Роль службы занятости в регулировании рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования РФ

Всероссийский заочный финансово - экономический институт

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Рынок труда»

на тему:

«Роль службы занятости в регулировании рынка труда».

2009

Содержание

Введение

Глава 1. Служба занятости: понятие, устройство и сущность

1.1 Государственная служба занятости населения и ее функции

1.2 Понятие и взаимосвязь рынка труда и службы занятости

Глава 2. Служба занятости и ее роль в регулировании рынка труда

2.1 Политика занятости и регулирование рынка труда

2.2 Рынок труда и служба занятости города Калуги

2.3 Роль службы занятости в регулирование рынка труда

2.4 Трудности центра занятости и пути их решения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

«Роль службы занятости в регулировании рынка труда» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Рассматриваемая тема очень актуальна, представляется сложной и неоднозначной, потому что вопрос трудоустройства в нашей стране стоит очень остро. В настоящее время многие предприятия становятся банкротами и вынуждены закрываться. Вследствие этого появляются новые безработные, но это не единственный вариант, когда человек остается без работы. Ежегодно сотни ПТУ, техникумов, вузов выпускают молодых специалистов, из которых только половина сможет трудоустроиться. Остальные же будут вынуждены обратиться в службу занятости или, как ее еще называют, биржу труда, куда ежедневно приходят устраиваться десятки безработных. Каждый из них надеется, что в течение того времени пока он «будет стоять» на бирже, ему подвернется какая-нибудь более или менее устраивающая его работа. Но с течением времени надежды этих людей не оправдываются или оправдываются лишь частично.

В течение многих лет эта проблема оставалась без внимания, и только за последние годы в средствах массовой информации появились объявления о том, что проводятся ярмарки вакансий для молодежи, или еще какие-то мероприятия по трудоустройству для всех безработных.

Службы занятости - это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими, при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить место работы, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи.

Актуальность моего исследования определила цель и задачи работы:

Цель работы - рассмотреть службу занятости и ее роль в регулировании рынка труда.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать историю создания, понятие, устройство и сущность службы занятости.

2. На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о роли службы занятости в регулировании рынка труда.

Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, двух глав и заключения. Название глав отображает их содержание.

занятость население рынок труд

Глава 1. Служба занятости: история создания, понятие, устройство и сущность

1.1. Государственная служба занятости населения и ее функции

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Таким образом, понятие «занятость» стало понятием, охватывающим все сферы жизнедеятельности человека, а не только его экономическую составляющую. Занятость по своей сути - это активное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности. Это не только наделение работников местами для оплачиваемой работы, но и показатель совокупного трудового потенциала общества, включающий материальную, трудовую, социально-экономическую, культурную и другую деятельность. Рынок труда: Учеб. пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера. - М.: Вузовский учебник, 2004, С. 111

Государственная служба занятости - это специальная организация, существующая за счет бюджета и осуществляющая свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Она трудоустраивает работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости, - человек должен быть безработен. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие/ Под ред. Ю.Г. Одегова - М.: Издательство «Экзамен», 2002 С.219

Основными направлениями ее деятельности являются:

1. регистрация безработных;

2. регистрация вакантных мест;

3. трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4. изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5. тестирование лиц, желающих получить работу;

6. профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

7. выплата пособий зарегистрированным безработным.

Функции службы занятости многообразны:

- оценивает состояние и прогноз развития занятости населения, информирует о положении на рынке труда;

- разрабатывает и реализует федеральную, территориальные (краевые, областные, районные, городские) и другие целевые программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учеб. пособие. - 2-е изд., - М.: ИНФРА-М, 2007 С.60

- выступает в качестве посредника на рынке труда, что позволяет упорядочить процедуру найма рабочей силы и сократить время на поиски работы;

- осуществляет социальную поддержку наемных работников в условиях вынужденной безработицы и страхование безработных в самой различной форме: выдача пособий, компенсаций, организация рабочих мест и т.п.;

- изучает спрос и предложение рабочей силы, собирает и обобщает информацию о потребностях рабочей силы по профессиям и регионам;

- организует профессиональную ориентацию молодежи с учетом ближайших и более отдаленных по времени перспектив;

- проводит обучение и переобучение новым профессиям тех, кто не имеет специальностей, нужных для рынка труда в данное время и в перспективе Козырев В.М. Основы современной экономики: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Финансы и статистика», 1999 С. 264.(рис.1) Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учеб. пособие. - 2-е изд., М.: ИНФРА-М, 2007 С.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Услуги службы занятости по профориентации.

Чаще всего служба занятости является автономной, но находится под контролем Министерства труда. При этом она имеет региональные и местные отделения, территориальные органы (консультационные пункты и др.), подчиненные национальной службе занятости. Роль местных отделений служб занятости нельзя недооценивать. Эти отделения на переднем крае работы с людьми и должны учитывать их самые разнообразные потребности. Именно способность местных отделений служб занятости удовлетворять эти потребности свидетельствуют об эффективности всей организации работы с экономически активным населением. Карташов С.А., Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова - М.: Издательство «Экзамен», 2002 С.221

Государственная служба занятости в России играет важную роль и очень позитивную роль, но далеко не все проблемы она в состоянии решить. Российский рынок труда продолжает генерировать новые свободные рабочие места, возникающие вследствие высокой текучести кадров. Именно поэтому служба занятости подчас с большим трудом подыскивает для граждан, ищущих работу, нужные рабочие места, особенно если это работники квалифицированные.

Недостатком работы службы занятости является слабый контроль за лицами, получающими в течение года пособия по безработице. Обычно или предлагают мало вариантов трудоустройства и довольно формально принимают отказы от предлагаемой службой занятости работы.

Службы занятости испытывают недостаток финансовых ресурсов для осуществления мероприятий, реализующих активную социальную политику на рынке труда.

1.2 Понятие и взаимосвязь рынка труда и службы занятости

Отношения занятости выражают те условия, на которых происходит создание рабочих мест и распределение работников по рабочим местам. Эти отношения включают в себя следующий набор основных элементов:

- поиск работы и рабочей силы;

- порядок найма и высвобождения работников;

- условия и содержание труда;

- установление уровня его оплаты формы сопутствующих льгот;

- обучение и подготовка кадров вне производства и на рабочих местах;

- горизонтальная и вертикальная профессиональная мобильность (перемещение и продвижение).

Сфера оплачиваемой занятости характеризуется понятием «рынок труда». Он охватывает всех работников и претендующих на рабочие места в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий. Исключение составляют категории вне рынка труда, а именно:

- занятие в домашнем натуральном хозяйстве;

- занятые благотворительной работой без оплаты труды;

- занятые в государственных мобилизационных структурах (солдаты срочной службы, заключенные);

- учащиеся дневных отделений вузов.

Важно подчеркнуть, что занятость не просто выражает состояние соответствия предложения труда и спроса на труд. Это совокупность действий, связанных с формированием способов вовлечения трудоспособных групп населения в хозяйственную деятельность. Сфера занятости, следовательно, может представлена как плоскость столкновения действий нанимателей и нанимающихся. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 1999 С.183

Биржа труда представляет собой организацию, специализирующуюся на посредничестве между наемными работниками с целью купли-продажи рабочей силы. Важной государственной и социальной функцией биржи труда является определение права на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям.

Немаловажное значение в подвижности рынка труда имеет развитость его инфраструктуры, призванной своевременно обеспечить полной и достоверной информацией о наличии свободных рабочих мест и структуре имеющейся незанятой рабочей силы. Речь идет о биржах труда, бюро по трудоустройству, от организации работы которых зависит быстрота и четкость функционирования рынка труда. Однако не следует упрощать и ограничивать рынок труда биржей труда и другими институтами по трудоустройству. В связи со спецификой рынка труда, с высокой степенью его зарегулированности торг начинается гораздо раньше на всех уровнях отношений найма. Во-первых, на уровне генеральных и отраслевых соглашений между профсоюзами и союзами промышленников и предпринимателей с участием правительства. Во-вторых, на уровне предприятий, осуществляющих наем работников с участием или без участия профсоюзов. В-третьих, на уровне непосредственно рабочих мест, где осуществляется перезаключение трудовых соглашений по найму в связи с повышением квалификации, профессиональной переподготовкой, продвижением по служебной лестнице. Поэтому биржа труда - важное инфраструктурное звено рынка труда, но всего лишь один из институтов системы отношений найма.

В целом функционирование рынка труда схематично можно представить в виде потоков движения рабочей силы. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник - М.: Экономистъ, 2001 С. 308 (рис.2)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Блок-схема рынка труда (потоки рабочей силы).

1-пополнение рынка труда; 2-получившие работу; 3-потерпевшие неудачу; 4-продолжавшие поиски работы и получившие ее; 5-потерявшие работу; 6-отказавшиеся от дальнейших поисков работы; 7-прекратившие трудовую деятельность; 8-покинувшие рынок труда.

Специфика рынка труда заключается в том, что товар - рабочая сила неотъемлема от самого работника. Поэтому с целью защитить свои интересы как продавцов трудового ресурса наемные работники объединяются в профессиональные союзы. Промышленники и предприниматели тоже объединяются в союзы, чтобы отстаивать свои интересы в качестве покупателей рабочей силы. В связи с этим становится очевидным, что на этом рынке законы спроса и предложения подвержены воздействию общественных сил.

Спрос на труд предъявляют работодатели. Труд (рабочую силу) предлагают наемные работники. На предложение труда влияют два фактора: эффект замещения и эффект дохода.

Сущность эффекта замещения состоит в том, что увеличение заработной платы на первом этапе вызывает рост предложения труда, ибо на этом отрезке своей жизни каждый час свободного времени работник воспринимает как упущенную выгоду. Эту выгоду работник реализует путем превращения свободного времени в рабочее, а свободному времени и досугу он предпочитает товары, которые приобретает на повышенную заработную плату. Эти товары как бы «замещают» его свободное время и досуг. Однако на определенном этапе жизни отношение человека к свободному времени меняется, ибо без него нет радости человеческого бытия. В связи с этим у одних работников раньше, у других - позже начинает срабатывать эффект дохода. Его сущность в том, что при достижении определенного уровня материального благополучия свободное время уже не кажется упущенной выгодой, напротив, теперь оно предстает источником радости человеческого бытия, источником счастья, наслаждения жизнью.

То есть, эффект замещения вызывает увеличение предложения труда; эффект дохода, напротив, порождает сокращение предложения труда. Козырев В.М. Основы современной экономики: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Финансы и статистика», 1999 С.291

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы.

Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда - это:

ь совокупность экономических связей между спросом и предложением рабочей силы;

ь место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;

ь поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации. Рынок труда: Учеб. пособие / Под ред.проф. П.Э. Шлендера. - М.: Вузовский учебник, 2004 С.30

Рынок труда в системе экономики свободного предпринимательства играет современно особую роль, что обусловлено спецификой товара, предоставленного на данном рынке. Рабочая сила, носителем которой является человек и которая служит опорой и стержнем формирования личности, выступает на рынке труда в качестве товара. Особенности индивидуальной рабочей силы должны учитываться государством и работодателем при построении отношений занятости в рамках рынка труда любого уровня.

Государство на рынке труда может осуществлять активную политику, она имеет своей целью повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д.

Логика этой политики такова, что каждый здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения своей семьи (это его долг!), а государство является лишь посредником, представляющим ему возможность занятости. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учеб.пособие. - 2-е изд., - М.: ИНФРА-М, 2007 С.67

Глава 2. Служба занятости и ее роль в регулировании рынка труда

2.1 Политика занятости и регулирование рынка труда

Важная роль в проведении активной политики на рынке труда принадлежит службе занятости, роль которой в настоящее время качественно изменилась. Из простого посредника по трудоустройству она превращается в активный элемент регулирования рынка труда (рис.3). Ее основная задача:

· сокращение времени поиска вакансий безработными и работников предпринимателя;

· уменьшение несбалансированности между трудящимися и рабочими местами.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Место службы занятости в регулировании рынка труда.

Служба занятости способствует тому, чтобы работодатели наняли людей, оптимально подходящих их требованиям, а работники нашли место с лучшими условиями труда и/или более высокой заработной платой, т.е. она выполняет многопрофильные функции, а ее деятельность должна базироваться на осуществлении превентивных мер, чтобы влиять на процессы в области занятости, а не устранять их негативные последствия. Карташов С.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие/ Под ред. Ю.Г. Одегова - М.: Издательство «Экзамен», 2002 С.168, 176

Политика занятости в России на настоящем этапе осуществляется при государственном регулировании, а также развитием новых форм хозяйствования (рис.4). Управляющее воздействие государства осуществляется службой занятости в режиме обратной связи, т.е. все действия службы занятости населения направлены на положительный социальный и экономический эффект. С одной стороны, большое число трудоустроенных создает предпосылки для увеличения размера отчислений по нормативу в фонд занятости, а с другой, уменьшается число получающих пособие и создаются условия для направления на активные формы работы, например, на профподготовку безработных. А это, в свою очередь, создает предпосылки для лучшего их трудоустройства.

Проведение государственной политики занятости населения осуществляется разработкой и реализацией федеральной и региональных программ занятости, формируемых исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Осуществление политики занятости на рынке труда России.

2.2 Рынок труда и служба занятости города Калуги

Калуга - город традиций и возможностей сумевший, сохранить самобытность старины и в то же время проявить качества, присущие современным развивающимся экономическим системам, что позволяет успешно обеспечивать занятость его населения.

Экономика города сочетает традиционную промышленную специализацию, высокий научно-технический потенциал и современные экономические формы хозяйствования.

В рейтинге промышленных организаций неизменно сохраняют свои позиции предприятия транспортного машиностроения ОАО «Калужский завод «Ремпутьмаш», ОАО «Калугатрансмаш», ОАО «Калугапутьмаш», выпускающие путевые машины для железнодорожного транспорта; энергетического машиностроения ОАО «Калужский турбинный завод», ОАО «Калужский двигатель», специализирующиеся на производстве турбин и газотурбинных двигателей; приборостроения и радиоэлектроники ОАО «Тайфун», ОАО «КЗАЭ», ОАО «Автоэлектроника», производящие автоэлектронику, ФГУП «Калужский завод телеграфной аппаратуры», ФГУП «Калугаприбор» - системы связи, цифровые АТС, торговое оборудование, кассовые аппараты, ЗАО НПО «Промприбор» - теплосчетчики и расходомеры, ОАО «Калужский экспериментальный завод» - картонную продукцию и тару из гофрокартона, предприятия группы «Эликор» - товары народного потребления, в том числе кухонные вытяжки.

Высокая рентабельность сделала наиболее быстро развивающейся отраслью экономики пищевую промышленность. Ведущее место занимают ООО Калужская пивоваренная компания, созданная с участием иностранного капитала (компанией «South African Breweries»), ОАО «Кондитерско-макаронная фабрика», ЗАО «Калужский мясокомбинат», ЗАО АПК «Продовольственный стандарт».

На рынке строительных услуг успешно действуют ПКО «Саланг», МКП «Монолит», ООО «Калугаглавснабстрой», ООО «СМУ-3».

Подготовку специалистов, конкурентоспособных на рынке труда, около 60 высших, средних профессиональных учебных заведений и профессиональных лицеев и училищ.

Сложившейся инфраструктурой обусловлена отраслевая структура занятости населения. До 40 процентов работающих заняты в промышленности, более 20 процентов - в сферах образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения.

Изменение ситуации на рынке труда города отражали состояние экономики. В 1991 году, когда официально была признана безработица и создана служба занятости, в экономике города существовали серьезные проблемы, в первую очередь - несбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест, наличие обширной сферы малоквалифицированного труда, устаревшее образование.

Имевшиеся проблемы усугублялись набирающим силу процессом высвобождения кадров из-за нарушения межхозяйственных связей, сокращения объемов производства, конверсии и ликвидации убыточных предприятий. В течение первого года экономических реформ предполагалось высвобождение около четырех тысяч человек, с ряда крупных предприятий - даже массовое.

Однако развитие кооперативных, арендных и малых предприятий привело к перераспределению рабочей силы, спрос на которую оставался высоким. Вследствие этого из 5105 человек, обратившихся в 1991 году за содействием, были признаны безработными всего 32 человека.

Последующие годы характеризовались спадом производства, нарастанием процесса высвобождения работников и масштабов неполной занятости, резким уменьшением числа вакансий, усилением количественного и качественного несоответствия спроса и предложения рабочей силы и, как следствие, ростом регистрируемой безработицы, достигшим пика в 1996 году, когда ее уровень составлял 2,45 процента.

С 1997 года (за исключением нескольких месяцев после финансового кризиса 1998 года) наблюдается замедление падения, а с 1999 года - рост объемов производства, что приводит к устойчивому снижению уровня безработицы и его стабилизации на протяжении последних шести лет на уровне 0,6 - 0,8 процента.

Рынок рабочей силы характеризуется достаточно высоким образовательным уровнем: около половины калужан, обратившихся в цент занятости за содействием в трудоустройстве, имеют высшее и среднее профессиональное образование. В то же время почти 70 процентов вакансий предназначены для рабочих, что обусловливает структурный характер безработицы. Среди признанных безработными более 70 процентов - женщины, около 60 - имеют высшее и среднее профессиональное образование, более 40 - молодежь. Эти люди нуждаются в содействии в трудоустройстве, которое на протяжении 15 лет эффективно оказывает центр занятости с 20 июня 1991 года.

За прошедшие годы специалисты центра занятости освоили немало эффективных форм работы с населением. Благодаря внедрению прогрессивных технологий трудоустройства были решены вопросы сокращения срока подбора подходящей работы, увеличения пропускной способности центра, информационного обеспечения клиентов. Это производилось за счет как изменений в организации труда, так и широкой компьютеризации: создания базы вакансий и систем самоинформирования, внедрения компьютерного варианта карточки персонального учета, системы автоматической подготовки и принятия решений, в том числе о признании безработным, приостановке выплаты пособия за нарушение условий перерегистрации.

Для успешной работы по содействию в трудоустройстве необходимо наличие постоянно обновляемых заявок работодателей о наличии свободных рабочих мест.

В центре занятости всегда уделялось повышенное внимание трудоустройству инвалидов как наиболее многочисленной группе граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В 1994 году было заключено соглашение с Калужским учебным интернатом для инвалидов об обучении безработных инвалидов профессиям обувщика, швеи, слесаря по ремонту сложной бытовой техники, позволяющим работать на дому.

В условиях дефицита рабочих мест в годы значительного спада производства осуществлялась активная поддержка предпринимательской деятельности безработных. Ее эффективности способствовало принятие по инициативе центра занятости постановление городской Думы «Об освобождении безработных граждан от уплаты регистрационных сборов», действовавшее в течение нескольких лет.

Успешному становлению и развитию предпринимательской деятельности во многом способствовали консультационная помощь специалистов, обучение профессиям, позволяющим реализовать свои намерения, включение в учебные курсы основ бухгалтерии.

С 1992 года в практику введена такая форма временной занятости, позволяющая охватить широкий круг населения и обеспечить ему финансовую поддержку, как общественные работы. Первоначально это были рабочие места в сельском хозяйстве, в силу своего сезонного характера действующие в течение ограниченного периода, затем к ним добавились общественные работы на стройках. С 1994 года стала практиковаться организация общественных работ с целью последующего трудоустройства.

Значительно расширился перечень общественных работ после принятия в 1995 году по инициативе Модельного центра постановления городского Головы о совместном финансировании общественных работ. С целью расширения возможности участия безработных в общественных работах были организованы временные рабочие места в военкоматах, паспортных столах, управлении статистики по оформлению документации в периоды проведения кампаний.

С 2003 года центр занятости активно сотрудничает с учебными заведениями, организуя общественные работы для студентов.

Одним из эффективных средств содействия трудоустройству безработных является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. На протяжении 15 лет профессиональное обучение проводится более чем по 60 профессиям, специальностям, видам курсовой подготовки. Выбор профессий, предлагаемых для обучения, зависит от ситуации на рынке труда. Так, с 1997 года в связи с кризисным состоянием многих промышленных предприятий и ростом количества вакансий в сфере услуг предпочтительно выдавались направления на обучение профессиям продавца, повара, кондитера, парикмахера, позволяющим также заняться предпринимательской деятельностью. В последние годы специалисты стараются сориентировать безработных на обучение профессиям станочника, электрогазосварщика, машиниста крана, каменщика, отделочника, пользующимся повышенным спросом, вызванным ростом объемов производства.

Эффективной работе центра занятости способствовало тесное взаимодействие с городскими структурами, их участие в организации работы по содействию занятости населения.

Сегодня центр занятости населения - это сложившийся коллектив высококвалифицированных специалистов находящихся в поиске новых путей эффективного содействия занятости населения Калуги, активно влияющий на состояние рынка труда.

2.3 Роль службы занятости в регулировании рынка труда

Государственная служба занятости (ГСЗ) является единой системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на обеспечение контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров.

Работу ГСЗ возглавляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. ГСЗ осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разрабатывают и реализуют государственную политику в области содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения, включающую:

· разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест;

· правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав, интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, направленное на дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

· совершенствование разработки и реализации федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

· создание и развитие инфраструктуры рынка труда;

· внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

· оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными (табл.1).

	Основные направления использования финансовых средств на реализацию политики занятости
	Профориентация, профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан
	Организация общественных работ
	Пособия по безработице, компенсация материальных затрат безработным
	Возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным
	Сохранение, создание дополнительных и новых рабочих мест, в том числе специализированных, для слабо социально защищенных граждан и для развития предпринимательской деятельности безработных граждан
	Анализ рынка труда, разработка баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения
	Создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы, их программное и техническое обеспечение
	Информационно-справочная и редакционно-издательская деятельность по вопросам занятости населения
	Научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения
	Организация и международное сотрудничество в решении проблем занятости
	Содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая социально-бытовое обеспечение, подготовку и повышение квалификации кадров этих служб
	Издание нормативных и методических материалов, бланочной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости
	Проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий

Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики в сфере труда службы занятости использует выделяемые средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской федерации, средства бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), средства внебюджетных источников (как дополнительные). Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учеб. пособие. - 2-е изд., М.: ИНФРА-М, 2007 С.61

Ни одна страна, за исключением стран с системой централизованного планирования, не может претендовать на то, что государственные органы смогут управлять занятостью в масштабах всей страны. Во-первых, занятость прекрасно управляет сама собой, когда ежедневно принимаются миллионы решений: работодателями, нанимающими или увольняющими людей, и самими трудящимися, поступающими на работу или уходящими с нее. Государственные органы вмешиваются в этот процесс с целью добиться сбалансированности спроса, предложения и уровня квалификации сегодня и в перспективе.

Рынок труда регулирует не только службы занятости. Здесь можно назвать общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, прямо влияющие на квалификацию людей, выходящих на рынок труда; учреждения оказывающие помощь в трудоустройстве лицам, имеющим для этого ограниченные возможности; центры профориентации для молодежи и для тех, чья квалификация больше не нужна вследствие технологических изменений, и т.п. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова - М.: Издательство «Экзамен», 2002 С. 219

Тем не менее, среди этого множества действующих лиц службы занятости играют главную роль, отслеживая состояние рынка труда, регулирую действия других. Насколько успешно они справляются с этой ролью, настолько хорошо функционирует в общем и рынок труда.

2.4 Трудности центра занятости и пути их решения

Службы занятости сегодня в очень трудном положении. Им поручают выполнение все большего числа функций, но одновременно выделяют все меньше средств. Они (службы занятости) должны добиваться равновесия между спросом и предложением на рынке труда, включая требования к квалификации; предвидеть появление новых вакансий и специальностей, в том числе вследствие структурной перестройки, и помогать трудящимся и центрам профподготовки заранее готовиться к этому; содействовать людям, находящимся вне рынка труда, в получении работы и пособий; корректировать или сглаживать последствия экономической политики, направленной на повышение эффективности и конкурентоспособности производства, но в это же время крайне отрицательно сказывается на занятости.

Несмотря на высокую эффективность государственной службы по трудоустройству, только небольшая часть вакансий заполняется с ее помощью. Преимущество это рабочие места, требующие низкой квалификации. Дело в том, что целый ряд причин затрудняет функционирование агентств. Так, предприниматели, имеющие выгодные вакансии, и хорошие работники редко пользуются их услугами, предпочитая искать то, что им нужно, через родственников и знакомых или с помощью объявлений и прямых контактов. Подсчитано, что большинство трудящихся (56%) получает информацию о рабочих местах от друзей или родных. Работодатели часто не заявляют о своих вакансиях, боясь раскрытия коммерческой тайны. Сложности в оценке предполагаемых работ и рабочих не просто снижают успех деятельности бюро, но и уменьшают их престиж. Во многих случаях частные агентства по трудоустройству более перспективные. Наконец, национальную службу занятости часто рассматривают как учреждение для поиска работы неудачникам, а предприниматели воспринимают присланных им из бюро людей, как худшую часть рабочей силы.

Еще одна широко распространенная мера государства по усовершенствованию информации о рынке труда - это публикация данных о будущем спросе на различные профессии, что особенно ценно для учащихся, выбирающих, какую карьеру предпочесть.

Мероприятия, проводимые нашими агентствами по трудоустройству, несомненно, полезны для многих лиц, оставшихся без работы или стремящихся найти новое рабочее место. К сложностям, испытываемым службами занятости промышленно развитых стран, неизбежно сталкиваются и бюро по трудоустройству в России. Но к ним прибавляются и такие специфические для нашей страны трудности, как отсутствие надежных информационных систем, включая необходимую технику, программное обеспечение, устойчивые контакты с работодателями и трудящимися. В этих условиях необходимо существенно увеличить сферу трудового посредничества при помощи многофункциональных бирж рабочей силы, имеющих дело с различными профессиональными группами трудящихся от рабочих широких специальностей до работников интеллектуального труда; разнообразных ярмарок вакансий по территориально-отраслевому, социально-профессиональному, производственно-сезонному и другим признакам в зависимости от ситуации на рынке рабочей силы; специализированных бирж, рассчитанных на конкретные категории населения, молодежная, женская и др. В настоящее время значительную роль могут сыграть и средства массовой информации (пресса, радио, телевидение). Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова - М.: Издательство «Экзамен», 2002

В промышленно развитых странах службы занятости, работающие эффективно, имеют в центральном аппарате 4-6 % от всего персонала. Численность служащих по трудовым ресурсам (именно этому уровню соответствует фактический статус Федеральной службы России) составляет 1-2 % от численности работников служб занятости.

Особую нагрузку служба занятости несет в периоды экономического спада и структурных сдвигов. В таких случаях количество штатных сотрудников в расчете на определенное число клиентов явно недостаточно. В соответствии с этим возможны два варианта работы службы для ситуации с незначительной и высокой нагрузкой на службу занятости.

Ключевой инструмент достижения стабильности экономического положения как отдельного человека, так и страны в целом, сегодня - поддержание, совершенствование и модификация трудовых навыков и умений работников в течение всей жизни посредством непрерывного образования и профессиональной подготовки. Рост качества предложения труда должен сопровождаться ростом качества спроса на него, что обеспечивается повышением качества рабочих мест и улучшением их структуры. В мировой практике существует опыт разработки программ, направленных на оптимальное использование трудового потенциала конкретного работника. Главное в этих программах индивидуальный подход к каждому занятому в фирме, предоставление возможностей повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному плану и консультирование по вопросам карьеры. Улучшение качества рабочих мест с точки зрения перспектив профессионального роста, оплаты, обогащения содержания труда - это направления перспективной политики занятости в России.

Пока же состояние рынка труда вынуждает обращать внимание в первую очередь на профессиональное обучение безработных. Следует учитывать достаточно высокий, по ряду характеристик и параметров, отвечающих мировым стандартам, образовательный и профессионально-квалификационный потенциал населения России. Однако нетрудно заметить, что за исключением положения в двух крайних сегментах (работники наиболее высокой квалификации, являющиеся по существу участниками уже национального, а мирового рынка труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую работу и теряющие связь с рынком труда), ситуация на российском рынке труда прямо противоположна той, которая имеет место в странах с развитой рыночной экономикой.

Составляющие один из самых престижных и благополучных сегментов западного рынка работники с высшим образованием в России, наоборот, одна из наименее защищенных социальных групп, о чем можно судить как по уровню оплаты их труда и имеющимся у них возможностям занятости.

К сожалению, на настоящее этапе развития российской экономики государственное регулирование не приоритетное направление в осуществлении политики занятости. Государство пока не способно полностью финансировать различные программы, в том числе и программу содействия занятости. Приоритетное направление в осуществлении политики занятости в России - это развитие новых форм предпринимательства, в котором занята значительная часть россиян. Именно в бизнесе создается большое число новых рабочих мест, а на государственных предприятиях, напротив, сокращаются имеющиеся. В странах с развитой экономикой роль государства в осуществлении политики занятости более значительна.

Развитие малого бизнеса играет очень важную роль в поддержке занятости, т.е. в процессах сбалансированности между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Заключение

Подводя итог работы можно сделать следующие выводы.

Биржа труда помогает многим гражданам в поисках работы. Как уже говорилось она изучает спрос и предложение на рынке труда, занимается профориентацией молодежи, переподготовкой лиц, нуждающихся в работе, обучает новым профессиям, что является существенным вкладом в разрешение проблемы занятости населения.

Как уже говорилось, биржа труда занимается переобучением, профориентацией, а что делать тем людям, стоящим на бирже труда, которые не имеют профессии, так как во времена их молодости не было нужды в получении профессии, они находили работу без специальности и обучались прямо на производстве?

Один из выходов - это обучиться чему-нибудь новому, но что делать человеку, который в силу возраста не может заниматься переобучением. Единственный выход - это «стоять на бирже» и ждать приближения пенсионного возраста.

Итак, мы рассмотрели сложившуюся ситуацию, связанную со службой занятости. И пришли к выводу, что положение здесь довольно сложное и требует внимательного и глубокого осмысления и принятия еще более действенных мер, чем принимаются в настоящее время.

И, как нам кажется, расширение производства, привлечение молодых и более энергичных специалистов будут не самыми худшими их предпринятых решений этой проблемы. Однако, это самые поверхностные меры и не являются теми методами, которые бы позволили быстро и без излишних проблем и затрат справиться со сложившейся ситуацией.

Список использованной литературы

1. Иохин В.Я. Экономическая теория [Текст]: Учебник - М.: Экономистъ, 2005 - 861 с.

2. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы [Текст]: учебное пособие/ Под ред. Ю.Г. Одегова - М.: Издательство «Экзамен», 2002 - 382с.

3. Козырев В.М. Основы современной экономики [Текст]: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Финансы и статистика», 1999 - 528с.

4. Курс экономической теории [Текст] / Под общей ред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. - Киров, Издательство «АСА», 2002 - 623с.

5. Мазин, Александр Леонидович. Экономика труда [Текст]: учебное пособие/ Л.А. Мазин - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2007 - 576с.

6. Остапенко Ю.М. Экономика труда [Текст]: учеб. пособие. - 2-е изд., - М.: ИНФРА-М, 2007 - 272с.

7. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций [Текст]: учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 1999 - 368с.

8. Рынок труда [Текст]: учеб. пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера - М.: Вузовский учебник, 2004 - 208с.

9. Служба занятости населения Калужской области 15 лет [Текст] / Под. Ред. И.Р. Батищева - Калуга: Издательство «Фридгельм», 2006 - 321с.

10. Экономическая теория [Текст]: учеб. для студ. высш. учеб. заведений./ Под ред. Камаева В.Д. - М.: Владос ИМПЭ, 2003 - 640с.

Размещено на Allbest.ru