В реформировании российской экономики ещё со времён перестройки роль создателя почвы для новой системы хозяйствования взяли на себя малые предприятия. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных, государственных и муниципальных, общественных МП приходится 84%.

Первый и наиболее яркий этап становления российского малого предпринимательства наблюдался ещё в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов. Наиболее благоприятными для развития предпринимательства оказались 1987-1991 годы, связанные с началом кооперативного движения. По данным налоговых организаций, в этот период было зарегистрировано около 240 тыс. малых предприятий. В 1989 - 1990 гг. они создавались в основном при государственных предприятиях и использовали государственную собственность. Происходило очень быстрое и лёгкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и др. Люди инициативные стали отдавать предпочтение частной собственности. Наибольшее число малых предприятий приходилось на производственную сферу - строительство и промышленность. Что касается посреднических предприятий, то их было меньше в 10 раз, чем строительных, и в 8 раз, чем промышленных.

Изнанкой "золотого века" было, однако, то, что малые предприятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно-управляемых госпредприятий в теневую экономику, в пользу полукриминального или просто криминального псевдорыночного предпринимательства.

Нельзя не заметить, что "золотой век" малого бизнеса и вменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в жёстком противоречии с неудачной попыткой проведения реформ сверху, в жёстко-унитарных традициях, с опорой исключительно на аппарат государственной власти и управления. Попытки центрального правительства как-то ограничивать возможности получения дутых доходов от разницы между фиксированными ценами госсектора и свободными ценами негосударственных предприятий, регламентировать деятельность МП, использовать рычаги налогообложения наталкивались на явную недееспособность государственного аппарата.

Как показывает изучение зарубежного опыта, непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является всесторонняя и стабильная его поддержка государством, осуществляемая в различных формах, в первую очередь путём налоговых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных перспективных программ развития малого предпринимательства.

Необходим был кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новой России в реформах типа шоковой терапии. Начался второй этап в развитии российского малого предпринимательства.

1992 год - год шоковой терапии - характеризовался самыми высокими с середины 80-х годов темпами роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них.

Обнадёживающе выглядели принятые правительством Российской Федерации решения по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства: постановление "О первоочерёдных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; решение по поводу создания фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (апрель 1993 г.), в соответствии с которым в бюджете 1993 г. на эти цели было выделено 25 млрд. руб.

Статистические данные показывают, что абсолютным лидером по увеличению числа малых предприятий в сфере сельского хозяйства увеличилось в 3,1 раза. Затем следуют материально-техническое снабжение и общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка (2,9 раза). К ним тесно примыкает сфера народного образования (2,8 раза).

Важнейшими функциями МП в условиях шоковой терапии стали социальное демпфирование, обеспечение выживания значительных слоёв населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию.

Вместо своего рода кормушки с сильным криминальным оттенком, что было присуще периоду перестройки, в сфере МП стала образовываться нормальная конкурентная прорыночная среда, характеризующаяся борьбой малых предприятий за выживание на основе повышения качества и разнообразия товаров и услуг.

Бурное развитие торгово-посреднического малого предпринимательства стало ответной реакции на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли ещё в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создавали благоприятные условия для любой торговой деятельности.

Падение потребительского платёжеспособного спроса торговое малое предпринимательство тогда активно компенсировало импортом товаров, хотя и не очень качественных, но пользовавшихся ажиотажным спросом у российского потребителя. Быстрая оборачиваемость мелких торговых капиталов превращала их в капиталы средних размеров. Более того, мелкая торговля быстро реагировала на нарастающую социально-экономическую дифференциацию российского общества, группируясь в нишах обслуживания как массовых потребителей, так и потребителей с высоким уровнем доходов.

К позитивной роли торговой и посреднической деятельности МП следует отнести и их участие в создании новых хозяйственных связей. Инициированная либерализацией цен и рядом других факторов (сдача позиций ВПК, утрата рынков стран Восточной Европы и др.) полная "закупорка" ранее сложившихся каналов взаимосвязей между производителями, поставщиками и торговлей открыла широкое поле для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции.

Рывок малого предпринимательства в сторону торговой и посреднической деятельности стал также закономерной реакцией на введённый правительством налоговый прессинг.

В целом ситуация 1992 г. Может быть охарактеризована общепринятым термином "грюндерство". Малое предпринимательство было составным элементом этого массового процесса учредительства. Биржи, банки, страховые фирмы, крупные частные и полугосударственные акционерные предприятия возникали по всей России в невероятных количествах. Люди впервые в жизни получили свободу для самостоятельной предпринимательской деятельности, право заниматься финансовым планированием, что ранее было абсолютной монополией государственных структур и их чиновников. Такие мотивации в сочетании с развалом в государственных, прежде всего бюджетных предприятий и организаций, с надеждой на получение высоких доходов от достаточно простых видов работ и услуг не могли не породить крупномасштабного грюндерства.

Многие предприятия появлялись на свет не в силу экономической целесообразности, не имея какой-либо программы долговременного развития, а только из общей надежды, мечты их организаторов на достаточно абстрактную "лучшую жизнь". В определённом смысле психологические ожидания скорого процветания доминировали над трезвым экономическим расчётом и даже здравым смыслом.

Грюндерство, как показывает исторический опыт, всегда ограничено во времени. Уже к 1995 г. оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. Многие из возникших ранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например, научно-консультационной ориентации либо прекратили своё существование, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была генерировать новые тенденции в развитии российского малого предпринимательства. Обозначился очередной, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого предпринимательства, сопровождавшийся, как было отмечено выше, значительным сокращением прироста числа МП.

Налоги на предприятия стали одним из главных факторов усиления инфляции, неудержимого роста цен, поскольку огромная налоговая масса закладывается в цены. Более чем на 80% цены по своей структуре состоят из налогов, в основном косвенных, и лишь остальная часть имеет отношение к стоимости товара. В ценах аккумулируются 9 из федеральных (из 18), 4 субъектных (из 4) и 17 местных (из 23) видов налогов.

Проводимая в нашей стране налоговая политика не только не эффективна, но экономически и политически опасна. Она идёт вразрез с установившейся в мире практикой и мировыми тенденциями развития экономики. Неоправданно высокое налогообложение "убивает" в России малое предпринимательство. Необходимы срочные меры для того, чтобы изменить такую ситуацию.

Общее направление совершенствования налоговой системы - усиление стимулирующей роли налогов в развитии производства. Их следует больше унифицировать, упростить порядок сбора. Надо освободить малые предприятия от налогов на инвестиции, ввозимые технологии. И, конечно, нужны налоговые льготы на период становления малого предприятия. Совершенно очевидна необходимость дифференцированного налогового подхода к предприятиям разного профиля деятельности. Более низкие ставки налогов должны применяться для наиболее важных, приоритетных отраслей.

В системе мер государственной поддержки развития малого предпринимательства важная роль отводится совершенствованию системы кредитования малых предприятий. У нас предпринимательство не развито и собственных накопленных ресурсов малые предприятия не имеют. В ряде случаев единственным способом получения дополнительных средств является банковский кредит. Центральному банку России следовало бы разработать меры по приоритетному кредитованию мелкого бизнеса, предусмотрев в этой системе мер место коммерческих банков. В частности, учитывая, что кредитование мелкого бизнеса объективно связано с повышенным риском для банков и вызывает дополнительные расходы по обслуживанию множества мелких клиентов, необходимо разработать систему мер государственной поддержки, стимулирующую банки. Целесообразно создать специализированный фонд кредитования мелкого бизнеса, который гарантировал бы кредиты и принимал на себя повышенный риск.

Как отмечалось, особая роль в поддержке малого предпринимательства принадлежит налоговой системе. В связи с этим в программе должны найти отражение политика последовательного снижения налогов, система налоговых льгот для всех малых предприятий, прежде всего работающих по приоритетным направлениям. Такая система, очевидно, должна включать: освобождение от налогообложения суммы прибыли, накопленной за определённый период времени и используемой для развития собственного производства и социальной базы; установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в третий и четвёртый годы работы с момента их регистрации; снижение ставок налога на добавленную стоимость; сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации; уточнение порядка и сроков взимания налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для малых предприятий и т.д.

Учитывая, что развитие предпринимательского сектора сдерживается острым дефицитом оборудования, техники, сырья и материалов, необходимо предусмотреть систему мер по его ресурсной поддержке. Она могла бы включать: создание условий для развития сети негосударственных организаций, специализирующихся на обслуживании малых предприятий; возможности равного доступа предпринимательских структур к централизованно распределяемым ресурсам; создание государственного коммерческого информационного центра по товарному и сырьевому обеспечению; стимулирование производства оборудования на государственных предприятиях для малых предприятий и др.

Государственная поддержка предпринимательских структур во внешнеэкономической деятельности должна предусматривать введение условий беспошлинного ввоза передового технического оборудования для развития экспортного производства; отмену или использование минимального налога на импорт сырья и материалов, необходимых для производства продукции на экспорт; предоставление налоговых льгот на валютную выручку, получаемую малыми предприятиями, особенно в случае, когда они участвуют в реализации региональных внешнеэкономических программ, и др. Способами поддержки экспорта для таких предприятий могли бы стать: помощь инновационной деятельности малых и средних предприятий (малый и средний бизнес); кредитование и субсидирование экспорта продукции малых предприятий; страхование их экспорта; предоставление малым предприятиям, выходящим на внешний рынок, информационных и консультационных услуг; обучение кадров малых предприятий для внешнеэкономической деятельности; популяризация опыта малых и средних предприятий, достигших наибольших успехов в области экспорта.

Главными причинами приостановки роста числа малых предприятий являлись резкое сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью, исчерпание психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности. В нормальной рыночной экономике малое предпринимательство в большинстве случаев и по доходности, и по границам потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу. Оно идёт вслед за ними в роли хотя и вполне достойного, но всё же аутсайдера.

К 1995 г. в России всё чаще стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы. Реже встречались случаи, когда какое-либо малое предприятие легко скупало дорогостоящие здания и даже средние производственные предприятия. Получил развитие процесс поглощения предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказываются первой жертвой таких поглощений. В Москве на месте многочисленных индивидуальных торговых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Менее рентабельные МП также не выдерживают экономической конкуренции со средними и крупными фирмами и вынуждены свёртывать свою деятельность.

На кардинальное замедление прироста числа МП в 1994-1995 гг. повлияло и завершение перерегистрации малых предприятий, созданных ещё по законам бывшего СССР. Действующие МП в ходе регистрации принимали новые организационные формы, а прекратившие свою работу - просто ликвидировались. Поскольку величина числившихся зарегистрированными, но реально не функционировавших МП была достаточно велика, их официальная ликвидация внесла существенный вклад в общее замедление темпов роста числа малых предприятий России.

Замедление роста числа новых малых предприятий объясняется ещё и тем, что не проявил свою силу - и в экономическом, и в социальном плане - такой мощный фактор увеличения малых предприятий, как рост безработицы. Несмотря на все прогнозы её бурного увеличения, вплоть до 1996 г. официальная безработица оставалась на уровне 2-3% экономически активного населения.

Резкий спад темпов прироста числа МП по-разному нашёл отражение в отдельных отраслях. Хотя и несколько замедлившись, но опережающими темпами увеличилось количество МП в строительстве и на транспорте (на 18 и 19% в 1995 г.). В торговле и в сфере общественного питания число МП уменьшилось примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, в науке и научном обслуживании произошло абсолютное сокращение числа малых предприятий (-18,7 и - 5,6%).

Динамика числа МП в региональном разрезе показывает некоторое опережение роста числа малых предприятий в регионах Северного Кавказа и Севера Европейской части России. Хотя существенных изменений в региональной структуре МП не произошло, всё же можно заметить позитивный процесс постепенного более равномерного распределения малых предприятий по различным экономическим районам России.

Особо надо отметить усиление инвестиционной активности МП. Общий объём их капитальных вложений за 1995 г. возрос в 4 раза, причём в промышленности - в 7,4 раза.

Можно констатировать, что в 1994-1995 гг. проводимая российским правительством политика умеренно-жёсткой финансовой стабилизации, с одной стороны, сопровождалась значительным замедлением темпов роста количества МП, но, с другой стороны, имела выраженный санационный эффект. В стране стала формироваться принципиально новая экономическая ситуация, в которой МП начали играть роль, характерную для малого предпринимательства в нормальной рыночной экономике.

Политика государственной поддержки МП осуществлялась на базе налоговых льгот, создания (хотя ещё и в незавершённом виде) цивилизованного законодательного пространства, информационной поддержки, обучения кадров, формирования сети бизнес-парков, налаживания эффективной координации в этой области между федеральным центром и субъектами Федерации, а также с местными органами власти.

Оборот малых предприятий по видам экономической деятельности в 2005 г.

Предпринимательство в Ростовской области