Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Совершенствование деятельности органов государственного управления (местного самоуправления) по поддержке малого предпринимательства

Содержание

• Введение
• Совершенствование деятельности органов государственного управления (местного самоуправления) по поддержке малого предпринимательства
• Заключение
• Список литературы

Введение

Практика государственного содействия немонополистическому сектору экономики развитых стран показывает, что правительственный выбор основных направлений этого содействия происходит на основе исследований данного круга проблем. Поэтому важнейшая задача органов власти определить приоритетные направления развития малого бизнеса.

Соответственно, одним из важных инструментов государственного содействия развитию мелкого бизнеса является прямая финансовая помощь, которая осуществляется посредством льготного субсидирования малых фирм, предоставления гарантий при получении ими займов из других источников и льготного налогообложения.

Важным инструментом государственного содействия малым предприятиям в большинстве промышленно развитых стран является система государственных заказов. Данная форма отношений позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и многое другое.

Следует заметить, что государственные органы власти в некоторых субъектах федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд (не менее 15% от общего объема поставок).

Достаточно широкое развитие получили организуемые государственными органами и частными предприятиями специальные службы по оказанию различных консультационных услуг малым компаниям. Особая система государственной поддержки существует для предприятий, занимающихся научно-исследовательскими работами. Главное место в этой системе занимают финансовая помощь и информационное обеспечение исследовательских работ.

Сейчас, при корректировании многими политическими партиями и движениями своих программ, в них можно заметить меняющееся отношение к малому бизнесу.

Россия должна жить по принципу, что государство обслуживает потребности и запросы общества, а не наоборот. Основа для развития малых предприятий закладывается на региональном уровне. Региональные фонды поддержки предпринимательства сформированы более чем в 70 субъектах Российской Федерации. Более чем в 3-субъектах Федерации разработаны и выполняются региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства, в ряде регионов приняты соответствующие нормативно-правовые акты. Все более активно действуют Торгово-промышленная палата России и региональные отделения, другие общественные объединения малых предприятий.

Совершенствование деятельности органов государственного управления (местного самоуправления) по поддержке малого предпринимательства

Становление сектора малого предпринимательства идет в Магаданской области уже более 10-ти лет, в течение которых этот процесс испытал два подъема и два спада. Вплоть до 1990 года число кооперативов непрерывно возрастало, а самые высокие темпы создания в строительстве пришлись на 1989 год. Затем в 1991 году произошел спад. Из статистических данных известно, что каждое третье малое предприятие области - торговое, каждое пятое - промышленное, шестое - строительное, двадцатое - транспортное. Все малые предприятия можно классифицировать с точки зрения их роли в областной экономике:

Первый, самый благоприятный тип - это производство нового товара или услуги на местном рынке. Здесь главный фактор успеха -реальный совокупный доход (совокупный спрофкителей, т.е. имеет ли поселение постоянный надежный источник наличности).

Второй тип - это производство старого товара или услуги на местном рынке. Этот случай менее благоприятен для малых предприятий, т.к. оно конкурирует с уже существующими. Здесь главные факторы успеха - способность поселения по своему платежеспособному спросу поддерживать деятельность еще одного предприятия, сходного профиля с уже действующими и готовность его «побить» существующих конкурентов более низкими ценами и лучшим качеством товаров.

Третий тип предприятий замещает ранее ввозимый товар или услугу на местном рынке. К данному типу можно отнести местный выпуск снастей для рыбной ловли. Здесь ключ к успеху - поддерживать качество товара на уровне завозимого товара, при той же цене или даже ниже. Необходимо убедить людей, что местное производство товара не хуже или даже лучше завозимого. Таких предприятий оказалось очень много.

Четвертый тип - это добыча природных ресурсов для внешних рынков, здесь ключ к успеху - наличие первоначального капитала, отчетливое понимание всех возможностей современного законодательства, хорошая транспортная схема. Более половины из предприятий данного типа - это фирмы, занятые добычей золота, рыбы и ее переработкой.

Пятый тип - это предоставление услуг для уже существующих фирм. Успех зависит здесь от быстроты реакции на требования клиентов, способности понимать траекторию будущего развития спроса на эти услуги. К данному типу относится те предприятия, которые предоставляют торговые и полиграфические услуги.

По отчетным данным отдела регистрации предприятий комитета экономики мэрии г. Магадана (по состоянию 01.01.2002 года) отделом зарегистрировано 18132 предпринимателя без образования юридического лица; прекратило предпринимательскую деятельность на эту дату 4536 человек; и зарегистрировано 7743 юридических лица, ликвидировано 237 юридических лиц.

Количество зарегистрированных предпринимателей без образования юридического лица по городу Магадану с 1996 года неуклонно падает. Наивысший рост обратившихся в отдел регистрации граждан наблюдался в 1994 и 1996 годах, что соответственно составляет 2846 2832 человека. Количество зарегистрированных юридических лиц после 1997 года постоянно растет и последние года находится примерно на одинаковом уровне. Наиболее богаты на количество зарегистрированных юридических лиц были 1992 и 1995 годы, что составляет соответственно 1612 и 979 предприятий.

С выходом в свет Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц», который был введен 01.07.2002 года, функции регистрирующего органа включают в себя все юридические действия вплоть до включения юридического лица в Государственный реестр, что значительно упростило существующий до этого порядок регистрации, при котором в ведении муниципальных органов власти находилась только первоначальная функция - выдача регистрационных документов.

Большинство малых предприятий видит пути дальнейшего развития, прежде всего, в освоении новой продукции, расширении объемов производства и реализации, увеличение инвестиций в производство, но не уменьшение издержек производства путем сокращения штата. Это означает лишь то, что здесь резервов практически нет. Для успеха в предпринимательстве необходимо сочетание благоприятных условий. Одного из них еще не достаточно, чтобы фирма встала на ноги. Стартовый период сопровождается сверхинтенсивной работой.

Малый бизнес как формальная экономическая категория является необходимой частью рыночной экономики и обеспечивает ее стабильное и динамичное развитие. По данным Управления статистики в 2001 году в городе действовали 2305 малых предприятий) - около 80% предприятий малого бизнеса области. По видам деятельности малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики. Значительных изменений в структуре малых предприятий в последние три года не произошло: наибольшее количество субъектов осуществляет оптовую и розничную торговлю и выпускает промышленную продукцию.

Все предприятия малого бизнеса относятся к негосударственному сектору, основной формой собственности для них является частная - 92% от общего количества предприятий. Частная форма собственности преобладает во всех отраслях промышленности (88%), строительстве (91%), на транспорте и в торговле (по 95%). Средняя численность работающих на малых предприятиях города составила 11,4 тыс. человек - это более половины общего количества замещенных рабочих мест малых предприятий области.

Наибольшее число работающих сосредоточено на промышленных предприятиях, их доля в общем числе составила 31%. На предприятиях торговли и общественного питания было занято 23% общей численности работающих в малом бизнесе, в строительных организациях -16%.

На постоянной основе во всех отраслях экономики работало 7,9 тыс. человек. По сравнению с прошлым годом численность работников списочного состава всех малых предприятий в 2001 году сократилась на 10,4% (0,9 тыс. человек). Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров подряда и других договоров гражданско-правового характера. В 2001 году малыми предприятиями на условиях вторичной занятости было привлечено 3,5 тыс. человек - на 800 больше, чем в прошлом году.

К таким изменениям привели структурные сдвиги в численности работников двух основных отраслей - промышленности и торговле. Количество работающих в этих отраслях составляет более 50 % общей численности. Число постоянно работающих уменьшилось в промышленности на 24%, в торговле - на 27%, а численность привлеченных работников возросла почти в два раза.

На предприятиях транспорта и связи, строительства, геологии ситуация обратная - число постоянных работников возросло в пределах 8-74 % , количество привлеченных снизилось на 5- 41 %. В таких отраслях, как сельское хозяйство и МТС произошло снижение численности всех категорий работников. В среднем в 2001 году на каждом предприятии работало 3 человека, при этом самая высокая численность работников отмечалась в отрасли "геология и разведка недр" - 17 человек, промышленности - б человек на предприятии.

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях в 2001 году по сравнению с прошлым годом выросла на 28% и составила 5418 рублей, вместе с тем, no-прежнему оставаясь ниже, чем на крупных и средних предприятиях города (5734 руб.).

В отдельных отраслях экономики различия в заработной плате существенны. На малых предприятиях промышленности, сельского хозяйства, транспорта средняя зарплата на 22-40% ниже, чем на крупных и средних. Только в отрасли материально-технического снабжения и сбыта работники малого бизнеса получают значительно больше своих коллег на крупных предприятиях.

Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг (без НДС, акцизов и аналогичных платежей) малых предприятий составила в 2001 году 5660,4 млн. рублей. В сравнении с прошлым годом общий объем выручки снизился на 17%, а в основных отраслях малого бизнеса - промышленности и торговле - в среднем на 26%. Наиболее благоприятная экономическая ситуация в этом году сложилась в транспортных предприятиях, где объем выручки возрос на 78 %.

Как и в прошлом году, наибольший объем выручки получен предприятиями торговли и общественного питания - 57% от всей суммы. Торговые предприятия, занимаясь в основном перепродажей товаров, затратили на реализацию продукции четвертую часть своей выручки. При этом, по сравнению с прошлым годом затраты на 1 рубль выручки в этой отрасли возросли в 2.4 раза.

В 2001 году наиболее затратной отраслью в малом бизнесе оказалось строительство, где на 1 рубль выручки приходилось 1.03 рубля затрат против 73 копеек в предыдущем году. По-прежнему остается высоким удельный вес затрат в общем объеме выручки -более 80% - в таких отраслях, как промышленность, геология, сельское хозяйство. При этом, как положительной момент, следует отметить, что в сельском хозяйстве затраты на производство и реализацию продукции на рубль выручки снизились почти на 30 %,составив 80 копеек против 1,11 рубля в прошлом году. Финансовый результат деятельности малого бизнеса оказался более благоприятным, чем в прошлом году. По итогам 2001 года получена прибыль в размере 124.9 млн. рублей. Положительный финансовый результат определила прибыль предприятий транспорта, связи, торговли, геологии, материально-технического снабжения. Значительно снизили в отчетном году убытки строительные организации. Промышленные предприятия города в отличие от прошлого года закончили год с убытками в 7.0 млн. рублей. Если в 2000 году в промышленности 83% прибыли (82 млн. руб.) принесли предприятия пищевой промышленности, то в отчетном году этой отраслью получено только 12 млн. рублей прибыли, что связано с переходом трех прибыльных малых предприятий рыбной отрасли в крупные.

В 2001 году общий выпуск товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности составил 2860,4 млн. рублей или 34% выпуска всех предприятий города. Большинство предприятий малого бизнеса являются многопрофильными, но подавляющая часть их продукции (работ, услуг) относится к основному виду деятельности (78%). По основному виду деятельности ими было произведено продукции (работ, услуг) на сумму 2231,4 млн. рублей или 30%. продукции всех предприятий города. В отчетном году структура выпуска продукции и услуг несколько изменилась. Если в 2000 году около 30% объема было получено промышленными предприятиями, то в отчетном 36% составляют услуги транспорта, 16 -промышленная продукция, 15 - валовый доход торговли и общественного питания, 13% -объем произведенных строительных работ. Доля остальных отраслей незначительна и не превышает 2%.

По сравнению с 2000 годом, выпуск товаров и услуг по основному виду деятельности в действующих ценах вырос на 12%. За год малыми предприятиями всех отраслей отгружено потребителям товаров (включая НДС и акцизы) на 5116,8 млн. рублей. В отчетном году 21% отгрузки обеспечен собственным производством, а 79% - это товары, приобретенные для перепродажи.

Продукции собственного производства отгружено на предприятиях промышленности 77%, в торговле и общественном питании - 28%, транспорта - 27% от объема произведенной собственной продукции. Если для торговых предприятий перепродажа является основной функцией, то предприятия промышленности и сельского хозяйства должны концентрировать усилия на производстве и реализации собственной продукции. В 2001 году предприятия промышленности и сельского хозяйства реализовали практически всю произведенную ими продукцию основного вида деятельности.

Масштабы предпринимательства в малом бизнесе определяются, главным образом, числом предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли, промышленности, строительства и транспорта. Их совокупная доля в числе малых предприятий составляет 82%.

В 2001 году промышленную ориентацию имели 468 предприятий или 20% от общего числа малых предприятий города. В отличие от областного уровня наибольшая их доля сконцентрирована в пищевой промышленности (38%.)

Малыми промышленными предприятиями выпущено товаров и услуг на сумму 473.2 млн. рублей, что составило 16% от общего выпуска. Номенклатура продукции, выпускаемой промышленными предприятиями малого бизнеса, практически та же, что и на крупных и средних предприятиях. Малые предприятия в машиностроении и металлообработке в основном занимаются ремонтом горношахтного и горнорудного оборудования, производят запчасти к буровым установкам. Только малыми предприятиями осуществляется ремонт морских судов.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности малыми предприятиями производится 13% областного выпуска пиломатериалов (0.3 тыс. куб. м), 70% областного объема столярных изделий (0.5 тыс. куб. м), а также мебель. В промышленности строительных материалов только малые предприятия производят цемент (14,4 тонны), 8% в областном объеме составляет сборный железобетон (0,4 тыс. куб. м).

В пищевой промышленности ведущая роль принадлежит малым предприятиям, осуществляющими добычу и переработку рыбы и морепродуктов. Наравне с крупными и средними предприятиями, малые предприятия рыбной отрасли осуществляют вылов сельди, горбуши, кеты, минтая, а также трубача и краба, морозят рыбу, производят филе, икру, солят и коптят рыбу. В 2001 году ими добыто 17.6 тыс. тонн рыбы и морепродуктов (24% областного объема), произведено 11.3 тыс. тонн товарной пищевой рыбной продукции (21%).

Предприятиями малого бизнеса произведено также 1167 тонны хлеба и хлебобулочных изделий, что составляет 20% от общего выпуска в городе, 86 тонн кондитерских изделий (42%), 80 тонн мясных полуфабрикатов (100%), 255 тонн колбасных изделий (100%). Рыбные консервы малыми предприятиями в 2001 году не производились.

Другие предприятия непродовольственного направления выпускают швейные изделия, оказывают услуги непроизводственного характера. В сельскохозяйственной отрасли осуществляли экономическую деятельность 40 предприятий, что составляет 1,7% от числа действующих малых предприятий. Ими было выращено 139 тонн картофеля, это на 30 тонн больше прошлого года.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий города составил в 2001 году 19 млн. рублей, что составляет всего 16% от общего объема инвестиций в области. Следует отметить, что также, как и в прошлом году, большая часть субъектов малого предпринимательства не осуществляет крупных инвестиций в основной капитал из-за высокой стоимости кредитования и нестабильной экономической ситуации. Наибольший удельный вес в общем объеме составляют инвестиции строительных организаций - 31%. Инвестиции предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность, составляют 23%, торговых - 16%, удельный вес остальных отраслей экономики незначителен.

Преобладающим видом деятельности торговых предприятий является розничная торговля. В 2001 году объем розничной продажи товаров малыми предприятиями составил 890,3 млн. рублей - 31% оборота розничной торговли города. Субъекты малого предпринимательства розничной торговли обеспечивают 58% оборота, оптовой торговли - 38, других отраслей экономики - 4% .

В 2001 году малыми предприятиями оказано платных услуг населению (включая НДС) на 35,1 млн. рублей или 2% в общем объеме платных услуг.

Малые предприятия оказывают населению туристско-экскурсионные, медицинские, санаторно-оздоровительные услуги, ремонтируют и шьют одежду и обувь, занимаются ремонтом бытовых приборов и радиоэлектронной аппаратуры, оказывают услуги в области.

Малые предприятия в своей деятельности сталкиваются с рядом наиболее частых проблем. Первой и наиболее распространенной проблемой является современная громоздкая и запутанная налоговая система, которая приводит к дезорганизации бизнеса. Особенно угнетающе действует залоговая система на предприятия, только входящие на рынок, которые еще не располагают достаточным запасом прочности.

Распространенный путь выживания малых предприятий в этих условиях - всемерное занижение налогооблагаемой базы - уход от уплаты налогов.

Вторая группа проблем вполне может быть решена силами региональной власти, при создании системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства (консолидации уже имеющих и создании новых элементов). Она необходима для взаимоувязанной помощи малым предприятиям в финансовом (фонды и коммерческие банки), обучающем, консультационном, информационном и другом (аналитическом, технологическом, имущественном) обслуживании. Ряд ее элементов уже создан и успешно функционирует в Магаданской области.

На сегодняшний день деятельность малого бизнеса охватывает практически все отрасли народного хозяйства, обеспечивая весомый вклад в развитие экономики области.

В этой главе попытаемся сформулировать исчерпывающий список наиболее частых проблем, с которыми сталкиваются предприниматели в своей деятельности. Он был создан на основании научных статей последних лет по проблемам становления малого предпринимательства на региональном уровне и в России в целом, газетных публикаций магаданской печати.

В частности в своей научной публикации «Малый бизнес Магаданской области» авторы А.Н. Пилясов и С.Г.Таланов проанализировали ранг значимости проблем для развития малого бизнеса на основании опроса двухсот респондентов, занимающихся предпринимательской деятельность в сфере малого бизнеса.

Респондентам был предложен перечень из 12 альтернатив, значимость которых они должны были оценить по пятибалльной шкале. Затем было просуммировано общее количество баллов по каждой проблеме. В результате получилась следующая картина. По общему мнению предпринимателей, современная громоздкая и. запутанная налоговая система приводит к дезорганизации бизнеса. Особенно угнетающе действует налоговая система на предприятия, только входящие на рынок, которые еще не располагают достаточным запасом прочности. Необходимость закладывать высокие налоги в цену приводит их к потере конкурентоспособности, отказу потребителей от их товаров и услуг.

Распространенный путь выживания малых предприятий в этих условиях - всемерное занижение налогооблагаемой базы - уход от уплаты налогов. [38, с. ЗО]

Необходимо активнее использовать возможности местного законодательства для дифференциации ставок местных налогов в зависимости от величины налогооблагаемой базы по отраслям и районам. Например, налог на содержание милиции составляет до 3% от фонда оплаты труда. Однако муниципальные образования могут устанавливать и более низкие ставки, но редко этим пользуются. Например, в г. Магадане предприятия, занимающиеся производством и реализацией сельхозпродукции, в случае если выручка от ее реализации составляет 70% и более, освобождены от уплаты налога на содержание милиции, благоустройство территории, на нужды образования.

Неустойчивость и фрагментарность федерального законодательства, которая обозначена нашими респондентами как вторая по значимости проблема, заставляет еще более активно искать возможные амортизаторы этого в строительстве региональной системы законодательного и нормативного обеспечения малого предпринимательства. Для этого необходимо:

· подготовить Соглашение по малому бизнесу в пакете документов "О разграничении полномочий между Центром и Магаданской областью";

· принять Закон "О местном налогообложении субъектов малого предпринимательства";

· Положения "О лизинге", в котором прописываются все имущественные отношения, возникающие здесь;

· "О порядке предоставления гарантий под предпринимательские проекты";

· для защиты прав инвесторов и кредиторов в случаях мошенничества и банкротства;

· добиться, чтобы ассигнования на малый бизнес стали защищенными строками бюджета, на уровне не менее 0,5-1% его расходной части.

А затем, после принятия рамочных Законов, развивать конкретное законодательство по горному, рыбному, агро- и национальному бизнесу области.

Вторая и третья группа проблем вполне может быть решена .силами региональной власти, при создании системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства (консолидации уже имеющихся и создании новых элементов). Она необходима для взаимосвязанной адресной помощи малым предприятиям в финансовом (фонды и комбанки), обучающем, консультационном, информационном, и другом (аналитическом, технологическом имущественном) обслуживании. Ряд ее элементов уже создан и успешно функционирует в Магаданской области. Остановимся подробнее на характеристике сложившихся и рекомендациях по перспективному развитию трех наиболее важных блоков этой системы - финансовом, обучающем и информационном.

Наличие собственных и доступность заемных финансовых ресурсов - ключевое условие для возникновения и развития любых малых предприятий области. Финансовый блок. Традиционные пути финансирования малого бизнеса:

1) личные сбережения (большинство малых предприятий в мире стартует, используя именно личные сбережения, несмотря на все программы господдержки);

2) неформальные (беспроцентные) кредиторы - друзья, родственники;

3) комбанки, кредитные союзы, фонды;

4) фирмы венчурного капитала (партнеры), которые предоставляют помощь в обмен на долю акции в этой компании.

Областной и городской фонды поддержки предпринимательства являются ключевым звеном в финансовом блоке Они призваны обеспечить доступ малых предприятий к критически необходимым им кредитным ресурсам, прежде всего на закупку оборудования.

Следует отметить что у нас очень хорошо проработаны бюрократические требования к предпринимателям, много слабее требования полной открытости, оперативности принятия решений к чиновникам распределяющим кредитные ресурсы, которые как бы выведены из-под критики.

Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Административные барьеры в экономике - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не поступают в бюджет. Административные барьеры возникают в следующих ситуациях:

· при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);

· при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (ее лицензирование, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);

· при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

Подобный "барьерный" характер регулирования имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, обусловленным и недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, он не решает тех проблем, ради чего барьеры, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, "барьерный" характер экономики обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в "барьерный" бизнес.

Необходимо так же уходить от ограниченного набора схем и форм финансовой поддержки в основном лишь льготное кредитование отдельных проектов. Оно приводит к снижению количества получателей средств фонда и замораживанию финансовых ресурсов. При этом процедуры отбора, экспертизы, кредитования не должны иметь сложный многозвенный и длительный характер.

Для этого необходимо использовать не только прямое льготное кредитование, но и совместно с другими источниками финансовых ресурсов, гарантии, компенсации высоких ссудных процентов по кредитам банков (прежде всего на начальном этапе), т.е. необходимо вести работу, в партнерстве с комбанками, которые могут привлекаться к делу поддержки малого бизнеса, а фонд выступать как катализатор. Это очень важно по многим причинам:

· уменьшается нагрузка на бюджет;

· увеличивается тщательность и объективность в рассмотрении заявок;

· меньше возможности для коррупции чиновников.

Чтобы иметь большие гарантии возврата кредитов, очень важно никогда не финансировать всю стоимость проекта, а компенсировать лишь часть затрат, тем больше, чем он приоритетнее для областной и городской экономики.

Если рассматривать еще одно важное звено в системе поддержки малого предпринимательства (коммерческие банки), то здесь необходимо отметить что может мешать сотрудничеству предпринимателя и банков - это высокий процент, отказ в сотрудничестве, необходимость залога.

Действительно, комбанки предоставляют малым предприятиям кредиты лишь по процентной ставке на несколько пунктов более высокой, чем для своих лучших клиентов. Судя по этим результатам, понижение ставки банковского процента может оказаться одним из эффективных направлении государственной поддержки предпринимательства.

Борясь с невозвращением кредитов, банки теперь уже всегда требуют залога в форме ценных бумаг, основных фондов и других активов. Как правило, их никогда нет у начинающих предпринимателей, все имущество которых сводится лишь к квартире или арендованному ларьку. Одним из решений здесь может быть использование средств третьего лица-поручителя, который сам по своему статусу не может кредитовать, но выступает на первой стадии развития малого предприятия для банка гарантом (оформляется трехсторонний договор залога или гарантийный). Из-за хлопотного и высокозатратного для банков слежения за эксплуатацией техники перспективная форма лизингового кредитования также не используется.

Чтобы поощрить банки заниматься кредитованием малых предприятий, нужно увязать предоставление им льгот в налоге на прибыль) с долей малого бизнеса (прежде всего горного и рыбного) в общем объеме их кредитования. Эту норму целесообразно прописать в Соглашении о разграничении полномочии между областью и центром по вопросам недропользования.

Однако совершенно очевидно, что найти решение проблемы активизации роли комбанков в кредитной поддержке малых предприятий в недрах самих комбанков очень трудно. Для них всегда это скорее исключение, чем правило.

Существующие в области финансовые институты, как государственные фонды, так и коммерческие банки, ориентируют свою деятельность на среднего предпринимателя малого бизнеса, обходя вниманием начинающих и микро предприятий, которые наиболее остро нуждаются в кредитной поддержке и не имеют никаких шансов ее получить. Поэтому необходимо создать альтернативную организацию - фонд микрокредитования, который займет свою нишу на рынке кредитных услуг, будет оказывать их:

Во-первых, новым предприятиям, входящим на рынок;

Во-вторых, предприятиям, с численностью работников менее 10 человек.

2.Обучающий блок необходимо сфокусировать на помощи современным и будущим предпринимателям, чтобы привить им навыки менеджмента - второго после финансовых ресурсов важнейшего фактора успеха в бизнесе.

3.Информационный и консультационный блоки. Знание о рынке и его конъюнктуре - это третий фактор успеха в бизнесе. Прежде всего, он должен быть сориентирован на предоставление информации по налоговому законодательству малым предприятиям всех секторов экономики, по текущей конъюнктуре рынка сбыта, фирмам сектора услуг, о партнерах для совместной деятельности и маркетинге рыбопродукции для фирм, выходящих на внешние рынки.[38, с. 36].

Здесь так же необходимо отметить важность проведения информационных семинаров и консультаций по вопросам изменений и дополнений в законодательной и налоговой базе с привлечением специалистов, занимающихся этими вопросами.

В этом вопросе не возможно переоценить роль организаций, содействующих развитию малого предпринимательства в городе Магадане.

Необходимо наладить сотрудничество и взаимосвязь этих организаций в вопросах координации действий по поддержке малого предпринимательства города.

Сегодня в области с помощью малого бизнеса решается масса проблем, которые являются основополагающими для нормальной жизни каждого колымчанина. Поставки продовольствия, одежды, транспортные и бытовые услуги - это все обеспечивают малые предприятия, которые, как трава сквозь асфальт, пробивались через все преграды. Эффект, который территория могла получить от работы малого бизнеса, был гораздо выше, если б мы с вами отмоделировали эту ситуацию.

Решения президента направлены на консолидацию усилий всех ветвей власти. И перед нами, главами субъектов федерации, и полномочными представителями, и правительством поставлены соответствующие задачи. Хочу сказать, что проекты этих решений в правительственных кругах проходили очень тяжело. Тяжело государственной машине оторвать себя от малого бизнеса. Постоянно идет какое-то сращивание. И в итоге предприниматели попадают под тройной рэкет - госструктур, коррумпированных чиновников и преступных групп. Как только появляется возможность что-то взять с предпринимателя - так сразу появляется стол, мимо которого предприниматель должен пройти. А там уж разговор короткий: идет «подпитка». Вот почему сама схема развития приобретает уже извращенные формы, где в целом доступ к малому бизнесу всех желающих уже перекрыт. А те предприятия, которые уже существуют, теряют свой потенциал.

Вопрос в том: насколько власть сегодня создает условия для того, чтобы предприниматель мог прийти к ней, как к партнеру, старшему товарищу, который, в принципе, может поддержать и помочь. Условно весь малый бизнес можно разделить на три группы. К первой относятся начинающие предприниматели - люди, оставшиеся без работы либо просто желающие поправить свое материальное положение. Вторая группа имеет уже два-три года наработанного опыта, им нужно развиваться. И третья - те, кто твердо стоит на ногах, и у них свои задачи иного плана.

Какие проблемы сопутствуют их деятельности? У начинающих бизнесменов - это недостаток первоначального капитала, отсутствие офисов и производственных площадей и зачастую незнание основ предпринимательства. Именно от неумения, ошибок происходит немало обвалов на начальной стадии дела.

Какие формы поддержки мы могли бы здесь предложить? Думаю, на начальной стадии государство может позаботиться о том, чтобы предоставить на льготных условиях офисы, обеспечить или содействовать кредитованию. Обучение основам предпринимательства также должно быть налажено на государственной основе. Так, чтобы человек, окончив курсы, знал бухгалтерский учет, ориентировался в рамках налогообложения. В группе развивающегося бизнеса -свои проблемы. Прежде всего отсутствие инвестиций, так как это приобретает уже решающее значение для расширения дела. Препятствием к получению средств становится высокая стоимость кредитов. На этом же этапе появляется и необходимость в инвестиционных услугах, которые обеспечивают правильную подготовку и ориентацию бизнеса.

Сегодня мы вполне можем предложить этой группе в рамках поддержки новые схемы с участием государства. Это компенсация части стоимости кредитов; льготные займы на расширение бизнеса; льготная аренда с правом выкупа имущества, принадлежащего государству и муниципальным образованиям, и лизинг основных средств производства сроком на 3 - 5 лет. Механизмы такой поддержки развивающегося бизнеса на территории уже обкатаны.

Когда была образована особая экономическая зона, сразу была поставлена задача реинвестирования средств из фонда ОЭЗ, в том числе в малое предпринимательство. Начали отбирать проекты с помощью союза «Деловая Колыма». Но вскоре возникли проблемы с возвратом займов.

Механизм займа у власти порочен. Он рождает почву для мздоимства, когда власть решает: давать средства или нет. Необходимо пойти другим путем -кредитование через банки. То есть мы из фонда ОЭЗ перечисляем, допустим, 20 миллионов банку и гарантируем из этих денег возврат предпринимателю двух третей процентной ставки. Таким образом малый бизнес получает, по сути, льготное кредитование.

Здесь сходятся интересы банкиров, администрации и малого бизнеса. Но при этом получатель кредита трезво оценивает риск и несет за возврат денег банку полную ответственность. Ряд предприятий уже по такой схеме прокредитованы, например, гормолзавод и другие. Но массового характера это пока не приобрело.

Общая картина ясна. Сначала предприниматель идет в банк и убеждает, что его программа реальна. Затем с помощью союза предпринимателей его бизнес-план включается в общую программу поддержки и заемщик получает гарантию возврата двух третей процентной ставки. Большое значение будет иметь и передача производственных площадей, оборудования в лизинг с последующим выкупом. Вот почему если сейчас речь зайдет о лизинге, то уже совсем на других условиях. Каждое предприятие, прежде чем получить право на такую поддержку, будет обязано защитить свой проект и нести за это полную ответственность. Последний раздел - успешно работающий бизнес. Он требует иного подхода. И прежде всего хочется подчеркнуть заинтересованность предприятий и администрации в сохранении и развитии собственного производства товаров на территории. Сегодня наши производители успешно выдавливают с рынка привозные товары. И власть их в этом поддерживает.

Другая, параллельная задача - необходимость выхода на внешний рынок. Здесь уже нужна схема лизинга на длительную перспективу. Речь идет о высоком качестве товара, обеспечить которое возможно лишь с помощью дорогого современного оборудования. Пока покупать его могут не все. Но с поддержкой властей, гарантией на каких-то приоритетных направлениях это возможно. Тот же спиртзавод, например, приобрел дорогие линии, которые оплачиваться по лизингу будут еще лет 10. Но при этом у предприятия остается и прибыль для собственного развития, и акцизы с налогами перечисляться будут в бюджеты разных уровней. То есть предприятие уже работает на долгосрочной основе. А ликеро-водочная продукция, произведенная на территории, поставляется в Соединенные Штаты, которыми кормятся миллионные армии многочисленных чиновников.

На сегодня в Магадане и области были приняты постановления «О мерах по устранению административных барьеров в сфере осуществления предпринимательской деятельности» (Постановление губернатора области №4 от 10.01.2002г., и Постановление мэра города Магадана №338 от 12.02.2002г.), во исполнение Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Указа Президента Российской Федерации от 29.06.98 №730 «О мерах по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности».

На основании этих постановлений на территории города Магадана была создана рабочая группа по устранению административных барьеров, а на территории области - межведомственная комиссия.

Их основными задачами являются: координация работы по подготовке предложений и проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам устранения административных барьеров; обеспечение согласованных действий региональных правительств и структур федеральных органов, региональных и местных органов власти; разработка мероприятий и механизмов по устранению административных барьеров.

Сейчас в мэрии города Магадана собираются данные для составления реестра учреждений и организаций, предоставляющих разрешительную, отчетную документацию для субъектов малого бизнеса в строительной сфере.

На областном уровне постановлением губернатора предлагается всем предпринимателям завести книгу проверок. Каждый проверяющий будет обязан оставить запись: когда он побывал на предприятии и зачем. А предприниматель будет обязан требовать заполнения этой книги. Предполагаю, что целесообразно будет открыть и «горячую линию», по которой предприниматель мог бы оперативно сообщить о тех проверках, которые проводятся незаконно. Думаю, такой контроль сверху и снизу уже даст значительный эффект. [37, с.4].

Теперь необходимо обратиться к теме налогов. Президент и правительство принимают решение о разумных и посильных налогах для малых предприятий и обещают внести их с 1 января 2003 года. Но абсолютно непонятно, почему с 1 января 2002 года для предпринимателей и плательщиков единого налога на вмененный доход введена оплата единого социального налога. Кроме того, с 2002 года крайне усложнен порядок расчета налога на прибыль. Специально для его расчета вводится налоговый учет объемом не менее бухгалтерского. Но главное достигнуто - в ближайшей перспективе вопрос непосильного налогового бремени будет снят.

В налоговой сфере сегодня главным является НДС. Будучи непрямым, косвенным налогом, он сложен в расчете, имеет массу дополнений и исключений, что приводит к ошибкам; пеням, штрафам и зависимости от чиновников. Являясь, по сути, налогом с оборота, по своим размерам НДС непосилен для многих предпринимателей. Поэтому они пошли на уплату налога на вмененный доход. Там НДС нет. Опыт введения единого налога на вмененный доход в Магаданской области показал, что число предпринимателей, желающих платить сниженные до разумных пределов налоги, возросло.

Современные формы деятельности малых предприятий всех секторов экономики имеют пока очень простой характер. Так в ценовой политике не используется широко принятая, например, на Аляске дифференциация цены в зависимости от дохода покупателя, в кадровой политике - нет конкуренции среди работодателей за кадры на рынке труда. Аналогичная простота характерна и для мер господдержки - главным образом единоличное прямое льготное кредитование через госфонды и бюджет.

В среднесрочной перспективе сущность деятельности, инфраструктура поддержки, конкретные меры поддержки малому предпринимательству приобретут более «тонкий» характер. Важнейшие принципы деятельности органов местного самоуправления в отношении малого предпринимательства должны включать:

· создание стимулов для саморазвития бизнеса, с учетом отраслевых, региональных и этнических особенностей

· конкурсные формы предоставления ограниченных кредитных ресурсов;

· одновременное использование для поддержки средств бюджета, целевых фондов и собственных капиталов предприятий (работа в партнерстве государства и комбанков);

· многообразие форм поддержки, включая льготные займы, компенсации (понижение ссудного процента и др.), предоставление гаранта по кредитам комбанков, выделение небольших грантов (безвозмездных субсидий), софинансирование инвестиционных проектов на паях с частным бизнесом, оказание технической и консультационной помощи предпринимателям и др.;

· упрощение форм налогообложения, отчетности, кредитования на уровне органов местного самоуправления;

· передача все большего числа элементов госрегулирования (регистрация, лицензирование, первичная экспертиза бизнес-планов, консалтинг, информационное обслуживание, страхование, представление имущественных и. финансовых гарантий) общественным организациям (ассоциации, союзы предпринимателей, ТПП и др.);

· укрепление критически важных связей производителей и рынков сбыта.

Для строительства системы законодательного и нормативного обеспечения малого предпринимательства необходимо:

· подготовить Соглашение по малому бизнесу в пакете документов «О разграничении полномочий между центром и Магаданской областью»;

· увязать предоставление комбанкам льгот в налоге на прибыль с долей малого бизнеса (прежде всего горного и рыбного) в общем объеме их кредитования. Эту норму целесообразно прописать в Соглашении о разграничении полномочий между областью и центром по вопросам недропользовавия;

· чтобы стимулировать комбанки на разработку конкретных программ кредитования, сельских агро- и национальных предприятий, принять областной Закон "О кредитной поддержке предприятий агробизнеса и национальных";

· принять областной Закон "О поддержке малого предпринимательства в Магаданской области", в котором прописать общие принципы, формы помощи и разделение функциональных обязанностей государственных служб;

· принять Закон "О местном налогообложении субъектов малого предпринимательства"; Положения Администрации "О лизинге", в котором прописываются все имущественные отношения, возникающие здесь; "О порядке предоставления гарантии комбанкам, кредитующим предпринимательские проекты", в котором прописать средний размер, срок гарантий, се долю в общем объеме займа для защиты прав инвесторов и кредиторов в случаях мошенничества и банкротства;

· Необходимо подкреплять местными актами федеральное законодательство по малым предприятиям: передать права введения налоговых льгот по тем федеральным налогам, поступления от которых идут в основном в региональный бюджет и на местный уровень;

· активнее использовать возможности местного законодательства для дифференциации ставок местных налогов в зависимости от величины налогооблагаемой базы по отраслям и районам. Добиться, чтобы ассигнования на малый бизнес стали защищенными строками бюджета на уровне v не менее 0,5-1 % его расходной части.

На основании всего вышеизложенного можно сказать, что перспективными задачами в этой области являются: необходимость проведения анализа всей существующей системы регулирования, форм, правил для малого предпринимательства в городе и области. Акцент необходимо сделать на упрощение, совмещение близких форм, увеличение сопоставимости региональных и местных форм. Необходимо выработать новые подходы в изучении возможностей каждого сектора малого предпринимательства и пути реальной поддержки этого сектора экономики города и области.

Заключение

Таким образом, необходимо активнее использовать возможности местного законодательства для дифференциации ставок местных налогов в зависимости от величины налогооблагаемой базы по отраслям и районам. Совершенствование деятельности органов муниципального образования по поддержке малого предпринимательства необходим на основе взаимосвязанной адресной помощи малым предприятиям в финансовом, обучающем, консультационном, информационном, и другом обслуживании. Ряд ее элементов уже создан и успешно функционирует в Магаданской области. Наличие собственных и доступность заемных финансовых ресурсов - ключевое условие для возникновения и развития любых малых предприятий области. Необходимо использовать не только прямое льготное кредитование, но и совместно с другими источниками финансовых ресурсов, гарантии, компенсации высоких ссудных процентов по кредитам банков, т.е. необходимо вести работу, в партнерстве с комбанками, которые могут привлекаться к делу поддержки малого бизнеса, а фонд выступать как катализатор. Существующие в области финансовые институты, как государственные фонды, так и коммерческие банки, ориентируют свою деятельность на среднего предпринимателя малого бизнеса, обходя вниманием начинающих и микро предприятий, которые наиболее остро нуждаются в кредитной поддержке и не имеют никаких шансов ее получить. Сегодня в области с помощью малого бизнеса решается масса проблем, которые являются основополагающими для нормальной жизни каждого колымчанина. Поставки продовольствия, одежды, транспортные и бытовые услуги - это все обеспечивают малые предприятия, которые, как трава сквозь асфальт, пробивались через все преграды. На областном уровне постановлением губернатора предлагается всем предпринимателям завести книгу проверок. Каждый проверяющий будет обязан оставить запись: когда он побывал на предприятии и зачем. А предприниматель будет обязан требовать заполнения этой книги. Современные формы деятельности малых предприятий всех секторов экономики имеют пока очень простой характер. В среднесрочной перспективе сущность деятельности, инфраструктура поддержки, конкретные меры поддержки малому предпринимательству приобретут более «тонкий» характер. Перспективными задачами в этой области являются: необходимость проведения анализа всей существующей системы регулирования, форм, правил для малого предпринимательства в городе и области. Акцент необходимо сделать на упрощение, совмещение близких форм, увеличение сопоставимости региональных и местных форм. Необходимо выработать новые подходы в изучении возможностей каждого сектора малого предпринимательства и пути реальной поддержки этого сектора экономики города и области.

Список литературы

государственное управление малый бизнес

1. Федеральный закон № 88-ФЗ от 14 июня 1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 года, 21 марта 2002 года)

2. Федеральный закон № 104-ФЗ от 31 мая 1999 года «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (в редакции федеральных законов № 227-ФЗ от 31 декабря 1999 года, № 150-ФЗ от 27 декабря 2000 года, № 194-ФЗ от 30 декабря 2001 года)

3. Постановление Правительства РФ № 1184 от 04 декабря 1995 года «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» (в редакции от 27 ноября 2000 года)

4. Указ Президента РФ N 1485 от 30 ноября 1992 года «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации»

5. Закон Магаданской области № 75-03 от 29 июня 1999 года «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1999 года № 97-03, от 06 июня 2000 года № 120-03, от 08 июля 2000 года № 129-03, от 24 ноября 2000 года № 145-03

6. Закон Магаданской области № 210-03 от 28 ноября 2001 года «Об областной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы»

7. Постановление губернатора Магаданской области № 204 от 19 октября 2001 года «О Совете по предпринимательству при губернаторе Магаданской области»

8. Постановление губернатора Магаданской области № 4 от 10 января 2002 года «О мерах по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности на территории Магаданской области»

9. Распоряжение администрации Магаданской области № 248-р от 11 июня 1997 года «О составе областной постоянно действующей комиссии по поддержке предпринимательства и малого бизнеса» (с изменениями от 03 февраля 2000 года № 46-р)

10. Постановление мэра г. Магадана № 1778 от 27 июля 2000 года «О порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности в муниципальных округах г. Магадана»

11. Постановление мэра г. Магадана № 338 от 15 февраля 2002 года «О мерах по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности на территории города Магадана» Постановление мэра г. Магадана № 388 от 22 февраля 2002 года «О городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в городе Магадане на 2002-2003 годы» Постановление мэра г. Магадана № 521 от 13 марта 2002 года «О совете по предпринимательству при мэре г. Магадана»

Размещено на Allbest.ru