Кризис российской экономики и пути его преодоления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Тема: Кризис российской экономики и пути его преодоления

Кадашова С.В.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА РОССИИ ОТ ПЛАНОВОЙ К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Кризис и крах административно-командной системы в СССР

1.2 Исходные условия формирования рыночной экономики в России

1.3 Концепции радикального и эволюционного перехода к рыночной экономиике

1.4 Главные направления перехода к рыночной экономике

1.5 Итоги рыночных реформ в России

2. КРИЗИС РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ

2.1 Особенности российской экономики

2.2 Социально-экономический кризис в России

2.3 Роль государства в кризисной экономике

2.4 Пути преодоления кризиса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА30

ВВЕДЕНИЕ

кризис переход россия рыночная экономика

Выбранная тема весьма актуальна, так как на рубеже 90-х годов в России (входившей в состав СССР) начался переход от плановой (административно-командной, планово-распределительной и т.д.) системы к рыночной экономике. Как показал опыт, он оказался чрезвычайно тяжелым. C 2002 года Россия является страной с рыночной экономикой.

В течение переходного периода произошла ликвидация административно-командной системы (АКС) и сложилась система основных рыночных институтов.

Началом переходного периода принято считать смену политического строя, которая открывает путь для глубоких социально-экономических преобразований. В России коренное изменение политической системы произошло в результате подавления августовского путча 1991г. и последовавшего за ним распада СССР.

Наиболее общими условиями завершения переходного периода являются формирование целостной системы рыночных институтов, начало устойчивого экономического подъема, активное включение национальной экономики в мирохозяйственные связи, преобладание среднего класса в социальной структуре общества. По сути, речь идет о коренном преобразовании всех сторон жизни общества.

Проводимые в переходный период преобразования представляют собой системные реформы. Такие реформы направлены на изменение самих основ социально-экономической системы в отличие от внесистемных реформ, которые проводятся в рамках сложившейся системы, внося в нее лишь частичные коррективы, пусть даже очень серьезные.

Главные сферы системных реформ в переходной экономике:

*отношения собственности (преобладание государственной или частной собственности);

*роль государства в экономике (монополия или регулирование);

*экономическая среда, в которой действуют хозяйствующие субъекты (каким образом принимаются решения по поводу объема, номенклатуры производимой продукции, поставщиков, покупателей, цен);

*организация денежно-кредитной и налогово-бюджетной сфер;

*система распределения материальных благ и социальных услуг населению;

*организация и регулирование внешнеэкономических отношений.

По мнению большинства экономистов, наиболее эффективной является рыночная экономика. Она создает стимулы к самореализации возможностей человека, повышению трудовой и хозяйственной активности, способствует ускорению научно-технического прогресса. Только рыночная экономика устраняет диктат производителей, ликвидирует дефицит, обеспечивает равновесность экономики -- и все это с целью удовлетворения безграничных потребностей людей. Свойственные рынку механизмы саморегулирования обеспечивают наилучшую координацию деятельности всех экономических субъектов, рациональное использование природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, сбалансированность народного хозяйства. Очевидно переход к экономической системе, основанной на рыночных отношениях, позволит России решить наиболее острые, десятилетиями накапливавшиеся проблемы страны, органично соединить внутреннюю экономику с мировым хозяйством, обеспечить рост производства и тем самым социальную ориентацию экономики, открывая доступ населению ко всем достижениям мировой цивилизации.

Переход, который требуется осуществить, состоит в том, что на смену командной системе должны прийти свобода деятельности и ответственности каждого человека за свое благосостояние и благосостояние общества и через рыночный механизм связаться с различными государствами, что позволит создать основу для эффективного экономического сотрудничества России с промышленно развитыми странами.

Цель курсовой работы - проанализировать кризис российской экономики и рассмотреть пути его преодоления.

Задачи работы:

выявить проблемы перехода России от плановой к рыночной экономике;

рассмотреть кризис и крах административно-командной системы в СССР;

рассмотреть исходные условия формирования рыночной экономики в России;

дать характеристику концепциям радикального и эволюционного перехода к рыночной экономике.

Объект курсовой работы - экономика России.

Предмет курсовой работы - кризис экономики России.

1. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА РОССИИ ОТ ПЛАНОВОЙ К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Кризис и крах административно-командной системы в СССР

В СССР АКС сложилась в начале 30-х годов и просуществовала с некоторыми изменениями до конца 80-х годов. Эта система основывалась на двух важнейших принципах [1,с.93]:

1) тотальном огосударствлении экономики

2) централизованном государственном планировании всех сторон хозяйственной деятельности.

Первый из них означает, по сути, монополию государства на производительные ресурсы (землю, недра, производственное оборудование и т.д.). Из монополии государственной собственности следовало исключительное право государства на принятие экономических решений.

Второй принцип - планирование - требовал принятия всех основополагающих решений в экономике центральными государственными органами в форме обязательного адресного задания для исполнения.

АКС сформировалась как под влиянием социалистической идеологии (одним из главных положений которой является необходимость управления социально-экономической жизнью со стороны высших органов общества), так и под воздействием экстремальных условий Первой мировой и Гражданской войн (что также требовало активного вмешательства государства в экономику и централизации управления народным хозяйством).

Поэтому АКС даже в мирное время носила характер мобилизационной экономики и была нацелена на решение задач, установленных политическим (как правило, партийным) руководством путем максимальной концентрации людских, материальных и финансовых ресурсов [1, с.93].

Именно для осуществления форсированной индустриализации в кратчайшие исторические сроки, победы в Великой Отечественной войне над сильным в экономическом отношении противником -- Германией, достижения военно-стратегического паритета (т.е. равенства в вооружениях) с США АКС оказалась весьма эффективной.

Историческая роль АКС в нашей стране определяется тем обстоятельство, что в период ее расцвета -- в 50--60-е годы -- были решены грандиозные задачи модернизации общества [1, с.94]:

*формирование индустриальной экономики и соответствующей ей социальной структуры;

*урбанизация, т.е. достижение преобладания городского населения в общей численности и переход преобладающей части жителей России к городскому образу жизни;

*обеспечение всеобщей грамотности, а к концу советского периода и высокого по мировым стандартам образовательного уровня населения.

АКС могла успешно функционировать в условиях сравнительно несложной отраслевой структуры экономики, небольшого числа контролируемых плановыми органами промышленных предприятий и, следовательно, производственных связей между ними. Центральные хозяйственные органы (Госплан, отраслевые министерства) могли довольно эффективно управлять такой экономикой.

В то же время АКС были присущи генетические пороки. Тотальная монополизация экономики государством и почти полное искоренение конкуренции (к числу немногих исключений относилось военное производство) вели к подавлению хозяйственной инициативы, незаинтересованности производителей в научно-техническом прогрессе, крайне слабой адаптации производства к платежеспособному спросу. Так, из-за игнорирования реальных потребностей и спроса объем материальных ценностей, не имеющих потребителей, в 80-е годы превышал половину ВНП. Непременным условием эффективной работы АКС была «подсистема страха» (широкое применение внеэкономического принуждения и административного контроля над экономикой), достигшая расцвета в сталинскую эпоху.

Но позднее, в период зрелого социализма (1953-1985), по мере ослабления административного нажима на хозяйственных руководителей все более явственно стала выступать хроническая несбалансированность советской экономики. Эта черта АКС находила выражение в устойчивом дефиците сырья, оборудования, рабочей силы, готовой продукции производственного и потребительского назначения.

Экономисты усматривают две коренные причины хронического дефицита в АКС [1,с.94]:

*предприятия стремились получить от государства максимально возможное количество производственных ресурсов (инвестиций, оборудования, рабочей силы, сырья) для того, чтобы легче выполнить плановое задание;

*отсутствие связи между результатами хозяйственной деятельности и доходами предприятий и населения, гарантированное получение основной части этих доходов обусловливало хроническое превышение денежной массы над объемом товаров и услуг. В условиях фиксированных цен, не зависящих от соотношения спроса и предложения, это влекло за собой постоянный дефицит на потребительском рынке.

Одним из крупнейших недостатков АКС с самого ее возникновения был исключительно экстенсивный характер экономического развития за счет использования огромных природных ресурсов СССР, эксплуатации в 30-50-х годах аграрного сектора, максимизации накопления ценой сохранения весьма низкого жизненного уровня.

К началу 60-х годов произошло исчерпание некоторых из этих экстенсивных факторов (невозможность дальнейшей сверх эксплуатации деревни и крайне низкого уровня потребления), что привело к замедлению экономического роста СССР.

Для преодоления перечисленных пороков АКС в середине 60-х годов по инициативе председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина была начата экономическая реформа. Ее задача состояла в ускорении экономического развития введением отдельных элементов рыночного механизма в АКС (попытка сделать цены более гибкими за счет надбавок за качество и новизну, введение прибыли в число главных показателей работы предприятия, создание системы материального стимулирования работников). Но АКС, оставаясь целостной системой, уже в 70-е годы отторгла рыночные элементы. Резкое увеличение валютных поступлений СССР от экспорта нефти в результате мирового энергетического кризиса 70-х годов позволило отложить экономические реформы, а также временно компенсировать торможение научно-технического прогресса, низкое качество продукции промышленности и застой сельскохозяйственного производства. Это достигалось за счет наращивания импорта машинотехнических, промышленных и продовольственных потребительских товаров.

С конца 70-х годов в советской экономике были практически исчерпаны возможности экономического роста за счет экстенсивных факторов. Преобразование АКС с этого времени стало настоятельной необходимостью.

Предпринятая в период Перестройки (1985-1991) попытка реформировать АКС с помощью создания двухсекторной экономики привела к краху советской экономики. Во второй половине 80-х годов наряду с доминировавшим государственным сектором, где продолжали действовать основные принципы АКС, получило развитие частное предпринимательство в форме кооперативов [10, с.52].

Государственный сектор сохранял преобладающую роль в распределении материальных и финансовых ресурсов, отводя частному сектору функцию восполнения дефицита потребительских товаров и услуг населению. Ослабление административного контроля над экономикой не было компенсировано развитием конкуренции и других рыночных механизмов. Предоставление предприятиям права самим устанавливать размер заработной платы долгое время не сопровождалось либерализацией цен. Существовавшая в течение длительного времени подавленная инфляция, выражавшаяся в дефиците товаров при фиксированных ценах, в 1991г. превратилась в открытую инфляцию. Рост цен был во многом вызван «денежным (инфляционным) навесом» (значительным превышением денежной массы у предприятий и населения над предложением товаров и услуг при неизменных ценах).

Крах АКС проявился как в нарастании инфляции, так и развале государственных финансов вследствие распада СССР [10, с.52].

1.2 Исходные условия формирования рыночной экономики в России

Опыт преобразований в странах с переходной экономикой продемонстрировал важное значение исходных условий, т.е. целого комплекса характеристик данного общества накануне рыночных реформ. Отметим сразу же, что в России (как и на Украине, в Белоруссии) исходные условия для перехода к рыночной экономике представляются гораздо менее благоприятными, чем в странах Центральной Европы и Балтии [14, с.487].

Рассмотрим эти исходные условия.

1. Длительность существования АКС. В России такая система просуществовала почти 60 лет, так что к началу реформ два поколения не имели представления о рыночной экономике.

2. Наличие элементов рыночной экономики в рамках АКС. Советская модель АКС была гораздо более антирыночной, чем схожие национальные модели в некоторых странах Центральной Европы (Венгрия и Польша). Государственный сектор занимал практически монопольное положение во всех сферах хозяйственной жизни. В России еще в 30-е годы были полностью уничтожены мелкое частное производство и торговля, а удельный вес колхозного рынка в розничном товарообороте не превышал 3%. Неподконтрольное государству производство сохранилось в двух формах: личное подсобное хозяйство колхозников и рабочих совхозов и выпуск «теневиками» потребительских товаров и оказание услуг населению. Поскольку роль двух перечисленных ипостасей частного сектора была невелика, а основные системы жизнеобеспечения принадлежали государству, то кризис и развал АКС повлекли за собой глубокий спад производства (ориентированного прежде почти исключительно на потребности государства) и резкое ухудшение жизненных условий преобладающей части населения.

3. Размер структурных диспропорций и уровень милитаризации народного хозяйства. В России перекос в сторону «производства средств производства» достиг рекордного уровня: к концу советского периода удельный вес товаров производственного назначения составлял около 75% промышленной продукции. Производство в советской экономике слишком долго развивалось при игнорировании запросов потребительского рынка, что во многом обусловило трудности адаптации промышленности к рыночным условиям. В 90-е годы к этому добавилась сильная зависимость российской экономики от колебаний мировых цен на энергоресурсы и полуфабрикаты, а также от возможностей импорта продовольствия и промышленных потребительских товаров.

4. Сложившийся к началу реформ уровень внутреннего и внешнего макроэкономического неравновесия. Структурные диспропорции, выражавшиеся, в частности, в постоянном дефиците потребительских товаров и услуг, обусловили формирование в 80-е годы значительного денежного навеса, порождавшего высокую инфляцию. Этот же фактор создал «критическую зависимость» от импорта. Падение во второй половине 80-х годов валютной выручки от экспорта энергоносителей (вследствие снижения мировых цен) при невозможности замещения импорта отечественной продукцией привело к росту внешнего долга СССР до 70 млрд долл. Как инфляция, так и непосильное бремя внешнего долга серьезно затруднили в 90-е годы проведение рыночных преобразований.

5. Преобладающий менталитет и трудовая этика населения. В России отсутствие традиций рыночной экономики сочеталось с укоренившимся неуважением к частной собственности и сильным влиянием сформировавшейся в суровых условиях исторического развития уравнительно-коллективистской психологии. Преобладало враждебное отношение к предпринимательству, частной хозяйственной инициативе, что, в частности, выражалось в актах насилия против фермеров.

6. Геополитическое положение. Россия, расположенная на северо-востоке Европы, географически отдалена от наиболее развитой западной и центральной части континента, что затрудняет связи с ведущими индустриальными странами, в частности препятствует притоку иностранных инвестиций. Сюда же следует добавить сильнейший шок от развала как единого хозяйственного комплекса СССР, так и экономических связей в рамках Совета Экономической Взаимопомощи.

7. Идеологический фактор. Советское общество в течение шести десятилетий было почти полностью изолировано от западных идеологических влияний и в гораздо меньшей степени, чем страны Центральной Европы, испытало «демонстрационный эффект» рыночной экономики. В то же время идеологическая обработка населения в советский период была гораздо эффективнее, а коммунизм зачастую воспринимался как некий идеал социальной справедливости, а не как навязанная извне идеология (что имело место в Центральной Европе). Эти обстоятельства обусловили наличие в России неблагоприятной в целом политической среды для проведения системных преобразований. В нашей стране в 90-е годы не сложился такой же, как в Центральной Европе и Балтии, общенациональный консенсус по трем направлениям: установление демократической политической системы, переход к рыночной экономике и интеграция в экономические и политические структуры развитых стран. Наличие в России влиятельной антисистемной оппозиции, выступавшей за полную или частичную реставрацию АКС, блокировало или серьезно затрудняло проведение рыночных преобразований.

В силу перечисленных исходных условий переход к рыночной экономике в России неминуемо должен занять более продолжительный срок, чем в малых и средних странах Центральной Европы и Балтии.

1.3 Концепции радикального и эволюционного перехода к рыночной экономиике

В России, как и во многих других странах с переходной экономикой, сложились две основные концепции трансформации АКС в рыночное хозяйство[1, с.96]:

*эволюционный путь (градуализм);

*радикальный путь («шоковая терапия»). Концепция градуализма предполагает проведение рыночных реформ медленно и последовательно. Государство на основе долгосрочной стратегической программы реформ постепенно демонтирует элементы АКС и заменяет их рыночными механизмами.

Составной частью концепции градуализма является стремление смягчить экономические и социальные последствия реформ и не допустить резкого снижения жизненного уровня населения.

Концепция радикального перехода к рынку включает два основных направления: глубокие институциональные реформы и финансовую стабилизацию. В числе важнейших институциональных преобразований стратегия радикального перехода предполагает:

а) разрушение в кратчайшие сроки системы централизованного планирования и замена административных способов государственного регулирования экономическими, в число которых на первый план выходит жесткая денежно-кредитная политика (сдерживание эмиссии, ужесточение условий кредитования и др.);

б) одномоментную либерализацию цен на основную массу товаров и услуг и переход от государственного распределения материальных ресурсов к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера призвана запустить механизмы рыночного саморегулирования и ликвидировать товарный дефицит;

в) либерализацию внешнеэкономической деятельности, что создает конкуренцию на внутреннем рынке и ослабляет позиции отечественных монополий.

В период перехода к рыночной экономике в России использовались обе концепции.

Поначалу, еще во второй половине 80-х годов, в СССР была предпринята попытка реализовать двухсекторную (по образцу китайских реформ) модель экономики.

Постепенный переход к рынку в СССР в период Перестройки не состоялся в силу многих причин. Главная из них -- крайнее ослабление государственной власти, вызванное расколом политической элиты на сторонников и противников реформ, антикоммунистической революцией 1989-1991 гг., приведшей к крушению власти КПСС, противоречием между союзным центром и элитами советских республик, приведшим к распаду СССР

В слабости государственной власти заключается коренное отличие условий проведения рыночных реформ в России по сравнению с Китаем и странами Центральной Европы. Сказалось также крайнее запаздывание в проведении реформ в условиях, когда опережающими темпами происходил тотальный развал АКС (разрывались принудительные хозяйственные связи, предприятия отказывались выполнять госзаказы по установленным сверху невыгодным для производителей ценам, а в связи с происходившей во время Перестройки ликвидацией «подсистемы страна» государство не могло прибегнуть к силовым методам).

В конце 1991 г. в обстановке распада прежней государственной власти, надвигавшейся гиперинфляции и вполне реальной угрозы паралича экономики был сделан выбор в пользу радикального пути перехода к рынку «Шоковая терапия» в России применялась в 1992-1993 гг. и в относительно мягкой форме в связи с тем, что правительство не сдерживало рост заработной платы, осуществляло активную денежную эмиссию и кредитование убыточных предприятий. В результате финансовая стабилизация растянулась на четыре года (1992-1996), что позволяет выдвигать утверждения об отсутствии в России полномасштабной «шоковой терапии». Тем не менее, в 1992-1993 гг. были заложены институциональные основы рыночной экономики [1, с.97].

В ходе рыночных преобразований в России, как и в других странах с переходной экономикой, проявилась определенная цикличность. Период активных реформ 1992-1993 гг. сменился под влиянием социально-экономической напряженности (в частности, события 3-4 октября 1993 г.) замедлением продвижения к рынку и эволюционным _ развитием рыночных институтов в 1994-1996 гг. Некоторая стабилизация положения в экономике и социальной сфере позволила в 1997-- 1998 гг. приступить к подготовке нового цикла реформ -- в социальной, жилищно-коммунальной, военной и других областях. Однако разразившийся весной 1998 г. и достигший апогея после 17 августа того же года финансовый кризис в России перечеркнул эти планы. С осени 1998 г. активные рыночные реформы практически прекратились. Предпосылки для очередного реформаторского цикла сложились в результате политической стабилизации в 2000 г. (налоговая реформа) [1, с.97].

1.4 Главные направления перехода к рыночной экономике

Основные задачи, решаемые в ходе формирования рыночной экономики в России, следующие [6, с.421].

1. Либерализация. Означает ликвидацию системы центрального директивного планирования и распределения ресурсов, устранение или существенное ограничение государственного контроля во всех сферах хозяйственной деятельности. При этом важнейшую роль играет отмена ограничений на частное предпринимательство, переход к формированию оптовых и розничных цен в основном в соответствии со спросом и предложением, разрешение всем хозяйствующим субъектам заниматься внешнеэкономической деятельностью.

2. Перестройка отношений собственности. Осуществлялась как за счет создания новых частных или коллективных предприятий, так и в результате приватизации, т.е. изменения характера собственности посредством передачи или продажи на различных условиях государственной (федеральной и муниципальной) собственности экономическим субъектам. В ходе указанных процессов удельный вес государственной собственности неизбежно сокращается за счет расширения доли других секторов экономики.

3. Формирование рыночной инфраструктуры. Создание адекватных рыночной экономике механизмов установления хозяйственных связей. Данный процесс включает в себя формирование рынков товаров, рабочей силы, капитала, недвижимости

4. Демонополизация экономики и поощрение конкуренции. Достигается снятием ограничений на движение товаров на внутреннем рынке, а также государственным регулированием естественных монополий.

5. Реформа социальной сферы. Проводилась посредством перехода от системы социального обеспечения (охватывающей практически все население) к системе социальной защиты (предполагающей адресную поддержку наиболее нуждающихся слоев).

6. Перестройка отраслевой структуры экономики. Была организована в направлении опережающего развития производства продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках, а также свертывания неэффективных отраслей.

7. Формирование открытой экономики. Предполагается активное использование имеющихся у страны конкурентных преимуществ в целях повышения эффективности всего народного хозяйства, а также привлечение внешних финансовых ресурсов.

8. Преодоление трансформационного спада и возобновление устойчивого экономического роста.

9. Макроэкономическая стабилизация. Предполагает подавление инфляции посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики. Строго говоря, макроэкономическая стабилизация не входит в число мер, необходимых для перехода к рыночной экономике, но на практике высокая инфляция, возникающая в период распада и крушения АКС, может блокировать или тормозить формирование рыночных механизмов.

Накопленный в 90-е годы опыт реформирования экономики России (как и других стран, переходящих к рынку) показывает, что перечисленные задачи решаются в течение неодинаковых периодов.

Сравнительно быстро и легко были решены задачи либерализации в виде демонтажа планового управления, отмены или ослабления государственного контроля над хозяйственной деятельностью как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Как показали события 1998 г., кризисные явления могут повлечь за собой усиление государственного вмешательства в экономику, но в неизмеримо меньшей, чем при АКС, степени.

Однако либерализация цен сопровождается резким ростом социального недовольства и может породить гиперинфляцию. Стремительная либерализация внешнеэкономической деятельности, в свою очередь, может повлечь за собой усиление диспропорций в экономике

Перестройка отношений собственности происходит в различных отраслях экономики неодинаковыми темпами. Быстро и без особых трудностей прошла приватизация небольших хозяйственных объектов преимущественно в сфере бытового обслуживания.

Вместе с тем эффективная приватизация в отличие от формальной смены собственника оказывается довольно длительным процессом, равно как и создание конкурентной среды.

Значительных и долговременных усилий требует реформирование социальной сферы и преодоление унаследованных структурных диспропорций. Это связано с тем, что реформы в обеих областях неизбежно влекут за собой крайне тяжелые социальные последствия

1.5 Итоги рыночных реформ в России

По главным направлениям перехода к рыночной экономике промежуточные итоги следующие [6, с.435].

1. Либерализация экономики в 90-х годах произошло резкое сокращение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Ликвидирован механизм планового управления экономикой. Отменен обязательный госзаказ. Либерализация цен распространилась на подавляющее большинство товаров и услуг (за исключением цен на энергоносители, некоторые продукты питания, товары на социально значимые услуги). В результате был устранен прежний дефицит товаров и услуг как производственного, так и потребительского назначения.

2. Перестройка отношений собственности. Ликвидирована монополия государства на основные средства производства. В ходе приватизации произошел переход в частную собственность около двух третей прежнего государственного имущества.

3. Формирование рыночной инфраструктуры. В основном сложился рынок товаров и услуг производственного и потребительского назначения, участниками которого являются государственные предприятия и частные фирмы с отечественным и иностранным капиталом. Государство превратилось всего лишь в одного из участников рынка (за исключением алкогольной продукции, где действует государственная монополия). Рынки труда, ценных бумаг, недвижимости в основном находятся в процессе формирования.

4. Демонополизация экономики и поощрение конкуренции. Вопреки широко распространенным представлениям, монополии в России сохранили свои позиции главным образом на уровне локальных рынков. Государству удалось в основном взять под контроль естественные монополии (электроэнергетика, газовая промышленность, железные дороги и трубопроводный транспорт). Широкое проникновение импортных товаров ослабило позиции ряда отечественных олигополистов. Тем не менее не удалось полностью ликвидировать административные барьеры на пути движения товаров между отдельными регионами России.

5. Реформа социальной сферы. В этом направлении сделаны лишь первые шаги (например, введение страховой медицины). Однако реформаторами была недооценена общественная укорененность социальных обязательств государства (прежде всего в сфере предоставления жилья, субсидий по коммунальным услугам, бесплатности образования и здравоохранения), которые не могут быть ликвидированы одномоментно, несмотря на то что сохранение обширных социальных льгот создает угрозу дестабилизации государственных финансов.

6. Перестройка отраслевой структуры экономики. В основном осуществлялась при стихийном росте удельного веса ТЭК и металлургического комплекса и спаде во всех остальных отраслях. Переориентация производства на платежеспособный спрос началась, но еще далека от завершения. Об этом свидетельствует проявившаяся после кризиса 1998 г. неспособность отечественных производителей заполнить своими товарами сегменты внутреннего рынка, оставленные иностранными фирмами.

7. Формирование открытой экономики. Российская экономика утратила прежний автаркический характер, а процессы в мировом хозяйстве оказывают на нее сильное воздействие (о чем свидетельствует, в частности, финансовый кризис 1998 г.). В то же время наша страна заняла в международном разделении труда крайне невыгодное место экспортера энергоресурсов, сырья и полуфабрикатов и утратила многие освоенные прежде рынки сбыта готовых изделий. Расчеты на обильный приток иностранных инвестиций не оправдались.

8. Преодоление трансформационного спада и возобновление экономического роста. Спад ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства оказался сопоставимым с падением основных макроэкономических показателей при установлении АКС в ходе революции и Гражданской войны (сопоставление с динамикой производства в период Великой Отечественной войны неуместно, так как в это время не было никаких системных преобразований) Оживление производства, наметившееся в 1999 г., не представляется устойчивым, так как не опирается на рост инвестиций в реальный сектор.

9. Макроэкономическая стабилизация. Достигнута в 1996 г. только с третьей попытки и оказалась весьма непрочной, не выдержав мощного удара финансового кризиса 1998 г.

Промежуточные итоги показывают, что в России в 90-е годы были созданы основные организационные и правовые институты рыночной экономики, была проведена приватизация преобладающей части крупных и почти всех мелких и средних предприятий промышленности, строительства и торговли по оценке некоторых экономистов, народное хозяйство России к концу 90-х годов продвинулось только на 20--25% по пути от планового централизованного хозяйствования к либеральной рыночной экономике, создав еще далеко не совершенную инфраструктуру рынка.

2. КРИЗИС РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ

2.1 Особенности российской экономики

Переход к рыночной экономике в России происходит в средне развитой стране с устойчивыми антирыночными традициями, бедным и при этом довольно образованным населением, слабым развитием демократических институтов.

В России рыночная экономика формируется под сильным влиянием социально-исторических и геополитических факторов. В социально-экономическом плане наша страна является связующим звеном между цивилизациями западного (с преобладанием частной собственности) и восточного (с доминирующей ролью государства) типа. В экономическом плане российское общество исторически сложилось как принадлежащее скорее к восточному типу и сохранило, несмотря на смену экономических систем и политических режимов, следующие его черты: огромную роль государства как регулятора экономики; крайне медленное формирование автономного от государства гражданского общества; тесную связь административной власти и собственности; слабую укорененность частной собственности; недостаточное развитие частной хозяйственной инициативы при сильном социальном иждивенчестве и уравнительно-коллективистских настроениях.

Сложившейся в 90-х годах российской модели рыночной экономики присущи черты переходной системы, а также характеристики, унаследованные из исторического прошлого. Так, государство по-прежнему оказывает сильное влияние на хозяйственные процессы. Сохраняется тесная связь политической власти и собственности. Крайне неустойчивыми остаются права собственности, которые подвергаются частому перераспределению. Сравнительно небольшое распространение получило малое и среднее частное предпринимательство, медленно идет формирование среднего класса как влиятельной общественной силы. Серьезной проблемой стала высокая криминализация экономической жизни, которая отчасти обусловлена общими для переходных состояний экономики факторами (перераспределение собственности, рост коррупции в результате ослабления государственной власти) [1, с.103].

Вместе с тем традиционные для России претензии государства на всевластие в экономике и патерналистскую опеку над населением в сочетании с почти полным отсутствием демократических традиций порождали неуважение к закону и недоверие к любой власти. Наконец, теневая экономика полукриминального типа долгое время была единственной сферой, где существовало некое подобие рыночных отношений и откуда вышла часть российских предпринимателей. Однако криминализация экономики оказалась не преходящим, а долговременным явлением, которое препятствует возобновлению экономического роста.

Переход к рыночным отношениям происходит крайне неравномерно в различных отраслях российской экономики. В финансовой сфере и некоторых отраслях промышленности формы и методы хозяйствования быстро приближались в последние годы к уровню стран со зрелой рыночной экономикой. В то же время в сельском хозяйстве, социальной сфере в основном сохранились механизмы, унаследованные от АКС. Соответственно неравномерно происходит переход к рыночной экономике и в отдельных регионах России.

В окончательном виде российская модель еще не сформировалась, и теоретически возможен выбор между несколькими моделями -- от чисто либеральной до социал-демократической. По мнению некоторых экономистов, наиболее соответствовала бы российским условиям модель социального рыночного хозяйства. Эта модель могла бы обеспечить органичное единство рынка и государства [1, с.103].

2.2 Социально-экономический кризис в России

Главная причина кризиса лежит в сфере политики российского государства, допустившего одностороннюю ориентацию реформ на стабилизацию финансов (политика монетаризма) а ущерб интересам населения и реальному сектору экономики.

Социально-экономический кризис характеризуется следующими чертами [6, с.440]:

1. резкое падение уровня жизни.

Каждый пятый житель страны получает доходы, которые не позволяют приобрести товары и услуги, включенные и состав потребительской корзины. Гарантированная государством ставка оплаты труда не достигает 20% прожиточного минимума. Заработная плата составляет около 40% доходов населения и не дает возможности основной массе граждан достойно жить за счет заработка по основному месту работы. Особенно нетерпимы неплатежи по заработной плате, противоречащие принятым на себя Россией международным обязательствам, а также пенсий, которые уменьшают и без того крайне низкий уровень доходов населения;

2. деградация социальной сферы.

Так, в России в процентах от ВВП расходы на науку, образование и здравоохранение в 3-5 раз меньше, чем в развитых странах Запада. Упадок социальной сферы сопровождается ее вынужденной коммерциализацией, уходом наиболее квалифицированных работников из промышленности в сферу услуг, слабым притоком молодых и перспективных кадров;

3. высокая безработица, составляющая 20-25% самодеятельного населения.

Налицо угроза дальнейшего роста безработицы в связи с реструктуризацией промышленности. Для многих регионов Центральной и Северной России, Южной Сибири и Дальнего Востока уровень безработицы приближается к социально опасным пределам. Государственные органы не готовы к регулированию рынка труда и проведению эффективной политики занятости;

4. опасное нарастание социальной напряженности.

В 1998г. забастовочная волна заметно усилилась, захватив большие категории служащих и интеллигенции, которые прежде не участвовали в акциях протеста;

5. растущая дифференциация доходов и концентрация огромного богатства в руках очень узкой группы, граждан.

В условиях высокой дифференциации доходов не может сложиться средний класс, который является источником экономического процветания и социально-политической стабильности во всех современных обществах;

6. острый демографический кризис.

По показателю продолжительности жизни Россия находится в пятом-шестом десятке стран мира. Очень высок уровень заболеваемости и инвалидности, распространяются болезни, обусловленные социальным неблагополучием, возникают эпидемии опасных инфекционных болезней, обостряется проблема социальной защиты престарелых;

7. утрата населением доверия к власти.

Это оборачивается развитием «теневой» экономики, низкой нормой сбережений в государственных и особенно негосударственных банках, «долларизацией» экономики, бегством капитала, недоверием предпринимателей государственной финансовой политике. Опыт стран, осуществлявших глубокие преобразования, однозначно свидетельствует: успех возможен только в том случае, когда реформы пользуются поддержкой большинства населения и ведут к росту его благосостояния.

Пренебрежение российским государством своими социальными обязательствами в огромной мере отражает устаревшее понимание роли социальной сферы в экономике. Правительству необходимо отказаться от практики «латания дыр» в социальной сфере и исходить из того, что социальные расходы государства имеют не меньшее значение для экономического развития, чем накопление капитала.

Для преодоления кризиса в России необходимо глобально изменить курс проведения реформ, а это означает: усилить роль государственного регулирования экономики.

2.3 Роль государства в кризисной экономике

В кризисной ситуации стране необходимо эффективное государство. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод, поскольку понятие эффективного государства никоим образом не тождественно возврату к централизованной хозяйственной деятельности. Оно должно проявить умение в использовании той собственности, которой располагает, для увеличения инвестирования в реструктуризацию и развитие экономики.

Российское правительство особое внимание уделяет концептуальной и законодательной проработке государственного строительства в трех основных направлениях [15, с.357]:

*формирование эффективной системы государственного управления, обеспечение экономической, организационно-правовой активности государства в целях стимулирования экономического подъема;

*развитие правовых и налогово-бюджетных основ федерального устройства государства;

*легитимизация диалога между всеми ветвями власти в интересах общественного согласия и стабильности.

Важным направлением государственной деятельности является поддержка законодательных инициатив, содействующих развитию конкурентной среды и предпринимательской деятельности. Сам процесс государственного правотворчества должен осознанно вписываться в широкий исторический контекст развития страны.

Государство должно активизироваться как в создании технических, а так и организационных условий формирования рынка капитала. Необходимо помочь развитию институтов и технологий, трансформации внутренних сбережений предпринимателей и населения в производственные инвестиции.

Одновременно государство должно наладить систему управления своими активами. В противном случае права собственника принимают на себя директор и промышленный управленческий аппарат, что порождает уродливые формы управления, когда руководители акционерных обществ присваивают право распоряжаться чужими капиталами. Бесхозность государственной собственности--один из тормозов на пути к экономическому росту, причина невыплаты налогов и источник скрываемых доходов. Налаживание эффективного управления государственными предприятиями, грамотное управление государственными активами в рыночном режиме расчищают дорогу экономическому росту.

Все должно работать на вектор поступательного движения вперед. Необходимо наладить партнерство между предпринимателями и государством. Это один из путей экономического роста в условиях переходной экономики.

Поддержка отечественного предпринимателя и обеспечение конкуренции -- важные функции государства, которые, однако, оно выполняет с большим отставанием. Например, антимонопольное регулирование является одним из наименее разработанных направлений на макроэкономическом уровне. На этом фоне все остальные вопросы, решаемые государством, приобретают подчиненный, кратковременный и инструментальный характер. Трудно уповать только на автоматизм рыночных регуляторов в переходной экономике, в которой мотивация выживания господствует над стимулами к производительному труду. На смену универсальным социалистическим монополиям пришли не столько естественные монополисты (не в них главный источник наших трудностей), сколько крупные финансовые корпорации -- организационно аморфные, высокорисковые, слабо поддающиеся общественному воздействию.

Вся прежняя картина проведения курса реформ в России показала несостоятельность государственного регулирования экономикой.

В последние годы государство предпринимало неоднократные попытки для создания условий экономической стабилизации, но они не дали ожидаемых результатов. К одной из них можно отнести ориентацию на селективную, ограниченную поддержку приоритетных направлений промышленного развития. Суть данного направления проста: определение государственными органами приоритетов, проведение на конкурсной основе отбора эффективных проектов, выделение государством до 20% необходимого объема средств. Но никто не нашел необходимых средств, и в первую очередь само государство. Да и программа промышленной политики с приоритетами так и не была утверждена. Средства не нашлись потому, что государственное регулирование в интересах финансовой стабилизации оказалось несовместимым с какой-либо промышленной политикой. Выход из кризиса и будущее экономического развития во многом зависят от взаимодействия государства и частной собственности, многоукладности экономики, финансовой стабилизации, укрепления национальной валюты, роста внутренних накоплений населения, благоприятной реструктуризации, нашего внешнего долга и устойчивого положительного сальдо внешней торговли и т.д., но эти благоприятные факторы не смогут «заработать» автоматически.

Государственная политика в финансовом секторе идет в разрез с интересами промышленности. Чтобы переломить эту тенденцию, ведущую к деградации промышленных мощностей, следует дополнительно использовать два пути [15, с.359] :

1) активизацию долгосрочных инвестиций в основной капитал для создания новых производств

2) увеличение вложений в оборотные фонды для более полного использования производственного и трудового потенциала.

Государство должно выступать инициатором дальнейших институциональных преобразований.

В конечном итоге, необходимы новая мотивация и новая дисциплина труда, социальное партнерство при строгом соблюдении взаимных обязательств всеми сторонами -- правительством, предпринимателем и работником. Эффективное и ответственное государство, свобода выбора и предпринимательства, личный интерес, труд, соединенный с законом и гарантированными гражданскими правами, -- должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России.

В 1999-2000 годах происходило постепенное восстановление экономики после финансово-экономического кризиса 1998 года. Это явилось следствием значительного улучшения конкурентоспособности российских товаров на внешнем рынке, проведения взвешенной макроэкономической политики и благоприятной конъюнктуры на мировых рынках. Валовой внутренний продукт (ВВП) в реальном выражении увеличился в 2000 году на 7,7%, возросло положительное сальдо счета текущих операций платежного баланса, которое составило более 17% ВВП, произошел существенный рост валовых международных резервов, инфляция снизилась до 20%. Значительный объем бюджетных доходов привел к образованию первичного профицита федерального бюджета в размере 5% ВВП. В то же время в последние месяцы 2000 года произошло замедление темпов экономического роста. Несмотря на снижение уровня инфляции в 2000 году, ее темпы в первые месяцы 2001 года повысились [4].

Относительно высокие цены на энергоносители на мировом рынке оказывают благоприятное воздействие на экономику, однако обеспечение экономического роста и макроэкономической стабильности требует принятия мер по улучшению инвестиционного климата, неотложного проведения структурных реформ. Правительство РФ разработало комплексную программу социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Стратегической задачей социально-экономического развития является обеспечение значительного повышения доходов на душу населения, снижение уровня бедности и сокращение дифференциации доходов населения. Комплексная программа предусматривает осуществление мер по следующим основным направлениям [4]:

а) укрепление макроэкономической стабильности;

б) создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата;

в) осуществление структурных и институциональных преобразований в экономике;

г) повышение эффективности системы социальной поддержки.

Экономическая стратегия Правительства РФ и Центрального банка РФ нацелена на обеспечение устойчивого экономического роста, замедление темпов инфляции и снижение зависимости экономики от конъюнктурных факторов.

Правительство РФ и Банк России считают, что основными элементами улучшения инвестиционного климата являются укрепление и защита прав частной собственности, сокращение административного вмешательства в хозяйственную деятельность и развитие финансовых рынков и институтов. Ключевыми моментами в этой области будут введение в действие Земельного кодекса РФ, совершенствование законодательства о банкротстве, антимонопольного законодательства, снижение барьеров для инвестирования в экономику, продолжение процесса приватизации государственных предприятий. Принципиально важным для этого является обеспечение безусловного исполнения законов и укрепление судебных институтов.

В промышленности будет проведена реформа естественных монополий путем их реструктуризации, развития конкуренции и повышения эффективности государственного регулирования. Будет ускорен процесс реструктуризации неконкурентоспособных предприятий (особенно в государственном секторе), получающих прямую или косвенную поддержку бюджетов разных уровней.

В области социальной политики Правительство РФ намерено усовершенствовать адресное направление средств на социальную защиту за счет перехода от скрытых субсидий и льгот для отдельных категорий граждан к поддержке на основе анализа нуждаемости. Предстоит усовершенствовать выделение средств на нужды образования и здравоохранения в целях обеспечения базового набора услуг, а также предоставление инвестиционных ресурсов в эти отрасли.

2.4 Пути преодоления кризиса

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Достижение этих целей возможно только при значительном повышении конкурентоспособности России, в том числе конкурентоспособности государственного управления, бизнеса и «человеческого капитала» [8].

Средством достижения целей Программы является формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста.

Итоги реализации Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) показали следующее [9].

Проведенные в последние четыре года реформы позволили решить значительное число задач, поставленных в предыдущих планах действий Правительства РФ и Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы). Приняты пакет налоговых законов, Трудовой и Земельный кодексы РФ, новая редакция Таможенного кодекса, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», базовые законы, необходимые для проведения реформы железнодорожного транспорта и электроэнергетики. Осуществляется пенсионная реформа с введением накопительных механизмов [8].

Определенный прогресс достигнут в сфере устранения избыточного административного давления на бизнес - снижено количество лицензируемых видов деятельности, введены ограничения на проведение контролирующими и надзорными органами проверок деятельности хозяйствующих субъектов. Принят федеральный закон, направленный на изменение системы регистрации индивидуальных предпринимателей, Государственной Думой рассматривается проект закона, предусматривающий запрет на осуществление органами государственного контроля (надзора) плановых проверок субъектов малого предпринимательства в течение трех лет с момента их государственной регистрации, принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который ограничивает сферу применения обязательных требований к продукции.

В области реформирования системы налогообложения было сделано несколько важнейших шагов: введены «плоская шкала» подоходного налога и регрессивная шкала единого социального налога, снижен налог на прибыль, установлен налог на добычу полезных ископаемых.

В 2002 году проведена Всероссийская перепись населения.

В сфере образования проходит эксперимент по введению единого государственного экзамена.

Удалось добиться продвижения на переговорах по присоединению России к Всемирной торговой организации - началось обсуждение итогового доклада рабочей группы.

Признанием успешности российских реформ, обеспечивших макроэкономическую стабильность, можно считать последовательное повышение за последние годы Организацией экономического сотрудничества и развития и международными рейтинговыми агентствами кредитного рейтинга России, предоставление России Европейским союзом и США статуса страны с рыночной экономикой.

Подготовлен ряд законопроектов, касающихся изменения действующего режима применения налога на имущество организаций и налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения. Принят федеральный закон, предусматривающий отмену налогового контроля за расходами граждан.