Размещено на http://www.allbest.ru

Контрольная работа

по дисциплине "Государственное регулирование экономики"

на тему: "Цели экономического регулирования государственной собственности"

Выполнила:

Кадашова С.В.

Содержание

• Введение
• 1. Система целей экономического регулирования
• 2. Государственное регулирование
• Заключение
• Список литературы
• Введение

Рыночная экономика не может существовать без государства - это факт, исторически очевидный. Столь же очевидно, что масштабы участия государства в экономике, так же как и характер этого участия, изменяются как во времени, так и в пространстве.

Так, если к началу Первой мировой войны государственные расходы в США составляли менее 10% ВНП, то к концу 90-х - более 30%. В европейских странах эта доля еще выше - от несколько менее 40% в Австрии и Великобритании до более 60% в Швеции.

Причем на достигнутый уровень мало влияют не только политическая риторика, но и вполне реальные попытки уменьшить присутствие государства в экономике.

Например, в период с начала 80-х до конца 90-х годов, отмеченный стремлением ряда ведущих в экономическом отношении стран, прежде всего США и Великобритания, сократить долю государственных расходов, эта доля у них осталась практически неизменной.

В целом же за этот период доля государственных расходов в развитых странах (за небольшим исключением) изменялась в сторону увеличения, причем в Италии и Японии весьма значительно.

Масштабы участия государства в экономике характеризуются как объемом его расходов и доходов, так и размерами государственной собственности.

Причем, поскольку государство финансирует свои расходы не только и, как правило, не столько за счет доходов от собственности, сколько за счет налоговых поступлений, в рыночной экономике может и не существовать однозначной взаимосвязи между объемом государственных расходов и доходов и размерами государственной собственности.

По крайней мере, исторически эту зависимость можно наблюдать в двух крайних случаях: в плановой экономике, когда превалирование государственной собственности сочеталось с огромными размерами государственного бюджета; при капитализме свободной конкуренции, когда масштабы и государственной собственности, и государственного бюджета были незначительными.

• 1. Система целей экономического регулирования
• В экономической теории используются два термина, характеризующих поле деятельности правительства: «функции государства» и «цели экономической политики». Оба понятия близки по смыслу. Именно это объясняет тот факт, что в экономической литературе оба термина используются нередко как синонимы. И все же определенная дифференциация между понятиями существует.
• Что же уместно относить к понятию «функции государства»? Данное выражение является более широким по сравнению с термином «цели экономической политики». Оно обозначает определенную сферу деятельности государства. Цель же проводимой политики представляет собой осознанную и теоретически обоснованную на уровне правительства задачу, а также совокупность мер по ее реализации.
• Функции государства охватывают разные области: экономическую, политическую, военную, социальную, международную. В свою очередь, в сфере экономики можно обозначить несколько функций. Между ними существует определенная иерархия, соподчиненность. В качестве главной (или наиболее общей) экономической функции государства следует обозначить корректировку и поддержание работоспособности рыночного механизма.
• В качестве своего рода «вторичной функции» государства (согласно иерархическому подходу) можно обозначить сферу создания и поддержания в работоспособном состоянии инфраструктуры для рыночной экономики. Большое внимание этой функции уделяет неоклассическая школа.
• Инфраструктура представляет собой систему обслуживающих рыночную экономику видов деятельности, С течением времени смысловое содержание данного понятия постепенно расширяется. Если в 50-е гг. XX в. в него включались преимущественно материальные объекты (система дорог, портов, энергоснабжения, транспорта и связи), то в последующем данное понятие было распространено на блоки экономических, социальных и институциональных объектов (финансовая и валютная система, система образования, здравоохранения, социального обеспечения и право).
• Анализ экономистами-неоклассиками «вторичной функции» государства по созданию инфрастуктуры не является единственной концепцией в экономической теории. Другая экономическая школа - институциональная, оппонирующая неоклассикам, предлагает иной вариант. Согласно теории неоинституционалистов, инфраструктура связана с формированием институционального поля. Данное понятие предполагает ряд процессов:
• 1. Создание работоспособного института прав собственности. Имеется в виду не только факт владения, а функционирование сложной системы отношений, связанных с возникновением и перемещением (трансакцией) определенных прав между субъектами экономики. Неоинституционалисты используют при этом понятие «пакет», или «пучок прав собственности».
• 2. Поддержка действующих в экономике «правил игры», другими словами, - правопорядка (прежде всего в сфере действия контрактов, то есть договорных отношений).
• 3. Финансирование государством части транзакционных издержек, которые, как известно, представляют собой расходы частного сектора по институциональному обслуживанию процесса взаимодействия субъектов.
• Рассмотрим концепцию еще одной экономической школы, которая придерживается несколько иных взглядов, чем неоклассики. Речь идет о немецком неолиберализме, в частности, о таком ее направлении, как «ордолиберализм» (либерализм, основанный на хозяйственном порядке). Согласно этой школе важнейшая сфера деятельности государства - создание и поддержание в работоспособном состоянии системы хозяйственного порядка.
• Итак, каждая из названных теорий «вторичной», или прикладной, функции государства имеет свои сильные стороны. Все вместе они обогащают друг друга.
• Для успешной реализации экономической политики в условиях России целесообразно использовать весь накопленный в мире опыт. В последние несколько лет россияне постепенно все глубже овладевают институциональными идеями. Понимание же роли экономического порядка пока еще не стало знамением времени.
• Задача же государства при этом - использовать организационно-психологические инструменты для более быстрого формирования у населения современного экономического мировоззрения, самодисциплины, разумных норм экономического поведения.
• Экономическая политика представляет собой процесс реализации определенных целей. Очевидно, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного понимания, обозначения и правильного выполнения требуется четко воспринимать всю структуру задач общества.
• Наиболее стройная структурная картина, на наш взгляд, выглядит следующим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель развития экономики. Она заключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.
• В экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник даже специальный научный термин «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.
• Однако практика показала, насколько сложными в теоретическом плане являются эти понятия. Причина в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно его определить. Это понятие в значительной степени имеет относительный характер. В реальной экономической политике цель достижения благосостояния в своем прямом смысле не фигурирует.
• Существует группа экономических теорий, которая получила название теории экономического благосостояния. В ее рамках делаются попытки определить понятие благосостояния, что представляется весьма затруднительным, так как его оценка индивидом имеет во многом субъективный характер. Как же найти объективный критерий такой оценки? Предлагается провести различия между следующими понятиями:
• Экономическое благосостояние - это та часть благосостояния, которая определяется потреблением благ и услуг. По мнению А. Пигу, эта часть может быть выражена в денежной форме и, следовательно, объективно оценена.
• Общественное благосостояние - благополучие общества как совокупности индивидов и групп. В отличие от экономического оно включает субъективную, индивидуально-оценочную сторону.
• Государство благосостояния - такое государство, где правительство главной целью экономической политики ставит достижение благосостояния для каждого из членов общества.
• Изучается благосостояние и с помощью функции благосостояния, которая представляет собой вариант функции полезности.
• Кроме основной цели экономической первого уровня политики существует совокупность задач как бы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой главных целей.
• Отметим важную деталь. Соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста можно представить как задачу, имеющую более высокий (по сравнению с достижением полной занятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработицы следует рассматривать как средство обеспечения экономического роста.
• К главным целям второго уровня относятся:
• - свободное развитие общества;
• - правовой порядок;
• - внешняя и внутренняя безопасность.
• Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно ориентированного общества.
• Классификация в подгруппе главных целей со временем менялась. Первая - ставшая «классической» - была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф.Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей:
• 1) обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере;
• 2) создание правового порядка;
• 3) обеспечение государством инфраструктуры.
• В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отметить, что теперь на первое место выдвигают цели, связанные со свободным развитием общества.
• Проблема данной цели - обеспечение свободы - связана, прежде всего, с восприятием этой категории. Определить
• Обеспечение свободы ее объективное содержание довольно трудно. И здесь многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества.
• В условиях России понятие экономической свободы пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это связано с общественно-политическими традициями, представлениями, частично - с менталитетом (общественной психологией) населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственной централизации и стремлением этноса не столько к индивидуальной свободе, сколько к общинности.
• Цель обеспечения в государстве правового порядка, достаточно сложна. У разных субъектов представление о правовой обоснованности того или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Это связано с разными интересами участников экономической деятельности. Правовая обоснованность признается ими, как правило, тогда, когда экономическая политика выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали представлениям разных общественных групп о законности. Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми компромисса.
• Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке обеспечения законности в рамках экономической политики России, где весьма значительна дифференциация общественных взглядов. Например, меры правительства в 90-х годах XX в. по поддержанию в стране финансовой стабильности (в частности, сдерживание социальных расходов), характеризовались рядом политических партий как преступные шаги. Меры по перестройке структуры промышленности и сокращению доли отраслей ВПК обозначались как предательство интересов российского народа.
• Реализация цели создания в стране правового порядка предусматривает в первую очередь защиту с помощью законов права на собственность, а также права на функционирование системы хозяйственных договоров (с необходимым вариантом государственного контроля). Уместно при этом вспомнить слова А.Смита: «Торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство».
• Выполнение цели по обеспечению внешней и внутренней безопасности предусматривает создание системы соответствующих институтов по поддержанию общественного порядка внутри страны и наличие профессионально подготовленной армии. По этому поводу А.Смит высказался следующим образом: лишь такая армия, которую может подготовить только богатая и цивилизованная нация, в состоянии защитить страну против нападения бедных и слаборазвитых народов.
• 2. Государственное регулирование
• Экономическим функциям государства как системе присущ ряд как общесистемных, так и особенных свойств. К общесистемным свойствам можно отнести целостность, иерархичность и интегративность.
• Целостность системы экономических функций государства проявляется в том, что изменение структуры, связей и поведения экономического субъекта в рамках национальной экономики оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и может изменять систему экономических функций государства в целом.
• В экономической литературе не раз обсуждалась идея о том, что общество в целом и экономическая сфера как его часть настолько сложны, что требуют существования особой системы, обеспечивающей его единство и целостность, в качестве которой называют либо противоречивость интересов экономических субъектов [1, с. 34, 55] либо подсистему управления [2, с. 10]. Более обоснованной представляется первая точка зрения, поскольку экономика пронизана кооперативными связями на всех уровнях, в основе которых лежит разделение труда, порожденное именно различием потребностей и интересов. Управляющая подсистема, в свою очередь, тоже способна повысить степень целостности, как и любая другая подсистема, но без наличия противоречивых потребностей и интересов экономических субъектов она не способна превратить в целостное единство разрозненные компоненты и элементы национальной экономики.
• Иерархичность системы экономических функций государства в рамках национальной экономики означает, что она включена подсистемой в систему более высокого порядка - систему экономических функций государства в рамках мировой экономики, а каждый ее компонент также является системой.
• Интегративность системы экономических функций государства представляет собой обладание свойствами, отсутствующими у ее компонентов, рассматриваемых в отдельности. Поэтому перенесение на систему экономических функций государства свойств единичного хозяйства означает отрицание ее социального характера. Конечно, это может и должно быть объяснено кооперативным эффектом, произведенным действием ее компонентов, но это не исключает обладания свойствами, отсутствующими у слагающих ее подсистем. Специфические свойства системы экономических функций государства возникают в процессе кооперации подсистем национальной экономики.
• Особенными свойствами системы экономических функций государства являются следующие:
• - ее подсистемы имеют нечеткие границы: один и тот же экономический субъект может одновременно принимать участие в различных процессах самоорганизации экономики, может быть элементом самоорганизующейся системы и окружающей среды одновременно;
• - самоорганизация экономических функций государства возникает из кооперации не только экономических субъектов низшего уровня друг с другом, но и с экономическими институтами, а также кооперации институтов между собой;
• - структура системы экономических функций государства нередко скрыта за отношениями административной подчиненности;
• - экономические функции государства являются динамической системой;
• - система экономических функций государства реализуется как в открытой, так и закрытой национальной экономической системе.
• Экономическая деятельность государства как компонента национальной экономики и субъекта хозяйствования может быть рассмотрена как пример институционализации функции управления, которая по отношению к национальной экономике в современный период проявляется в виде трех главных экономических функций: регулирующей, предпринимательской и защитной.
• Функции государства определяют структуру и поведение субъектов национальной экономики. При реализации своих функций государство должно «запустить» механизмы самоорганизации национальной экономики и осторожно корректировать возникающие в этом механизме сбои, но не подменять его административным регулированием, поскольку результатом этой подмены нередко выступают тоталитаризм и, как следствие, падение эффективности экономики. При этом к механизмам самоорганизации относятся не только рыночный механизм (т. е. механизм товарного обмена), но и самоорганизационные процессы, протекающие в сферах производства, распределения и потребления.
• Исследование экономических функций государства как системы требует также изучения ее среды, которая, согласно выводам концепций самоорганизации, играет немаловажную роль в ее развитии. Среда системы экономических функций государства неоднородна и сложна. Можно выделить следующие типы сред национальной экономики, в которой реализуются экономические функции государства:
• - внешняя экономическая среда - национальные экономики других стран;
• - внешняя общественная среда - политика, идеология, образование, культура, право, религия, обычаи, нравы, ценности, нормы других стран;
• - внешняя природная среда - состояние природной среды других стран;
• - внутренняя социальная среда;
• - внутренняя природная среда страны.
• В процессе функционирования и развития системы экономических функций государства происходит интернализация и изменение ее среды, выходы системы превращаются в ее среду. Интернализация происходит путем присвоения системой ресурсов на входах, а экстернализация - путем присвоения средой конечных продуктов системы на ее выходах. Связи экономической системы со средой зависят от типа среды и могут носить как непосредственный, так и опосредованный характер.
• Среда системы экономических функций государства жестко задана, что подчеркивает большую зависимость поведения рассматриваемой системы от среды. Последняя выполняет по отношению к экономике немаловажные функции. Во-первых, все типы среды могут генерировать энтропийные флуктуации. Во-вторых, среда может стать фактором порядка, поскольку из системы в среду производится отток энтропии и усиление флуктуации (даже энтропийных) приводит систему к порогу самоорганизации.
• В экономической литературе существуют различные подходы к классификации функций государства в условиях рыночной и переходной экономики. Анализ наиболее типичных взглядов позволяет обнаружить существование различий в определении природы и содержания тех или иных функций, порой отсутствует четкость в их наименовании и т. п. В учебной и научной литературе выделяется различное число экономических функций государства. Так, А.Н. Петров называется двенадцать функций [3, с. 23]. В.И. Кушлин и Н.А. Волгин выделили десять основных функций государства в рыночной экономике [4, с. 69-70], ученые Московского государственного университета рассматривают шесть [5, с. 35-36] экономических функций государства. Следует подчеркнуть и то, что в экономической литературе происходит определенное смешение причин, функций, задач и направлений деятельности государства.
• В условиях рынка государство выполняет три основные экономические функции: регулирующую, предпринимательскую и защитную, что является всеобщим в реализации экономических функций государства в рыночной экономике. Воплощением общего выступает специфика реализации данных функций в определенных экономических условиях, например, в условиях переходного периода. Воплощением единичного выступает специфика механизма реализации данных функций в рамках конкретной национальной экономики отдельно взятой страны (например, в условиях российской экономики).
• Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:
• - тип экономической системы;
• - цели развития экономики данной системы;
• - экономический потенциал и система отношений собственности;
• - степень развития рыночных отношений;
• - характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;
• - место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.
• Тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.
• В соответствии с типом экономической системы - рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная - складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные вопросы экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что формирует его функции.
• В обществе с современной рыночной экономикой экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако и набор функций государства будет разным в зависимости от целей развития экономики.
• В традиционном типе экономической системы, где преобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи решаются специфически в рамках различных укладов, но государство выполняет перераспределительную функцию. Наибольшее количество экономических функций выполняет государство административно-командного типа экономической системы. Государство, базируясь на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны жизни общества.
• Национальные особенности экономических отношений образуют разнообразные модели в рамках той или иной экономической системы, что также определяет набор экономических функций государства. Наиболее ярко выраженными моделями экономических систем служат североамериканская, бразильская, германская, шведская, японская и др. В рамках такого рода моделей могут иметь значение те или иные экономические функции государства, формы их реализации.
• Развитие тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Примером особенностей формирования системы экономических функций государства может служить и Россия. Специфика развития российской экономики, связанная со сменой основ экономической системы, переход от административно-командной к рыночной экономике обусловили появление новых факторов, определяющих механизм реализации экономических функций государства. К таким факторам можно отнести:
• - реальное положение дел в экономике страны;
• - необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к становлению и развитию рыночных отношений;
• - необходимость перехода от господствовавшей государственной формы собственности к ее многообразию, от преимущественно государственных предприятий к разнообразным формам хозяйствования.
• Перечисленные факторы порождают возникновение новых проявлений функций государства, направленных на реализацию процесса становления новой экономической системы.
• Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях государственного вмешательства в экономику, но и, в решающей степени, от его реальных экономических возможностей, определяемых экономическим потенциалом. В данном случае государственный экономический потенциал не ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор. Речь идет о реальных экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально-экономические процессы осуществляется и законодательными актами, и правительственными решениями. Но и в данном случае возникает проблема реализации принимаемых решений.
• Реализация регулирующей функции государства предполагает также принятие предупредительных мер против недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей, засилья монополий и т. п. Хотя многие из этих мер предусмотрены российским законодательством, они часто не выполняются. Все это не обеспечивает благоприятного климата для экономической деятельности, осуществления инноваций, привлечения инвестиций и т.п. Создание полной, ясной и подкрепляемой обязательностью исполнения системы правовых норм является необходимым условием реализации экономических функций государства, оживления и устойчивого развития российской экономики.
• Государство в рыночной экономике не может ограничиться функцией ее регулирования. Оно должна создавать условия для социального партнерства, для развития той (и весьма значительной) части экономики, которая не функционирует по законам рынка. Речь идет, прежде всего, о социокультурной сфере - о развитии науки, культуры, образования, демографических процессах, обеспечении эффективной занятости, охране здоровья, окружающей среды, поддержке материнства и детства, стариков и т.п. Необходимо осуществлять регулирование экономической стратификации и социальной мобильности, не допуская чрезмерного разрыва между богатством и бедностью.
• Социальная функция социалистического государства была достаточно сильно развита, и его опыт был перенят многими зарубежными государствами и нашел выражение в концепциях «государства всеобщего благосостояния» и «социально-рыночной экономики». Однако в переходной экономике эта функция в значительной степени свернута: резко сократились ассигнования на отрасли социокультурной сферы, уменьшился реальный размер пенсий и обесценены сбережения партнеров, уменьшилось фактическое конечное потребление домашних хозяйств, превзошла критические пределы дифференциация доходов богатых и бедных слоев населения, значительная его часть оказалась в состоянии нищеты. На новом этапе реформ ради обеспечения доходов бюджета и погашения внутренних и внешних долгов эта тенденция продолжает усиливаться. Неэффективное исполнение государством своей социальной функции может привести к разрушительным социальным конфликтам и взрывам.
• Ориентиры социокультурной динамики, эффективное выполнение социальной функции должны стать первым приоритетом государства, которое создано народом и содержится за его счет, прежде всего для поддержания и развития жизнеспособности и благосостояния народа.
• Важнейшим проявлением регулирующей функции государства в экономике является стратегическая функция, заключающаяся в обеспечении своевременной и эффективной трансформации экономики в быстро меняющемся мире. Особое значение эта функция приобретает в переходные эпохи, в условиях кризисов, когда усиливаются хаотичность движения и противоречия экономических и социальных интересов, быстро меняется геоэкономическая ситуация. Для выполнения этой функции государство должно концентрировать интеллектуальные силы, развивать прогнозирование, разрабатывать и выполнять экономические, социальные, научно-технические, экологические программы, выделять на стратегические цели крупные ресурсы, отвлекая их от текущих нужд, осуществлять подготовку стратегически мыслящих менеджеров и государственных служащих и поддерживать их.
• Плановая экономика социалистического государства была сильна стратегической направленностью, способностью и возможностью концентрировать ресурсы на выбранных стратегических направлениях. Это позволило в сравнительно короткие сроки осуществить индустриализацию страны, победить в Великой Отечественной войне, выстоять против военно-промышленной машины почти всей Европы, сравнительно быстро восстановить разрушенное, уйти вперед в некоторых научно-технических и военно-технических областях. Опыт перспективного планирования и целевого программирования позаимствовали у СССР многие зарубежные страны - как развитые (например, Франция), так и развивающиеся (например, Индия, Республика Корея). Другое дело, что программные цели не всегда определялись обоснованно и многие программы провалились, развитие военно-промышленного комплекса и тяжелой промышленности осуществлялось за счет подрыва сельского хозяйства и сравнительно низкого уровня жизни населения, а в 70-90-е гг. XX в. стратегическая функция государства оказалась чрезмерно ослабленной (несмотря на принятие множества не связанных друг с другом, не обеспеченных ресурсами и не выполняемых программ).
• Без восстановления стратегической составляющей в рамках регулирующей функции государства, реабилитации программно-целевого метода, стратегического управления, воспитания поколения стратегически мыслящих менеджеров невозможно решить коренные проблемы реформирования экономики. Особенно возрастает и усиливается значение стратегической составляющей регулирующей функции государства в условиях экономических кризисов - как среднесрочных, так и долгосрочных. Обязанность государства, опираясь на интеллектуальные силы, на мировой опыт, заранее предвидеть наступление кризиса и осуществить антикризисную программу, позволяющую пройти эту критическую фазу с наименьшими потерями и в короткие сроки, поддерживать базисные инновации, обеспечивающие повышение конкурентоспособности отечественной продукции и расширение спроса на внутреннем и внешнем рынках, поддерживать занятость и покупательную способность населения.
• Государство выполняет также предпринимательскую функцию. Общество устроено таким образом, что принуждение в известной мере является условием свободы. Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства, может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности, государство вынуждено брать на себя содержание больших государственных предприятий при постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках. Сегодняшнее усиление межгосударственной интеграции ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста. Наряду с прогрессивными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когда равновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов и, прежде всего, рабочей силы.
• В развитии экономики государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов, защите окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (например, рыбные богатства океана). Рынок всегда был ориентирован на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Деятельность государства связана с корректированием распределения ресурсов в целях изменения структуры национального продукта. Утверждение, что одним из достоинств конкурентной рыночной системы является обеспечение эффективного распределения ресурсов на производство товаров и услуг, справедливо при одном немаловажном допущении: все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, находят полное отражение в кривых рыночного спроса и предложения. Между тем при производстве и потреблении товаров и услуг могут возникать побочные эффекты, а выгоды или издержки таких эффектов перемещаться к третьим сторонам, которые не имеют прямого отношения ни к производству, ни к потреблению данного товара или услуги. Чаще всего такой «третьей стороной» выступает население.
• Действия государства по обеспечению рационального распределения и использования ресурсов реализуются через налоговую политику. Налоги высвобождают ресурсы из частного сектора или создают условия для их притока. Государство сознательно перераспределяет ресурсы с целью осуществления изменений в структуре национального продукта страны.
• Выполнение сложных функций по регулированию рыночных отношений может быть эффективным в том случае, когда в руках государства сосредоточены мощные экономические рычаги управления, когда оно само экономически сильно. В хозяйственной деятельности господствующее место занимает частный капитал. Однако немаловажную роль в экономике играет и государственная собственность. Она распространяется на землю, леса и другие природные ресурсы, не вовлеченные в хозяйственный оборот, и на многие предприятия. На долю государственной собственности во многих развитых странах приходится 20-25% национального достояния. На протяжении XX столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта. Сфера государственной производственной деятельности давно вышла за пределы почтово-посылочной службы, телеграфа, городского и железнодорожного транспорта. Государства осваивали программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Доля государства в национальном доходе приблизилась к 40% вместо 5-10% в начале XX века. Государственные инвестиции в экономику в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции - 25%, Италии и Великобритании - около 35%, в Австрии и Франции - свыше 40% общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования.
• Располагая финансами, государство выступает по отношению к частному сектору в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку. Государственные расходы на товары и услуги возрастают быстрее, чем национальный доход. В дополнение к приобретению товаров и услуг государство производит выплаты, которые перераспределяют доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и социальному обеспечению. Рост государственных расходов, наряду с другими мерами, позволяет проводить активную структурную политику, формировать такие производственные структуры, которые отвечают требованиям научно-технического прогресса, стимулировать научные исследования и подготовку высококвалифицированных кадров.
• Для последних десятилетий стало характерным формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму.
• Проблема государственной собственности и ее границ все больше преобразуется в проблему пределов и форм государственного контроля, его возможности реально влиять на поведение экономических субъектов. Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства при выполнении им предпринимательской функции, можно свести к следующим:
• - обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей;
• - создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение;
• - прибыльное функционирование предприятий, основанных на государственной форме собственности, с целью пополнения государственного бюджета.
• Защитная функция государства в рыночной экономике осуществляется в нескольких направлениях:
• - во-первых, правовые гарантии, без которых невозможно обеспечить эффективную эксплуатацию любой формы собственности, чтобы она приносила доход не за счет ущерба другим членам общества. Это предусматривает создание благополучного инвестиционного климата, реальную защиту интересов владельцев интеллектуальной собственности и инвесторов, рискующих долгосрочным вложением своих средств в основной капитал;
• - во-вторых, охрана интересов участников экономической деятельности, и, прежде всего потребителей, создание равных условий для конкуренции, антимонопольное регулирование, защита от рэкета, коррупции и других посягательств на свободную экономическую деятельность;
• - в-третьих, регулирование трудовых отношений, защита интересов наемных работников, разрешение трудовых конфликтов, чтобы они наносили меньше вреда экономике, развитию социального партнерства;
• - в-четвертых, активная поддержка отечественных производителей и потребителей в случае экспансии зарубежного капитала, использование в известных пределах протекционистских мер для поддержки экспорта и ограничения попыток транснациональных корпораций подчинить себе отдельные сектора экономики или сегменты внутреннего рынка;
• - в-пятых, внешнеэкономическая деятельность. Государство должно выработать четкую доктрину экономической безопасности и последовательно проводить ее в жизнь, не допуская чрезмерного нарастания внешнего долга и зависимости от иностранных государств и международных финансовых организаций, ограждая экономику от тяжелых последствий мировых финансовых кризисов, не допуская превращения России в источник дешевого сырья и рынок сбыта готовой продукции для развитых и соседних стран, проводить дальновидную стратегию реинтеграции бывших стран СЭВ и восстановления утраченных позиций на мировом рынке.
• Хотя защитная функция государства зафиксирована в Конституции Российской Федерации и ряде законов, однако выполняется она, по нашему мнению, неудовлетворительно, что сдерживает выход из кризиса, реализацию преимуществ регулируемой рыночной экономики. Со стороны государства нет реальной защиты собственности, интересов потребителей и наемных работников, наблюдаются факты экономической преступности.
• государственный регулирование экономика благосостояние
• Заключение

Государство влияет на экономику через механизм регулирования - систему организации целенаправленного воздействия на функционирование хозяйственных субъектов. Этот механизм включает: цели государственного регулирования; методы регулирования; формы реализации; субъекты регулирования; объекты регулирования.

Регулирующие функции государства в переходной экономике обеспечивают:

- общественную эффективность - создание условий для экономического роста на основе инвестиций, внедрения достижений научно-технического прогресса;

- общественную стабильность - переход к устойчивому развитию, проведение антиинфляционной, антикризисной политики;

- общественную справедливость - перераспределение доходов, защита нетрудоспособных и безработных, регулирование отношений на рынке труда, социальные гарантии.

Государство в формирующейся рыночной экономике выступает как партнер, один из участников хозяйственной деятельности и как арбитр, устанавливающий "правила игры". В роли партнера оно, например, обеспечивает население общественными товарами и услугами, в потреблении которых участвуют все члены общества, - оборона, государственное управление, охрана общественного порядка и; т.д. Их предоставление не может обеспечить отдельные юридические - или физические лица. Кроме того, часть благ (образование, здравоохранение) потребляется отдельными лицами без возмещения ими затрат на производство этих благ. Финансированием таких благ также занимается государство.

• Список литературы

1. Буайе Р. Государство, рынок и развитие // Экономические и социальные проблемы России. - 2001. - №4.

2. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. - М., 2001.

3. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие. - М., 2002.

4. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Петрова. Ч.1. - СПб., 1999.

Размещено на Allbest.ru