Использование микроэкономического анализа для оценки эффективности государственной политики в нефтяной отрасли российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Использование микроэкономического анализа для оценки эффективности государственной политики в нефтяной отрасли российской экономики

Содержание

Введение

1. Нефтяная отрасль российской экономики

2. Государственная политика в нефтяной отрасли российской экономики

3. Оценка эффективности государственной отраслевой политики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования. В современном мире человечество во многом зависит от нефти. Нефть как продукт, безусловно, связана с национальной стратегией, развитием экономики, мировой политикой и властью. Добыча, переработка и реализация нефти, нефтепродуктов и природного газа в современном мире является крупнейшим и самым распространенным видом бизнеса. На протяжении всего прошлого столетия можно видеть расширение нефтяной деятельности от одиноких предпринимателей до транснациональных корпораций и государственных компаний. Нефть дает богатство государствам, делает их центром притяжения внутренних и внешних инвестиций, обеспечив им высокие доходы, наделяет политической властью, и в то же время растущие возможности таких стран контролирующих нефтедобычу могут быть реализованы как во благо населения, так и употреблены в ущерб ему.

Развитие российской нефтяной отрасли как элемента экономики РФ и как единой системы, требует поиска эффективных инструментов его реформирования, определения целесообразности проведения этих изменений. Этим объясняется актуальность исследования по теме: «Использование микроэкономического анализа для оценки эффективности государственной политики в нефтяной отрасли российской экономики».

Цель исследования - определить возможность использования микроэкономического анализа для оценки эффективности государственной политики в нефтяной отрасли российской экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Оценить положение в нефтяной отрасли российской экономики

Рассмотреть государственную политику в нефтяной отрасли российской экономики

Рассмотреть способы оценки эффективности государственной отраслевой политики

Объект исследования - государственная политика в нефтяной отрасли российской экономики.

Предмет исследования - микроэкономический анализ, как способ оценки эффективности государственная политика в нефтяной отрасли российской экономики.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых, экономистов, социологов, политологов по оценке политик. Методологической основой является комплексный подход, опирающийся на принцип историзма, системный анализ и диалектический метод в исследовании проблем оценки государственных политик.

1. Нефтяная отрасль российской экономики

Нефтяная отрасль - базовая отрасль современной российской экономики, обеспечивающая значительную часть производства валового внутреннего продукта, налоговых и валютных поступлений. Нефтяная промышленность является одним из основных генераторов бюджетных доходов в РФ, обеспечивая до 30% дохода консолидированного бюджета. (5, С. 22-24)

В 2008 г. на территории России было добыто 488,5 млн. тонн нефти и конденсата. Впервые за последнее десятилетие произошло сокращение абсолютных объемов добычи - на 0,57%. ООО «ЛУКОЙЛ» за три квартала 2009 г. увеличил добычу нефти на 1,1%, до 14,9 млн. тонн. Остальные нефтяные компании снизили: ТНК-ВР - на 1,6%, до 11 млн. тонн, «Роснефть» - на 2,5%, до 18,2 млн.тонн, «Сургутнефтегаз»- на 4,4%, до 9,7 млн. тонн, «Газпром нефть»- на 8,1%, до 4,8 млн. тонн.(6, С.7)

Россия обладает запасами углеводородов мирового значения: доказанные запасы составляют 60млн. брр., или 5% мировых запасов -- однако размер потенциальных запасов оценивается гораздо выше -- свыше 100млн. брр.(10, С.2)

По объёмам добычи газа Россия уверенно занимает первое место в мире, по объёмам добычи нефти -- второе место, уступая лишь Саудовской Аравии. На нефтегазовый сектор приходится значительная часть доходов бюджета, в частности, доля НДПИ на нефть в налогах и сборах, поступивших в консолидированный бюджет РФ в первом полугодии 2009 г., составила 19,6 %.(7)

Несмотря на значительные ресурсы, начальные запасы нефти уже выработаны более чем на 50 процентов, в европейской части - на 65 процентов, в том числе в Урало-Поволжье - более чем на 70 процентов. Степень выработанности запасов крупных активно осваиваемых месторождений приближается к 60 процентам.

Структура остаточных запасов нефти как в целом по стране, так и по основным нефтедобывающим компаниям, характеризуется тем, что текущая добыча нефти на 77 процентов обеспечивается отбором из крупных месторождений, обеспеченность которыми составляет 8 - 10 лет. Постоянно увеличивается доля трудноизвлекаемых запасов, составляющая для основных нефтедобывающих компаний от 30 до 65 процентов. При этом вновь подготавливаемые запасы часто сосредоточены в средних и мелких месторождениях и являются в значительной части трудно извлекаемыми.

В частности, необходимый прирост запасов нефти для достижения оптимальных уровней добычи в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке оценивается в 1,8 млрд. тонн к 2020 году и свыше 3 млрд. тонн - к 2030 году, что потребует существенного прироста запасов за пределами зоны нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан. (1)

На весь период до 2030 года главными районами прироста запасов нефти и газа будут Западно-Сибирская, Лено-Тунгусская и Тимано-Печорская нефтегазоносные провинции. Перспективными направлениями развития сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности России станут поиск, разведка и освоение нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе арктических, дальневосточных и южных морей.

Основными негативными факторами, ограничивающими развитие нефтедобывающего сектора, являются высокая степень износа оборудования, рост себестоимости добычи, ухудшение состояния минерально-сырьевой базы, как в качественном, так и в количественном выражении, выборочное извлечение запасов, операционные риски, относительно короткий срок действия лицензий, недостаточность инвестиций в геологоразведку, падение цен на нефть на мировых рынках. Говоря о нефтяном секторе, необходимо также не забывать о таких вопросах как рациональное природопользование и роль нефтяного комплекса в обеспечении социально-экономического развития преимущественно моноотраслевых нефтедобывающих регионов.

2. Государственная политика в нефтяной отрасли российской экономики

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Государственная экономическая политика включает институциональную, структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику. (4, С.214)

Эффективная организация отраслей в реальном мире невозможна без осуществления оптимальной промышленной политики государства. Именно деятельность государства определяет ту экономическую среду, в которой принимает решения современная фирма. Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, оказывает воздействие на потоки товаров и ресурсов в экономике, поддерживает или препятствует той или иной деятельности индивидов и институтов экономической системы.

С точки зрения микроэкономической теории, базовой причиной необходимости государственной отраслевой и промышленной политики служат так называемые провалы рынка. К провалам рынка относятся монопольная власть, внешние эффекты (экстерналии), общественные блага и несовершенство системы информации. В целом провалы рынка снижают эффективность спонтанной рыночной конкуренции.

Применительно к конкретным рынкам они проявляются в высоком уровне необратимых издержек входа и трансакционных издержек.

Общей целью государственной отраслевой политики служит решение проблем, связанных с провалами рынка, для повышения общественного благосостояния.

Основными концепциями, составляющими базис отраслевой политики, служат:

экономическая эффективность.

оптимизация поведения экономических агентов.

Отраслевая политика государства осуществляется различными методами, с разной степенью непосредственной вовлеченности государства в принятие экономических решений.(2, С.105)

Государственная политика в отношении отрасли включает: 1) определение институциональной структуры и распределение собственности на ресурсы (т.е. определение общественного и частного (смешанного) секторов отрасли); 2) реализацию прямого государственного управления и контроля по отношению к общественному сектору; 3) формулировку требований, предъявляемых обществом и исполнительной властью к частному сектору; 4) разграничение сфер производственной деятельности частного сектора на две части: первую, в которой рыночные механизмы обеспечивают достижение желаемого общественного результата, и вторую, в которой рыночные механизмы «проваливаются» (отрицательные внешние эффекты, наличие естественных монополий и др.); 5) применение к частному сектору политики государственного вмешательства, основными направлениями которой являются: поддержание и развитие конкуренции в тех сферах, где рыночные механизмы обеспечивают достижение желаемого общественного результата, и регулирование рынков в сферах, где рыночные механизмы оказываются не состоятельными в этом отношении; 6) разработку и координацию применения инструментов государственного вмешательства: антимонопольной и структурной политики, ценового регулирования, налоговой и таможенной политики и др.

В настоящее время государственная политика в нефтяной отрасли российской экономики отражена в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» (далее Стратегия).

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций. (1)

Для достижения стратегических целей развития нефтяной отрасли необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение расширенного воспроизводства запасов нефти за счет геолого-разведочных работ и своевременной подготовки месторождений к эксплуатации как в традиционных, так и в новых районах нефтедобычи;

формирование новых крупных нефтяных комплексов, предусматривающих добычу нефти, утилизацию попутного нефтяного газа и развитие нефте- и газохимии на базе комплексных нефтегазовых месторождений сложнокомпонентного состава главным образом в восточных районах России и на континентальном шельфе арктических и дальневосточных морей;

совершенствование технологий добычи нефти, включая внедрение современных методов увеличения нефтеотдачи, для увеличения коэффициента извлечения нефти;

развитие транспортной инфраструктуры, в том числе трубопроводной, для повышения эффективности, диверсификации структуры и направлений транспортировки нефти и нефтепродуктов;

развитие нефтепереработки, направленное на увеличение глубины переработки нефти и повышение качества выпускаемых нефтепродуктов;

стимулирование развития независимых структур в сфере производства, хранения, оптовой и розничной реализации нефтепродуктов;

ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь на всех стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче, транспортировке и переработке нефти.(1)

При условии реализации указанных задач нефтяная отрасль сможет полностью удовлетворить внешние и внутренние потребности России в нефти и нефтепродуктах высокого качества на период до 2030 года.

На первом этапе реализации Стратегии российский нефтяной комплекс обеспечит необходимые объемы добычи и экспорта нефти в соответствии с динамикой внутреннего и внешнего спроса в условиях выхода страны из экономического кризиса, а также необходимый прирост пропускной способности магистральных трубопроводов и экспортных терминалов. Будет завершен ряд ключевых неотложных инфраструктурных проектов внутрироссийского и экспортного значения, включая:

нефтепровод Бургас - Александруполис;

вторую нитку Балтийской трубопроводной системы;

нефтепродуктопроводы "Север" и "Юг";

морские нефтяные терминалы в гг. Приморске, Усть-Луге и Находке.

Развитие экспортной инфраструктуры транспорта нефти позволит России диверсифицировать направления экспортных поставок и снизить транзитные риски на западном направлении. Строительство российских морских нефтяных терминалов и портовой инфраструктуры для экспорта нефти обеспечит Россию собственной полноценной экспортной инфраструктурой (от скважины до порта) и снизит зависимость России от других стран в этом вопросе.

На втором этапе реализации Стратегии российский нефтяной комплекс обеспечит потребности развития российской экономики в условиях качественной перестройки ее структуры в пользу менее энергоемких и инновационных отраслей. Годовая добыча сырой нефти приблизится к технологическому и экономическому максимуму. При этом падение добычи нефти в Тюменской области, основном нефтедобывающем регионе страны, будет компенсироваться ростом добычи нефти в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, что, учитывая компонентный состав нефтегазовых месторождений региона, будет способствовать масштабному развитию комплекса нефтехимических производств государственного значения.

Основное развитие комплекса в целом будет сфокусировано на развитии нефтепереработки и нефтехимии в целях повышения производства и реализации нефтепродуктов с высокой добавленной стоимостью.

Будет наблюдаться тенденция к стабилизации объемов экспорта нефти, что будет стимулировать расширение использования российской инфраструктуры транспорта нефти (трубопроводы, морские терминалы) для обеспечения транзитных поставок.

На третьем этапе реализации Стратегии добыча нефти достигнет технологического и экономического максимума. При этом:

экспорт нефти и нефтепродуктов будет демонстрировать тенденцию к снижению;

значительно интенсифицируется развитие высокотехнологичных нефтехимических производств и энергетического сервиса;

российский нефтяной комплекс будет активно использовать свои мощности для обеспечения транзита нефти, производства и экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости.

3. Оценка эффективности государственной отраслевой политики

Анализ - метод научного исследования (познания) явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы. В экономике анализ применяется с целью выявления сущности, закономерностей, тенденций экономических и социальных процессов, хозяйственной деятельности на всех уровнях (в стране, отрасли, регионе, на предприятии, в частном бизнесе, семье) и в разных сферах экономики (производственная, социальная). Анализ служит исходной отправной точкой прогнозирования, планирования, управления экономическими объектами и протекающими в них процессами. Экономический анализ призван обосновывать с научных позиций решения и действия в области экономики, социально-экономическую политику, способствовать выбору лучших вариантов действий.

Микроэкономический анализ - метод экономической науки, исследующий, во-первых, такие обособленные экономические единицы, как отрасли, фирмы, домохозяйства, и, во-вторых, отдельные рынки, конкретные цены и конкретные товары и услуги. (9, С.118)

Микроэкономический анализ чаще всего имеет место в форме анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий, фирм, включая анализ объемов производства, издержек, прибыльности.

Отрасль, как область мезоэкономики и обособленная производственная система, занимает на рынке промежуточное положение как между микроэкономикой и макроэкономикой, так и между отдельной фирмой и народным хозяйством в целом. Это обусловливает особенности ее функционирования и среды обитания на рынке.

В современной хозяйственной жизни стран и народов макроэкономический анализ, измерения и регулирование становятся основой формирования государственной экономической политики, разработки программ развития отраслей, экономических регионов, городов и их районов, обеспечения обороны и социальной стабильности в государстве. (8, С.17-25)

Под оцениванием эффективности политик и программ в западной традиции понимается аналитическая процедура, направленная на диагностику и осмысление достижения целей и воздействия государственной политики (политико-административных мероприятий). Оценочное исследование может рассматриваться как вариант прикладного междисциплинарного исследования, возникшего на стыке политической науки, экономики, социологии и права. (3, С.144-162)

Оценивание может производиться из двух перспектив: как внутреннее и как внешнее. Внутреннее оценивание осуществляется органом государственной власти, реализующим политику, либо его специальным подразделением, либо самим подразделением, реализующим программу.

Внешнее оценивание осуществляется независимыми (по крайне мере формально) экспертами (ученые в университетских центрах, нанятые по контракту внешние консультанты). Внешнее оценивание предполагает больший объем работ, а также большую объективность результатов. Внешнее оценивание зачастую является частью процедуры внешнего консультирования заказчика (например, по вопросам развития какой-либо стратегии либо корректировки политики). 

Внешнее оценивание дает заказчику картину происходящего из внешней перспективы, которую с поправкой на квалификацию оценщиков и аналитиков можно считать гораздо более объективной, чем информация от всегда политически-вовлеченных внутренних структур. В силу этого, внешнее оценивание (аудит) особенно эффективно при необходимости восстановления эффективности политики и управляемости, сокращения расходов бюджета при сохранении объемов оказываемых услуг и т.д.

Полный цикл оценивания включает в себя три этапа: прогнозное, предварительное оценивание (pre-assesment), сопровождающее оценивание (on-going evaluation) и итоговое оценивание (ex-post evaluation). Прогнозное оценивание направлено на оценку ситуации, оценку планируемых результатов, выбор наиболее эффективных мероприятий, прогнозирование затрат. Оно является объективной основой разработки стратегий любого вида. Задачей сопровождающего оценивания является мониторинг реализации политики, как правило, на основе измеримых индикаторов и контроля (своевременного выявления) отклонений от прогнозных параметров. Правильно поставленное сопровождающее оценивание является неотъемлемым инструментом восстановления управляемости либо получения реальных рычагов управления в свои руки. Итоговое оценивание применяется с целью выявления фактических результатов, анализа проблем и выработки предложений по их устранению в будущем.

На Западе (в особенности, в англосаксонских странах) внутреннее оценивание давно уже является привычной составной частью процессов функционирования органов государственной власти. Прогнозное внутреннее оценивание встроено в форме обязательного проведения анализа издержек/выгод для предлагаемых к финансированию государственных программ, при это анализ производится на основе различных методик, в том числе расширительно: от чисто финансового анализа до анализа политических и управленческих последствий и социально-политических результатов (на основе перевода значимости тех или иных результатов в бальную систему экспертным методом).

Итоговый анализ встроен, к примеру, в форме Post implementation review («анализ-после-реализации»), в ходе которого ведомства обязаны проанализировать фактическое соотношение издержек/выгод, выявить основные проблемы, основные лучшие практики и предложить управленческие подходы к решению выявленных проблем. При этом, т.н. «лучшие практики» (best practics) распространяются далее с целью внедрения.

В контексте проводимых в России реформ, особенно, если учитывать их предварительные результаты, внедрение институтов и практик оценивания политик и программ представляется необходимой мерой.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Нефтяная отрасль является бессменным лидером российской экономики и центром инвестиционной активности крупнейших отечественных и мировых нефтяных компаний. Открывая большие возможности, деятельность в нефтяном секторе сопряжена с практическими сложностями и налоговыми рисками.

В настоящее время государственная политика в нефтяной отрасли российской экономики отражена в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года»

Несмотря на определенные успехи в развитии экономики, особенно в макроэкономической политике, Россия сейчас вступает в стадию, когда основные препятствия для дальнейшего развития лежат в области микроэкономики. Принимаемые решения в области экономической политики должны быть основаны на анализе реальных микроэкономических условий.

Полный цикл оценивания эффективности политики, в том числе и в нефтяной отрасли российской экономики должен включать в себя гораздо больше вопросов, чем конкурирующие методики (анализ издержек/выгод). Основное отличие состоит в том, что процесс оценивания эффективности политик является комплексным и включает в себя перекрестный - финансовый, политический, электоральный, юридический, управленческий - анализы прогнозных и фактических результатов, что позволяет разрабатывать и сопровождать реально реализуемые политики.

Список использованной литературы

микроэкономический анализ нефтяная отрасль

Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // http://www.government.ru/content/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/2009/11/13/6414454.htm

Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. Учебник. - М.: ИЧП "Издательство Магистр", 1998. - 320 с.

Вадим Маршаков Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: Сборник материалов, Вып. I», под редакцией Цыганкова Д. // М.: Дело. - 2006. - С.144-162

Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. - Издание 2-е, перераб. И доп. / Кушлин В И. - общ. Ред. - М.: РАГС, - 2006. - 834с.

Комиссарова Е.Н.Совершенствование системы налогообложения в нефтяной отрасли России // Научно-практический журнал «Финансовое право».- 2009 г.- №3. -С.22-24.

Никитин Н. Посткиришский синдром неполноценности // Нефтегазовая вертикаль.-2009.- №9.-С.7.

Поступление администрируемых ФНС России доходов в бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды за январь-июнь 2008-2009 гг. ФНС РФ.// www.nalog.ru

Сергей Курбатов - Методы сбалансированности макро- и микроэкономики России // Экономика России: ХХI век. - 2006. - № 18 - С.17-25

Юнг Г.Б., Таль Г.К., Григорьев В.В. Словарь по антикризисному управлению.- М.: Декло. - 2003 - 284с.

IHS Global Insight Report: Russia (Energy). Oil & Gas:Upstream. Global Insight, 22.06.2009, p. 2.

1. Размещено на www.allbest.ru