"Ведение бизнеса": как определяется рейтинг

Размещено на http://www.allbest.ru/

"ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА": КАК ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ РЕЙТИНГ

Стабильное продвижение в рейтинге (с учетом исследования 2009 г., как уже отмечалось, Беларусь находилась на 82-й позиции, 2008 г. - на 115-й) и признание нашей республики страной-реформатором - результат целенаправленной работы по упрощению условий ведения бизнеса и повышению инвестиционной привлекательности белорусской экономики.

В последнее время в этом направлении сделано немало. Эксперты признают: в стране последовательно принимаются меры по либерализации условий осуществления экономической деятельности, устранению излишнего вмешательства государственных органов в деятельность субъектов хозяйствования, упразднению необоснованных административных барьеров для развития бизнеса. Приобретает новое звучание диалог власти и бизнес-сообщества по выработке решений в сфере развития экономики и стимулированию развития предпринимательства.

Реализация мер по улучшению позиций Республики Беларусь в исследовании 2011 г. осуществлялась согласно подготовленному с учетом рекомендаций Всемирного банка и утвержденному Правительством Республики Беларусь Плану действий по повышению рейтинга Республики Беларусь в отчете Всемирного банка "Ведение бизнеса - 2011".

По оценке Министерства экономики Республики Беларусь, наша страна должна была занять в рейтинге Всемирного банка "Doing Business - 2011" 48-е место. Анализ представленной государственными органами предварительной информации о результатах проведенной работы по улучшению рейтинга Беларуси в отчете Всемирного банка позволял предположить улучшение позиции страны ориентировочно на 10 пунктов. Впрочем, как отмечали в Правительстве, "более точная оценка степени влияния принятых мер на рейтинг возможна только при проведении Всемирным банком анализа информации о реформах, проведенных в республике, с учетом результатов реформ и в других странах".

В период с 1 июня 2009 г. по 1 июня 2010 г. были разработаны 27 проектов правовых актов, 15 из которых приняты. Принятые документы позволяли говорить о проведении существенных реформ по 5 показателям рейтинга: налогообложение, кредитование, международная торговля, получение разрешения на строительство, ликвидация предприятия.

В то же время в Правительстве обращали внимание на то, что не все разработанные проекты документов были поддержаны в Администрации Президента Республики Беларусь, "так как они предусматривают регулирование довольно чувствительных вопросов и имеются определенные сложности в их принятии, а их положительное влияние на рейтинг не слишком радикальное". Речь, в частности, может идти о законопроекте, вносящем изменения в Трудовой кодекс Республики Беларусь в части уменьшения с двух до одного месяца срока предупреждения работника о предстоящем увольнении. Стоит, пожалуй, разъяснить подробнее: при расторжении трудового договора в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь (в случаях ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников) наниматель обязан не менее чем за два месяца до увольнения, если более продолжительные сроки не предусмотрены в коллективном договоре, соглашении, письменно предупредить работника о предстоящем увольнении. По мнению Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, этот шаг мог облегчить ведение бизнеса, но с точки зрения наемного работника заметно ухудшал условия его труда.

Также рассматривалось предложение об уменьшении выходного пособия с трехкратного до двукратного среднемесячного заработка при прекращении трудового договора в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников. Это были меры, которые Правительство страны готовило совместно с экспертами Всемирного банка, считающими, что подобные меры могут способствовать улучшению условий ведения бизнеса.

В то же время Министерство экономики Республики Беларусь обобщило информацию о реформах, фактически проведенных в республике с июня 2009 г., а также о мероприятиях, планируемых к реализации в будущем, которые должны оказать положительное влияние на рейтинг Республики Беларусь в ежегодном отчете Всемирного банка "Ведение бизнеса". В связи с этим показатель "Наем рабочей силы" был исключен как компонент из странового оценочного опросника Всемирного банка и не используется как основа для рекомендаций, все реформы рассортированы по девяти оставшимся разделам доклада. Итак, на что же сделало ставку Правительство в работе по улучшению условий осуществления предпринимательской деятельности?

Раздел "Регистрация предприятия"

В течение 2009 г. Министерством юстиции Республики Беларусь проводилось изучение практики применения Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 1 "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования", результатом чего стала разработка проекта Декрета Президента Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 1", направленного на дальнейшее совершенствование норм государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования. Данным проектом Декрета предусматривается следующее:

- уточняются нормы, определяющие размеры и порядок формирования уставных фондов организаций, а именно определяется, что на дату осуществления государственной регистрации уставные фонды коммерческих организаций должны быть сформированы в размерах, предусмотренных их учредительными документами, если иное не предусмотрено законодательными актами;

- сокращается перечень сведений, подтверждаемых в заявлении о государственной регистрации;

- снимается безусловная обязанность по внесению изменений и (или) дополнений в учредительные документы юридического лица при продаже в целом предприятия как имущественного комплекса, что значительно упростит механизм перехода права собственности на предприятие как имущественный комплекс;

- снимается запрет на осуществление предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем независимо от срока, истекшего со дня принятия решения об аннулировании его государственной регистрации.

Проект Декрета Президента Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 1" предусматривает и принятие мер по переходу к электронной регистрации субъектов хозяйствования. Как известно, в Республике Беларусь ведется Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГР), т.е. общегосударственная система учета и идентификации созданных на территории республики субъектов хозяйствования. ЕГР в электронном виде представляет собой автоматизированную информационную систему (далее - АИС). Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2010 г. N 90 "О внесении изменений в Государственную программу информатизации Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь" предусмотрено продолжение развития проекта АИС ЕГР на 2010 г. для целей реализации возможности введения электронной регистрации в стране субъектов хозяйствования. В Министерстве юстиции Республики Беларусь ведется подготовительная работа, направленная на создание Web-портала, посредством которого предполагается обеспечить электронную регистрацию субъектов хозяйствования. В частности, предполагается, что заявления о государственной регистрации и ликвидации, уведомления, иные документы будут оформляться в электронном виде, подписываться электронной цифровой подписью заявителя и направляться в регистрирующий орган через Web-портал. Предполагается также, что посредством Web-портала в электронном виде будет осуществляться выдача регистрирующим органом свидетельства о государственной регистрации, иных документов.

Раздел "Получение разрешений на строительство"

В целях упрощения процедуры государственной экспертизы проектной документации принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 2009 г. N 1001 "Об утверждении Положения о параллельном проектировании и строительстве объектов и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. N 1476", согласно которому:

- предусмотрена передача документации на экспертизу разработчиками проектов, что соответствует принципу "одного окна" и освобождает заказчика (инвестора) от несвойственных ему функций защиты в органе государственной экспертизы проектной продукции, не им разработанной, а главное - позволяет существенно сократить сроки проектирования и согласования проектно-сметной документации;

- государственная экологическая экспертиза ограничивается рассмотрением уникальных и крупных проектов, а по остальным инвестиционным проектам государственная экспертиза (включая контроль за соблюдением экологических условий) будет проводиться в органах государственной экспертизы, подчиненных Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь (далее - Госстандарт);

- определено, что проведение государственной экспертизы сметной документации, составленной в установленном порядке, на ремонтные работы, относимые к текущему ремонту, а также проектно-сметной документации по объектам III уровня ответственности осуществляется по усмотрению заказчика;

- разрешено осуществлять экспертное сопровождение (предварительное рассмотрение разделов, частей проекта и консультации по их разработке) при разработке строительного проекта (раздела, части проекта) одновременно со строительством объекта, когда это предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь, при наличии положительного экспертного заключения по обоснованию инвестирования в строительство, архитектурному проекту (при двухстадийном проектировании);

- разрешено проводить экспертизу этапов работ по строительству объекта, выделенных в строительном проекте, в случае принятия заказчиком, застройщиком решения о параллельном проектировании и строительстве объекта; очередей строительства и пусковых комплексов, выделенных в архитектурном и (или) строительном проектах строительства объекта.

В целях упрощения административных процедур и исключения дублирования документов, представляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 августа 2009 г. N 1067 "О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2006 г. N 1387". Указанным постановлением исключено требование представления заказчиком, застройщиком в органы государственного строительного надзора заключений государственной экологической экспертизы для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ; сокращен перечень объектов, для которых необходимо получение такого разрешения. Из данного перечня исключены объекты ремонта (реконструкции) зданий (отдельных помещений), на которых выполняются работы, не затрагивающие несущую способность конструкций, и экспертиза проектной документации которых в соответствии с законодательством не является обязательной.

Принят Указ Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2009 г. N 479 "О переводе жилых помещений в нежилые", который создает дополнительные условия для развития предпринимательской деятельности, упростив порядок перевода жилых помещений в нежилые.

В целях сокращения инвестиционного цикла строительства на этапе государственной экспертизы постановлением Коллегии Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 11 июня 2009 г. N 175 перечень объектов, для которых снижен уровень государственного контроля, дополнен группой объектов жилищного строительства на базе серийных изделий индустриального домостроения.

Госстандартом совместно с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь рассмотрены и уточнены отдельные процедуры проведения государственной экспертизы проектной документации и выдачи разрешений на производство строительно-монтажных работ.

В связи с введением с 1 января 2010 г. на территории республики европейских норм проектирования и стандартов разработана и утверждена Программа мероприятий по внедрению на предприятиях и в организациях норм проектирования и стандартов Европейского союза в области строительства, завершить проведение которой запланировано в 2010 г. Реализация комплекса мероприятий предполагает поэтапный переход на европейские нормы по проектированию и стандарты. Программа содержит четыре основных этапа: гармонизация национальных ТНПА с нормами проектирования и стандартами Европейского союза; внедрение Еврокодов и европейских стандартов в практику проектирования; организация обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов; внедрение стандартов Европейского союза в организациях промышленности строительных материалов и стройиндустрии.

Иностранные инвесторы получают право реализовывать строительство объектов по зарубежным строительным нормам на территории республики, предоставив проектную документацию в органы государственной экспертизы для оценки ее соответствия требованиям надежности, безопасности, эффективности принятых проектных решений.

Принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2010 г. N 84 "О внесении дополнений и изменений в Правила оказания услуг электросвязи", в соответствии с нормами которого срок подключения к телефонной сети (выполнения работ по установке абонентских розеток для подключения оконечных устройств) вместо 10 дней устанавливается по согласованию с абонентом.

Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь (далее - Госкомимущество) принято постановление от 23 декабря 2009 г. N 69 "О внесении изменений и дополнений в постановление Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 28 июля 2004 г. N 39" (вступило в силу с 26 января 2010 г.), в соответствии с которым максимальные сроки проведения технической инвентаризации и проверки характеристик недвижимого имущества сокращены с месяца до 15 рабочих дней.

С 1 августа 2010 г. введен в действие технический регламент Республики Беларусь "Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность" (ТР 2009/013/BY), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. N 1748. С его введением количество обязательных при проектировании требований снижено и ограничено условиями обеспечения устойчивости зданий и сооружений, пожарной безопасности, гигиены, защиты здоровья и охраны окружающей среды, защиты от шума и вибраций, экономии энергии и тепловой защиты, безопасности при эксплуатации.

Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступающим в силу с 1 января 2011 г., предусматривается отмена лицензирования проектирования и строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведения инженерных изысканий для этих целей.

Раздел "Регистрация собственности"

Госкомимуществом разработан проект нормативного документа, которым предусматривается наделение местных Советов и по их поручению Советов областных, городских, районных, поселковых и сельских исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах правом самостоятельно с учетом социально-экономических потребностей развития соответствующей территории определять объекты недвижимости, которые могут быть использованы для местных нужд, утверждать соответствующие перечни и обязанность правообладателей уведомлять местные органы управления и самоуправления только при отчуждении тех объектов недвижимости, которые включены в указанные перечни. Это позволит избежать истребования формальных отказов местных органов управления и самоуправления от преимущественного права на приобретение объектов недвижимости, что приведет к значительному снижению документооборота, временных и финансовых затрат, а также будет способствовать вовлечению объектов недвижимости в хозяйственный оборот.

Реализация предлагаемых норм позволит снять излишние барьеры при совершении административных процедур, уменьшив при этом срок их осуществления.

Раздел "Кредитование"

бизнес предпринимательство экономика инвестиционный

Продолжается работа по наполняемости Кредитного регистра Национального банка Республики Беларусь. По состоянию на 1 июня 2010 г. в данном регистре хранилось 3114229 кредитных историй (в том числе 3085564 кредитные истории граждан и 28665 - юридических лиц; за год их количество увеличилось в 1,6 раза). К слову, на 1 октября текущего года в Кредитном регистре Национального банка Республики Беларусь хранилось уже более 3,3 млн. кредитных историй граждан, что охватывает более 40% взрослого населения республики, и более 30 тыс. кредитных историй юридических лиц. В 2009 г. из Кредитного регистра Национальным банком Республики Беларусь предоставлено 428478 кредитных отчетов, за 5 месяцев 2010 г. - 364805 (в 6,2 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.).

В целях реализации положений Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. N 441-З "О кредитных историях" было принято постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 27 мая 2009 г. N 67, которым утверждена Инструкция о формировании кредитных историй и предоставлении кредитных отчетов. В результате расширен перечень договоров, в отношении которых сведения представляются банками в Кредитный регистр и включаются в кредитную историю (добавлены договоры займа, залога, гарантии и поручительства); предусмотрена возможность предоставления кредитных отчетов не только пользователям кредитных историй, являющимся банками, но и иным лицам, получившим в установленном порядке согласие субъекта кредитной истории на предоставление кредитного отчета; определен порядок предоставления кредитных отчетов пользователям кредитных историй, не являющимся банками.

1 марта 2010 г. принят Декрет Президента Республики Беларусь N 3 "О некоторых вопросах залога имущества". Данным Декретом предусмотрены:

- удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного имущества без обращения в суд;

- передача в залог любого движимого имущества, определенного родовыми признаками, например, товарно-материальных запасов, с употреблением общего описания имущества;

- обеспечение залога будущим или "приобретенным впоследствии" имуществом, а также осуществление замены первоначального имущества; удовлетворение требования кредитора по обеспеченному долгу при ликвидации должника на равных условиях с платежами в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

- создание и функционирование интегрированного информационного ресурса об имуществе, права на которое ограничены залоговыми обязательствами, с возможностью доступа к нему всех заинтересованных.

Во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. N 3 принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2010 г. N 466 "О некоторых вопросах создания и функционирования интегрированного информационного ресурса об имуществе, права на которое ограничены залоговыми обязательствами". Постановлением утверждено Положение об интегрированном информационном ресурсе об имуществе, права на которое ограничены залоговыми обязательствами. Информационный ресурс уже функционирует и охватывает залог по таким видам имущества, как недвижимость и автотранспорт. В настоящее время продолжается работа по расширению ресурса и количества его пользователей (включение информации о залоге ценных бумаг, имуществе сельскохозяйственных организаций).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2009 г. N 194 "О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. N 359" с 1 января 2010 г. изменился порядок очередности платежей: в частности, кредиторам по обеспеченному долгу вне пределов процедуры банкротства придан больший приоритет.

Раздел "Защита инвесторов"

15 июля 2010 г. Главой государства подписан Закон Республики Беларусь N 168-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О хозяйственных обществах". Указанным Законом в соответствии с рекомендациями Всемирного банка закреплены нормы, предусматривающие:

- требование о раскрытии для всеобщего сведения информации о сделках, в совершении которых имеется заинтересованность прямо (либо косвенно) членов совета директоров (наблюдательного совета), членов коллегиального исполнительного органа, лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа хозяйственного общества (далее - директора), и их близких родственников в возможно короткий срок, необходимый для совершения указанных действий, с даты принятия соответствующего решения;

- необходимость немедленного раскрытия информации о любой коллизии интересов, возникающей в процессе деятельности хозяйственного общества; определение круга лиц, имеющих право обратиться в суд о признании сделок, в совершении которых имеется заинтересованность аффилированных лиц хозяйственного общества, и крупных сделок, совершенных с нарушением требований настоящего Закона, недействительными. К таким лицам отнесены в первую очередь участники хозяйственного общества, которым предоставляется право обжаловать совершенные обществом сделки независимо от того, каким органом принято решение о таких сделках;

- обязанность директоров при руководстве хозяйственным обществом действовать в интересах хозяйственного общества и проявлять должные осмотрительность и добросовестность;

- обязанность директоров возместить причиненные хозяйственному обществу убытки и упущенную выгоду в размере, не меньшем, чем полученный ими доход.

Раздел "Налогообложение"

При подготовке оценки условий ведения бизнеса "Doing business - 2011" учитывались изменения, произошедшие в налоговой системе страны с 1 января 2009 г. по 1 января 2010 г. Если вспомнить, что именно происходило в прошлом году с налогообложением, пожалуй, следует назвать снижение ставок сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, местного налога с продаж в розничной торговле и местного налога на услуги, отмену налога на операции с ценными бумагами и включение таких доходов в общую сумму прибыли при исчислении налога на прибыль. Тогда же была повышена привлекательность упрощенной системы налогообложения (снизились ставки, был повышен критерий по объему выручки для возможности ее применения). Плательщикам, которые применяли упрощенную систему налогообложения, была предоставлена возможность уплаты единого налога ежеквартально. Кроме того, обеспечено упрощение вопросов исчисления и уплаты основных налогов, а именно земельного налога, налога на добавленную стоимость, подоходного налога с физических лиц и т.д. Приняты некоторые другие меры.

Но кто сегодня, почти год спустя, вспомнит, что такое сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки? Вопрос этот уместен здесь постольку, поскольку с 1 января 2010 г. произошло значительно больше изменений, нежели годом раньше. Остается сожалеть, что все изменения системы налогообложения, вступившие в силу в нынешнем году, будут учтены Всемирным банком лишь при подведении итогов следующего ежегодного исследования. Чтобы лучше представить, насколько в этом смысле различаются 2009 и 2010 годы, вспомним, как изменились отечественное налогообложение и порядок уплаты неналоговых платежей в бюджет в этом году.

С 1 января 2010 г. введена в действие Особенная часть Налогового кодекса Республики Беларусь, которая систематизировала и определила порядок исчисления и уплаты всех налогов и сборов. По каждому налоговому платежу установлены все обязательные элементы налогообложения: плательщики, льготы, порядок исчисления, сроки уплаты налогов. Принятие Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь позволило упростить систему налогообложения Республики Беларусь, в частности, отменены:

- упомянутый выше сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

- местный налог с продаж товаров в розничной торговле;

- налог на приобретение автотранспортных средств;

- местные сборы с пользователей за парковку (стоянку) транспортных средств;

- налог за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников выбросов.

Кроме того, обеспечено дополнительное упрощение порядка исчисления и уплаты основных налогов (см. табл.).

Таблица

Вид налога	Изменения
Налог на добавленную стоимость	- Плательщикам с объемом выручки до 3,8 млрд.руб. в год предоставлено право уплачивать налог ежеквартально или ежемесячно; - сокращены с одного месяца до пяти дней сроки возврата из бюджета сумм превышения налоговых вычетов по НДС; - исключена обязанность проведения проверки обоснованности заявленных плательщиком к возврату сумм НДС, превысивших 3000 базовых величин; - отменена обязанность ведения книги покупок и др.
Налог на прибыль	- Упрощен порядок исчисления за счет установления возможности принимать при налогообложении все отраженные в бухгалтерском учете затраты по производству и реализации продукции (работ, услуг) с закреплением в Налоговом кодексе Республики Беларусь четкого состава расходов, которые не должны уменьшать налогооблагаемую прибыль; - отменено для целей налогообложения нормирование расходов на рекламу, информационные, консультационные и маркетинговые услуги, содержание служебного легкового автомобильного транспорта; - всем предприятиям предоставлена возможность выбора сроков представления деклараций и уплаты в бюджет налога на прибыль - ежеквартально или ежемесячно; - снижена с 24% до 12% ставка налога на прибыль по полученным дивидендам, а также по доходам от реализации акций и долей в уставном фонде белорусских организаций. По налогу на доходы ставка в отношении доходов иностранных инвесторов от реализации долей в уставном фонде (паев, акций) организаций, находящихся на территории Республики Беларусь, либо их части, а также в виде дивидендов снижена с 15% до 12% и др.
Подоходный налог с физических лиц	- Увеличены размеры ежемесячно предоставляемых гражданам стандартных налоговых вычетов, а также предоставлена возможность получать такие вычеты не по месту основной работы; - удержание и перечисление в бюджет подоходного налога с сумм премий, выплачиваемых работникам в течение месяца, производятся не одновременно с выплатой таких премий, а при осуществлении расчетов по оплате труда в целом за месяц
Экологический налог	- Отменена обязанность индексирования исчисленных сумм платежей, сокращено количество ставок по налогу за сброс сточных вод

Принят Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2010 г. N 143 "Об отдельных вопросах налогообложения", которым признаны утратившими силу или скорректированы положения 99 декретов и указов Президента Республики Беларусь, нормы которых учтены в Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь, что позволило значительно сократить количество законодательных актов в сфере налогообложения.

Кроме того, вышеназванным Указом базовые ставки единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц установлены в белорусских рублях, что позволило упростить порядок уплаты этого налога.

Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. N 110 "О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено упрощение порядка исчисления страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем перехода на применение новой системы тарификации.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2009 г. N 1710 "О внесении дополнения и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. N 1297" установлены ежеквартальные сроки уплаты страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и представления отчетности об уплате этих взносов.

Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2010 г. N 64 "О внесении дополнения и изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 40" изменена периодичность уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд): для плательщиков из числа коммерческих организаций со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно - с ежемесячной на ежеквартальную (уменьшение с 12 до 4 платежей в год), а для индивидуальных предпринимателей - с ежеквартальной на ежегодную (уменьшение с 4 до 1 платежа в год). Кроме того, Указом установлено, что частные нотариусы, являющиеся получателями пенсий, а также имеющие право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, уплачивают страховые взносы в таком же порядке, как и индивидуальные предприниматели с аналогичным статусом.

В 2010 г. объединены следующие налоговые декларации:

- по НДС, исчисляемому при реализации объектов на территории Республики Беларусь, и по НДС, взимаемому налоговыми органами при ввозе товаров с территории Российской Федерации;

- по акцизам при реализации подакцизных товаров на территории Республики Беларусь и при вывозе подакцизных товаров за пределы территории Республики Беларусь и по акцизам, взимаемым налоговыми органами при ввозе подакцизных товаров с территории Российской Федерации;

- по налогу на прибыль, по сбору на развитие территорий и по налогу на прибыль с дивидендов;

- по платежам экологического налога, исчисляемого в отношении произведенной и (или) импортированной пластмассовой тары и в отношении произведенной и (или) импортированной стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона.

В рамках реализации программы внедрения электронного декларирования по состоянию на 1 июня 2010 г. в качестве абонентов системы электронного декларирования зарегистрировано 41437 коммерческих организаций, что составило 56% от коммерческих организаций, осуществляющих деятельность.

Фондом проведена работа по расширению услуг сдачи плательщиками формы государственной статистической отчетности 4-фонд (Минтруда и соцзащиты) "Отчет о средствах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь", утвержденной постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 22 октября 2008 г. N 353, и формы 4-платежи (Минтруда и соцзащиты) "Отчет о платежах на профессиональное пенсионное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь", утвержденной постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 16 октября 2008 г. N 297, в виде электронных документов через корпоративный портал Фонда посредством сети Интернет (http://portal.ssf.gov.by). Это позволяет плательщикам страховых взносов сдавать вышеуказанные отчеты без посещения районных отделов Фонда. В настоящее время воспользоваться услугой сдачи указанных выше форм в виде электронных документов могут около 130 тыс. плательщиков страховых взносов.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" с 1 января 2010 г. установлен новый порядок проведения контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь, включающий в себя все порядки проведения проверок в различных отраслях деятельности: планирование, назначение, сроки и период проведения, оформление их результатов, порядок обжалования.

Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 8 апреля 2010 г. N 29 внесены изменения и дополнения в постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. N 87 "Об утверждении форм налоговых деклараций (расчетов), расчета об исчисленных суммах отчислений в инновационный фонд, книги покупок, Инструкции о порядке заполнения налоговых деклараций (расчетов) по налогам (сборам), расчета об исчисленных суммах отчислений в инновационный фонд, книги покупок и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и их отдельных положений".

В частности, из форм налоговых деклараций исключены сведения о налоговых кредитах и четыре приложения к налоговой декларации, в которых отражалась информация о размерах льготируемой прибыли, а также сведения о размере и составе использованных льгот. Указанные сведения представляются однократно по истечении календарного года.

Следует сказать, что работа, направленная на упрощение налоговой отчетности, продолжается. В ближайшее время будут реализованы дополнительные меры по оптимизации налоговой системы Республики Беларусь либо рассмотрена возможность их реализации в части:

- исключения из состава экологического налога платежей за производство и (или) импорт пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также за импорт товаров, упакованных в такую тару;

- усовершенствования системы представления налоговых деклараций (расчетов) по налогам, сборам (пошлинам) в электронной форме;

- исключения из актов законодательства требования об обязательном ведении раздельного учета в качестве условия применения налоговых льгот;

- пересмотра перечня услуг, облагаемых налогом на услуги;

- отмены сбора на развитие территорий;

- прекращения практики введения в действие повышающих коэффициентов к ставкам земельного налога и налога на недвижимость, устанавливаемых местными Советами депутатов в течение года;

- исключения из налогового законодательства Республики Беларусь сбора за выдачу разрешений на проезд автомобильных транспортных средств Республики Беларусь по территориям иностранных государств как самостоятельного налогового платежа с одновременным включением данного сбора в состав государственной пошлины или установлением платы неналогового характера за услуги по выдаче данных разрешений;

- совершенствования порядка применения экологического налога (изменения или исключения из объекта налогообложения экологическим налогом переработки нефти и нефтепродуктов);

- рассмотрения вопроса переноса убытков на будущие прибыли;

- нормирования расходов на представительские цели и отмены нормирования расхода топлива для механических транспортных средств, машин, механизмов и оборудования при включении в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемых при налогообложении, с предоставлением права руководителю организации устанавливать нормы расхода топлива и порядок их применения;

- предоставления права добровольного перехода на ежеквартальные сроки уплаты налога на добавленную стоимость всем категориям плательщиков;

- снятия ограничений налоговых вычетов по инвестиционным затратам по налогу на добавленную стоимость пределом налога, исчисленного от реализации товаров (работ, услуг);

- отмены текущих платежей по налогу на добавленную стоимость и акцизам;

- представления налоговых деклараций по налогу на прибыль один раз в год с уплатой авансовых платежей в течение года.

Раздел "Международная торговля"

Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2010 г. N 52 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. N 443" отменено взимание таможенных сборов за таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, а также за выдачу марок, идентификационных знаков или иных знаков для обозначения товаров в целях подтверждения операций таможенного оформления либо принятого таможенным органом решения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

Проведены мероприятия, направленные на расширение национальной автоматизированной системы электронного декларирования в таможенных органах Республики Беларусь. По состоянию на 1 июня 2010 г. более 90% белорусского экспорта оформлялось с применением электронных таможенных документов. В марте 2010 г. оформлены первые электронные импортные таможенные декларации.

Таможенное оформление в системе электронного декларирования за весь период ее эксплуатации применяло более 2000 предприятий-экспортеров, ежесуточно оформляется более 2000 электронных таможенных и иных документов.

Применение системы электронного декларирования товаров позволило сократить стоимостные затраты на транспортировку и хранение товаров, количество представляемых в таможню документов, время таможенного оформления с 4 - 6 часов до 30 минут (более чем в 8 раз).

При внедрении электронного декларирования реализована возможность электронного обмена сведениями о лицензиях на экспорт и (или) импорт товаров, выданных Министерством торговли Республики Беларусь.

В рамках комплекса мероприятий по развитию и расширению системы электронного декларирования таможенными органами Республики Беларусь проводятся работы по совершенствованию взаимодействия с министерствами и ведомствами, выдающими разрешительные документы. Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами начата работа по формированию единого централизованного информационного ресурса, в котором будут в оперативном режиме накапливаться в виде электронных документов сведения из выданных уполномоченными органами лицензий (разрешительных документов).

Значительно расширена практика применения института "Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности" (уполномоченный экономический оператор). В настоящее время в Республике Беларусь более 600 таких субъектов хозяйствования, которые осуществляют оформление товаров в достаточно упрощенном виде (без фактического представления товаров в таможню, проведения таможенных досмотров, с правом внеочередного въезда в пункт пропуска и т.д.).

Проводится работа по осуществлению таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками. Системный анализ и управление рисками направлены на построение системы организации таможенного контроля, позволяющей эффективно поддерживать баланс между мерами, осуществляемыми таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, и максимальным облегчением условий для международной торговли.

Сформированы правовая база системы управления рисками, организационная структура, обеспечивающая функционирование системы управления рисками. Работа системы анализа и управления рисками снабжена соответствующим программным обеспечением. Разработан и внедрен программный продукт, позволяющий доводить в электронном виде до инспектора, производящего таможенное оформление и таможенный контроль, информацию о существующих рисках и средствах их выявления.

Результатом внедрения системы анализа и управления рисками в таможенных органах Республики Беларусь стали повышение эффективности проведения отдельных операций таможенного контроля (в частности, таможенного досмотра в 8 раз), а также оптимизация затрат сил и средств, используемых таможенными органами в ходе таможенного контроля, снижение количества проводимых таможенных досмотров в 5 раз.

Реализуются меры по внедрению предварительного информирования. В настоящее время объем оформляемых товаров с использованием предварительного информирования составляет около 10 - 15%.

Проводятся мероприятия по дальнейшему внедрению принципа "одно окно" (оптимизация контроля в пунктах пропуска, исключение дублирования функций, проведение операций контроля различными службами совместно и т.п.).

В пунктах пропуска данный принцип предусматривает организацию представления документов перевозчиками для таможенного оформления товаров и транспортных средств и получения разрешений таможенного органа, исключая направление перевозчика к иным должностным лицам таможни либо в иные места, где размещаются структурные подразделения таможни, кроме случаев, предполагающих их обязательное присутствие (например, проведение таможенного досмотра).

Одним из ключевых моментов реализации принципа "одно окно" в пограничных пунктах пропуска является внедрение автоматизированной системы управления процессами контроля в автодорожных пунктах пропуска, которая позволяет исключить дублирование действий различных контрольных органов, а также создает надлежащие условия для эффективного контроля за лицами, товарами и транспортными средствами, пересекающими Государственную границу Республики Беларусь.

В ведомственных пунктах таможенного оформления (ПТО) принцип "одно окно" реализован посредством организации представления документов для таможенного оформления товаров и транспортных средств и получения решений таможенного органа в одном ПТО. Дальнейшее направление документов на рассмотрение в иные подразделения таможни осуществляется без участия подконтрольных лиц. В случае необходимости принятия решений в процессе таможенного оформления функциональными (базовыми) отделами (принятие таможенной стоимости, определение кода товара) доставка документов в эти отделы осуществляется должностными лицами таможни.

Реализована достигнутая с Европейским союзом договоренность о прекращении с 1 января 2010 г. действия Соглашения между Республикой Беларусь и Европейскими сообществами о торговле текстильными изделиями от 1 апреля 1993 года (отменено постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. N 1267 "О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров"). Для Республики Беларусь это означает отмену необходимости администрирования белорусской стороной экспорта текстиля в Евросоюз путем лицензирования и согласования объемов квот. Это значительно сокращает временные и финансовые издержки белорусских экспортеров при поставках текстиля на рынок европейских государств.

С 1 января 2010 г. в Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь установлены пониженные ставки сбора за выдачу иностранных разрешений белорусским перевозчикам. Указанные ставки установлены в фиксированной сумме в белорусских рублях.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. N 1739 "О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли" перечень товаров, подлежащих санитарному и фитосанитарному контролю, при ввозе которых требуется специальное разрешение Министерства торговли Республики Беларусь, согласованное с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, сокращен до двух товарных позиций. Ранее указанный список насчитывал 21 товарную позицию.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2009 г. N 1678 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2007 г. N 1430" отменена плата за выдачу разрешений на ввоз ограниченных к перемещению через таможенную границу изделий медицинского назначения и медицинской техники, поступающих в качестве безвозмездной иностранной помощи.

Приказом УП "Центр экспертиз и испытаний в здравоохранении" от 19 октября 2009 г. N 293 снижены действующие тарифы на проведение работ по апробации методов анализа лекарственных средств.

С 1 января 2010 г. в государствах - участниках Таможенного союза действует единая система мер нетарифного регулирования. С этого же времени вступило в силу Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года. В соответствии с данным Соглашением максимальный срок получения лицензии Министерства торговли Республики Беларусь на ввоз отдельных видов товаров на территорию Республики Беларусь составляет 15 дней. На практике указанный срок не превышает 3 - 4 дней.

С принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2010 г. N 944 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. N 549" значительно расширился круг участников статистического декларирования товаров в электронном виде. Статистическую декларацию в виде электронного документа теперь сможет подать любой субъект хозяйствования (ранее только "Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности").

В 2010 г. проводится работа по совершенствованию порядка уплаты таможенных платежей. Планируется переход на использование единого счета республиканского бюджета для уплаты таможенных платежей в Национальном банке Республики Беларусь, что исключит необходимость проведения вышеуказанных зачетов.

В целях предоставления плательщикам возможности использования различных современных платежных инструментов для проведения расчетов по таможенным платежам Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь совместно с Национальным банком Республики Беларусь проводится работа по подключению таможенных органов к единому расчетному и информационному пространству (ЕРИП) в 2010 г. Подключение таможенных органов к ЕРИП обеспечит плательщикам кроме применяемых в настоящее время способов уплаты таможенных платежей возможность уплаты таможенных платежей:

- наличными денежными средствами в автоматизированных устройствах приема наличных денежных средств (платежно-расчетный терминал, осуществляющий прием-выдачу наличных денег);

- с использованием банковской пластиковой карточки во внешних устройствах приема платежей (банкомат, платежно-справочный терминал (инфокиоск));

- с использованием реквизитов банковской пластиковой карточки посредством глобальной компьютерной сети Интернет и средств мобильной связи;

- с использованием электронных денег;

- иными способами, с использованием иных устройств и средств платежа в соответствии с законодательством.

Таможенным органам подключение к ЕРИП обеспечит получение оперативной информации по принятым таможенным платежам, а также информации об их перечислении в доход республиканского бюджета.

В порядке внесения изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации предусматривается ограничение количества видов продукции, подлежащей обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь.

В перечень такой продукции включаются только виды продукции, которые в совокупности удовлетворяют следующим условиям:

- в отношении продукции установлены требования технических регламентов или продукция включена в перечень продукции, услуг персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, если требования технических регламентов в отношении такой продукции не установлены;

- в отношении продукции предусмотрено обязательное подтверждение соответствия в форме обязательной сертификации;

- продукция представляет наибольшую потенциальную опасность для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества граждан и окружающей среды.

Таможенными органами Республики Беларусь разработана Концепция системы анализа и управления рисками на период 2010 - 2015 гг. и в перспективе до 2020 года. Важным элементом Концепции является привлечение бизнес-сообщества к противодействию таможенным правонарушениям через заключение меморандумов о взаимопонимании, а также определение порядка и принципов взаимовыгодного сотрудничества таможенных органов и бизнес-сообщества. Концепция предоставляет возможность создать партнерские взаимоотношения между таможенными органами и бизнесом и повысить безопасность международной цепи поставок товаров.

Указом Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. N 318 "О некоторых вопросах уплаты государственной пошлины" установлен размер государственной пошлины за выдачу разовых, генеральных или исключительных лицензий. За рассмотрение заявлений о выдаче таких лицензий на ввоз и (или) вывоз товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", и выдачу таких лицензий либо их дубликатов, а также за переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий (переоформление лицензий), взимается государственная пошлина в размере 1 базовой величины (35000 бел.руб.). Ранее за оформление разовой лицензии взималась плата в размере 17 базовых величин, за оформление генеральной лицензии - в размере 26 базовых величин.

Раздел "Обеспечение исполнения контрактов"

Разработан Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования хозяйственного судопроизводства", который предусматривает дополнительную возможность передачи хозяйственному суду документов в электронном виде, реформирование процессуальных норм для рассмотрения дел с низкой финансовой стоимостью.

Раздел "Ликвидация предприятия"

В целях создания конкурентной среды на рынке услуг по антикризисному управлению и исключения случаев продления ликвидационного производства принят и вступил в силу с 8 июля 2009 г. Указ Президента Республики Беларусь от 6 апреля 2009 г. N 178 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. N 508".

Указом сняты ограничения по количеству дел, связанных с ликвидацией предприятий в процедурах банкротства, которые может вести один управляющий; юридическим лицам - управляющим разрешается осуществлять сопутствующие антикризисному управлению виды деятельности. Также отменена обязанность согласования отчуждения имущества конкурсной массы с собственником в отношении всех предприятий, за исключением созданных полностью или частично с участием государства и градообразующих. Управляющие - коммерческие фирмы допускаются к антикризисному управлению государственным сектором экономики.

В целях создания условий для финансового оздоровления проблемных предприятий, сокращения сроков проведения процедуры ликвидации субъектов хозяйствования, признанных в установленном порядке банкротами, усиления социальной защищенности работников организаций-банкротов 25 июня 2010 г. принят Указ Президента Республики Беларусь N 328 "О некоторых мерах по оптимизации проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства)" (вступает в силу с 1 января 2011 г.).