Денежно-кредитная полтика в регионах. Топливно-энергетический комплекс

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему: «Денежно-кредитная полтика в регионах. Топливно-энергетический комплекс»

План

1. Направления реализации денежно-кредитной политики в регионах

2. Понятие, значение и приоритетность топливно-энергетического комплекса

Список литературы

1. Направления реализации денежно-кредитной политики в регионах

кредит политика регион топливо энергетика

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Роль региональных финансов:

1. Через региональные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

2. С помощью региональных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали от других районов страны. С этой целью разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. Региональным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чаще всего субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Региональные финансы -- это не только система экономических отношений. Они являются и совокупностью денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов самоуправления.

Финансовые ресурсы региона складываются из следующих компонентов:

- финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

- региональный бюджет;

- федеральные фонды развития регионов;

- региональные внебюджетные фонды.

Бюджетная система РФ согласно Бюджетному кодексу состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень -- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень -- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень -- местные бюджеты.

Региональные бюджеты -- главная финансовая база региональных органов власти.

Региональный бюджет -- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ -- это бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории (ст. 15).

Консолидированный бюджет РФ -- это Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ (ст. 16).

Региональные бюджеты:

1) являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства;

2) через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения;

3) кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом программы повышения народного благосостояния.

Функции региональных бюджетов:

1. Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти.

2. Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства.

3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

4. Распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из региональных бюджетов выделяется более б5 % всех бюджетных средств, на здравоохранение -- свыше 80 %, на социальное обеспечение -- около 90 %, на жилищно-коммунальное хозяйство -- 100 %. В настоящее время число региональных бюджетов составляет 29,3 тыс. Их объем (по расходам) - примерно 50 % консолидированного бюджета Российской Федерации.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов. Термин закрепленные, или собственные, доходы означает, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги краев, областей, автономных округов, местные налоги. Роль большинства этих налогов незначительна. Вместе с тем следует отметить, что значение некоторых из этих налогов может существенно повыситься, например на имущество. Перспективным является и земельный налог. Цель его - способствовать повышению уровня благоустройства территорий населенных мест. Кроме того, он служит экономическим рычагом, способствующим повышению эффективности использования земли, и источником возмещения затрат местных бюджетов на освоение и обустройство территорий населенных пунктов.

В статьях 1 и 5 Налогового Кодекса РФ (1998 г.) записано, что налоги и сборы субъектов Федерации устанавливаются, изменяются или отменяются законами самих субъектов РФ.

В статье 14 определяются региональные налоги и сборы:

1) налог на недвижимость;

2) дорожный налог;

3) транспортный налог;

4) налог с продаж;

5) налог на игорный бизнес;

6) региональные лицензионные сборы.

Региональные органы заинтересованы в закрепленных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать экономическое влияние на предприятия. Постоянно увеличивающиеся расходы региональных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов вызвали необходимость поступления средств в региональные бюджеты из источников вышестоящих бюджетов.

К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов:

1) процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов;

2) дотации, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие;

3) субвенции, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на строго определенные цели;

4) средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета;

5) отчисления от налога на добавленную стоимость, от акцизов, от налога на прибыль предприятий, хозяйства, по ставкам, определяемым законами.

Нормативы отчислений, регулирующих доходы, утверждаются вышестоящими региональными органами власти в зависимости от общей суммы расходов регионального бюджета и объема их закрепленных доходов. По объему и экономическому значению регулирующие доходы занимают ведущее положение в доходах региональных бюджетов.

Роль регулирующих доходов:

1) в обеспечении финансовыми ресурсами региональных органов власти;

2) в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет;

3) в повышении эффективности общественного производства на подведомственной им территории.

Так как темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета. Нужно отметить, что дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами региональных бюджетов несовершенны. Они лишены стимулирующих качеств и создают у региональных органов иждивенческое настроение.

Дотация может иметь место в тех населенных пунктах, где в силу исторических условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, исторических памятников и других причин экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные источники не в состоянии покрыть необходимые расходы. Примером могут служить города и поселки-курорты, города -- исторические и архитектурные заповедники и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

В доходной части регионального бюджета аккумулируются доходы от приватизации и управления имуществом объектов муниципальной собственности (жилья, предприятий розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, предприятий сельскохозяйственного производства, обслуживающих его торгово-закупочных структур, материально-технического снабжения и т. д.), в том числе за счет выпуска региональных ценных бумаг.

Важнейшая составная часть финансового обеспечения населенных мест, развития и содержания в них производственной и социальной инфраструктуры -- средства предприятий и хозяйственных организаций. Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для социально-бытовой инфраструктуры, является их прибыль. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды, в том числе фонды социального развития. Само название этого фонда свидетельствует о главной его цели -- развитии социальной сферы. За счет средств этих фондов коллективы предприятий удовлетворяют свои потребности в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

Значительный объем финансовых ресурсов предприятий направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. Доходы, получаемые от эксплуатации предприятий, производящих некоторые услуги, не покрывают затрат на их содержание. Поэтому за счет прибыли промышленных, строительных, транспортных и других предприятий покрываются убытки ведомственного жилищно-коммунального хозяйства и расходы на содержание социально-культурных учреждений.

Развитие промышленности в городских поселениях сопровождается, как правило, ростом числа их жителей. И то, и другое ведет к увеличению нагрузки на городские коммуникации, что требует их реконструкции и увеличения эксплуатационных расходов. Однако региональные органы власти не всегда располагают для этого необходимыми ресурсами. Все это вынуждает их обращаться за помощью к предприятиям, находящимся на подведомственной им территории. Предприятия выделяют материальные, финансовые и трудовые ресурсы на общегородские мероприятия. Руководители предприятий сами понимают, что нормальная работа их предприятий, уровень производительности труда в значительной степени зависят от социальной инфраструктуры города. Поэтому промышленные предприятия берут на себя часть забот по содержанию городского хозяйства.

В последние десятилетия в практику хозяйственной работы на местах широко внедряется метод долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры. Такая форма участия средств ведомств вызвана ростом потребности в развитии инфраструктуры, повышением ее технической оснащенности, недостаточностью средств у некоторых предприятий для сооружения отдельных инфраструктурных объектов. Например. в городах уже невозможно строительство небольших жилых домов. Раньше такие дома строили многие, в том числе и мелкие предприятия. Современные объекты социально-бытовой инфраструктуры не только значительны по мощности, но и требуют сложного инженерно-технического оснащения, что уже непосильно для отдельных предприятий-застройщиков.

Все чаще предприятия стали объединять свои средства со средствами региональных органов. Подобная форма использования средств предприятий перспективна и прогрессивна. Она способствует кооперации ресурсов ведомств и региональных органов, более рациональному их использованию, комплексности застройки городских массивов, более быстрому достижению экономического и социального эффекта от вкладываемых средств.

Но в то же время следует отметить, что в условиях становления рыночных отношений и экономического кризиса многие предприятия в целях снижения себестоимости своей продукции и повышения конкурентоспособности пошли по пути не только сокращения выделения средств на общерегиональные мероприятия, но и отказа от подведомственных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Тем самым усиливается нагрузка на региональные бюджеты по содержанию и развитию социальной инфраструктуры.

Следует полагать, что после выхода страны из экономического кризиса с укреплением своего финансового положения предприятия в целях социальной защищенности своих трудовых коллективов и улучшения условий проживания их в населенных пунктах будут увеличивать выделение средств на социальную инфраструктуру и осуществление общерегиональных мероприятий. Все это приведет к повышению значения средств предприятий в региональных финансах.

Структурные подразделения, которые играют важную роль в функционировании финансовой системы субъектов Федерации, в инвестиционной поддержке развития регионов - это Федеральный Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), Фонде регионального развития (ФРР) и Фонде развития региональных финансов (ФРРФ).

Назначение Федерального Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) -- выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Общий объем средств ФФПР должен определяться по утвержденному федеральным законодательством на срок не менее 3 лет нормативу отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет исходя из возможностей федерального бюджета. Право на получение трансфертов предоставляется регионам, среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного минимального уровня. Степень “выравнивания” устанавливается исходя из возможностей федерального бюджета и планируемого объема ФФПР. В дальнейшем при определении размеров финансовой помощи регионам будут учитываться оценки налогового потенциала территорий и уровня его использования.

Фонд регионального развития (ФРР) представляет собой совокупность федеральных, региональных, отраслевых программ капиталовложений на данной территории. За счет ФРР осуществляется развитие социальной инфраструктуры в регионе. При распределении средств Фонда регионального развития обязательно должны учитываться такие важные факторы, как природно-географические, социально-экономические, геополитические особенности регионов.

Обязательным условием для получения финансовых средств ФРР является разработка органами власти регионов плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации.

Фонд развития региональных финансов (ФРРФ) создается для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ. Источниками образования ФРРФ являются:

1) кредиты международных финансовых организаций;

2) другие источники, определяемые Правительством Российской Федерации.

Средства Фонда развития региональных финансов должны выделяться субъектам Федерации (в особых случаях-- также крупным городам) на возвратной основе при условии успешного осуществления мер по финансовому оздоровлению и активному проведению экономических реформ.

Существуют регионы-доноры Российской Федерации - те субъекты Федерации, которые собирают на своих территориях больше денег в виде налогов, чем расходует местный бюджет. Эти регионы являются поставщиками средств в Федеральный бюджет, отправляя туда больше, чем получают из Центра в виде трансфертов, субсидий и целевых выплат на региональные социально-экономические программы. По итогам 1996 г. таких регионов в России было 12: Москва, Ханты-Мансийский округ, Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская, Самарская, Нижегородская области, Татарстан, Башкортостан, Ямало-Ненецкий округ, Пермская область и Краснодарский край. На долю регионов-доноров приходится свыше 65 % налоговых отчислений в федеральный бюджет.

2. Понятие, значение и приоритетность топливно-энергетического комплекса

Россия является страной с развитым топливно-энергетическим комплексом. На ее долю приходится 3/5 суммарного валового общественного продукта, более 2/5 национального дохода, около 1/2 производственных основных фондов и вместе со строительством примерно 2/5 занятого в общественном производстве населения. Он в первую очередь определяет производственный и научно-технический потенциал, степень и эффективность использования природных, материальных и трудовых ресурсов. Он служит основой формирования территориально-производственных комплексов.

В топливно-энергетическом комплексе интенсивность развития отдельных отраслей различна, что объясняется особенностями их формирования в прошлом, необходимостью соблюдения тех или иных межотраслевых пропорций, требованиями научно-технического прогресса и другими причинами. При этом обращает на себя внимание стабильность следующих тенденций: приоритетный рост отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс; значительное расширение производства предметов потребления во всех отраслях промышленности.

Преобразования, осуществляемые в ходе экономической реформы, уже привели к тому, что на структурные сдвиги в экономике все большее влияние оказывают рыночные механизмы. Они в основном и будут определять перспективы развития отдельных отраслей. Достаточно очевидными являются и необходимые изменения в направлениях и пропорциях развития промышленного производства: усиление его интенсификации, повышение технического уровня и конкурентоспособности, рационализация структуры производства, более пристальное внимание к проблемам ресурсосбережения, охраны окружающей среды. 

Доля добывающих отраслей в общем объеме промышленной продукции имеет тенденцию к росту, что противоречит общемировой тенденции последних лет, состоящей в опережающем росте обрабатывающей промышленности. Более того, развитие отраслей добывающей промышленности во многом ориентируется на спрос, формирующийся на внешнем рынке, вне пределов национальной экономики. Россия все сильнее втягивается в международное разделение труда в качестве поставщика топливно-сырьевых ресурсов и потребителя готовых промышленных изделий. Изменение структуры экспорта и импорта промышленной продукции характеризуется следующими данными (%) :

Произошли структурные изменения в самой обрабатывающей промышленности. Например, доля материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий в общем объеме продукции обрабатывающей промышленности увеличилась. В 1991 г. она составляла 40%, а в 1995 г. - 43,4%. Некоторое увеличение наблюдалось в производстве товаров народного потребления и продовольственных товаров: в 1991 г. они составляли 6,6 и 12,2%, а в 1995 г. - 8,4 и 14,6% соответственно.

Существенное сокращение произошло в производстве машин и оборудования, их доля в общем объеме продукции обрабатывающей промышленности снизилась с 25,6% в 1991 г. до 17,7% в 1995 г.

С учетом потребностей структурной перестройки экономики, наметившихся негативных тенденций развития промышленного производства Правительством РФ была разработана концепция промышленной политики государства до 2010 г.

Намечаемые структурные сдвиги в промышленности не означают возврата к структуре 1990 г. Они предполагают снижение доли добывающих отраслей (с 16% в 1995 г. до 10% в 2010 г.) и повышение доли перерабатывающих отраслей (с 84% в 1995 г. до 90% в 2010 г.). В течение ближайших 2-3 лет приоритетными отраслями будут:

- нефтедобывающая,

- газовая,

- нефтеперерабатывающая промышленность,

- деревообработка,

- добыча и переработка алмазов,

- машиностроительные производства.

Правительство намечает целую систему мер поддержки и стимулирования развития этих отраслей: формирование институциональных и законодательных условий, реформирование налоговой системы, внешнеэкономическая поддержка, стимулирование государственных, частных и иностранных инвестиций.

Промышленная политика предполагает разные стратегии развития для разных отраслей и производственных групп.

Так, для отраслей с большим научно-техническим потенциалом, способных в короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка, намечаются государственные инвестиции, закупки и субсидии, экспортные кредиты.

Экспортоспособные отрасли добывающей промышленности (нефтяная, газовая, алмазная, лесная) имеют реальные возможности развития на собственной финансовой базе. Поэтому политика в отношении этих отраслей будет ориентирована на их самостоятельное финансирование. Для этого планируется дифференцировать плату за пользование недрами, акцизы, учитывая качество и расположение месторождений, а также степень их освоенности для нефтяной промышленности, цены на газ по стоимости транспортировки и распределения в газовой промышленности.

В нефтедобывающей промышленности основным направлением дальнейших институциональных преобразований будет продолжение процесса формирования вертикально интегрированных компаний, осуществляющих комплекс работ по добыче и переработке нефтяного сырья.

При нефтепереработке будут предприниматься меры по улучшению экономической обстановки в районах размещения нефтеперерабатывающих заводов. Высокий внутренний и внешний спрос на продукцию газовой промышленности сохранит ее привлекательность для инвесторов и кредиторов. Основные методы промышленной политики для отраслей, не способных быстро перестроиться в силу технической отсталости производства (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность), заключаются в постепенном снижении защитных импортных тарифов до уровней, допускаемых международными нормами, а также методы нетарифного регулирования. В этих отраслях не предполагается прямой государственной поддержки.

В отдельных отраслях промышленности приоритетными будут следующие основные направления развития. В черной металлургии, и в частности в прокатном производстве, основным направлением совершенствования структуры будет расширение ассортимента и повышение качества металлопродукции. Рентабельность в черной металлургии составила в 1996 г- 8,2%, т.е. произошло снижение за год в 3,1 раза. Выход из сложившейся ситуации - техническое перевооружение металлургических предприятий за счет увеличения методов применения эффективных технологий и оборудования. Перспективно техническое перевооружение трудового процесса. Кроме того, прогнозируемый рост мировых цен практически на все металлы в конце 90-х гг. может повысить привлекательность данной отрасли для инвесторов, способствовать притоку финансовых средств и росту ликвидности акций металлургических предприятий.

Список литературы

1. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. - Ростов-на-Дону, 2000.

2. Гумеров Р.Р. Новый этап аграрного кризиса: содержание и последствия. -- Российский экономический журнал. - 1998. № 6.

3. Региональная экономика. Под ред. Т.Г. Морозовой. -- М., 2000.

Размещено на Allbest.ru