Система пенсионного обеспечения Республики Беларусь и пути ее совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по дисциплине

«Государственное регулирование экономики»

на тему:

"Система пенсионного обеспечения Республики Беларусь и пути ее совершенствования"

1. Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения Республики Беларусь

Пенсионное обеспечение - это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека.

В РБ система социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и охватывает практически всех нетрудоспособных и трудоспособных лиц посредством государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе занимает пенсионное обеспечение, которое играет ключевую роль в материальном обеспечении старшего поколения и инвалидов.

Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую цепь - от назначения до выплат пенсий. Сегодня в РБ установлены 2 вида пенсий: трудовые и социальные. Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии. Право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных предусмотренных законодательством случаях закреплено в Конституции РБ, реализуется через Законы и другие законодательные акты. Она затрагивает жизненно важные интересы не только более 2,5 млн. пенсионеров состоящих на учёте в органах по труду, занятости и социальной защиты, но и тех, кто будучи в трудоспособном возрасте, участвует в её финансировании и тем самым «зарабатывает» себе будущую пенсию. Основным документом, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения, является Закон от 17.04.1992 г. №1596-XII «О пенсионном обеспечении».

Финансирование пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух источников: внебюджетных фондов и государственного бюджета. Из бюджетных фондов, образующих систему социальной помощи, оплачиваются пенсии по инвалидности, семейные пособия, стипендии студентам, пособия малоимущим и т.п. Характерным признаком системы пенсионного обеспечения республики является ее доступность. Пенсионным обеспечением охвачен каждый нетрудоспособный, постоянно проживающий на территории РБ, независимо от гражданства, деятельности в прошлом и других обстоятельств. В основу предоставления права на трудовую пенсию в старости, при инвалидности и в случае потери кормильца положены принципы социального страхования. Право на нее имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию, и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачивались страховые взносы. При этом в целях усиления пенсионных гарантий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца, право на трудовую пенсию предоставляется независимо от продолжительности страхования (уплаты страховых взносов).

Закон РБ от 17.04.92 г. «О пенсионном обеспечении» охватывает многие социальные слои населения, в том числе и лиц, занятых общественно-полезным трудом, а также нетрудоспособных граждан. Условно субъектов пенсионного страхования можно разделить на трудоспособных граждан, имеющих право на трудовые пенсии, и нетрудоспособных граждан, имеющих право на социальные пенсии. В первой группе наибольший удельный вес занимают лица, имеющие право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов. Кроме того, законодательством определено более 20 оснований для назначения досрочных пенсий на 5-10 и более лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста для работников с вредными и тяжелыми условиями труда; военнослужащих, ставших инвалидами; матерей погибших военнослужащих; многодетных матерей; родителей детей-инвалидов; лилипутов и карликов; инвалидов с детства и других.

До наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту, отдельные категории граждан, занятые на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет. Больше половины всех пенсионеров - женщины, которые выходят на пенсию в возрасте 55 лет, то есть на 5 лет раньше, чем мужчины. К этой же группе относятся лица, имеющие право на пенсию в случае наступления инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также лица, имеющие право на пенсию за особые заслуги перед республикой, такие как пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и другие.

Ко второй группе относятся нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, которые имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, инвалиды с детства, а также в результате увечья, не связанного с работой, которые имеют право на пенсию по инвалидности и другие. По каждому виду пенсий Закон определяет социальный статус граждан, дающий право на получение соответствующей пенсии, условия получения пенсий, их размеры и т.д.

Как известно, наша пенсионная система является распределительной, в ней пенсии выплачиваются за счет страховых взносов работающих и их работодателей. Демографическая ситуация в республике складывается так, что соотношение численности плательщиков страховых взносов и пенсионеров достигло недопустимо низкой величины и продолжает уменьшаться. По данному критерию Беларусь занимает одно из последних мест в мире.

2. Характеристика населения Республики Беларусь подлежащего пенсионному обеспечению

По последним данным население РБ на 2011 год составляет 9474,2 тыс. человек (данные на 1 апреля 2011 года). В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек. Из них практически каждый пятый (24,6%) пенсионер продолжает работать, т.е. 608,5 тыс. И удельный вес работающих пенсионеров постоянно увеличивается.

Среди работающих пенсионеров преобладают женщины почти с двойным перевесом. «Числятся на рабочих местах 396,3 тыс. женщин и 212,2 тыс. мужчин. Это объясняется в первую очередь тем, что общеустановленный пенсионный порог для женщин в Беларуси на пять лет ниже, чем для мужчин, при этом продолжительность жизни у представительниц слабого пола значительно больше.

Продолжают трудиться 59,9 тыс. женщин и 33,1 тыс. мужчин в возрасте до 55 лет, 184,5 тыс. женщин и 33,3 тыс. мужчин в возрасте 55-59 лет. В возрастной группе получателей пенсий 60-64 года число работающих женщин составляет 91,5 тыс., а мужчин - 91,4 тыс. Продолжают работать 33,9 тыс. женщин и 27,5 тыс. мужчин в возрасте 65-69 лет. В числе трудящихся пенсионеров - 24,6 тыс. женщин и 24,1 тыс. мужчин в возрасте 70-79 лет, а также 1,12 тыс. женщин и 1 036 мужчин в возрасте 80-89 лет.

Кроме того, числятся работающими 8 женщин и 9 мужчин, перешагнувших 90-летний рубеж. А вот среди столетних белорусов официально работающих нет (всего же в республике 579 пенсионеров уже отметили свой вековой юбилей).

Наша страна переживает проблему старения населения. Старение населения - это увеличение в общей численности населения пропорции лиц в возрасте 60 лет и старше при сопровождающемся сокращении доли лиц в возрасте до 15 лет. Кризисное демографическое развитие в конце XX столетия усугубилось сложностями социально-экономической и социокультурной трансформации, а также социально-экономическим кризисом в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В Беларуси старение населения квалифицируется как одна из реальных демографических угроз социально-экономическому развитию.

Эта тенденция подтверждается национальными статистическими данными. В соответствии с демографическим прогнозом, разработанным Минэкономики в 2003 году, абсолютная численность населения Беларуси на начало 2026 года может составить 7983,2 тыс. человека, или сократиться за прогнозный период на 1915,4 тыс. человек. За это же время численность детей и подростков в возрасте 0-15 лет может уменьшиться на 877,5 тыс. человек, или на 47,9% и составит всего 12% от общей численности населения. Абсолютная численность населения трудоспособного возраста может сократиться на 1180,2 тыс. человек, или на 19,8%, а абсолютная численность лиц старше трудоспособного возраста может увеличится на 142,3 тыс. человек, или на 6,8%, и их удельный вес составит 28,1% по сравнению с 21,2% в 2003 году.

Анализ динамики статистических данных за последние две декады XX столетия и прогнозных данных на XXI век показывает устойчивую тенденцию старения населения Беларуси.

Таблица 1. Динамика относительной численности населения до и после трудоспособного возраста в 1989-2026 годах

Из таблицы 1 видно, что для лиц моложе трудоспособного возраста стала характерной тенденция убыли населения, а лиц старше трудоспособного возраста, наоборот, - тенденция роста.

Особенность старения населения в Беларуси состоит в том, что снижение рождаемости сопровождается сокращением, а не увеличением уровня жизни, это означает, что в республике старение населения сопровождается процессом сокращения населения - депопуляцией. С 1993 года в Беларуси установилась устойчивая тенденция снижения показателей рождаемости при высоких коэффициентах смертности, что нашло выражение в отрицательном естественном приросте населения, или его убыли. Некоторые положительные показатели 2005-2007 годов (на 1 января 2007 года по сравнению с 2005 годом рождаемость увеличилась на 6%, а смертность снизилась на 2%) не повлияли на общий ход рассматриваемой демографической тенденции и обусловлены скорее особенностями нынешней возрастной структуры населения.

Проблема старения населения в полном объёме повлияла на направленность и структуру государственной политики Беларуси. Осознавая кризисность сложившейся ситуации, передовая научная и управленческая общественность Беларуси активизировала деятельность по осмыслению демографических угроз и принятию нормативных актов, направленных на обеспечение демографической безопасности. Так, закон «О демографической безопасности Республики Беларусь» от 4.01.2002 г. был принят с целью установления правовых и организационных основ обеспечения демографической безопасности. Следствием реализации вышеупомянутого закона стало принятие в Беларуси Национальной программы демографической безопасности на 2007-2010 года. Она включает проблемы пожилых людей в общий контекст демографических проблем, а также отдельным пунктом указывает на необходимость обеспечения условий, способствующих продлению активной жизнедеятельности людей старшего возраста.

3. Состояние пенсионного обеспечения в современных условиях и пути его совершенствования

Пенсионное обеспечение имеет ряд проблем:

1) Демографические (отрицательная динамика рождаемости населения по отношению к старению) представлена 3 основными моментами. Во-первых, это общее сокращение населения Беларуси. До 1993 года население страны продолжало прирастать, хотя и более медленными, чем ранее, темпами. Но в 1993 году естественная убыль населения составила - 11,2 тыс. человек. С тех пор темпы прироста убыли населения лишь увеличивались, достигнув пика в 2002 году, в котором население Беларуси сократилось на 57,9 тыс. человек. Непосредственно для пенсионной системы негативный момент выражается в том, что сокращается и трудоспособное население, которое является основным плательщиком пенсионных взносов. Во-вторых, негативным демографическим моментом является также общая невысокая продолжительность жизни белорусов. В меньшей степени это касается женщин, но в гораздо большей - мужчин. Таким образом, невысокая (особенно для мужчин) продолжительность жизни снижает возможности для проведения параметрических реформ пенсионной системы, в частности - возможности повышения пенсионного возраста. Третьим фактором выступает явление старения нации. Сущность этой тенденции является увеличение в государстве доли лиц старше трудоспособного возраста, являющихся пенсионерами, и снижение доли молодёжи, которая входит в группу налогоплательщиков пенсионных взносов. Особенно большой прирост числа пенсионеров ожидается примерно с 2020 года, когда на пенсию выйдут люди, родившиеся в период «демографического бума» 60-х годов.

2) Экономические (безработица, инфляция, различные финансовые риски), которые появились и усилились в период после распада СССР, также серьёзным образом влияют на характер и качество проводимой в Беларуси политики в области пенсионного обеспечения. Эти проблемы были связаны, в основном, со снижением общего объёма общественного производства, так как соответственно уменьшался и уровень оплаты труда рабочих и служащих, уменьшалась их заработная плата. Она перестала быть основным источником средств к существованию занятых в экономике людей. Так, доля заработной платы в общем объёме личных доходов граждан снизилась с 73,1% в 1990 году до 50,6% в 1996 году. Следует отметить, что и на сегодняшний день этот показатель продолжает держаться около уровня в 50%. А от заработной платы, в сою очередь, зависят и размеры поступлений в Фонд социальной защиты населения, а значит, - и возможности всей пенсионной системы государства. Кроме того, в постсоветский период на 17,8% произошло сокращение численности занятого населения при одновременном росте численности пенсионеров на 12,4%. Экономическими причинами этого явления стали банкротство и ликвидация неэффективных предприятий, снижение уровня спроса на рабочую силу, увеличение уровня безработицы и т.д. Так в период 1995-2003 годов занятое население сократилось с 4409,6 до 4339,3 тыс. человек, а число безработных, наоборот, возросло со 114,6 до 140,7 тыс. человек. Кроме того, с 1324,5 до 1661,6 тыс. человек увеличился уровень неактивного населения. Таким образом, это также вносит свою лепту в соотношение в Беларуси число занятого населения к числу пенсионеров.

3) Политические решения властных субъектов, прямо или косвенно касающегося сферы пенсионного регулирования. Как известно, стратегическим курсом развития государства было избрано построение демократической, социальной и правовой Беларуси. Соответствующее положение нашло своё закрепление в основном законодательном акте страны - Конституции РБ 1994 года с последующими её изменениями и дополнениями.

4) Социальные. Как известно, в течение десятилетий официальной советской пропагандой в качестве серьёзного преимущества социально-экономической модели СССР рассматривалась мощная социальная функция государства. В состав этой функции в качестве неотъемлемого элемента входило обеспечение прав трудящихся на достойную пенсию, на достойную компенсацию потери доходов после прекращения трудовой деятельности. Причём пенсионная политика СССР не была направлена лишь на собственно денежное обеспечение пенсионеров. Она касалась также и иных, не менее важных условий и параметров пенсионной системы: определения пенсионного возраста, наличия льготных оснований выхода на пенсию, порядка исчисления трудового стажа и т.д.

Очевидно, что проблемы эти государственные, а значит, и подход к их решению должен быть комплексным, с учётом перспективы. Пока что пенсионная система, хоть и с известными трудностями, но справляется со своими задачами. Одна со временем выполнять взятые на себя обязательства ей будет всё сложнее. То, что преобразования нужны, очевидно - ведь создавалась пенсионная система в иных социально-экономических условиях. Действующая пенсионная система является распределительной с установленными выплатами. Текущие пенсионные выплаты финансируются из текущих поступлений страховых взносов. Факторы, из которых она слагается, и мешают ей должным образом развиваться.

Существующую в Беларуси пенсионную систему «работающий платит за пенсионера» называют солидарной. На самом деле она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Через политические институты, бюрократические процедуры данная система перераспределяет ресурсы от одних социальных групп в пользу других, от одного поколения другому. Она создает десятки привилегированных групп и является, по сути, крайне неустойчивой финансовой пирамидой. Система несправедлива, неэффективна и аморальна. Несправедлива, потому что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет бедных.

Система неэффективна, потому что не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами и обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии, обеспечивающие нормальный уровень благосостояния. Потому что она увеличивает налоговое бремя на предприятия, создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы. Система аморальна, потому что обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Потому что лишает работающих возможности самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует механизмы, разрушительные для института семьи и отношений между людьми. Беларуси срочно нужна пенсионная реформа, потому что в существующем виде пенсионная система не в состоянии выполнить стоящие перед ней задачи. Из вышесказанного вытекает, что вопрос пенсионного обеспечения в РБ является не только актуальным, но и имеет практическое значение, поэтому в следующей главе мы попробуем обозначить основные пути совершенствования системы пенсионного обеспечения.

Результатом осмысления нынешних и прогнозируемых проблем в пенсионном обеспечении явилась постановка следующих задач, решение которых необходимо как для повышения эффективности пенсионной системы на нынешнем этапе, так и для обеспечения ее справедливости, эффективности и финансовой стабильности в будущем:

1) адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее стабильности и устойчивости на основе развития государственного и негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

2) приведение уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствие с объемом участия в финансировании пенсионной системы и бюджетом прожиточного минимума пенсионера, а в перспективе - минимальным потребительским бюджетом пенсионера;

3) последовательное укрепление и развитие в пенсионной системе принципов, посредством которых исключаются какие-либо преимущества для отдельных слоев или групп застрахованных за счет других (пенсия должна быть отражением финансового вклада в пенсионную систему вне зависимости от того, кем и где застрахованный работал);

4) рационализация и оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения на основе перераспределения и улучшения использования имеющихся средств;

5) введение механизмов, стимулирующих «зарабатывание» пенсии и обеспечивающих гарантии ее получения.

Пенсионную систему предполагается построить на основе 3 уровней: Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не получают пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования.

Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование, когда выплата пенсий обеспечивается за счет текущих страховых взносов. Третий уровень - дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение - будет формироваться на накопительных принципах.

Ведущая роль в организации пенсионной системы отводится государственному обязательному пенсионному страхованию. Учитывая, что интересы социальной стабильности диктуют весьма осторожный подход к кардинальным реформам в области пенсионного обеспечения, в республике был избран достаточно «мягкий» вариант преобразований пенсионной системы, с ориентацией на сохранение пенсионных прав, приобретенных по действующей системе.

В ситуации, когда активное население не смогло и в ближайшее время уже не в состоянии воспроизвести себе замену, сочетание относительно низкого пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин, а за счет многочисленных оснований для досрочного выхода на пенсию средний возраст выхода на пенсию фактически составляет 58 лет 10 месяцев для мужчин и 53 года 11 месяцев для женщин), высокого ожидаемого периода выплаты пенсии (14,2 года для мужчин, 23,4 года для женщин) и медленного экономического роста уже в самое ближайшее время проблема возрастных критериев выхода на пенсию может еще больше обострить ситуацию в пенсионном обеспечением в нашем государстве.

Представляется, что в целях снижения ожидаемого роста иждивенческой нагрузки трудоспособного населения пожилыми, упреждения снижения уровня жизни как работающих, так и пенсионеров, государство будет вынуждено подготовить программу поэтапной корректировки возрастных критериев выхода на пенсию, в которой бы учитывались экономические, демографические факторы и, в особенности, положение на рынке труда, дабы не нарушить рынок рабочей силы. Очень важно, чтобы необходимость введения этой меры была осознана в нашем обществе и принята им. Сглаживанию негативных последствий способствовало бы объявление об этом за несколько лет.

В текущий период в качестве временной альтернативы программе постепенного повышения пенсионного возраста отдано предпочтение стимулированию добровольного выхода на пенсию в возрасте, превышающем общеустановленный, в сочетании с соответствующим увеличением размера пенсии. Действующая с 1 сентября 1998 года норма в Законе «О пенсионном обеспечении» предусматривает повышение пенсии на 1% заработка за каждые два месяца работы в пенсионном возрасте без получения пенсии, или на 6% заработка за год такой работы (для сравнения: один год в до пенсионном возрасте «оценивается» в 1% заработка). Привлекательным в этой идее «гибкого» пенсионного возраста является то, что, не затрагивая гарантии в пенсионном обеспечении, гражданам предоставляется право самостоятельно сделать выбор: получать пенсию раньше, но меньшего размера, либо более высокую, но позднее.

Нынешнее пенсионное законодательство предусматривает более 20 оснований для назначения пенсии на 5-10 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Система досрочных пенсий выступает, скорее, в качестве скрытой компенсации заниженного уровня заработной платы и используется для привлечения кадров к работе в неблагоприятных условиях труда. На протяжении последних лет удельный вес досрочных пенсий в числе вновь назначаемых пенсий по возрасту уже составляет около 23%. Это в два раза больше, чем в 1990 году. Эти показатели могли быть значительно выше, однако с 1992 года право на пенсию в связи с особыми условиями труда увязывается с результатами аттестации рабочего места о состоянии условий труда на конкретном рабочем месте, что в определенной степени препятствует назначению досрочных пенсии тем работникам, кто фактически не занят в условиях труда, с которыми связано предоставление права выхода на пенсию ранее достижения пенсионного возраста.

Установление досрочных пенсий многим группам работников - это большая дополнительная нагрузка на пенсионную систему, поскольку у нас отсутствует механизм возмещения повышенных расходов, связанных с досрочным пенсионированием, как со стороны нанимателя, так и со стороны самих работников, получающих эти досрочные пенсии. Действует одинаковый тариф страховых взносов, а на пенсию одни уходят в 60 (55) лет, а другие на 5-10 лет ранее и в результате первые «содержат» последних эти 5-10 лет. Это приводит к снижению общего уровня пенсионного обеспечения. Однако, несмотря на это, периодически предпринимаются попытки расширить возможности выхода на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста, в том числе без учета результатов аттестации рабочих мест. Проблема упорядочения льготных пенсий должна решаться постепенно, причем с сохранением ранее приобретенных прав. Пути ее решения могут быть самыми разными. Практически нет разногласий в том, что пенсионное обеспечение работников с особыми условиями труда необходимо поэтапно перенести в отраслевые или профессиональные пенсионные системы, которые заменят общую систему государственного пенсионного страхования в период до достижения работниками общего пенсионного возраста. Введение отраслевого (профессионального) досрочного пенсионного обеспечения (по результатам аттестации рабочих мест) целесообразно для работников отдельных отраслей (профессий). Финансирование выплаты таких досрочных пенсий предлагается осуществлять за счет собственных средств отраслевых пенсионных фондов, аккумулирующих страховые взносы нанимателей на досрочные пенсии.

Государственное досрочное пенсионное обеспечение рационально сохранить только за теми работниками, которые заняты в сфере деятельности, где опасные уровни профессиональных рисков не могут быть устранены техническими средствами, по результатам аттестации рабочих мест. Выплату таких пенсий представляется целесообразным осуществлять из средств Фонда социальной защиты населения за счет обязательных текущих страховых взносов нанимателей, компенсирующих расходы на выплату указанных пенсий.

Формирование, законодательное закрепление и реализация схемы выведения из общей пенсионной системы досрочных профессиональных пенсий требует тщательной проработки и времени, привлечения специалистов различных областей знаний, и в первую очередь в области банковской деятельности, финансов, инвестиций, страхования, налогообложения и т.д.

Необходимо изменить подходы к вопросам выплаты пенсий в период работы (сегодня это касается почти 16% пенсионеров). До недавнего времени действовал порядок, при котором работающим пенсионерам пенсия выплачивалась полностью, и всякие попытки его изменить встречали сопротивление работников пожилого возраста. Они вполне обоснованно утверждали, что для них продолжение работы является жизненной необходимостью, обусловленной низким уровнем пенсионного обеспечения. Однако такое положение обостренно воспринималось и другой частью пенсионеров, которые уже не могли работать.

По ряду причин изменять действующий порядок выплаты пенсий крайне сложно. Поэтому ограничения на выплату пенсий работающим пенсионерам были введены с 1 апреля 1999 года одновременно с усилением дифференциации в размерах пенсий лиц, у которых уровень заработка до выхода на пенсию превышал 130% средней заработной платы рабочих и служащих в республике. Учитывая сложность и неоднозначность этого вопроса, объективно оправданной представляется выплата пенсии при относительно невысоком доходе работающего пенсионера.

Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в РБ определена необходимость очертить круг лиц, имеющих право на трудовую (страховую) пенсию. Первые шаги здесь уже сделаны. С 1 сентября 1998 года право на такую пенсию увязано с фактом уплаты страховых взносов (лица, за которых либо ими самими не уплачиваются страховые взносы, права на трудовую пенсию не имеют). При этом для назначения пенсии по возрасту при неполном стаже необходимо наличие не менее 5 лет страхового стажа (до указанной даты трудовую пенсию по возрасту при неполном стаже можно было получить, скажем, за одну неделю стажа работы или иной деятельности, включаемой в трудовой стаж). Размер трудовой пенсии должен напрямую зависеть от страхового стажа и объема уплаченных пенсионной системе страховых взносов. При этом, на наш взгляд, не должно применяться льготное исчисление стажа. Льготы по стажу должны быть заменены другими, более действенными мерами (повышенная оплата труда, налоговые льготы и т.п.). Необходимо пересмотреть подходы к включению в стаж периодов, не связанных с уплатой страховых взносов (учеба, уход за детьми, срочная военная служба, время безработицы и др.). Такие периоды могут включаться в стаж для назначения трудовой (страховой) пенсии, однако их финансирование, как отмечается в Концепции, должно осуществляться не за счет взносов, уплаченных всеми застрахованными, а за счет других источников (государственного бюджета, соответствующих фондов страхования страховых рисков).

Нельзя не обратить внимания на «женский вопрос» в пенсионном обеспечении. Сегодня в общей численности населения в возрасте старше трудоспособного доля женщин составляет 70%. Средний период получения ими обычной пенсии по возрасту составляет 23,4 года - едва ли не самый продолжительный в мире. В сравнении с пенсионерами - мужчинами пенсию они получают в среднем почти на 10 лет дольше. Для назначения им пенсии по возрасту требуется стаж на 5 лет меньше, чем у мужчин, в связи с чем 1 год полного стажа для них оценивается в 2,75% заработка, для мужчин - 2,2%. В итоге трудовой стаж мужчин оценивается ниже, а период получения ими пенсии меньший. Учитывая это, в будущем представляется целесообразным урегулировать этот вопрос введением одинаковой оценки страхового стажа и зависимости размера пенсии от показателя средней оставшейся продолжительности жизни после выхода на пенсию. Такой подход применяется во многих пенсионных системах мира и предполагается осуществить у нас. Определенная подвижка здесь уже есть. В пенсионном обеспечении государственных служащих введены одинаковые продолжительность и «стоимость» одного года стажа работы в государственном аппарате.

Еще одной, требуемой решения, задачей является совершенствование критериев определения размеров пенсий и механизма их исчисления. Шаг в этом направлении сделан. До 2000 года период учета заработка для исчисления пенсии составлял 5 лет. В соответствии с внесенным изменением в законодательство о пенсионном обеспечении, начиная с 1 января 2000 года этот период ежегодно увеличивается на один год с тем, чтобы постепенно перейти на исчисление пенсии из заработка за весь период трудовой деятельности. Данная мера позволяет более полно учесть в размере пенсии вклад работника в финансирование пенсионной системы.

Действующий порядок ограничения заработка при исчислении пенсий будет поэтапно претерпевать изменения. Это не значит, что размеры заработка и пенсий не должны будут ограничиваться. Максимальные пенсии должны быть, но регулировать их, скорее всего, следует предельным заработком, на который начисляются страховые взносы.

В целях снижения «нестраховой» нагрузки на пенсионную систему необходимо пересмотреть подходы по финансированию повышений пенсий определенным категориям пенсионеров (участники войны, жертвы репрессий, доноры и т.д.). Страховая пенсия, как уже отмечалось, должна быть оптимальным отражением финансового вклада работника в пенсионную систему вне зависимости от того, кем он работал и какие заслуги имеет. Все, что выше общих норм, не должно покрываться за счет средств пенсионного страхования. Расходы на повышение пенсий так называемым социально значимым категориям населения должен нести государственный бюджет.

Пенсионная реформа включает в себя не только изменение условий и норм пенсионного обеспечения, но и введение страхового механизма его осуществления. Сердцевиной его является индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов. Он позволит упорядочить процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы в тесной зависимости от уплаты страховых взносов. В соответствии с Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» с 1 января 2001 года он вступил в силу на территории отдельных административно-территориальных единиц, а с 2003 года - на территории всей республики.

Жизнь требует в интересах общества, нынешних и будущих пенсионеров принятия и введения в республике целостного законодательства о государственном пенсионном страховании и обеспечении. В первую очередь необходим Закон «Об основах пенсионной системы в РБ». С точки зрения необходимости создания в республике новой пенсионной системы такой закон очень важен. В нем следует закрепить структуру пенсионной системы, ее правовую и финансовую основы, общие принципы построения. Принятие этого закона и вступление его в силу послужит началом большой работы по подготовке целого блока законопроектов по вопросам пенсионного страхования и обеспечения.

Создаваемая система государственного пенсионного страхования должна обеспечить получателям пенсий уровень жизни, как можно более близкий к тому, который они имели в период трудовой деятельности, и тем самым предотвратить бедность среди пенсионеров. Без достижения этой главной цели проведение реформы не имеет смысла. Для достижения данной стратегической цели выделим следующие задачи на пути совершенствования пенсионного страхования:

- обеспечение устойчивого финансового положения как существующей распределительной системы (1-й уровень), так и накопительной системы индивидуальных счетов (II-ой уровень);

- создание механизмов, гарантирующих связь между вкладом каждого конкретного человека в пенсионную систему и размером его пенсии;

- создание для участников рынка труда системы мотивации регулярной уплаты взносов в пенсионную систему;

- сокращение в существующей государственной системе количества искажений и дискриминационных практик, которые выливаются в развитие серого рынка труда, высокую безработицу, сокращение сбережений, стагнацию финансового рынка;

- обеспечение реального равенства возможностей для представителей различных поколений, социальных, половых и профессиональных групп, упразднение механизмов перераспределения в пользу более обеспеченных групп населения;

- нейтрализация политических рисков, связанных с выдачей определенным группам высоких гарантий, которые фактически не обеспечены ресурсами;

- нейтрализация демографических рисков, связанных с сокращением количества трудоспособных и увеличением числа пенсионеров.

Одним из путей совершенствования системы пенсионного страхования является переход к системе, которая бы включала накопительный частный компонент с установленными взносами и не была бы на 100% распределительной государственной системой с установленными выплатами. Такая система предполагает создание 3 уровней: обязательный государственный уровень, который обеспечивает перераспределение; обязательный частный накопительный уровень, обеспечивающий сбережения; добровольный уровень для тех, кто заинтересован в большей защите, чем могут дать два этих уровня.

Первый уровень похож на государственные пенсионные схемы, акцент в нем делается на перераспределение, прежде всего в пользу тех, у кого доход в течение жизни был низок. На втором уровне размер выплат актуарным образом связан с суммой средств, накопленных за счет уплачиваемых в течение трудовой деятельности взносов и доходов от инвестирования накоплений. Он является полностью накопительным и находится в частном конкурентном управлении. Третий уровень - это добровольные сбережения. Он предоставляет дополнительную пенсию тем, кто хочет больше потреблять в старости.

Обязательность системы объясняется тем, что люди ведут себя недальновидно и не обеспечивают свою старость сбережениями. В итоге в преклонном возрасте они могут стать обузой для общества. Установленный размер взносов в тесной увязке с ними размеров выплат уменьшает стремление уклоняться от уплаты страховых взносов. Одновременно уменьшается заинтересованность в досрочном выходе на пенсию. Принцип накопления снижает нежелательные трансферты между поколениями, способствует, по мнению авторов накопительных схем, формированию долгосрочных национальных сбережений. Частное управление многим представляется более эффективным в сравнении с государственным. Работник может выбрать любую из имеющихся в стране компаний, а также по своему усмотрению и желанию переходить из одной компании в другую. Роль правительства заключается в том, что оно является регулятором системы, ее финансовым гарантом, а также контролером.

В случае выбора Беларусью предлагаемой многоуровневой системы на пути встанет ряд сложных проблем:

- финансирование перехода от распределительной системы к накопительной;

- обеспечение доходности накапливаемых средств;

- покрытие административных расходов на управление средствами.

Размер финансирования перехода будет зависеть от пути его реализации. При радикальном способе перехода все работающие начинают вносить средства на накопительное счета, а поступления в солидарную систему прекращаются. Сразу встает вопрос: из каких источников платить пенсии нынешним пенсионерам, численность которых достигла 2,5 млн.? Правда, эта сумма постепенно, в течение нескольких десятилетий, будет уменьшаться по мере естественной убыли пенсионеров солидарной системы - до полного погашения скрытого пенсионного долга (СПД). Под СПД понимается приведенная ценность накопленных к моменту перехода прав пенсионеров и работников, уплативших взносы в старую систему. По оценкам специалистов, в Беларуси СПД равен 360% ВВП (для сравнения: Казахстан - 88%, Чили - 100, Венгрия - 213, Польша - 220%). Такой высокий скрытый пенсионный долг делает переход на накопительную систему очень проблематичным. Найти эти средства для нас нереально, поэтому такой радикальный путь перехода неприемлем.

Более взвешенным подходом является введение накопительной схемы только для новых работников на рынке труда. В этом случае уже в первый год поступления взносов в нашу солидарную пенсионную систему сократятся на 1,8-2% (7-8 млрд. руб. в месяц). Источников покрытия такого снижения доходов в Фонде нет даже на первый год перехода, не говоря о последующих периодах. Надеяться на поддержку государства в условиях дефицита республиканского бюджета, который он частично даже покрывает за счет средств социального страхования, оснований нет. Проблема СПД сохраняется и при этом варианте. Следовательно, введению трехуровневой системы должна предшествовать серьезная работа по укреплению экономики страны. Такой переход должен базироваться на твердой экономической основе. Это организация первичного рынка для казначейских облигаций, пересмотр законов, регулирующих работу финансового рынка, ввод рынка облигаций с залоговым обеспечением и индексацией в зависимости от роста цен, осуществление либерализации предоставления услуг страхования и перестрахования и многое другое.

пенсионный обеспечение население

Список литературы

1. Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», 17 апреля 1992., №1596 ХII с изм. и доп. от 6 января 2009 г. №6-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2009. - 2/1558.

2. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах/ Т.А. Постовалова. - Минск: Тесей, 2007. - 228 с.

3. Трудовое и социальное право: учебник / Г.А. Василевич, И.Г. Воробьев, Х.Т. Мелешко, Т.Б. Мишко и др.; Под общ. ред. В.И. Семенкина. - Минск: Книжный Дом, 2006. - 384 с.

4. Финансы и кредит. Учебное пособие./Л.Г. Колпина, Г.И. Кравцова, В.Л. Тарасевич и др. под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Книжный дом; Мисанта, 2005.

5. Сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь www.mintrud.gov.by.

Размещено на Allbest.ru