Миграция рабочей силы: причины и следствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ - УПИ»

Реферат

По дисциплине «Основы экономической теории»

Тема: Миграция рабочей силы. Причины и следствия

Руководитель

Железняк Л.М.

Студент

Вохминцева Я.А.

Группа С-46031

Екатеринбург 2010г.

Введение

Часть населения мира в силу разных причин находится в движении, меняя место жительства или работы. Перемещение физического лица с географического места происхождения к конечной точке следования называется миграцией.

В прошлом миграция населения проявлялась, главным образом, в таких формах, как кочевничество, военные и колонизационные переселения. В современных условиях международным миграциям присущи новые характерные особенности. Все большую роль в этом процессе играет миграция рабочей силы (трудовая миграция). Наряду с политическими, религиозными, этническими причинами все более важную роль играют именно экономические причины.

В ряде промышленно развитых стран целые отрасли экономики зависят от иностранной рабочей силы: во Франции - автомобилестроение (на 1/3), строительство (на 1/4); В Бельгии - горнодобывающая промышленность (1/2) и т. д.

Характерным становится неуклонный рост масштабов международной миграции. Многомиллионная миграция в настоящее время превратилась в постоянно действующую составляющую мирового хозяйства. К началу XXI века насчитывалось более 35 млн трудящихся-мигрантов, а с учетом членов их семей, «мигрантов-союзников», так называемых рабочих-фронтальеров (ежедневно пересекающих границу), нелегальных иммигрантов общая численность международных мигрантов оказывается в 4-5 раз больше.

Массовая миграция населения происходила в связи с переселением европейцев в Америку в XIX - XX вв., особенно после Первой и Второй Мировых войн. Среди стран массовой эмиграции в настоящее время выделяются Италия, Испания, страны Азии, Латинской Америки, Африки и др. Важнейшими странами иммиграции являются США, Канада, Австралия, Германия, Россия, Франция, Израиль, а также ряд стран Южной Америки (Бразилия, Аргентина, Венесуэла и др.).

Характерной особенностью международной миграции в современных условиях является также значительный рост нелегальной миграции. Нелегальная миграция особенно возрастает в периоды кризисов. Страны используют как относительно мягкие методы работы с нелегальной иммиграцией (выплата премий иммигрантам за возвращение на родину, создание системы профессиональной подготовки иммигрантов и проч.), так и жесткие принудительные методы, вплоть до насильственной высылки из страны.

Среди мигрантов возрастает удельный вес специалистов высокой квалификации. Промышленно развитые страны, импортирующие этих специалистов, получают значительный экономический эффект. Так, по имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в Канаде от эксплуатации «чужих умов», в 7 раз, а у Великобритании - в 3 раза превышает стоимость объемов помощи, оказываемой странам периферийной экономики.

Страны-экспортеры рабочей силы получают доходы от этой деятельности в следующих основных формах:

· налоги с прибыли фирм-посредников;

· непосредственные валютные переводы мигрантов на родину;

· личное инвестирование мигрантами средств в отечественную экономику (приобретение ценных бумаг, недвижимости, земли).

Как правило, возвращаясь на родину, мигранты привозят с собой все больше товаров производственного назначения (машин, оборудования), создавая на этой основе предпринимательские структуры. Реэмигранты нередко имеют хорошие профессиональные и организаторские навыки, полученные за рубежом.

На базе национальных рынков рабочей силы по мере интернационализации хозяйственной жизни возникают региональные рынки рабочей силы, а затем принципиально новое образование - международный рынок рабочей силы.

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Предметом данного реферата является международная миграция рабочей силы.

Цели, поставленные в данном реферате:

· рассмотреть теоретические основы международной миграции кадров, а именно виды и причины трудовой миграции, основные центры притяжения мигрантов, количественные показатели и последствия трудовой миграции для стран принимающих и стран-доноров;

· проанализировать современные международные миграционные потоки, а также миграционные процессы в России;

· рассмотреть цели и инструменты государственного регулирования международной трудовой миграции в странах-донорах и принимающих странах;

· выявить особенности государственного регулирования трудовой миграции в России

Глава 1. Сущность процесса миграции

1.1 Виды и причины миграции

Международная миграция стала глобальным процессом, затронувшим все страны и континенты, различные слои населения. В зависимости от сроков миграции ее делят на окончательную и временную. Окончательная - миграция, приводящая к изменению места жительства. Временная - миграция, означающая перемещение населения на короткий срок, предполагающая возвращение населения к прежнему месту жительства.

Окончательную миграцию подразделяют на внешнюю - международную, и внутреннюю - миграцию внутри страны.

По причинам перемещения миграцию называют добровольной или вынужденной. Добровольной миграцию считают в том случае, если перемещение за границу осуществляется по причинам, зависящим от мигранта. Вынужденная миграция порождается причинами, независящими от мигрантов.

По характеру перемещения населения миграцию подразделяют на периодическую, сезонную и маятниковую. Периодическая миграция - это перемещение населения, вызываемое периодически возникающими причинами, с возвращением к постоянному месту жительства. Сезонная миграция - перемещение мигрантов, связанное с сезонным характером работы. Маятниковая миграция носит местный характер и связана с ежедневным перемещением части населения к месту работы/учебы и обратно.

Совокупное перемещение населения за пределы национальных границ, происходящее в данное время, образует миграционные потоки. Согласно классификации Международной Организации Труда (сокращенно МОТ), выделяют пять типов потоков международной миграции.

1. Переселенцы. К этой категории относятся лица, переезжающие в другую страну на постоянное местожительство. Основной поток переселенцев направляется в развитые страны - США, Канаду, Австралию. Чаще всего этот поток основывается на воссоединении семей.

2. Работающие по контракту. Срок пребывания в принимающей стране данной категории лиц строго ограничен. К ним относятся сезонные рабочие, а также лица, занимающиеся неквалифицированным или малоквалифицированным трудом, занятые на тяжелых и вредных для здоровья работах, не дающих возможности для профессионального роста.

3. Профессионалы. К ним относятся лица с высоким уровнем теоретической подготовки и соответствующим практическим опытом работы.

4. Нелегальные иммигранты, въезжающие в принимающую страну не на законных основаниях. К ним относят также иностранцев с просроченной или туристической визой, занимающихся трудовой деятельностью.

5. Поток вынужденных мигрантов. К массовым перемещениям за пределы национальных границ их вынуждают войны, насилие, нарушение прав человека, стихийные бедствия, экологические катастрофы.

Выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов. Это беженцы и фактически приравненные к ним в некоторых странах вынужденные переселенцы. Статус беженца имеют люди, подвергающиеся непосредственной опасности преследования по политическим, религиозным, расовым мотивам, а также лица, жизнь которых подвергается угрозе вследствие войны или агрессии. Другая категория - внутренние мигранты, не покинувшие своих стран беженцы. Есть еще экологические мигранты и жертвы стихийных бедствий.

1.2 Миграция рабочей силы

Миграция обусловлена действиями выталкивающих факторов. Среди мотивов населения особое место занимают политические и экономические. Пик иммиграции по политическим мотивам в развитые страны был пройден в 1992 году. Миграция, обусловленная экономическими причинами, продолжает нарастать. Существенное влияние на состояние национальной экономики оказывает трудовая миграция.

Под международной трудовой миграцией понимается перемещение трудовых ресурсов между странами и использование их за пределами национальных границ в течение определенного времени.

Поскольку труд не отделим от человека и является функцией его способности к труду, часто говорят о миграции рабочей силы.

Миграция рабочей силы - межстрановое или внутристрановое перемещение трудоспособного населения по причинам, не предполагающим окончательное местожительство.

Теория международной трудовой миграции была разработана Е. Равенстейном, который исследовал экономические факторы трудовой миграции, взаимосвязь между интенсивностью миграционных потоков и направлениями миграции, сформулировал основные законы миграции.

С конца 60-х годов XX века проблемы трудовой миграции исследуются в рамках теории экономического роста.

Неоклассическая теория обосновывает благотворное влияние эмиграции из страны-донора в страну-реципиент. При этом считается, что в стране-доноре экономическая ситуация не ухудшается. Что касается неокейнсианцев, то они отмечают отрицательные последствия для страны, экспортирующей высококвалифицированную рабочую силу.

В последние годы международная трудовая миграция исследуется в рамках теории человеческого капитала. С перемещением его между странами связываются различия в темпах экономического роста.

Международная трудовая миграция включает в себя иммиграционные и эмиграционные потоки.

Иммиграция - перемещение трудоспособного населения из-за рубежа в данную страну.

Эмиграция - перемещение трудоспособного населения из данной страны за рубеж.

Реэмиграция (обратная эмиграция) - возвращение эмигрантов на постоянное место жительства.

С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства различают легальную (без нарушения законодательных норм) и нелегальную (с нарушением законодательства) трудовую миграцию.

Для оценки масштабов трудовой миграции используются различные показатели:

ѕ масштабы выбытий - число эмигрантов, выбывших из страны за рубеж за определенный период с целью устройства на работу;

ѕ масштабы прибытий - число иммигрантов, прибывших за определенный период в страну в поисках работы;

ѕ сальдо миграции (или чистая миграция) - разница между числом прибытий и числом выбытий в стране за определенный период. Сальдо может быть как положительным, так и отрицательным. Оно выражается в относительных показателях (на 100 или 1000 жителей), а также в абсолютных величинах;

ѕ валовая миграция (или общая миграция) - сумма числа прибытий и выбытий в стране, в регионе за рассматриваемый промежуток времени.

Международная трудовая миграция порождает движение огромных межстрановых потоков, ежегодные объемы которых достигают сотен миллиардов долларов. В платежном балансе страны показатели, связанные с трудовой миграцией, отражаются как реальные и денежные потоки и классифицируются по статьям:

ѕ трудовой доход иммигрантов в форме заработной платы, а также вознаграждение за труд в натуральной форме. Сюда включаются и выплаты резидентов в пенсионные, страховые и другие фонды, связанные с наймом на работу иммигрантов (нерезидентов);

ѕ перемещения мигрантов - отражаются в платежном балансе в размере денежной оценки имущества мигрантов, ввезенного в страну. Вывоз имущества эмигрантов показывается как денежная оценка экспорта товаров;

ѕ денежные переводы работников-мигрантов в страну, из которой они выбыли. При пересылке товаров учитывается их оценочный денежный эквивалент. В современных условиях международная трудовая миграция характеризуется как закономерное глобальное социально-экономическое явление, имеющее глубокие корни в экономической, социальной и политических сферах.

Международная трудовая миграция обусловлена, прежде всего, экономическими причинами, главными из которых являются:

ѕ различный уровень экономического развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в страны с более высоким уровнем жизни;

ѕ различная степень обеспеченности стран трудовыми ресурсами. Она влияет на объем производства, на различие в уровнях заработной платы. Если в стране избыток трудовых ресурсов, это создает стимул для эмиграции;

ѕ зарубежная деятельность транснациональных корпораций (ТНК). В данном случае происходит перемещение рабочих к рабочим местам в зарубежные филиалы ТНК;

ѕ наличие безработицы в стране (усиливает трудовую миграцию).

Международное движение трудовых ресурсов порождается и неэкономическими факторами: политическими, религиозными, экологическими, семейными, лучшими перспективами социального продвижения. Примерно 20% всех передвижений в рамках миграции представляет собой возвращение людей в то место, откуда они выехали, или на место своего рождения.

Международные миграционные процессы регулируются странами, которые участвуют в обмене трудовыми ресурсами. Контролю и регулированию подлежат социальный, возрастной и профессиональный состав мигрантов, уровень въезда и выезда иностранных трудящихся. Функция межгосударственного и внутригосударственного распределения рабочей силы, определение объема и структуры миграционных потоков все больше выполняют министерства труда, внутренних дел и иностранных дел, а также специально созданные государственные и межгосударственные органы.

Разнообразные аспекты трудовой миграции и статуса иностранных работников находят свое отражение в двусторонних и многосторонних соглашениях, соответствующих национальных законодательных актах и правительственных постановлениях.

Регулированием международной миграции рабочей силы занимается также Международная организация труда (МОТ). Она функционирует в составе ООН.

Цели МОТ: содействовать обеспечению повсюду социальной справедливости для трудящихся; разрабатывать международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни; устанавливать международные трудовые стандарты, призванные служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики; осуществлять широкую программу технического сотрудничества в целях оказания помощи правительствам в эффективном проведении такой политики на практике; осуществлять профессиональную подготовку и обучение и вести исследовательскую работу в целях содействия успеху этих усилий. Одной из наиболее важных функций МОТ является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня и условий труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, службы найма рабочей силы и рабочая инспекция.

Глава II. Направления международной трудовой миграции

Направления международной миграции меняются с изменением экономических условий в отдельных странах, регионах, в мировом хозяйстве в целом. В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.

Центром притяжения иммиграции издавна являлись США, Канада и Австралия. Население этих стран полностью или частично состоит из потомков иммигрантов. Высокий уровень жизни в этих странах притягивает иммигрантов со всего света. Абсолютный уровень ВВП на душу населения продолжает оставаться наиболее высоким в Северной Америке и Австралии. Потоки высококвалифицированной рабочей силы устремляются в Соединенные Штаты изо всех стран мира, включая Западную Европу и Россию. Иммигранты низкой трудовой квалификации перемещаются из стран Латинской Америки и Карибского бассейна, а также из Индии (Южная Азия). В начале 90-х годов в США легально иммигрировали 700-800 тысяч человек в год.

В Западной Европе главным центром притяжения иммиграции является Германия. Основные страны-доноры - Турция, Югославия. За Германией идет Франция. Главные источники иммиграции в эту страну - бывшие французские колонии, прежде всего, страны Магриба, а также ближайшие менее развитые соседи - Испания, Португалия, Мальта. В Великобританию иммигранты прибывают в основном из стран британского содружества наций. Другие страны Западной Европы также используют иностранную рабочую силу. После того, как с 1 января 1993 года Европейский Союз (ЕС) объявил себя единым рыночным пространством (без внутренних границ), жители государств - членов ЕС свободно мигрируют в любую из этих стран с целью трудовой деятельности.

Особо следует отметить, что в странах Европейского Союза принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕС». В разделе I «Хартии» записано: «Каждый работник ЕС должен иметь право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем»; «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране». По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах Евросоюза. Низкоквалифицированные работники окажутся менее мобильными.

Кроме того, в связи с глобальным старением населения в ближайшие 25 лет для сохранения нынешней пропорции между работающими и иждивенцами Европейский Союз вынужден будет принять 159 млн. иммигрантов, иначе ему придется поступиться высоким уровнем и качеством жизни. Однако Европа полна решимости остановить демографическое наступление Азии и Африки. Прием иммигрантов - дорогостоящая операция. Их надо обеспечить жильем, обучить языку. Возникает опасение появления безработицы среди европейцев.

Тем не менее, численность иммигрантов в Европу продолжает увеличиваться. Масштабы легальной иммиграции составляет около 2 млн. человек в год. Это превышает масштабы легальной миграции в США. Численность иностранцев в Западной Европе увеличилась с 5 млн. в 1950 году до 17 млн. человек в 1990 году. Из них 13 млн. иностранцев неевропейского происхождения. Не случайно эксперты отмечают, что через 50 лет средний европеец будет смуглокожим и раскосым.

Нефтедобывающие страны Ближнего Востока (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт и др.), широко использующие с середины 70-х годов труд иностранных рабочих на постоянной основе, превратились в крупный центр трудовой иммиграции. Только в Саудовской Аравии в середине 90-х годов число иммигрантов составляло 4 млн. человек. В качестве главного экспортера рабочей силы выступал Египет, доля которого в общем количестве иммигрантов в указанном регионе достигла 75%. Кроме того, сюда иммигрируют рабочие из Бангладеш, Индии, Пакистана, Филиппин. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.

Еще один центр притяжения иностранных иммигрантов - Латинская Америка, где в 90-х годах возобновился экономический рост до 1, 5% в год. Аргентина, Бразилия, Венесуэла весьма привлекательны для зарубежных сезонных рабочих и на сборочных предприятиях. Сюда направляются эмигранты из других стран Латинской Америки, Азии, Африки.

Южная Африка привлекает дешевую рабочую силу. На угольные шахты вербуются работники из соседних африканских стран для работы по контракту в течение определенного срока. На берег Слоновой Кости, Нигерию, ЮАР приходится более половины прибывающих иммигрантов.

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), характеризующийся быстрым ростом экономики, стал одним из центров трудовой иммиграции в 80-х годах. Здесь основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань, превратившиеся в «новые индустриальные страны», создавшие значительный экономический потенциал. Сюда возрос приток иммигрантов. Беспрецедентно высокие темпы экономического роста в Азии с 3% в 70-е годы, до 3,2% в 80-е и 4,1% в 90-е годы привлекают в этот регион растущие потоки иммигрантов. Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром.

Глава 3. Мировые рынки труда

3.1 Особенности современных мировых рынков труда

В центрах притяжения иностранной рабочей силы образовались мировые рынки труда.

Мировой рынок труда - это система экономических механизмов, норм, инструментов, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударственном уровне.

Особенности современных мировых рынков состоят в следующем:

1. Рост масштабов международной трудовой миграции. На начало 2000 года в мире насчитывалось, по разным оценкам, от 80 до 130 млн. мигрантов. Наиболее значительная часть из которых - трудовые мигранты.

2. Разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы. Это миграция в развитые страны из развивающихся стран: перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира, трудовая миграция между развивающимися странами; миграция из развитых в развивающиеся страны. Миграция приобретает транснациональный характер. Она переносит экономические и политические проблемы из одной страны в другую.

3. Рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. Так, доля молодежи в числе мигрантов достигает 50% в Бельгии и Нидерландах. В других странах она также значительна и зачастую превышает долю молодежи среди коренного населения. Доля женщин в трудовой миграции в странах Западной Европы существенно выросла, что позволяет говорить о феминизации иммиграции.

4. Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии ? иммигрантов проживает больше 20 лет.

5. Снижение степени активности международной трудовой миграции с 80-х годов, что было связано с переходом к политике ограничения этого процесса и ухудшением экономической ситуации.

6. Миграция ученых, высококвалифицированных специалистов из различных регионов мира в развитые страны, а также из этих стран в развивающиеся страны. Такая миграция получила название «утечки умов». Формы утечки умов различны:

a) непосредственная эмиграция - выезд на постоянное местожительство;

b) выезд за рубеж на контрактной основе;

c) наем на работу ученых и специалистов иностранными компаниями, совместными предприятиями с иностранным участием, находящимися на территории страны-донора;

d) полная аренда зарубежной фирмой научного центра, учреждения страны-донора. В этом случае фундаментальные и прикладные исследования осуществляются по программе зарубежной фирмы в ее интересах.

Лидерство в конкуренции за преимущественное обладание интеллектом как носителем и генератором современных научных знаний и высоких технологий принадлежит США. С середины 70-х до конца 90-х годов они привлекали только из развивающихся стран 250 тыс. высококвалифицированных специалистов.

«Утечка умов» осуществляется и из России. Общий годовой ущерб России от этого процесса доходит до 50-60 млрд. долларов.

7. Изменение этнической структуры иммиграции. Возрастание доли цветных иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки. Они образуют большие, однородные общины на территории принимающей страны. Общины живут в соответствии со своими традициями и культурой. Формируются замкнутые сферы экономической активности, или анклавы, с так называемой этнической экономикой. Между коренными жителями и иммигрантами наблюдаются социальные, расовые, политические, культурные различия. Возникают противоречия на религиозной почве, нередко проявляющиеся в конфликтах. На протяжении 80-х - 90-х годов массовые беспорядки с участием иммигрантов происходили во многих европейских городах. Зачастую мигранты заявляют о себе как об активной политической силе. Население стран-реципиентов, сталкиваясь с безработицей, другими социальными проблемами, порой негативно относится к приему иммигрантов. Вместе с тем, иммиграция способствует формированию симбиоза традиций, мировоззрений, культур стран-реципиентов и стран-доноров.

8. Формирование «черного» рынка труда в современных центрах притяжения иностранной рабочей силы. «Черный» рынок труда - это механизм использования нелегальной трудовой миграции с целью увеличения прибылей путем использования дешевого труда. Масштабы нелегальной миграции значительны. Общее число подпольных иммигрантов варьируется в США, например, от 2 до 13 млн. человек. По оценкам международной организации труда, в странах Евросоюза незаконно проживают и работают около 6-7 млн. иностранцев, в то время как 18 млн. европейцев - безработные.

3.2 Россия как участник процесса международной трудовой миграции

Миграция рабочей силы для России - сравнительно новая форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, мы активно пытаемся внедриться на мировой рынок труда, а с другой, у нас пока не сложился свой реальный отечественный рынок труда. Важным условием становления внутреннего рынка могло бы явиться активное привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего Зарубежья.

В России можно выделить следующие миграционные потоки: вынужденная миграция, внешняя миграция, внешняя трудовая миграция и внутренняя миграция.

Основные причины привлечения иностранных работников на российские предприятия - это нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, непривлекательность рабочих мест для населения, нехватка трудовых ресурсов. Иностранные рабочие чаще всего используются на предприятиях добывающей промышленности, в строительстве и сельском хозяйстве. Основной поток иммигрантов идет из Украины, Белоруссии, Таджикистана, Молдовы в Западную Сибирь, Центральный и Центрально-Черноземный районы, на Северный Кавказ, в Восточную Сибирь. Россия также использует рабочую силу из стран дальнего Зарубежья - Вьетнама, Китая, Турции.

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно превысило 1 млн. человек, причем эти люди представляют более чем 40 стран мира. По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 4 до 6 млн. человек и как минимум в пять раз превышает данные официальной статистики. Однако если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

Согласно официальной статистике ФМС (Федеральной Миграционной Службы), из стран СНГ в 2006 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, по-видимому, именно мигранты из СНГ составляют большинство и так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать 2/3. Особенно много трудовых мигрантов в 2006 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%). А в 2007 г. количество легальных иммигрантов из Узбекистана составило 20,1%, Таджикистана - 14,6%, Китая - 13,3%, Украины - 12,2% и Турции - 7,6%. Выезд российских граждан в страны дальнего зарубежья объясняется в первую очередь желанием получить более высокие заработки. При иммиграции тоже сохраняется это желание, но иммиграция из стран СНГ обусловлена еще и тем, что для русскоязычного населения в ряде стран СНГ и Балтии складывается крайне неприятная ситуация, включая и региональные конфликты.

Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому. По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают возможную перспективу постоянного жительства и натурализации в России.

Распределение мигрантов по территории нашей страны идет весьма неравномерно. 50% приезжающих устраиваются работать в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Приморском крае и Свердловской области.

Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических исследований, 70% мигрантов - мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше - 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.

Средний возраст мигрантов - 32-33 года, причем более 75% из них моложе 40 лет. За последние годы трудовая миграция помолодела: повзрослевшая молодежь в странах выезда (особенно в странах Центральной Азии) все чаще идет по дороге миграции, проторенной старшим поколением.

Несмотря на молодой возраст, более половины мигрантов имеют собственную семью и детей. Более половины мигрантов являются единственными кормильцами в семье; при этом многие (35-40%) имеют трех и более иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев. Именно безысходность, вплоть до прямой угрозы голода, заставляет многих мигрантов соглашаться на рабские условия труда в России.

Сегодня в стране легально работают около 2,5 млн. иностранцев. Нелегальная часть, которая в предыдущие годы оценивалась в 10-15 млн. человек, уже к 2007 г. составила 5-7 млн. Это резкое уменьшение теневого рынка связано в первую очередь с упрощением процедур получения разрешений на работу для граждан СНГ.

общеэкономический миграция последствие

Глава 4. Общеэкономические последствия трудовой миграции

Общеэкономические последствия трудовой миграции многообразны. Они влияют на уровень заработной платы и благосостояние, на рынок труда, объем производства, на налоги и государственные расходы. Главное, разумеется, это влияние на рынки труда и заработную плату.

Средний уровень заработной платы снижается вследствие притока иммигрантов из-за рубежа. Их доходы учитываются в расчете среднего дохода в принимающей стране. Кроме того, наименее квалифицированные рабочие в стране иммиграции могут потерять часть дохода из-за иммигрантов, т.е. благосостояние отдельных групп общества уменьшается. При свободном перемещении рабочих из страны с менее высокой заработной платой иммиграция будет продолжаться до тех пор, пока заработная плата в этих странах не установится на одинаковом уровне.

Международные миграционные потоки влияют на рынок труда. В трудоизбыточных странах часть экономически активного населения попадает в ряды безработных, живет на трансфертные платежи за счет других рабочих, оказывает давление на рынок труда. В данном случае эмиграция благоприятно влияет на рынок труда в стране-экспортере рабочей силы.

Кроме того, иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках и повышается конкурентоспособность производителей или продукции.

Велика роль иммигрантов и в омоложении структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению.

Иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их увольняют первыми.

Иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ и Франции. На тяжелую работу охотно нанимаются индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие в том числе и экспортный доход для страны, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Существенное влияние оказывает иммиграция на региональные рынки труда. Наиболее активная, деятельная рабочая сила сосредотачивается в экономически важных центрах. Обеспечивается перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями общества.

Международная трудовая миграция обуславливает движение межстрановых денежных потоков. Денежные переводы иммигрантов родственникам в страну, которую они временно покинули, приводят к тому, что происходит увеличение объема ВНП (Валового Национального Продукта) в стране иммиграции и его уменьшение в стране эмиграции, т.е. чистые выгоды от иммиграции перераспределяются между этими странами.

Реэмиграция рабочих, получивших за рубежом высокую квалификацию, может способствовать росту ВНП в стране. Однако часть высококвалифицированных иммигрантов не спешит возвращаться домой, вследствие чего принимающие страны выигрывают от «утечки мозгов». Соотношение выгод и потерь стран, участвующих в миграционном процессе может меняться. Но существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов. К примеру, в результате «утечки мозгов» США лишь в сфере образования и науки сэкономили с 1965 по 1990 год не менее 15 млрд. долларов.

Масштабы иммиграции влияют на размеры налоговых поступлений, а также на государственные расходы. Налоговые поступления растут за счет высококвалифицированных специалистов, так как доходы у них выше. Государственных расходов на их образование не требуется. Вместе с тем, часть менее квалифицированных мигрантов нуждается в государственной поддержке, что увеличивает государственные расходы. Положение нелегальных эмигрантов удерживает их от пользования социальными пособиями, благотворительными выплатами, поэтому государственные расходы в связи с их пребыванием незначительны.

Страна, экспортирующая рабочую силу, получит большие валютные поступления за счет переводов иммигрантов семьям, родственникам; в виде налогов, уплачиваемых фирмам-посредникам; в ряде случаев прямые компенсации за утечку рабочей силы, получаемые от стран, импортирующих ее. В начале 90-х годов 10 стран мира имели от мигрантов в виде валютных поступлений более 1 млрд. долларов, а около 40 стран - не менее 100 млн. долларов.

В то же время отток избыточной рабочей силы из страны-экспортера улучшает ситуацию на рынке труда, уменьшает безработицу, снижает социальное напряжение.

«Утечка умов» имеет негативные экономические последствия для страны-донора, которая не только теряет ценный научный потенциал, но и вынуждена готовить замену выбывшим, осуществлять инвестиции в образование и профессиональную подготовку. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Глава 5. Миграционная политика

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны эмиграции и иммиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.

Государственная миграционная политика - это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее.

Во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы. В России с 1993 года существует Федеральная миграционная служба.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, включает в себя соответствующие статьи Конституции страны, национальное эмиграционное законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения. Миграционная политика подразделяется на иммиграционную и эмиграционную.

5.1. Иммиграционная политика

В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

ѕ политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются. Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, поэтому некоторые авторы пишут о так называемой ротационной иммиграции. По ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд;

ѕ политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;

ѕ политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

· работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу (строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие);

· специалисты для новых и перспективных отраслей - программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

· представители редких профессий - огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

· специалисты с мировым именем - музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

· крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в себя:

§ качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы, в частности, наличие сертификата об образовании, и стажа работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов со стажем не менее 3 лет, в США - 5 лет;

§ введение возрастного ценза для въезжающих;

§ проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов;

§ ограничения политического характера. Так, в США ограничен въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа;

§ прямое квотирование импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных и национальных кадров на предприятии;

§ ограничение времени работы в стране;

§ запреты на профессии в явной или косвенной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено;

§ национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы иммиграции;

§ система санкций в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения.

5.2. Эмиграционная политика

Двойственное воздействие на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.

Можно выделить следующие направления эмиграционной политики государств:

ѕ стимулирование трудовой миграции;

ѕ ограничение трудовой миграции;

ѕ создание условий для реэмиграции;

ѕ создание условий для адаптации реэмигрантов на родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

· жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;

· лимитирование выдачи загранпаспортов;

· запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот;

· установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;

· проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.);

· продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

· проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий; разработка программы рабочих мест для реэмигрантов; выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья; выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

В рекомендациях «О трудящихся-мигрантах» в статье 20 записано: «Когда сохранившие свое гражданство трудящиеся-мигранты или члены их семей возвращаются на родину, данное государство должно предоставлять им право на любые находящиеся в силе виды помощи неимущим и безработным, а также право воспользоваться мероприятиями по трудоустройству безработных путем освобождения их от всякого предварительного условия проживания или работы в данной стране или местности».

5.3. Регулирование миграции в России

Границы СССР для миграционных потоков практически были закрыты. 20 мая 1991 г. Верховным Советом СССР был принят закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», вступающий в силу с 1993 г., который предоставлял гражданам страны возможность выезжать, жить и работать за границей. Он стал правовой основой для международной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Принципиально новым моментом в законе стала отмена выездной визы - внутреннего разрешения на выезд российских граждан. Всем гражданам дано право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (в частности, по обязательной воинской службе), а также уголовные преступники. Верховный Совет РФ своим постановлением от 22 декабря 1992 г. Подтвердил легитимность этого закона в России.

В дальнейшем в целях регулирования миграционных потоков в Россию и регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти указы имели целью обеспечить приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России.

Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба в соответствии с Указом Президента РФ.

15 января 2007 года значительно изменилось миграционное законодательство: вступили в силу Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". (13) В соответствие с законами, упростился процесс регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, установился уведомительный порядок миграционного учета, произошел ввод преимущества для граждан тех стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. В первую очередь, это касается государств СНГ. Одновременно изменился механизм миграционных квот, которые учитывают не только количественные, но и качественные характеристики, профессию, квалификацию, состояние здоровье, а также региональные особенности российского рынка труда.

Заключение

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

Проделанная работа в области теоретических аспектов международной трудовой миграции показала, что:

· существует классификация форм трудовой миграции, с помощью которой можно определить характер миграционных потоков;

· основными причинами трудовой миграции являются экономические причины;

· точками притяжения наибольших потоков мигрантов являются такие страны как США, Канада, Австралия и страны Западной Европы;

· существует система количественных показателей миграции, которая включает в себя три статьи: трудовой доход мигранта, перемещение мигрантов и их переводы на родину;

· иммиграция в большей степени положительно влияет на экономику принимающих стран, в то время как эмиграция напротив - оказывает, в основном, негативное воздействие. Это можно объяснить тем, что основным направлением иммиграции являются развитые страны, а источником эмиграции - развивающиеся.

Анализ современных миграционных процессов выявил, что:

· в настоящее время в мире более 200 млн. человек являются мигрантами;

· миграция рабочей силы как форма международного сотрудничества в России появилась сравнительно недавно, однако за последние годы наблюдается динамичный рост численности мигрантов. Легально в стране сегодня работают около 2,5 млн. иммигрантов, нелегальная часть составляет 5-7 млн. человек;

Изучение методов государственного регулирования позволило сделать следующие выводы:

· государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде иммиграционной или эмиграционной политики;

· выделяют три основных направления иммиграционной политики: ограничение срока пребывания иммигранта в стране, политика без ограничения срока пребывания и разрешение на постоянное жительство с правом получения гражданства данной страны. Однако большинство стран используют селективный подход - разрешение на беспрепятственный въезд самым «нужным» работникам;

· существует четыре основных направления эмиграционной политики: стимулирование трудовой миграции, ограничение трудовой миграции, создание условий для реэмиграции и создание условий для адаптации реэмигрантов на родине;

· регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба. В начале 2007 г. значительно изменилось миграционное законодательство: упростился процесс регистрации иностранных граждан, изменилась система миграционных квот.

Последствия международной миграции рабочей силы:

Воздействие миграции рабочей силы на экономику принимающей страны
Выгоды	Потери
Выгоды предпринимателей принимающей страны превышают потери рабочих	Потери рабочих-неиммигрантов в результате снижения цены труда на национальном рынке рабочей силы
Потребители покупают более дешевую продукцию и услуги	Отрицательное воздействие на государственный бюджет (выплаты пособий по бедности, возможная перегрузка общественных школ)
Положительное влияние на государственный бюджет (растут налоговые поступления)	Возможны межнациональные конфликты
Возникает мультипликационный эффект той части дохода, которую иммигранты используют на покупку товаров и услуг	Возможен рост преступности, особенно при нелегальной иммиграции
Воздействие миграции рабочей силы на экономику экспортирующей страны
Выгоды	Потери
Выигрывают рабочие, получающие более высокую заработную плату	Теряют предприниматели за счет повышения цены труда
Возникают дополнительные источники валютных поступлений за счет частных переводов эмигрантов	Финансовая система несет потери в налоговых поступлениях
В страну возвращаются «обогащенные» передовым опытом трудовые ресурсы	Страна теряет эффект от инвестиций в подготовку квалифицированной рабочей силы - «утечка умов»
Смягчаются экономические и социальные проблемы, связанные с ростом безработицы

Основной проблемой эмиграции в России сегодня является отток наиболее квалифицированных кадров. Ситуация усугубляется тем, что миграция «белых воротничков» имеет преимущественно безвозвратный характер. Наша образовательная система является поставщиком специалистов в Израиль, США, Канаду, страны Западной Европы и Ближний Восток. «Утечка умов» становится еще более опасной в долгосрочной перспективе, так как этот процесс связан прежде всего с оттоком кадров из сфер образования и науки. Для сохранения научного потенциала страны необходимо создать приемлемые условия работы и обеспечить высокий уровень оплаты труда квалифицированных специалистов. Необходимо стимулировать создание и развитие научных кадров, поощрять инвестиции в образование и науку, развивать систему грантов на проведение научных исследований.