Сущность экономических институтов и их роль в системе рыночного хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема № 4. Сущность экономических институтов и их роль в системе рыночного хозяйства

Понятие “экономические институты” введено в научный оборот институционально-социологическим направлением экономической теории. Основоположниками институционализма признаны Торстейн Веблен и его ученик, специалист в области промышленных циклов Уэсли Митчелл, публицист и политический деятель Джон Гэлбрейт, экономист и разработчик глобальных проблем Ян Тинберген и др.

Институты - совокупность созданных людьми формальных и неформальных правил, выступающих в виде ограничения для экономических агентов, а также соответствующих механизмов контроля по их соблюдению и защите. экономический теория институт

Под механизмом контроля подразумевается набор средств, с помощью которых можно идентифицировать соблюдение или нарушение правила, а также применение стимулирующих или дестимулирующих санкций.

Институтами являются как формальные законы (конституции, законодательства, права собственности), так и неформальные правила (традиции, обычаи, кодексы поведения). Институты создавались людьми с целью обеспечить порядок и устранить неопределенность в обмене. Такие институты вместе со стандартными ограничениями, принятыми в экономике, определяли набор альтернатив и таким образом - издержки производства и обращения и соответственно - прибыльность и вероятность привлечения к экономической деятельности.

Современная экономическая теория институтов находится в зачаточном состоянии, хотя было проведено много исследований за последние два десятилетия. В 1993 г. Дуглас Норт был удостоен Нобелевской премии по экономике как один из пионеров новой институциональной экономики.

Институты - достаточно дискуссионная концепция. Ученые, писавшие на эту тему, не дали четкой формулировки, что такое институты. Более того, с точки зрения экономических перспектив, институты определяются по-разному. Например, Эльстер пишет, что институт можно охарактеризовать как законопринудительный механизм, изменяющий поведение с использованием силы, что представляет наиболее поразительный его аспект.

Джек Найт считает, что институты - набор правил, структурирующих общественные взаимоотношения особенным образом, знание которых должны разделять все члены данного сообщества.

Используя терминологию, разработанную К. Менгером, институты можно определить как общественные блага более высокого порядка. Объясняется это следующим. Если институты обеспечивают производство информации, необходимой для координации действий отдельных экономических агентов, то именно эта информация оказывается общественным благом. Так, рыночная цена, являясь носителем информации, формируется на основе взаимодействия экономических агентов, которое построено на определенных правилах.

Институты, обеспечивая агентов необходимой информацией, способствуют формированию совместимых друг с другом ожиданий, обусловливающих координацию их действий и достижение взаимовыгодных результатов. В этом случае институты как набор правил обладают свойством самодостаточности, добровольности соблюдения и не требуется внешнего органа, обеспечивающего соблюдение установленного правила.

Институты можно рассматривать как общественный капитал, который может меняться через обесценение и новые инвестиции. Формальные законы могут меняться быстро, но принуждение и неформальные правила меняются медленно. Примером может служить Азербайджан, приспосабливающий экономические институты капитализма, подходящие для рыночной модели. Неформальные правила, нормы, обычаи не создаются властями, они развиваются стихийно.

Институты медленно приспосабливаются к изменениям окружающей обстановки. Многие институты, бывшие эффективными, становятся неэффективными и остаются таковыми продолжительное время, т.е. трудно повернуть общество с исторического пути, установленного много лет назад.

Роль институтов в экономической жизни чрезвычайно велика. Институты уменьшают неопределенность, структурируя повседневную жизнь. Они организуют взаимоотношения между людьми. Институты определяют и ограничивают набор альтернатив в экономическом поведении, которые имеются у каждого человека.

Институты включают в себя все формы ограничений, созданных людьми для того, чтобы придать порядок человеческим взаимоотношениям.

Институты бывают формальные и неформальные. Формальные институты - это правила, придуманные людьми, а неформальные - общепринятые условности и кодексы поведения (обычаи, традиции и т.д.). Они могут быть продуктом сознательного человеческого замысла (например, конституции) или просто складываться в процессе исторического развития.

Формальные институты часто создаются, чтобы служить интересам тех, кто контролирует институциональные изменения в рыночной экономике. Погоня за собственными интересами у одних может иметь негативный эффект у других.

Общественные институты, исполняющие идеологические или духовные потребности, часто влияют на общественные организации и экономическое поведение.

Попытки государства манипулировать общественными институтами (допустим, нормами) в своих целях часто оказывались безуспешными. Примером может служить воспитание советских людей в духе морального кодекса строителей коммунизма.

Институциональные ограничения могут включать запреты индивидам совершать определенные действия, указания, при каких условиях отдельным индивидам разрешены некоторые действия. Институты представляют собой рамки, в пределах которых люди взаимодействуют друг с другом. Важный элемент механизма функционирования институтов состоит в том, что установление факта нарушения не требует специальных усилий и нарушитель подвергается суровому наказанию. Некоторые люди добиваются успеха, постоянно нарушая правила и устрашая противника (имеют соответствующую репутацию). Насколько результативна такая стратегия, зависит от эффективности контроля за соблюдением правил и суровости наказания. Иногда кодексы поведения - честное соперничество - удерживают агентов рыночной экономики в рамках правил, даже если нарушения сулят успех их делу.

Между институтами и организациями существует принципиальное различие.

В то время как институты являются набором правил и законов, определяющих взаимодействие отдельных лиц, организации - это корпоративные действующие лица, которые сами могут быть объектами институциональных ограничений.

В понятие “организация” входят политические органы и учреждения (политические партии, Милли Меджлис, контрольное ведомство), экономические структуры (фирмы, профсоюзы, семейные фермы, кооперативы), общественные (церкви, клубы, спортивные ассоциации) и образовательные учреждения (школы, университеты, центры профессионального обучения). Организация - это группа людей, объединенных стремлением сообща достичь какой-либо цели.

Институциональные рамки оказывают решающее влияние и на то, какие именно организации возникают, и на то, как они развиваются. Но, в свою очередь, и организации оказывают влияние на процесс изменения институциональных рамок.

Институты влияют на экономический процесс тем, что оказывают воздействие на издержки обмена и производства. Наряду с применяемой технологией они определяют трансакционные и трансформационные (производственные) издержки, которые в совокупности составляют общие издержки производства.

Для понимания связи между институтами и эффективностью производства существует концепция трансакционных издержек. Термин “трансакционные издержки” введен в научный оборот в 30-е гг. лауреатом Нобелевской премии Рональдом Коузом (р.1910). Эти издержки связаны не с производством как таковым, а с сопутствующими ему затратами: поиском информации о ценах, контрагентах хозяйственных сделок, издержками заключения хозяйственных договоров, контролем за их исполнением и т.д.

В простой модели персонализированного обмена участники многократно совершают однотипные сделки друг с другом, хорошо знают атрибуты, характеристики и свойства друг друга. Измеренные трансакционные издержки в таком обществе весьма низки. Обман, нарушение обязательств, беспринципность проявляются очень слабо либо вообще отсутствуют, ибо это просто невыгодно. В подобных условиях нормы поведения редко фиксируются в законах. Официальные контракты не заключаются, договорное право как таковое отсутствует. Тем не менее, хотя измеренные трансакционные издержки в подобных обществах низки (при этом неизмеренные издержки при общинном строе могут быть высокими), производственные издержки высоки, поскольку специализация и разделение труда ограничены переделами рынков, заданных персонализированным обменом. Противоположен персонализированному обмену мир специализированной взаимозависимости, в котором благополучие отдельных участников зависит от сложной структуры, характеризующейся индивидуальной специализацией и, следовательно, меновыми связями, имеющими временную и пространственную протяженность. При такой форме обмена трансакционные издержки могут быть высокими, поскольку здесь возникают проблемы как с измерением характеристик объектов обмена, так и с соблюдением условий обмена. В результате открывается поле для обмана, нарушения соглашений, беспринципности и т.п., поскольку это сулит немалый выигрыш.

Чтобы не допустить подобных действий, приходится создавать сложные институциональные структуры, которые ограничивали бы участников и тем самым минимизировали потери от перечисленных причин.

Иногда институциональные рамки не ускоряют, а тормозят экономическую активность. В этом случае политические и экономические руководители имеют возможность поощрять деятельность по перераспределению, а не по производству материальных благ, формируют неэффективные права собственности, создают монополии, а не конкурентную среду, редко стимулируют инвестиции в образование, науку, которые повышают производительность труда.

Существование неэффективных институтов объясняется тем, что правительство, преследуя фискальные цели, снижает временные рамки экономической деятельности и тем самым создает разрыв между побудительными мотивами частной деятельности и общественным благосостоянием.

Политическим системам органически присуща тенденция производить неэффективные права собственности, которые приводят к стагнации или упадку. На это есть две причины. Во-первых, доходы, которые получают правители, могут оказаться выше при такой структуре прав собственности, которая хотя и неэффективна, но легче поддается контролю и создает больше возможностей для взимания налогов, чем эффективная структура, которая требует высоких издержек контроля и сбора налогов. Во-вторых, правители, как правило, не могут позволить себе устанавливать эффективные права собственности, поскольку это может оскорбить одних подданных и тем самым поставить под угрозу соблюдение прав других. Интересы эффективности приносятся в жертву интересам самосохранения, диктующим иной образ действий, поскольку эффективные нормы могут ущемить интересы сильных политических группировок.

Высокие трансакционные издержки очень часто ассоциируются со слабыми институтами (слабое общественное принуждение в выполнении законов), но также могут быть связаны и с сильными институтами, которые оставляют агентам мало прав. В сумме институциональные рамки общества определяют издержки контроля активов, влияющие как на способы использования ресурсов, так и на желание индивидов приобретать активы и инвестировать в них.

Главная роль, которую институты играют в обществе, заключается в уменьшении неопределенности путем установления устойчивой (хотя и не обязательно эффективной) структуры взаимодействия между людьми. Но устойчивость институтов ни в коей мере не противоречит тому, что они претерпевают изменения. Развиваются все институты одинаково от традиционных условностей, кодексов и норм поведения до писаного права, обычного права и контрактов между индивидами.

Институциональные изменения - это сложный процесс, потому что предельные изменения могут быть следствием изменений в правилах, неформальных ограничениях, в способах и эффективности принуждения к исполнению правил и ограничений. Формальные правила можно изменить за одну ночь путем принятия политических или юридических решений, неформальные ограничения, воплощенные в обычаях, традициях и кодексах поведения, гораздо менее восприимчивы к сознательным человеческим усилиям. Эти культурные ограничения не только связывают прошлое с настоящим и будущим, но и дают нам ключ к пониманию пути исторического развития.

В условиях переходной экономики обществу, согласно учению институционалистов, необходимо решать тройственную задачу: во-первых, осваивать перемены и новые механизмы, во-вторых, преодолевать негативные последствия перемен и ошибок и, наконец, сохранять ценное из наследия прошлого.

Обоснованной и рациональной представляется позиция Дугласа Норта, касающаяся этого наследия: независимо от вашего отношения к прошлому необходимо считаться с тем, к чему люди привыкли. Стратегия и тактика реформ не могут это не учитывать. В основе представления людей лежат не единичные знания, полученные в течение жизни одного человека или одного поколения, а их сумма, аккумулированная в течение длительного периода.

К сожалению, нет теории динамики трансформации, предусматривающей минимизацию ее цены. В практике азербайджанских реформ рыночная эффективность оказывается неадекватной эффективности социально-экономической. Заплачена высокая цена за трансформацию в виде глубинных и во многом не восстановимых разрушений производственного и технического потенциала, совершенно не сопоставимых с издержками любой из стран с переходной экономикой.

Теорема Коуза

Еще один путь устранения внешних эффектов - установление прав собственности на ресурсы. Будучи установленными, права собственности могут быть проданы. Ясно, что цена, которую человек готов уплатить за получение права собственности, зависит от ожидаемых ограничений на альтернативные варианты использования ресурсов. Такие ограничения может установить правительство (путем введения штрафов, запретов на загрязнения и т.д.). Издержки операции по обеспечению права собственности (трансакционные) становятся ничтожно малыми.

Теорема Коуза утверждает, что при ничтожно малом уровне операционных издержек внешние эффекты могут быть интернализованы путем установления правительством прав собственности на ресурсы и разрешения свободно обменивать эти права. Неважно, кому передаются права собственности. Коль скоро разрешен свободный обмен правами, итоговое распределение ресурсов будет одним и тем же.

Р. Коуз приводит следующий пример. По соседству расположены земледельческая ферма и скотоводческое ранчо: землевладелец выращивает пшеницу, а скотовод разводит скот, который время от времени наносит ущерб посевам на соседских землях. Налицо экстернальный эффект. Однако, как показывает Р. Коуз, эта проблема может быть успешно решена без участия государства.

Если скотовод несет ответственность за ущерб, возможны два варианта: «Либо скотовод заплатит фермеру за необработку земли, либо он решит сам арендовать землю, заплатив землевладельцу чуть больше, чем платит фермер (если фермер сам арендует ферму), но конечный результат будет тем же и будет означать максимизацию ценности производства». Коуз Р. Фирма, рынок и право. - М.: Дело, 1993. с. 92.

При нулевых трансакционных издержках и у фермера, и у скотовода будут экономические стимулы увеличения ценности производства, так как каждый из них получит свою долю в приросте дохода. Однако при учете трансакционных издержек желаемый результат, может быть и не достигнут. Дело в том, что высокая стоимость получения необходимой информации, ведения переговоров и судебных дел может превысить возможные выгоды от заключения сделки. К тому же, при оценке ущерба не исключены значительные различия потребительских предпочтений (например, одна из сторон оценивает тот же самый ущерб гораздо выше, чем другая). Чтобы учесть эти различия, в формулировку теоремы Коуза позднее была введена оговорка относительно эффекта дохода. В уточненном виде теорема Коуза звучит так: если права собственности всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности (если отвлечься от эффекта дохода).

Экспериментальные исследования показали, что теорема Коуза верна, если число участников сделки невелико. Например, автомобилисты имеют право ездить на своих машинах около вашего дома. Если в результате вы страдаете от загрязнения воздуха, с кем вы будете вести переговоры об его уменьшении? Автомобилистов слишком много. Но даже если бы вы им заплатили, как определить размер причиняемого вам ущерба? В данном случае имеют место трудноустранимые внешние эффекты с большим числом их участников, и предпосылка о нулевом значении трансакционных издержек перестает быть корректной.

Собственность

Отношения по поводу собственности всегда играли существенную роль в жизни общества. “Собственность” происходит от слов “собъ” - пожитки, имущество и “собность” - обладание вещью как личным достоянием.

Собственность является экономической основой экономической системы. Многие экономические системы различаются между собой, прежде всего тем, на какую форму собственности они базируются.

Понятие собственности включает в себя ряд моментов:

1) Собственность имеет вещественное и невещественное содержание, другими словами, объектом собственности могут быть материальные блага, интеллектуальные способности и т.д.

2) Содержание собственности проявляется через экономическое присвоение. Другими словами, чтобы иметь собственность, необходимо присвоение объекта собственности со стороны его субъекта. Присвоение - это конкретный общественный способ овладения вещью.

Понятия «собственность» и «присвоение» не следует отождествлять. Собственность - более абстрактное понятие, в отличие от присвоения.

3) Понятие собственности предполагает экономические отношения между субъектами по поводу объектов собственности.

Исходя из сказанного, собственность определяется как экономические отношения между субъектами собственности, по поводу присвоения условий и результатов жизнедеятельности человека, коллектива и государства.

“Собственность” - это присвоение благ в социально определенной форме.

Это краткое определение охватывает одновременно сложную систему юридических и экономических отношений как неразрывного единства в реальной действительности.

Значит, собственность имеет 2 аспекта:

1. экономический аспект

2. юридический аспект.

Экономическая сторона собственности предполагает два момента:

1) объект собственности; 2) субъекты собственности.

Объектами собственности являются земля, здания, предметы материальной и духовной культуры и т.д.

Субъектами собственности являются следующие: отдельные личности, предприятия, государство, коллективы.

Исходя из субъектов собственности определяются и объекты собственности. Например, собственностью государства являются земля и ее недра, растительный мир, животный мир, воздушный бассейн, система энергоснабжения, различные объекты экономики, которые могут быть переданы в частную или коллективную собственность и т.д.

Объектами частной собственности являются предметы личного потребления, дома, денежные средства, ценные бумаги, земли (по законодательству Азербайджанской Республики (июль 1996 г.), а объектами коллективной собственности является все то, что создано на основе соединения субъектов в лице государства, личности и т.д.

Юридическая сторона собственности состоит из следующих 3-х моментов, которые находятся во взаимосвязи и во взаимообусловленности:

1. Владение.

2. Пользование.

3. Распоряжение.

1. Владение - это физическое обладание вещью. Законное владение имуществом всегда имеет правовое основание (закон, договор, административный акт).

2. Пользование - процесс извлечения полезных свойств от имущества (категория присвоения). Допустим, использовать автомашину для перевозки людей и грузов; собственник может передать имущество в пользование на определенных условиях другим лицам (например, завещание, аренда).

3. Распоряжение - действия, связанные с отчуждением имущества от его владельца (продажа, дарение, обмен, передача по наследству).

В юридическом отношении субъект является полноправным собственником при единстве указанных 3 моментов. Однако, в реальной действительности очень часто право владения отделяется от права распоряжения и пользования (например, траст, договор). Такие случаи наблюдаются тогда, если владелец собственности по каким-либо причинам право управления собственностью временно передает другому субъекту.

К экономическому понятию собственности относятся такие вопросы, как присваивается, кем присваивается и при наличии каких отношений происходят процессы присвоения. В административно-командной системе средства производства присваиваются со стороны государства, а предметы потребления со стороны людей. А в рыночной экономике частной собственностью людей могут быть как средства производства (машины, земля, оборудование и т.д.), так и предметы потребления.

Согласно экономической теории право собственности на ресурс (средства производства или рабочая сила) сам по себе является собственностью, а пучок или доля прав по использованию ресурса. Полный пучок прав состоит из 11 элементов.

Полный “пучок прав” состоит из 11 элементов:

1. право владения, т.е. физического контроля над благами;

2. право использования, т.е. применения полезных свойств благ для себя;

3. право управления, т.е. решения, кто и как будет обеспечивать использование благ;

4. право на доход, т.е. на обладание результатами от использования благ;

5. право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

6. право на безопасность, т.е. на защиту от экспроприации благ и вреда со стороны внешней среды;

7. право на передачу благ в наследство;

8. право на бессрочность обладания благом;

9. запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде;

10. право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;

11. право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

Основные черты разных форм собственности

Формы собственности представляют собой различные комбинации признаков, т.е. правомочий (труд, управление, распоряжение доходом и имуществом).

1. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого называют некорпоративными собственниками. Например, крестьяне, фермеры, люди, ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы (включая челноков); частно практикующие врачи, адвокаты. Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все признаки права.

Личная собственность - (например, имущество на основе брачного контракта, т.е. дом, ваше личное имущество) является видом индивидуальной собственности.

Частная собственность:

1) индивидуальная собственность, основанная на личном труде;

2) групповая собственность нескольких лиц, т.е. товарищество;

3) собственность акционеров, или кооперативная собственность.

2. Частная собственность. Частная собственность близка по содержанию с индивидуальной в том смысле, что основные признаки сконцентрированы в одном физическом или юридическом лице. Но частная собственность отличается от индивидуальной тем, что признаки (права) могут быть разделены между разными субъектами. Трудятся одни, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Например, управляющие (менеджеры) участвуют в выполнении функции по распоряжению.

Если частное лицо, будучи собственником условий производства, не применяет труд наемных работников, то такую собственность определяют как индивидуальную (или частно-трудовую).

3. Коллективная собственность - это такая система экономических отношений, при которой трудовой коллектив совместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и продуктами производства. Формами коллективной собственности являются кооперативная, акционерная, собственность трудовых коллективов, общественных организаций и т.п.

4. Кооперативная собственность. Кооперативная собственность - общее достояние всех членов кооператива, объединивших свои средства и труд для осуществления совместной деятельности. В основе этой формы лежит объединение индивидуальных собственников, их функционирующее единство. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может быть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, т.е. без выделения и персонификации долей имущества каждого участника.

Юридической основой кооператива является устав.

5. Государственная собственность - это такая система отношений, при которой управление и распоряжение объектами собственности осуществляют представители государственной власти (т.е. абсолютные права собственности находятся у государства).

Мировая практика показала, что государственная собственность может быть эффективной, т.е. имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной в конечном счете на человека.

В то же время вне зависимости от экономического и социального строя государственная собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. Это связано с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду; эффективность может снижаться и в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезличенности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.

Преобладание государственной формы собственности ведет к возникновению государственной монополии. Таким образом, речь может идти не об устранении государственной собственности, а отмене ее монопольного положения. Государственная собственность в виде общенациональной, республиканской, муниципальной всегда играет существенную роль в экономике.

6. Муниципальная собственность. Носителями прав муниципальной собственности являются местные органы самоуправления (районная, городская, поселковая - виды).

Муниципализация означает передачу государственной властью права собственности на землю, строения, предприятия местным органам самоуправления.

Объектами муниципальной собственности являются: водопроводная и канализационная сеть, газовое хозяйство, электроснабжение, транспорт, жилой фонд и т.д.

7. Акционерная собственность. Разновидность коллективной формы собственности. Например, “Дженерал Моторз” собственность фирмы принадлежит 3 млн. акционеров.

Акционерная собственность возникает на основе добровольного объединения денежных средств различных слоев населения. Акционерами учредителями выступают обычно банки, торговые и промышленные компании, предприятия, а также страховые компании. Собственность АО образуется путем выпуска в обращение акций. Доход на акцию называется дивидендом. Решающее значение в развитии АО имеет держатель 51 % акций - значить хозяин контрольных пакетов. Этим субъектом может быть государство, предприятие в числе своих работников, а также частные люди.

Акционеры несут риск убытков только в пределах своих акций.

Открытое акционерное общество имеет право проводить открытую подписку и продажу выпускаемых им акций.

Закрытым акционерным обществом называется такое АО, акции которого распределяются только среди его учредителей.

С известной долей условности можно выделить 2 существующие сегодня базовые модели акционерной собственности:

1) англосаксонскую модель: 20-30% акций иммобильны, надолго оседают в руках немногих владельцев, формируют контрольные пакеты; 70-80% акций подвижны, легко переходят из рук в руки, становятся объектом торговли на фондовом рынке.

2) “континентальную” модель: у постоянных акционеров сосредоточено 70-80% бумаг, а 20-30% поступают на рынок и рассматриваются инвесторами как объект временного помещения средств.

Различие между этими 2-мя моделями в том, какая роль отводится рынку акций. Первая модель допускает, что из бумаг, обращающихся на бирже, можно сформировать новые контрольные пакеты. Биржа выступает здесь в качестве “рынка контроля”, который ставит судьбу каждого открытого акционерного общества в зависимость от присущих этому рынку критериев эффективности, высшим из которых является курс акций.

8. В последнее время все большее значение приобретает интеллектуальная собственность, представляющая собой экономические отношения, связанные с созданием и присвоением информации, изобретений, научных открытий, литературных и художественных произведений, других объектов интеллектуальной деятельности (т.е. плоды созидательного и интеллектуального труда), которая делает на сегодняшний день возможной так называемую “утечку мозгов”.

9. Смешанные формы.

Современная экономика характеризуется многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности усложняется внутреннее содержание отдельных форм.

Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности.

Например, внутри государственных предприятий могут образоваться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера, и в рамках государственных предприятий образуются черты различных форм собственности. В переходной экономике Азербайджана этот процесс затронул все сферы, например, различные медицинские центры в государственных медицинских учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичная структура имеется в государственных высших учебных заведениях.

10. Комбинированные формы.

Мы рассмотрели выше процесс усложнения внутреннего содержания отдельных форм собственности. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания.

В результате образуются комбинированные формы.

К ним относятся современные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

В финансово-промышленных группах и иных объединениях могут участвовать частные, государственные и иные формы без утраты своего базового качества.

Комбинированными могут быть не только формы собственности, но и отношения собственности. Например, государство обладает правом собственности на природные ресурсы. Субъекты федерации также обладают некоторыми правами. Фирмы также имеют свои правомочия на разработку недр. Сами фирмы могут быть представлены отечественными, зарубежными или совместными предприятиями. Каждый наделен своим кругом полномочий. В совокупности они образуют комбинированные отношения собственности по разработке природных ресурсов.

Развитие форм собственности на современном этапе характеризуется процессом интернационализации отношений собственности, в результате чего появляются совместные, смешанные предприятия, а также транснациональные корпорации. Все это дает основание говорить о существовании системы форм собственности.

Разгосударствление и приватизация

Нередко утверждают, что основой рыночных отношений может быть лишь частная собственность, под которой понимают собственность отдельных лиц или индивидуальную частную собственность. Мировой опыт показывает, что развитая экономика, цивилизованный рынок опираются на различные формы собственности. Объясняется это тем, что основой рынка является конкуренция, которая требует большого количества рыночных субъектов. Он безразличен к формам собственности. Но не безразличен к тому, насколько самостоятельны рыночные субъекты и насколько они свободны в своей хозяйственной деятельности (в рамках закона), не безразличен к условиям конкуренции.

Специфика азербайджанской экономики, определяющаяся тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основных методов перехода к реальному многообразию форм собственности, как основы формирования рыночного хозяйства, как метода оптимизации структуры предпринимательства.

Экономические отношения по поводу присвоения подвижны. Это означает, что формы собственности могут переходить одна в другую. Этот процесс осуществляется разными методами. Рассмотрим важнейшие из них.

Приватизация - (от лат. privatus - частный) - это передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.

Приватизация может носить скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации. Приватизация является составной частью более широкого процесса разгосударствления экономики.

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной, во-вторых, меняется экономическая роль и функции государства: государство перестает быть субъектом хозяйствования и начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий; замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы.

Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушаются, эффективность общественного производства снижается.

Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям:

1) разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения. Пример - демонополизация;

2) создание многообразных форм хозяйствования, предоставления всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

3) формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т.д.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это - центральная проблема перехода к рыночной экономике.

Различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а второе является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики в большей степени независимой от государства.

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, Германия, Япония), тенденция к приватизации проявлялась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах. Приватизация - длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе - 10-15 лет.

Цели приватизации

Стран рыночной экономики

1. Сокращение задолженности государственного сектора

2. Развитие рынка

3. Стимулирование предпринимательства

4. Расширение индивидуальных свобод

5. Развитие народного капитализма

6. Ослабление профсоюзов.

Цели приватизации

Азербайджана

1. Формирование слоя частных собственников - предпринимателей

2. Повышение эффективности деятельности предприятий

3. Создание конкурентной среды

4. Содействие демонополизации экономики

5. Привлечение иностранных инвестиций

6. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

В странах с развитой рыночной экономикой и переходной экономикой цели приватизации различны.

II Государственная программа приватизации государственного имущества (2000 г.) разработана в соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О приватизации государственного имущества” (1995 г.) и другими законодательными актами, а также с учетом опыта и результатов приватизации, осуществленной в стране в последние годы.

Главной целью II Государственной программы является:

1) осуществление приватизации государственного имущества в соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О приватизации государственного имущества”;

2) повышение эффективности национальной экономики на основе совершенствования структуры экономики и формирования условий для конкуренции;

3) формирование широкого слоя частных собственников, являющегося экономической основой рыночных отношений;

4) развитие экономики путем привлечения инвестиций, в том числе иностранных инвестиций;

5) привлечение максимально широких слоев населения в процесс приватизации путем продажи государственного имущества за государственные приватизационные чеки:

6) завершение приватизации предприятий и объектов, объявленных открытыми для приватизации в рамках I Государственной программы (на 1995-1998 гг.).

II Государственная программа определяет классификацию предприятий и объектов для приватизации, порядок выбора способов приватизации государственного имущества, использования государственных приватизационных паев (чеков) и т.д.

Приватизируемые государственные предприятия группируются по малым, средним и крупным предприятиям следующим образом:

№	Отраслевая принадлежность	Группировка по численности работников
		малые	средние	крупные
1.	Промышленность	до 50	50 - 150	свыше 150
2.	Строительство	до 50	50 - 100	свыше 100
3.	Транспорт и связь	до 50	50 - 100	свыше 100
4.	Наука и техника	до 30	30 - 75	свыше 75
5.	Торговля, услуги	до 25	25 - 50	свыше 50

Размещено на Allbest.ru