духовной культуры.2005.

Исаева Л.А. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. - Владивосток: МГУ, 2006. - 138с

Клейнер Г., Петросян Д., Беченев А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. № 4. 2004. - 14с.

Мотревич В.П. Экономическая история России: Учебное пособие. Екатеринбург: изд-во ГУ, 2004. - 712с

Обзор научно-практической конференции «Государственная собственность в переходной экономике» // Проблемы теории и практики управления № 1. 2004.

Савицкий К. «Тенденции и пути развития унитарных предприятий» // Вопросы экономики. № 9. 2004.

Сайт Федеральное Агентство по управлению федеральным имуществом http://www.rosim.ru

Салатова М.С. Проблемы функционирования предприятий государственного сектора экономики Вестник НГУ 2006. - 259с.

Тимошина Т.М. экономическая история России: Учебное пособие: М.: Юстицинформ: 2007. - 416с.

Экономическая теория: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб./ Под общей ред. Журавлевой Г.П. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 936с.

http://www.glossary.ru

Размещено на www.allbest.ru