Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Региональная политика государства

1.1 Основные направления региональной политики государства

1.2 Значение и содержание региональной политики

1.3 Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах

Глава 2. Механизмы государственного регулирования регионального развития

Глава 3. Структура хозяйственного комплекса

3.1 Структура хозяйственного комплекса

3.2 Топливно-энергетический комплекс

3.3 Черная и цветная металлургия

3.4 Химический комплекс

3.5 Машиностроительный комплекс

3.6 Агропромышленный комплекс

3.7 Лесной комплекс

3.8 Легкая промышленность

3.9 Транспортный комплекс

Заключение

Список литературы

Введение

Тема данной курсовой работы - Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона.

Политика - это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. В то же время политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что для России региональная политика имеет первостепенное приоритетное значение. От ее эффективности зависит единство, целостность, стабильность государства, использование потенциала межрегионального обмена, социальное благополучие населения.

Целью данной курсовой работы является раскрытие основных положений региональной политики и выявление ее влияния на развитие хозяйственного комплекса.

В соответствие с целями, ставятся следующие задачи:

Раскрыть основные положения региональной политики государства;

Осветить основные механизмы государственного регулирования регионального развития;

Рассказать о структуре хозяйственного комплекса.

Итак, цели и задачи определены, переходим непосредственно к раскрытию материала.

Глава 1. Региональная политика государства

1.1 Основные направления региональной политики государства

Региональная политика - важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Региональная политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально - экономического развития и охватывает следующие основные направления:

определения соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный сектора экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

подъем экономики остальных районов в освоении новых районов и ресурсов;

национально - экономические вопросы (в условиях многонационального государства);

проблемы урбанизации.[12.-С.-40-41.]

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношения государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства. Содержание региональной политики практически во всех развитых странах имеет общие черты:

освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;

децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;

образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

Без осуществления такой политики диспропорции, как в региональном плане, так и в масштабе всей страны будут возрастать.

Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это связано с тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.[3.-С.-74-75.]

В развивающихся странах направления региональной политики охватывают следующий круг проблем:

интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;

смещение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов;

смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации;

возможно наиболее полное освоение природных и людских ресурсов;

рациональное размещение новых промышленных проектов.[12.-С. 44-45.]

1.2 Значение и содержание региональной политики

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен. В совместных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Это обусловлено:

необходимости учета специфики регионов при проведении экономической реформы, переноса ряда направлений реформы на региональный уровень, учет отличающихся стартовых условий регионов;

усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;

незавершенностью и противоречивостью преобразования национально-государственного устройства России и разграничение компетенций федеральных и региональных органов управления;

политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;

геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;

Экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.[2.-С.-77-79.]

Почти вся территория России относится теперь к разного рода проблемным регионам.

В особо тяжелом положении сейчас находятся регионы:

С высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ;

Наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т.е. имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;

С высокой долей отраслей производства, контролируемых государством (по ценам и другим условиям реализации продукции);

С критической экологической обстановкой, требующей закрытия многих производств и особых мер по социальной защите.

Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях - угроза самому существованию государства, ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.[8.-С.-93-95]

Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами.

Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.

Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации и, вместе с тем, актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.

Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования.[10.-С.- 67-69.]

Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:

Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровление экономической обстановки;

Преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;

Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов;

Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;

Стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;

Переспециализация новых пограничных регионов;

Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем, обеспечивающих и стимулирующих региональные, структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;

Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Таким образом, в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов - на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления появились новые проблемы - безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; беженцы и вынужденные переселенцы; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах.[15.-С.- 63-65.]

В качестве особо важных следует выделить такие задачи, как:

Нормализация экологической ситуации;

Адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах вселения;

Нормализация ситуации в регионах с критическим положением на рынке труда;

Решение проблемы гиперурбанизации - устранение перегруженности крупных городов производственными объектами, населением, чрезмерной экологической нагрузки; перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.

Изменение содержания региональной политики ставит перед региональной экономикой новые теоретические задачи. Так, необходимо выработать четкие критерии отнесения регионов к числу проблемных или, как их еще называют, территории приоритетного развития.[10.-С.-70-71.]

1.3 Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства. Во втором - государство через финансовую систему стремиться создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для управления миграционными потоками.

Развитие рыночной экономики предполагает более широкое применение методов экономического регулирования, включающих создание специальных фондов регионального развития, которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенций для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях; привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики; компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями; предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.[1.-С.-122-123.]

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах своего освоения; реализации крупных экологических и социальных программ; организации межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.[4.-С-231-232.]

Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной политики.

В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысит долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в соответствие с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных органов власти.[1.-C.-124-125.]

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности.

Основным источником финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы Республиканский федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государственных централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний и т.д.[5.-С.-34-36.]

Методом стимулирования экономики в условиях экономического кризиса, воздействующих на оживление темпов роста производства, а также осуществления структурной перестройки, будет использование инвестиционного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.

Важное место отводится налоговым и амортизационным льготам в целях стимулирования структурной перестройки экономики регионов.

Важное значение региональный аспект имеет для реформирования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в этой сфере создалось такое положение, когда под давление руководства областей правительство предоставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерам части валютной выручки органам исполнительной власти.[4.-С.-233-235.]

Социально-экономические особенности регионов не только требуют разработки регионально дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальные требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших условий стабильности, надежности социально-экономической и политической систем РФ. Необходимость государственной поддержки кризисных и слабоосвоенных регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций.

На современном этапе экономического развития рыночные структуры в регионах в основном сформированы и функционируют.

В условиях углубления экономической реформы важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирование процессов занятости.[1.-С.-126-128.]

Глава 2. Механизмы государственного регулирования регионального развития

Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах - это один из способов адресного регулирования (микроинструмент). Наиболее типичный пример такой деятельности государства в регионах - осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания в конкретных регионах. В настоящее время значительное число инвестиционных проектов осуществляется на долевой основе с использованием средств региональных бюджетов и частных инвесторов (так называемый «револьверный» принцип финансирования).

Государство оказывает селективную поддержку действующим предприятиям в форме дотирования производимой ими продукции. В первую очередь это относится к предприятиям государственного сектора. С точки зрения РЭП важно, где размещаются такие предприятия, в какой региональной ситуации. Финансовая поддержка особенно целесообразна, когда она предотвращает более значительные экономические и социальные издержки в регионе от снижения производства, занятости или банкротства предприятия.[7.-С.-311-313.]

Бюджетный федерализм в России. В настоящее время в Российской Федерации главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система. Так же как и в большинстве стран, она строится по принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня: федеральный, региональный (субфедеральный) и местный (муниципальный). Бюджетная система включает также государственные внебюджетные фонды (федеральные и субфедеральные). Практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, Закона о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления.[9.-С.247-249.]

Бюджетные расходы на региональное развитие. В классификации расходов федерального бюджета их региональное назначение определяется лишь частично. Преобладающая часть федеральных расходов в регионах учитывается в «экстерриториальных» статьях бюджета. В федеральном бюджете на 2008г. прямые расходы на региональное развитие были спланированы по следующим позициям (в % от суммы расходов федерального бюджета):

* Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) - 6,71%;

* дотации и субсидии закрытым административно-территориальным образованиям - 0,71%;

* субвенции, дотации и субсидии субъектам Российской Федерации на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования -1,13%;

* Фонд регионального развития-0,30%;

* Фонд развития региональных финансов - 0,22%;

* ассигнования на региональное государственное теле- и радиовещание - 0,13%;

Всего на указанные региональные нужды направлено 9,2% расходов федерального бюджета.[11.-С.87-89.]

Сумма средств федерального бюджета, расходуемых на территориях, многократно превышает сумму расходов указанных выше фондов и адресных ассигнований. Сюда следует относить основную часть расходов Бюджета развития, федеральной адресной инвестиционной программы, ассигнований на поддержку отраслей и предприятий, на социально-культурные мероприятия и т.д. По экспертным оценкам, суммарные расходы федерального бюджета, привязанные к конкретным территориям, составляли более 60% всех федеральных расходов, что превышает объем прямых межбюджетных трансфертов примерно в 7 раз.[13.-С.-51-53.]

Межбюджетные трансферты. В бюджетной системе Росси используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Горизонтальные отношения между бюджетами (как, например, между федеральными землями в Германии) отсутствуют.

Основной источник межбюджетных трансфертов -- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Правила его формирования и распределения часто изменялись. Ранее в этот фонд направлялось 15% налоговых доходов федерального бюджета. В принятом бюджете на 2000 г. ресурсы фонда составляли уже 8,5% от суммы налоговых доходов (7,19% от общей суммы доходов).[14.-С.- 318-321.]

Глава 3. Структура хозяйственного комплекса

3.1 Структура хозяйственного комплекса

Единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой, межотраслевой и территориальной структурами.

Отраслевая структура - это совокупность отраслей народно-хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого народно-хозяйственного комплекса представлена двумя сферами: производство товаров и производство услуг.

Основу единого народно-хозяйственного комплекса составляет сфера производства товаров, в которой производится 59,2% ВВП и трудится 51,0% общей численности занятых в экономике по отраслям. В Приложении 1 приводится отраслевая структура производства ВВП в 1991-1999, 2003 гг.

Сфера производства товаров включает:

промышленность;

сельское и лесное хозяйство;

строительство.

Сфера производства услуг включает:

транспорт и связь;

торговлю и заготовки;

общественное питание;

прочие услуги - рыночные, нерыночные, в том числе науку, здравоохранение, образование, оборону, управление.[10.-С.-121-123.]

За годы экономических реформ в России произошли некоторые положительные изменения в соотношении между сферой производства товаров и сферой услуг. Так, доля занятых в отраслях сферы производства товаров сократилась с 55,4 до 41,0%, а в отраслях сферы услуг возросла с 44,6 до 59,0%. Снижается доля занятого населения в промышленности, строительстве, а увеличивается в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, кредитовании, финансах и страховании, аппарате органов управления. Изменение структуры занятости по отраслям хозяйственного комплекса и сферам приложения труда свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике.[6.-С.-101-103.]

Заметные сдвиги отмечаются и в структуре производственного валового внутреннего продукта. За 1992-2003 гг. удельный вес услуг возрос с 35,5 до 49,0%. Однако эти структурные изменения произошли в основном за счет падения уровня промышленного производства и неравномерного роста цен. Перелив капитала идет в сторону финансовой и торговой экономики. Происходит стихийная структурная перестройка, ведущая к деиндустриализации экономики.

Переход экономики к рыночным отношениям болезненно отражается на экономических показателях производств различных отраслей хозяйства. Так, удельный вес убыточных предприятий возрос с 15,3 в 1992 г. до 43,0 в 2003 г. Этот показатель отличается в разных федеральных округах. Относительно благополучная ситуация складывается в Северо-Западном (39,8%), Центральном (40,9%) и Южном (40,3%) федеральных округах.

В то же время в Сибирском, Дальневосточном, Уральском и Приволжском федеральных округах удельный вес убыточных предприятий превышает средние по стране и составляет от 43,9% в Приволжском до 48,2 в Сибирском федеральном округе. В отраслевом плане наибольший удельный вес убыточных организаций приходится на сельское хозяйство (52,8%). Выше средних показатель убыточных предприятий отмечается в Центральном (60,0%), Дальневосточном (57,0%), Уральском (55,7%) и Сибирском (54,4%) федеральных округах. Самый низкий показатель убыточных предприятий отмечается в строительстве, что связано с активным развитием строительства жилья.[10.-С.-

Для современной структуры хозяйства России характерной чертой является наличие не только отраслевых, но и межотраслевых комплексов. Все в большой степени идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства. Межотраслевые производства (комплексы) возникают и развиваются как внутри отдельно взятой отрасли хозяйства, так и между отраслями, имеющими тесные технологические связи. Сложились такие межотраслевые комплексы, как топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный, агропромышленный, транспортный. Более сложной структурой отличаются агропромышленный и строительный комплексы, включающие разные отрасли хозяйства.

Под территориальной структурой понимается деление системы народного хозяйства по территориальным образованиям - экономическим зонам, районам разного уровня, промышленным центрам, узлам.

В условиях становления и развития рыночных отношений все большее значение приобретает инфраструктура. Инфраструктура - это совокупность материальных средств, обеспечивающих производственные и социально-бытовые потребности. В зависимости от выполняемых функций выделяют производственную и социальную инфраструктуру.

Производственная инфраструктура продолжает процесс производства в сфере обращения и создает новую стоимость. Она включает транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети газо- и нефтепроводы и т.п.

Социальная инфраструктура включает пассажирский транспорт, систему связи по обслуживанию населения, коммунально-бытовое хозяйство городских и сельских поселений.

Инфраструктура играет огромную роль не только в эффективном обеспечении процесса производства, но и развитии социально-бытовой сферы населения, а также в развитии комплексности народного хозяйства и в освоении новых территорий.

Становление рыночной экономики в РФ сопровождается развитием рыночной инфраструктуры. Открываются товарно-сырьевые биржи в Москве, Саратове, Омске, Новосибирске; заработали фондовые биржи. На биржевых торгах преобладает продукция нефте- и газодобывающих и перерабатывающих отраслей (газа, нефти, нефтепродуктов) - 58% биржевого оборота, металлов и металлоизделий - 19%, агропродукции - 8%. Основной объем биржевого оборота приходится на товарные биржи Москвы. [10.-С.-124-125]

3.2 Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является важнейшей структурной составляющей экономики России, одним из ключевых факторов обеспечения жизнедеятельности страны. Комплекс производит более четверти промышленной продукции России, существенно влияет на формирование бюджета страны.

В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая: около ? производства ВВП, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

ТЭК включает в себя нефтяную, газовую, угольную, сланцевую, торфяную промышленность и электроэнергетику. Отрасли топливно-энергетического комплекса тесно связаны со всеми отраслями экономики России.

ТЭК имеет большое районообразующее значение. Он создает предпосылки для развития топливоемких производств и служит базой для формирования промышленных комплексов, в том числе электроэнергетических, нефтехимических, углехимических, газопромышленных. Состояние и технический уровень действующих мощностей ТЭК становятся в настоящее время критическими.

Важнейшей задачей дальнейшего развития топливной и энергетической промышленности в условиях становления и развития рыночных отношений является осуществление мер по охране природы и рациональному природопользованию. В нефтяной и газовой промышленности - это повышение нефтеотдачи пластов, более полное извлечение нефти из недр, утилизация попутных газов. Так как нефтяная промышленность является крупным потребителем воды, то стоит задача сокращения потребления чистых пресных вод, введения оборотного водоснабжения, прекращения сброса загрязненных вод в водоемы. Поставлены задачи более экономного использования земельных ресурсов для нефтегазодобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий.

Экологическая политика в ТЭК должна быть направлена на сокращение техногенного воздействия на окружающую природу, так как сейчас не его долю приходится около 48% выбросов вредных веществ в атмосферу, 36% сточных вод и свыше 30% твердых отходов от всех загрязнителей.

Антикризисные меры в отраслях ТЭК в ближайшие годы предполагают: восстановить докризисный уровень и наращивать добычу газа в освоенных регионах; расширить пропускную способность газопроводов и построить новый экспортный газопровод Ямал в Центральную Европу; замедлить спад добычи нефти и конденсата, провести работы по реконструкции нефтеперерабатывающей промышленности с увеличением глубины переработки нефти до 67%; остановить спад добычи угля при структурной перестройке в сторону увеличения открытой добычи в восточных районах страны.

Особенно важной является задача формирования топливно-энергетического рынка, контролируемого государством с помощью ценовой и налоговой политики, создания конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

Региональная стратегия России в ТЭК направлена на развитие рыночных отношений и максимальное энергоснабжение каждого региона самостоятельно. Перспективы развития отраслей ТЭК предполагают проведение энергосберегающей политики, ускорение научно-технического прогресса, ускоренное развитие газовой промышленности, стабильно высокий уровень добычи нефти и газа, увеличение производства моторных топлив, в первую очередь за счет увеличения объема добычи и глубины переработки нефти.

В результате реализации энергетической стратегии как одного из этапов долгосрочной государственной энергетической политики в России сложатся эффективно развивающиеся ТЭК и конкурентный энергетический рынок, удовлетворяющие потребности растущей экономики в энергоресурсах и интегрирующиеся в мировые энергетические рынки. [10.-С.-140-142.]

3.3 Черная и цветная металлургия

Развитие современной экономики идет по пути формирования межотраслевых комплексов - тесно взаимосвязанных между собой производств и отраслей - черной и цветной металлургии. Обе отрасли имеют огромную народно-хозяйственную значимость, принадлежат к числу базовых и стратегически важных, без которых невозможно развитие ни одной отрасли народного хозяйства, так как они являются основой разнообразного машиностроения. Эти отрасли определяют уровень национальной безопасности и обороноспособности страны. Балансовая прибыль предприятий черной и цветной металлургии в 2003 г. составила 204,6 млрд руб., или 7,1 млрд долл. Металлургический комплекс оказывает огромное влияние и на развитие многих регионов РФ.

Металлургический комплекс занимает важное место в структуре промышленного производства страны - 16,7%. По удельному весу он находится на третьем месте после топливно-энергетического и машиностроительного комплексов. Россия занимает третье место в мире по производству чугуна, четвертое - по производству стали и готового проката черных металлов, пятое место по добыче железных руд. Металлургический комплекс занимает второе место по значимости продукции в экспорте страны после топливных ресурсов, дает значительную часть валютных поступлений в экономику страны. Доля металлов, драгоценных камней и изделий из них в экспорте страны составляет 17,7%, а в импорте - 7,3%.

Многие крупные металлургические предприятия являются основой экономики целых регионов России: они формируют важную часть региональных и местных бюджетов, от них зависит деятельность жизненно важных отраслей социального комплекса, они определяют уровень и качество жизни населения в своих регионах, оказывают стабилизирующее влияние на занятость.

Исключительно важна роль этих отраслей в территориальной организации хозяйства, так как они являются районообразующими. Металлургический комплекс обусловливает развитие в зоне своего тяготения мощного электроэнергетического хозяйства, крупного машиностроения, на основе комбинирования дает толчок развитию химических производств, стройиндустрии, в целях рационализации использования трудовых ресурсов вокруг него формируют производства, преимущественно использующие ресурсы женского труда, например, легкой промышленности и т.д. [10.-С.-164-165.]

3.4 Химический комплекс

Химический комплекс относится к числу базовых отраслей экономики. Предприятия химического комплекса производят десятки тысяч видов продукции различного назначения. Он играет важную роль в повышении научно-технического уровня всех отраслей хозяйства, так как производит новые виды материалов; позволяет утилизировать отходы многих производств, способствует интенсификации сельского хозяйства. Химическая промышленность участвует в насыщении внутреннего рынка социально ориентированной продукцией. Велико значение отрасли в обеспечении экономической и оборонной безопасности страны. Именно поэтому химическая промышленность должна развиваться опережающимися темпами. Она должна оказывать существенное влияние на формирование прогрессивной рыночной структуры производства и потребления в других секторах экономики народного хозяйства страны.

Большое значение продукция химической промышленности имеет и в экспорте страны, обеспечивая около 7% валютных поступлений.

Химические производства часто дополняют другие отрасли, входят в состав комбинатов. При этом они могут утилизировать отходы других производств.

В последние годы повышается роль экологического фактора в размещении химических производств, что проявляется в ограничении их развития в густонаселенных регионах страны. Размещение новых химических производств, особенно на базе углеводородного сырья, предпочтительнее осуществлять в восточных районах, где сосредоточены основные сырьевые, топливные и водные ресурсы страны. [10.-С.-208-212.]

3.5 Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс представляет сложное межотраслевое образование, включающее машиностроение и металлообработку. Машиностроение объединяет специализированные отрасли, сходные по технологии и используемому сырью. Металлообработка включает промышленность металлических конструкций и изделий, а также ремонт машин и оборудования.

Машиностроение является ведущей отраслью тяжелой индустрии страны. Создавая наиболее активную часть основных производственных фондов - орудия труда, машиностроение в значительной степени оказывает влияние на темпы и направления научно-технического прогресса в различных отраслях хозяйственного комплекса, на рост производительности труда и другие экономические показатели, определяющие эффективность развития общественного производства. На долю машиностроения приходится около 1/5 объема выпускаемой продукции промышленности страны, почти ? основных промышленно-производственных фондов и 1/3 промышленно-производственного персонала.

В структуре машиностроения насчитываются 19 крупных комплексных отраслей, более 100 специализированных подотраслей и производств.

Машиностроение занимает важное место в экономике крупных экономических территориальных образований России. В отраслевой структуре промышленного производства по федеральным округам РФ на доля машиностроения приходится от 30,6% до 10,1%.

В отличии от других отраслей промышленности на размещение отраслей машиностроительного комплекса в наименьшей степени влияют природные факторы и весьма существенно воздействуют экономические факторы, такие, как обеспеченность территории трудовыми ресурсами, наличие устойчивых транспортных связей, близость потребителей, специализация и кооперирование производства, высокий научно-технический и трудовой потенциал. В машиностроении потребительский фактор оказывает влияние на размещение производства больше, чем сырьевой.

Среди многочисленных факторов, влияющих на размещение отраслей и отдельных производств машиностроительного комплекса, выделяют материалоемкость, энергоемкость, трудоемкость и фондоемкость, а также потребительский фактор.

Особенности взаимодействия таких факторов, как материалоемкость и трудоемкость, обуславливают деление машиностроения на тяжелое, общее и среднее. [10.-С.-194-200.]

3.6 Агропромышленный комплекс

Главными целями развития агропромышленного комплекса (АПК) на современном этапе экономического реформирования страны является обеспечение устойчивого и эффективного производства, формирование развитых рынков, надежное продовольственное обеспечение населения России, повышение уровня доходов сельскохозяйственных предприятий, обеспечение сохранения и воспроизводства природных ресурсов, особенно земли. В достижении этих целей огромную роль играет государственное регулирование этого сектора экономики. Активная деятельность Правительства проявляется в создании благоприятных экономических условий для развития конкурентной среды для агропромышленных предприятий всех форм собственности, разработке соответствующей целям развития правовой системы регулирования земельных отношений, поддержке формирования рыночной инфраструктуры, принятии ряда обоснованных протекционистских мер на время становления эффективной рыночной экономики в АПК.

Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность экономически взаимосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее промышленной переработке, хранении и реализации, а также отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства и сельское хозяйство производственным обслуживанием.

Сбалансированное развитие всех звеньев АПК - необходимое условие решения проблемы обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Структура АПК в России далека от совершенства: налицо серьезные структурные диспропорции. Важной проблемой, препятствующая нормальному, сбалансированному развитию всего АПК, является неразвитость рынков средств производства.

Сельскохозяйственной производство - центральное звено агропромышленного комплекса страны. Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики любого государства. Оно дает жизненно необходимую человеку продукцию: основные продукты питания и сырье для выработки предметов потребления. Основными формами хозяйствования в этой сфере экономики являются: сельскохозяйственные производственные кооперативы, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, фермерские хозяйства.

Главная цель современной аграрной политики - формирование эффективного и устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего население продовольствием, а промышленность сельскохозяйственным сырьем, повышение уровня доходов занятых агропромышленным производством, социальное развитие села, обеспечение продовольственной безопасности страны. [10.-С.-244-247.]

3.7 Лесной комплекс

Лесной комплекс включает заготовку, механическую обработку и химическую переработку древесины. Он выпускает деловую древесину, пиломатериалы, древесные плиты, фанеру, товарную целлюлозу, бумагу, картон, мебель и др. Основные отрасли в составе лесопромышленного комплекса следующие:

лесозаготовительная промышленность - заготовка и вывозка древесины;

лесопильная промышленность - производство пиломатериалов;

деревообрабатывающая промышленность - производство фанеры, строительных деталей, стандартных домов, мебели, спичек и т.д.;

Целлюлозно-бумажная промышленность включает как химическую, так и механическую переработку древесного сырья. Химическая и химико-механическая переработка древесины способствует более рациональному использованию лесных ресурсов.

Лесохимия.

Составной частью лесопромышленного комплекса является также лесное машиностроение, которое производит специализированную технику и оборудование для лесозаготовительных предприятий.

Россия - крупнейшая лесопромышленная страна мира, в которой сложился мощный лесной комплекс.

Лесопокрытая площадь России составляет 774,3 млн. га, т.е. 22% лесной площади мира, или 46,1% лесов умеренных широт. В нашей стране сосредоточена четверть мировых запасов древесины - 81,9 млрд. м3, размещенных в основном на севере Европейской части страны, в Сибири и на Дальнем Востоке. В отличии от других стран на больших площадях сохранились первичные, старовозрастные леса.

Наибольшую долю экспортной продукции производят Красноярский край, Архангельская область, Карелия. Высоким экспортным потенциалом обладают также Нижегородская, Кировская, Владимирская и Костромская области. Важной проблемой является то, что основные возможные для освоения лесные ресурсы восточных районов удалены от рынков сбыта. Рост железнодорожных тарифов сделал экономически невыгодным перевозку древесины из Сибири, и особенно с Дальнего Востока в Европейскую часть страны, где сосредоточены основные лесоперерабатывающие мощности.

Отраслью рыночной специализации лесная промышленность является в Уральском, Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах. В остальных федеральных округах лесная промышленность дополняет хозяйственный комплекс.

Наибольшее влияние на размещение подотраслей лесной промышленности оказывает сырьевой фактор.

Для решения задачи комплексного использования древесного сырья и сокращения отходов на всех стадиях производства лесопродукции требуется развитие производственного комбинирования.

Кроме сырьевого фактора большое влияние на размещение отраслей лесопромышленного комплекса оказывает транспортный фактор.

Мебельная промышленность ориентируется на потребителя. [10.-С.-220-225.]

3.8 Легкая промышленность

Одной из основных отраслей комплекса, производящего товары народного потребления, является легкая промышленность. Легкая промышленность выпускает продукцию для населения, вещевое имущество для силовых структур, а также продукцию производственно-технического и специального назначения для других отраслей промышленности.

В отраслях легкой промышленности России заняты свыше 800 тыс. чел., из которых 80% женщины.

Легкая промышленность влияет на общую экономическую ситуацию в стране, так как, во-первых, это отрасль с быстрой оборачиваемостью капитала, а во-вторых, ее технологический цикл втягивает в свою сферу сельское хозяйство, химическую промышленность, машиностроение и др.

В отрасли более 16 тыс. предприятий. Все предприятия акционированы.

Основные причины кризисного состояния легкой промышленности следующие:

Технологическая отсталость подавляющего большинства предприятий;

Зависимость российской легкой промышленности от поставок сырья из-за рубежа, доля которых составляет 60-70%;

Повышение цен на готовую продукцию вследствие роста цен на ввозимое в страну сырье и сырье собственного производства;

Более низкое качество товаров, выпускаемых предприятиями легкой промышленности России по сравнению с продукцией развитых стран.

Эффективность отрасли зависит от рационального размещения ее предприятий. Многие регионы России почти полностью зависимы от ввоза продукции легкой промышленности из других регионов, не используют внутренние возможности.

Для легкой промышленности характерна менее выраженная по сравнению с другими отраслями территориальная специализация, так как практически в каждом регионе имеются те или иные ее предприятия.

Отраслью специализации легкая промышленность является только в Центральном федеральном округе.

Факторы размещения предприятий легкой промышленности разнообразны, однако можно выделить основные:

Потребительский фактор;

Фактор трудовых ресурсов, предусматривающий их значительные размеры и квалификацию, так как все отрасли легкой промышленности трудоемки;

Сырьевой фактор влияет на размещение предприятий по первичной обработке сельскохозяйственного сырья.

Кроме натурального сырья в легкой промышленности широко используются синтетические и искусственные волокна, искусственные кожи, поставляемые химической промышленностью. Исходное сырье для их производства - продукты нефтепереработки, природный газ, каменноугольная смола. [10.-С.-231-236.]

3.9 Транспортный комплекс

Транспортный комплекс является важнейшим направлением современного развития экономики России, так как играет ключевую роль в снижении издержек в хозяйственном комплексе, обеспечении социальной стабильности и дальнейшей интеграции России в мировую экономику. Реформирование этой отрасли предполагает сокращение монопольного сектора, стимулирование инвестиционной деятельности, совершенствование тарифной политики, усиление контроля за транспортной инфраструктурой и повышение использования государственной собственности на транспорте.

Транспорт является важной составной частью экономики России. Значение транспорта определяется его ролью в территориальном разделении общественного труда: специализация районов, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспорт является материальным носителем связей между районами, отраслями, предприятиями. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил.

Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит продукции, а только участвует в ее создании, обеспечивая сырьем, материалами, оборудованием производство и доставляя готовую продукцию потребителю.

Основными видами транспорта являются железнодорожный, автомобильный, авиационный, трубопроводный, морской и внутренний водный. Взаимодействуя между собой, они образуют транспортную систему России.

Уровень развития транспортной системы России имеет огромное различие по регионам. Обеспеченность путями сообщения как по общей длине, так и по плотности отличается в десять и более раз.

По мере развития производительных сил страны в целом и отдельных ее районов транспортная система нуждается в постоянном совершенствовании как размещения, так и качественного уровня: обновлении материально-технической базы, улучшении организационно-управленческой системы, использовании новейших достижений научно-технического прогресса. Развитие транспортной системы РФ нацелено на более полное обеспечение потребностей хозяйства и населения страны транспортными услугами. [10.-С.-267-270.]

Заключение

Итак, региональная политика - важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Региональная политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства. Во втором - государство через финансовую систему стремиться создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для управления миграционными потоками.

Основным источником финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы Республиканский федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения.

Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах - это один из способов адресного регулирования (микроинструмент).

Единый хозяйственный комплекс страны представлен отраслевой, межотраслевой и территориальной структурами.

Отраслевая структура - это совокупность отраслей народно-хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого народно-хозяйственного комплекса представлена двумя сферами: производство товаров и производство услуг.

Основу единого народно-хозяйственного комплекса составляет сфера производства товаров, в которой производится 59,2% ВВП и трудится 51,0% общей численности занятых в экономике по отраслям. В Приложении 1 приводится отраслевая структура производства ВВП в 1991-1999, 2003 гг.

Сфера производства товаров включает:

промышленность;

сельское и лесное хозяйство;

строительство.

Сфера производства услуг включает:

транспорт и связь;

торговлю и заготовки;

общественное питание;

прочие услуги - рыночные, нерыночные, в том числе науку, здравоохранение, образование, оборону, управление.

Становление рыночной экономики в РФ сопровождается развитием рыночной инфраструктуры. Открываются товарно-сырьевые биржи в Москве, Саратове, Омске, Новосибирске; заработали фондовые биржи. На биржевых торгах преобладает продукция нефте- и газодобывающих и перерабатывающих отраслей (газа, нефти, нефтепродуктов) - 58% биржевого оборота, металлов и металлоизделий - 19%, агропродукции - 8%. Основной объем биржевого оборота приходится на товарные биржи Москвы.

региональная политика хозяйственный комплекс регион

Список литературы

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.Й. Основы региональной политики: Учебник. - СПб: Изд-во В.А.Михайлова, 1998. - 659 с.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов/ А.Г. Гранберг; Государственный университет - Высшая школа экономики.- 5-е изд.- М.: изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006.- 495 с.

Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2002.

Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. - СПб.: Наука, 1996. - ПО с.

Ларина Н.И., Гумерова А.А. Региональная экономика и управление: Учебно-методический комплекс.- Новосибирск: СибАГС, 2001.- 124 с.

Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие. - М.: Наука, 1995. - 221 с.

Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учебник для вузов. - Хабаровск: Изд-во «РИОТИП», 2000. - 400 с.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. №-е изд. - М.:УРСС,2000.