Проблема безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Осуществляемый в Украине в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Процесс движения рабочей силы (добровольной или вынужденной) означает постоянное течение экономически активного населения между совокупностью занятых и безработных

Главными причинами современного достаточно высокого уровня безработицы в странах являются:

· спад экономики и соответственное сокращение совокупного спроса на рабочую силу;

· структурные сдвиги;

· движение рабочей силы (профессиональное, социальное, региональное).

Основной фактор безработицы в экономически развитых странах - научно-технический прогресс и внедрение новых технологий на протяжении 90-х годов заметного влияния на сокращение спроса на рабочую силу в Украине, как и в большинстве стран переходной экономики, не совершал.

На сегодняшний день, проблема занятости - одна из актуальнейших проблем экономического развития и одна из важнейших, характеризующих общее состояние макроэкономики, дающих представление об ее эффективности. Безработица считается, с одной стороны важным стимулятором активности работающего населения, а с другой - большим общественным горем. Все страны прилагают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной из них еще не удалось ликвидировать ее полностью.

Цель данной курсовой - показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях в Украине.

С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы сущности занятости и безработицы, во второй - проблемы их регулирования, а в третьей - практический аспект осуществления политики борьбы с безработицей в современных украинских условиях. Также в курсовой определены причины и особенности безработицы в Украине

Я считаю, что моя тема является одной из наиболее актуальных для Украины, так как эта проблема все еще остается открытой и нерешенной для украинского общества. Также проблема безработицы может повлиять на каждого, начиная от студента и до человека средних лет. Поэтому решения этой проблемы является одной из самых важных задач государства. В своей работе я предложу несколько, на мой взгляд, наиболее эффективных путей установления равновесия на рынке труда.

В Украине, которая трансформирует свою экономику в социально-рыночную, проблемы функционирования рынка труда приобретают статус первоочередных. Вместе с тем, в условиях переходного периода, когда происходит установление совершенных трудовых отношений, ситуация на отечественном рынке труда характеризуется большим количеством негативных тенденций.

Только на протяжении 2003г. уровень безработицы на зарегистрированном рынке труда составил 3,7%, нагрузка на одно рабочее место - 7 человек(в некоторых областях этот показатель достигает 23 человека. Проблема безработицы сегодня очень важна. Статистика говорит, что на начало 2002 г. безработными были 1008,1 чел. каждому из них не обходимо выплачивать помощь по безработице, на что тратятся деньги, которые могли бы быть использованы для других целей (на образование, охрану здоровья), и которых так не хватает в государственном бюджете.

Формирование развитого рынка труда в Украине, поддержание сбалансированности между свободными рабочими местами и высвобожденными из производства работниками - одна из основных макроэкономических проблем переходного периода и поэтому требует своевременного изучения и анализа.

Среди теоретических исследований, которые освещают разные аспекты теории и практики рынка труда, механизмов его функционирования и регулирования, надо отметить научные разработки О.Павловской, Т.Г. Боднарчука, Г.Я. Лукьяненко, О. Пазюка.

Не приуменьшая значения работ надо отметить, что много теоретических вопросов являются еще нерешенными, остаются дискуссионными. А в некоторых случаях и не поставленными. Часть исследований за достаточно короткий период времени устарела в научном понимании.



1. Теоретические основы понятия безработица

1.1 Сущность безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определении международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. В законе Украины «О занятости» безработным считаются граждане трудоспособного возраста, которые по независящим от них причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как лица, которые ищут работу.

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале ХХ века. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920-1929гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн. человек, а в 30-х годах - уже около 20% работников наемного труда.

Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т.Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию.

Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем живым существам - размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузнанци считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.

В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через ограничение технологического прогресса, его замедления.

Наиболее распространенной в наше время является кейнсканская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит.

Средством борьбы с безработицей Дж.Кейнс, считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы. Одна из концепций безработицы объяснима ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу капиталистическими способами производства, прежде всего знаками конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения.

Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание. Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая объясняет безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом капиталистического накопления. Именно он позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория безработицы. Однако такое объяснение недостаточно, в противном случае в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составило бы особой проблемы, высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на 2-х и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т.д. К сожалению, такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы должен быть дополнен анализом общественной формы - условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.

Наряду с отмеченными системными причинами безработица может быть также вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой - НТР, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма.

1.2 Виды безработицы

Фрикционная безработица - связана с поиском и ожиданием работы по своей специальности. Это безработица среди лиц, которые ищут работу, соответствующую их квалификации и индивидуальным предпочтениям. Продолжительность фрикционной безработицы характеризуются краткосрочным периодом, необходимым для поиска новой работы в связи с получением образования, выходом из декретного отпуска, переездом на новое место жительства, с увольнением по собственному желанию из-за изменений профессиональных предпочтений. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер и отличается непродолжительностью, поскольку у данной категории безработных есть навыки к работе, которые можно продать на рынке труда. Фрикционная безработица существует практически всегда и везде и является неотъемлемым элементом любой экономики. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, так как многие рабочие переходят с низкооплачиваемой малопродуктивной работы на более высоко­оплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для работников и более рациональное распределение и использование трудовых ресурсов.

Структурная безработица - возникает вследствие каких-либо структурных экономических сдвигов или внедрения в производство достижений НТП. Структурная безработица -- это безработица среди лиц, профессии которых «устарели» или оказались невостребованными из-за научно-технического прогресса. Структурная безработица может быть обусловлена упадком старых отраслей промышленности (черной металлургии, угольной, текстильной и др.). Работники таких отраслей попадают в тяжелое положение, утрачивая не только работу, но и профессию. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. Структурная безработица носит вынужденный характер и отличается большей продолжительностью по сравнению с фрикционной, так как получение новой работы для этой категории безработных будет сопряжено с переподготовкой, переквалификацией, а возможно, и со сменой места жительства.

Структурная безработица в определенном смысле также присуща экономике, как и фрикционная. В этой связи возникает понятие естественного уровня безработицыпредставляющего собой сумму фрикционной и структурной безработицы. Естественная безработица имеет место в том случае, когда численность людей, занятых поиском работы, совпадает с количеством свободные рабочих мест, т. е. существует возможность трудоустроиться. Естественный уровень безработицы предполагает наличие резерва рабочей силы, которая может быстро перемещаться в экономике, занимая свободные места. Естественный уровень безработицы характеризует величину оптимального резерва рабочей силы, способной перемешаться в экономике из одной сферы в другую в ответ на изменение потребности в трудовых ресурсах. Без этого резерва экономическая система функционировать не может. Естественный уровень безработицы для разных стран различен: для Великобритании и Франции -- 5 %. Швеции н Японии -- 1.5--2 %, Канады -- 8 %, США -- 5--6 %. Эко­номисты склоняются к мнению, что естественный уровень безработицы должен составлять в среднем 4--6 %. В определенных условиях реальная безработица может оказаться даже ниже естественного уровня, например в условиях войны. Если существующая безработица количествен но соответствует уровню естественной безработицы, то считается, что экономика функционирует в условиях полной занятости, когда производится полный объем производства, т. е. фактически производимый ВВП равен своему потенциально возможному значению. Итак, полная занятость не означает 100%-ной занятости населения.

Циклическая безработица - представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Эта разница получила название циклической безработицы, так как чаше всего она возникает в фазах спада или депрессии экономического цикла. В период циклического спала циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, в периоды циклического подъема рассматриваемая форма безработицы обычно отсутствует.

Выделяют и другие виды безработицы:

Добровольная безработица - возникает при наличии некоторого количества трудоспособных лип, не желающих работать, поскольку предлагаемые им вакансии связаны с низкооплачиваемым трудом.

Вынужденная безработица имеет место в том случае, если государство законодательно фиксирует минимальную оплату труда на уровне, превышающем равновесный; в результате будет наблюдаться разрыв между величинами спроса и предложения на рынке труда, приводящий к возникновению излишков рабочей силы, т. е. вынужденной безработицы.

Институциональная безработица - связана с деятельностью государства и его институтов. Она может быть вызвана институциональными факторами, влияющими на спрос и предложение труда. Например, государство устанавливает достаточно высокое пособие по безработице, что снижает стимулы к поиску нового места трудоустройства. Другой вариант -- в экономике существует достаточно высокий уровень налога на доходы физических лиц, и многие предпочитают меньше работать или не работать вовсе.

Региональная безработица - вызывается различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и, соответственно, неодинаковыми уровнями безработицы. Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики.

Застойная безработица - охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий, живущих на случайные заработки. Некоторые экономисты выделяют технологическую безработицу, которая вызывается внедрением малолюдной или безлюдной технологии производства, основанной в современных условиях на электронной технике. Для плановых и переходных экономик характерна скрытая безработица.

В случае плановой экономики отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это говорит о том, что одно рабочее место лишнее и фактически вто­рой человек должен оказаться без работы. В случае переходной экономики скрытую безработицу представляют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, находящиеся в вынужденных отпусках.

безработица занятость население



2. Анализ теории безработицы

В I квартале 2011 года продолжился рост безработицы, стартовавший в III квартале прошлого года. При этом количество безработного населения в Украине достигло отметки июля 2009 года. Динамика безработицы в Украине имеет W-образную форму.

Показательно, что ее пиковые значения совпадают по форме и времени с пиковыми значениями безработицы в индустриально развитых странах с высокой долей промышленного и сырьевого экспорта1.

Диаг. Динамика изменения уровня безработицы в Украине в 2009-2011 гг., тыс.чел.



Диаг. Динамика изменения уровня безработицы в некоторых индустриальных странах с высоким уровнем экспорта в 2009-2011 г.г., %

Таким образом, данные показывают, что рост безработицы в Украине является не национальным, а общемировым трендом, затрагивающим страны с индустриальной экспортно-ориентированной экономикой.

Динамика безработицы в неиндустриальных странах напротив показывает постепенное снижение показателя с середины 2010 года за исключением стран еврозоны, находящихся в долговом кризисе.

Таким образом, по нашим оценкам, нестабильность мирового рынка не позволяет экономикам эффективно снижать уровень безработицы и повышает волатильность данного макропоказателя.

Полагаем, что во II квартале 2011 года уровень безработицы в Украине останется крайне нестабильным и будет колебаться в пределах 2-2,4%, продолжая реагировать на мировую конъюнктуру товарных рынков



2.1 Классическая теория

Пытаясь понять причины депрессии 29-32 гг., Кейнс решительно отверг обычные объяснения "классиков" с привлечение кривых D-S ( спроса-предложения ) на рынке труда и "препятствиями", мешающими нормальному функционированию свободного конкурентного рынка. В рамках кривых D-S и категорий частичного равновесия нет и намека на сведение всех рынков воедино, как сказали бы теперь, в "единое экономическое пространство". Внимание Кейнса остановил очевидный, казалось бы, факт: безработица возникает как следствие неспособности и нежелания производителей и покупателей в совокупности купить все, что вынесено на совокупный рынок, и тем самым предоставить всем желающим работать - работу. Следуя этой мысли он объединил свою модель агрегированного спроса ( AD ) с рыночными понятиями D-S кривых. В этом смысл и цель его "Общей теории". Отлично понимая тех, кто утверждал, что постепенно снижая цены и зарплату можно в конце - концов достигнуть полной занятости, Кейнс раз за разом повторял: "В конце концов мы все умрем". Он рассматривал модель экономической системы, которая за достаточно короткий отрезок времени приходит в равновесие, будучи выведенной из него. Его рекомендации правительству в экономической политике - в период спада целенаправленно создавать бюджетный дефицит, расходовать больше, чем собрано налогов - не были откровением для "классиков", и их больше удивило то, что изложенное в "Общей теории" и ничего нового, по их мнению, в плане рецептов не содержащее, вдруг стало называться "новой экономикой".

Спрос на труд определяется спросом на конечный продукт этого труда, так как на свободном рынке можно продать лишь то, на что есть спрос, а не то, что вы можете преложить для продажи. И чем выше спрос на продукт труда, тем выше его рыночная цена и тем выше спрос на труд, который этот товар производит. Спрос на труд - это та цена, которую наниматель согласен заплатить за каждый час труда, покупая заданное его количество. Чем выше цена, назначаемая продавцом - рабочим, тем меньшее количество его будет куплено. Спрос - это кривая спроса в координатах: количество покупаемых часов ( ось абсцисс ) и цена - заработная плата, в долларах за час ( ось ординат). Ясно, что, как и всякая кривая спроса, она идет сверху - вниз - направо. Увеличение спроса - это рост цены за каждый час труда, и наоборот. Спрос на труд зависит от его производительности и рыночной цены конечного продукта; он растет или падает вместе с ними.

Основная проблема любого нанимателя - это определить, сколько часов труда он может купить ( сколько рабочих нанять ). При этом он должен учитывать закон убывающей доходности: чем больше часов труда добавлено к имеющемуся у него фиксированному количеству зданий и оборудования ( основной капитал ), тем меньшее количество конечного продукта получается на каждый вновь добавленный час труда, хотя общее количество продукта при этом непрерывно возрастает. Количество произведенного за 1 час предельного продукта, умноженное на его рыночную цену, определяет предельную стоимость продукта, и наниматель не может заплатить работающему цену ( заработную плату ) выше этой цены. Этим определяется количество часов труда, которое он купит.

Предложение труда, то есть количество товара, которое его владельцы желают продать, тем больше, чем выше его цена. Легко уяснить, что за 7 долларов в час всегда найдется больше желающих выполнить определенную работу, чем ту же работу - за 5 долларов в час, и значит кривая предложения в тех же координатах ( количество труда - цена ) должна идти снизу - вверх - направо.

Предложение труда на данном конкретном рынке, например, в производстве велосипедов, может упасть, если рядом откроется автомобильный завод и "заберет" часть рабочих. Кривая предложения сдвинется влево - цена за час возрастет. Наоборот, если автомобильный завод закроется, то часть рабочих с него захочет перейти на велосипедный завод, и предложение труда на этом рынке возрастет. Кривая предложения сдвинется вправо - цена за час упадет.

Равновесие означает отсутствие на данном рынке труда безработицы: все, кто хотел получить работу за равновесную зарплату, ее получил. Те, кто хочет получить большую плату, ищут ее. Есть и другие категории людей, которые хотели бы работать по найму, но не имеют права, например, не достигшие 16 лет, или такие, кто не имеет работы и не жаждет ее, хотя является работоспособным и не занят в домашнем хозяйстве ( "бичи", "бомжи" ... ). Этот контингент людей образует минимальный, никогда не исчезающий уровень безработицы, который по разным оценкам колеблется в пределах 3-5 % от всех способных к работе по найму.

Согласно классическим представлениям, безработица (превышение над минимальным, "естественным" уровнем) возникает в результате ограничений, накладываемый на свободный конкурентный рынок труда. На рис.2 и рис.3 показаны 2 характерных механизма возникновения безработицы.

Пусть, например, как это иллюстрирует рис.2, правительство в законодательном порядке устанавливает минимальный уровень заработной платы W2 ( в 1938 г. он составлял 0,25 долл./час, в 1977 г. - 2,3 долл./час), который превышает равновесный уровень W1 для данного рынка. Возникает избыток рабочей силы: производитель может нанять только Q1 человек, число желающих наняться на такую зарплату составляет Q3 человек, число уволенных равно Q2 - Q1, а число безработных составит Q3 - Q1 ( хотят наняться, но не могут). Таким образом Q1 человек улучшили свое материальное положение за счет Q2 - Q1 человек, потерявших работу.

2.2 Кейнсианская теория

Наибольшее распространение в современной буржуазной политической экономии имеет теория безработицы английского экономиста Дж. М. Кейнса, которая может быть названа теорией недостаточного спроса.

Согласно утверждению Кейнса «объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса», а наличие «неполной занятости», т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары.

Недостаточность потребительского спроса Кейнс выводит из свойств человеческой психологии, заявляя, что склонность к потреблению уменьшается с ростом доходов. По его словам, люди по мере роста своего дохода все меньшую часть его затрачивают на потребление и все большую сберегают, причем уменьшение склонности к потреблению является якобы вечным психологическим законом.

Наибольшее распространение в современной буржуазной политической экономии имеет теория безработицы английского экономиста Дж. М. Кейнса, которая может быть названа теорией недостаточного спроса. Согласно утверждению Кейнса «объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса», а наличие «неполной занятости», т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары.

Недостаточность потребительского спроса Кейнс выводит из свойств человеческой психологии, заявляя, что склонность к потреблению уменьшается с ростом доходов. По его словам, люди по мере роста своего дохода все меньшую часть его затрачивают на потребление и все большую сберегают, причем уменьшение склонности к потреблению является якобы вечным психологическим законом.

Для ликвидации безработицы в рамках капитализма, по Кейнсу, надо увеличить государственные расходы, что якобы может возместить недостаточную склонность к потреблению частных лиц и довести общий объем эффективного спроса до уровня, обеспечивающего «полную занятость». Он считает, далее, необходимым стимулировать инвестиции путем понижения нормы процента, для чего государство и центральные банки должны увеличивать выпуск в обращение бумажных денег или неразменных банкнот.

Учение Кейнса нашло многочисленных последователей: в Англии -- В. Беверидж, Дж. Робинсон и др., в США -- Э. Хансен, С. Харрис и др., а также в других капиталистических странах. Кеинсианцы тоже исходят из положения об определяющей роли рыночного спроса. Например, по словам Э. Хансена, «единственное, чего не хватало до войны, единственное в чем нуждается американская экономика,-- это достаточный совокупный спрос»

Поэтому он высказывается за увеличение государственных расходов как путь к обеспечению полной занятости.

Отмечая «громадное увеличение финансовых операций правительства», Хансен заявляет, что «именно это есть ксйнсианское лекарство против стагнации», средство обеспечения достаточного совокупного спроса и полной занятости.

Кейнсианская теория «полной занятости» получила распространение не только среди буржуазных экономистов, но и среди правых социалистов. Например, она пользуется большой популярностью у английских лейбористов. Видный лейбористский теоретик Дж. Коул прямо присоединился к выводам Кейнса, заявив, что «во власти» правительств... поддерживать занятость на постоянно высоком уровне путем принятия необходимых мер для поддержания совокупного спроса».

С аналогичными утверждениями выступили и другие реформистские идеологи. Так, известный лейбористский теоретик и политический деятель Джон Стрэчи заявил, что «ужасы массовой безработицы могут и должны быть устранены» в рамках капитализма, причем путь к полной занятости лежит через стимулирование спроса государством.

Методологическая порочность кейнсианской теории состоит прежде всего в том, что она берет за основу психологические мотивы «хозяйствующих субъектов». Исходя из идеалистических взглядов на общество, Кейнс пытается вывести объективные экономические явления и процессы из субъективных психологических мотивов: «склонности к потреблению», «стимула к инвестициям» и т. д.

Психологический метод Кейнса является в то же время и метафизическим, ибо с его помощью исторические явления, присущие капиталистическому способу производства, выводятся из каких-то якобы вечных свойств человеческой психологии. Так, например, ссылка на Еечный психологический «закон» отставания роста потребления от роста доходов служит Кейнсу для затушевывания исторического экономического закона, присущего только капитализму,-- всеобщего закона капиталистического накопления.

Ставя психологию «хозяйствующих субъектов» на первое место, Кейнс отнюдь не выступает в качестве новатора, а идет по проторенной дорожке субъективной школы буржуазной политической экономии.

Новым у Кейнса является не сам по себе «психологический метод», а те конкретные мотивы, которыми он оперирует: он много говорит о мотивах «предосторожности» и «неуверенности», которые ведут к «отталкиванию от инвестиций». По сути дела, Кейнс отражает в своей теории психологию перепуганного буржуа эпохи общего кризиса капитализма. Такой буржуа опасается вкладывать свои капиталы в производство из-за крайней экономической и политической неустойчивости, характерной для современного капитализма. Таким образом, кейпсианская теория представляет собой идеологический продукт общего кризиса капитализма.

Ошибочность методологии и неправильность кейнсианской теории по существу состоит, далее, в том, что она, следуя типичной для буржуазных экономистов меновой концепции, приписывает решающее значение в капиталистической экономике рыночному спросу, недостаточность которого якобы порождает безработицу. Но спрос есть явление не первичное, а вторичное, обусловленное производством. Безработица порождается не слабым спросом на товары в силу малой склонности людей « потреблению,, а ростом органического строения капитала, обусловленным расширенным капиталистическим воспроизводством.

Между тем и Кейнс, и его современные последователи остаются на поверхности явлений; они не проникают в глубины капиталистического производства, а видят корень*зла только в недостаточности рыночного спроса.

В этом отношении характерно высказывание Дэвида Смита, редактора журнала «Канадский банкир», который пишет:<em> «...значительная часть высокой безработицы прошлого десятилетия может быть объяснена общим недостатком спроса»

Кейнсианская теория придает непомерно большое значение уровню ссудного процента, считая его фактором, определяющим величину инвестиций и уровень занятости. Однако занятость и безработица определяются вовсе не уровнем процента.

Фактические данные свидетельствуют о том, что никакой прямой связи между уровнем ссудного процента и уровнем безработицы нет.

Так, в США в 1953--1954 гг. процентная ставка снизилась с 2 до 1,5%, а безработица возросла с 1,9 млн. до 3,6 млн. человек; в 1956 г. процентная ставка повысилась до 3%, а безработица уменьшилась до 2,8 млн. человек; на протяжении 1957--1958 гг. процентная ставка снизилась с 3,5 до 1,75%, а безработица резко возросла--с 2,9 млн. до 4,7 млн. человек; в 1959 г. процентная ставка повысилась до 4%, а безработица уменьшилась до 3,8 млн.; в 1960-- 1961 гг. процентная ставка снизилась до 3%, а безработица увеличилась до 4,8 млн. человек; в 1963--1965 гг. процентная ставка повышалась, достигнув 4,5%, безработица же сокращалась, составив в 1965 г. 3,5 млн. человек

Таким образом, кейнсианская теория находится в явном противоречии с фактами.

Не вскрыв подлинных причин безработицы, Кейнс не смог предложить и сколько-нибудь эффективной программы «борьбы с безработицей». Его программа представляет собой сочетание социальной демагогии с мероприятиями, направленными к обеспечению монопольно высокой прибыли.

Социальная демагогия Кейнса и кейнсианцев состоит в попытках внушить массам мысль о возможности исцеления капитализма от безработицы и кризисов. Это им нужно, чтобы отвлечь трудящихся от борьбы против капитализма.

Действительно, Кейнс и его последователи являются апологетами капитализма. Все их стремления направлены к тому, чтобы примирить народные массы с капитализмом и спасти его.

Кейнсианство -- апология не просто капитализма, а государственно-монополистического капитализма. Ратуя за «вмешательство» буржуазного государства в экономику во имя исцеления капитализма от безработицы и кризисов, Кейнс и его последователи фактически выступают за широкое использование монополиями подчиненного им буржуазного государства для получения монопольно высоких прибылей.

Реальное существо той программы, которую рекламирует кейнсианство для борьбы с безработицей, состоит в милитаризации капиталистической экономики и в инфляции. Кейнсианская теория служит прежде всего попыткой оправдания военных расходов и милитаризма путем ссылки на их «благодетельную» роль в борьбе с безработицей.

Современные кейнсианцы развивают ту же идею. Так, американские экономисты X. Бауэн и Дж. Мейер указывают, что «расходы на оборону остаются единственной крупной статьей расходов, которая может быть существенно увеличена без угрозы нарушения частной предприимчивости» Между тем милитаризация капиталистической экономики, подготовка и ведение войн выгодны только заправилам монополистического капитала, которым они приносят кровавую жатву обильных прибылей. Народным массам гонка вооружений и война несут огромные лишения и жертвы.

Кейнсианское учение служит также апологией инфляции, поскольку его последователи ратуют за инфляционистскую денежную политику, утверждая, что увеличение бумажно-денежной массы якобы приведет к снижению процента, росту инвестиций и исчезновению безработицы. В действительности же инфляция несет рабочему классу не ликвидацию безработицы, а падение реальной заработной платы. Зато капиталистические монополии загребают на инфляции чудовищные прибыли. Именно их интересы и защищает кейнсианство.

Итак, под флагом защиты интересов трудящихся («борьба с безработицей») кейнсианство оправдывает милитаризацию экономики в интересах монополий и их наступление на жизненный уровень трудящихся. Кроме того, о полной ликвидации безработицы кейнсианцы даже и не помышляют. Они считают, что некоторый уровень безработицы, по словам Хансена -- 4--5%, является «нормальным» и устранению должна подлежать лишь «чрезмерная» безработица.

Следует, однако, отметить, что, кроме правого кейнсианства, обосновывающего реакционную политику милитаризации экономики и инфляции и тем самым оправдывающего дальнейшее наступление монополий на жизненный уровень рабочего класса, имеется и левое кейнсианство.

Его представители -- в США -- Л. Кайзерлинг, в Англии -- Джоан Робинсон -- отличаются от правых кейнсианцев тем, что вместо роста военных расходов и инфляционистской политики предлагают повышать заработную плату и увеличивать государственные расходы на социально-культурные мероприятия. Эти практические предложения прогрессивны; однако в теории левые кейнсианцы разделяют ложные положения Кейнса -- о решающей роли рыночного спроса, о недостаточности спроса как причине безработицы и о возможности достижения «полной занятости» в рамках капитализма.

Кейнсианское учение о «полной занятости» противоречит капиталистической действительности. Только в некоторых капиталистических странах в послевоенный период безработица находится на низком уровне; но во всем капиталистическом мире даже по заниженным официальным данным, учитывающим только явную и полную безработицу, число безработных после второй мировой войны колеблется вокруг уровня в 10 млн. человек.



3. Проблема безработицы в Украине

Проблема занятости - одна из актуальнейших проблем экономического развития и одна из важнейших, характеризующих общее состояние макроэкономики, дающих представление об ее эффективности. Безработица считается, с одной стороны важным стимулятором активности работающего населения, а с другой - большим общественным горем. Все страны прилагают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной из них еще не удалось ликвидировать ее полностью.

В Украине, которая трансформирует свою экономику в социально-рыночную, проблемы функционирования рынка труда приобретают статус первоочередных. Вместе с тем, в условиях переходного периода, когда происходит установление совершенных трудовых отношений, ситуация на отечественном рынке труда характеризуется большим количеством негативных тенденций.

Только на протяжении 2003г. уровень безработицы на зарегистрированном рынке труда составил 3,7%, нагрузка на одно рабочее место - 7 человек(в некоторых областях этот показатель достигает 23 человека)

Теперь в случае уклонения страхователей, на которых не распространяется действие Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей", от постановки на учет как плательщиков страховых взносов или несвоевременной подачи заявления в Фонд о постановке на учет, на них накладывается штраф в размере 10% суммы страховых взносов, подлежащие уплате за период уклонения от постановки на учет или несвоевременной подачи заявления, но не менее 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. Установлено, что п. 2.3 Инструкции, определяющий перечень лиц, не являющихся застрахованными на случай безработицы и не уплачивающих страховые взносы, применяется с учетом требований п. 2 раздела II Заключительных положений Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения влияния мирового кризиса на сферу занятости населения" (далее - Закон).

Пунктом 2 раздела II Заключительных положений Закона предусмотрено приостановление до 1 января 2011 года действия ст. 5 Закона Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" (список лиц, не подлежащих страхованию на случай безработицы), ч. 2 ст. 35 Закона Украины "О соглашениях о распределении продукции" (о трудоустройстве иностранцев без разрешения в рамках такого соглашения), ч. 6 ст. 7 Закона Украины "Об организации и проведении финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Украине" (о трудоустройстве иностранцев без соответствующего разрешения для осуществления этих работ). Этим пунктом расширен перечень лиц, подлежащих страхованию от безработицы. Так, с 13 января 2009 года (то есть со дня вступления в силу Закона) иностранцы и лица без гражданства подлежат государственному социальному страхованию от безработицы. Таким образом, выплачивая им, доход в виде заработной платы, нужно удерживать взнос в Фонд социального страхования на случай безработицы.

Проблема безработицы сегодня очень важна. Статистика говорит, что на начало 2002 г. безработными были 1008,1 чел. Каждому из них не обходимо выплачивать помощь по безработице, на что тратятся деньги, которые могли бы быть использованы для других целей (на образование, охрану здоровья), и которых так не хватает в государственном бюджете.

Формирование развитого рынка труда в Украине, поддержание сбалансированности между свободными рабочими местами и высвобожденными из производства работниками - одна из основных макроэкономических проблем переходного периода и поэтому требует своевременного изучения и анализа. Не приуменьшая значения работ надо отметить, что много теоретических вопросов являются еще нерешенными, остаются дискуссионными. А в некоторых случаях и не поставленными.

Часть исследований за достаточно короткий период времени устарела в научном понимании.

3.1 Государственные регулирования рынка

Безработица населения является одним из существенных факторов, который влияет на социально-экономическое положение населения, в частности, определяет его бедность и масштабы трудовой миграции за границы Украины.

Суждения о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят, преимущественно от того, о каком уровне безработицы идёт речь. Некоторые исследователи, в основном неоклассического направления, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формируется мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства; сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.

Вместе с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный негативный экономический эффект- недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального. Безработица приносит большие проблемы как самому человеку, оставшемуся без работы, так и обществу, экономике в целом. Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечёт за собой большие издержки. Издержки безработицы- это то, во что она обходится, что является платой за неё. Плата может быть экономической, психологической, социальной и т.д.

Основные проблемы занятости населения в Украине:

Отсутствие чётко выраженной государственной политики при выборе направлений расходования собранных в фондах занятости средств.

Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная, при малой отдаче активная политика, а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы.

Демографическая проблема. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного сократился с 5,1 млн. человек до 4,4 млн. человек. Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию,- словом, снижается мобильность трудовых ресурсов.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

Недостаточный уровень реформирования трудовой сферы, что приводит к неэффективной занятости и проявляется в концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях; значительные масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и недостаточный уровень её оплаты; снижение части работающих в высокотехнологических и наукоёмких видах деятельности; отсутствие связи между трудовым вкладом и доходами работников и т.д.

Несоответствие между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на признаки стабилизации производства и оживление инвестиционной активности; вместе с тем объёмы инвестиций в сферу производства являются недостаточными для решения вопросов обеспечения безработных современными рабочими местами; недостаточной является также государственная поддержка предпринимательства и малого бизнеса.

Недостатки процессов реформирования системы государственного профессионального обучения и образования, неадекватность масштабов, структуры и форм профессиональной подготовки кадров требованиям современного рынка труда в аспектах спроса на определённые профессии; недостаточная развитость системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, слабая заинтересованность работодателя в повышении квалификации работников. Сложная ситуация касающаяся трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения(молодёжи, женщин, инвалидов, бывших военнослужащих и др.); недостатки системы соблюдения норм трудового законодательства, которые касаются режима и охраны отдельных групп рабочих.

Существующая дифференциация региональных рынков труда, существование депрессивных регионов с особенно напряжённой ситуацией на рынке труда, говорит о недостатке госрегулирования занятости и безработицы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в украинском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальных результатов.

Среднесписочная численность штатных работников предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятия) в июле т.г. составляла 10,6 млн. человек. По сравнению с июнем количество работников по стране увеличилась на 0,1%, или на 7,9 тыс. человек. Наибольший рост показателя наблюдалось в сельском хозяйстве, охоте и связанных с ними услугах - на 17,8 тыс. человек.

В июле т.г. количество работников, находившихся в отпусках без сохранения заработной платы (на период прекращения выполнения работ), уменьшилась по сравнению с июнем на 5,6% и составила 27,5 тыс. человек. Количество работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) по экономическим причинам в июле т.г. по сравнению с предыдущим месяцем уменьшилась на 12,1% и составила 313,1 тыс. человек, или 3,0% количества штатных работников. В Черниговской области в таком режиме работало 5,0% штатных работников, во Львовской - 4,8%, в Ивано-Франковской - 4,6%, в Запорожской - 4,4%.

Учитывая объемы выполненных работ (услуг) и выпуска продукции, уровень загрузки работников в июле т.г. согласно установленной продолжительности рабочего времени в целом по экономике составил 98,6% штатного количества, это на 1,5 п.п. больше, чем в прошлом. Среди видов экономической деятельности самым низким он был в деятельности почты и связи - 92,4%, рыболовстве, рыбоводстве - 94,5%, строительстве - 95,7%. Количество незанятых граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости, на 1 сентября 2011г. составляла 448,3 тыс. человек. За помощью в трудоустройстве в это учреждение в августе 2011г. обратилось 86,4 тыс. незанятых граждан против 92,7 тыс. в июле (в августе 2010г. - 97,0 тыс.).

Количество зарегистрированных безработных на 1 сентября 2011г. составляла 432,4 тыс. человек, или почти четверть всех безработных трудоспособного возраста, определенных по методологии МОТ. Помощь по безработице получали 71,8% лиц, имевших статус безработного. Каждый второй безработный ранее занимал место рабочего, каждый третий - должность служащего, а остальные безработных не имели профессиональной подготовки. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по стране за август 2011г. сократился на 0,1 п.п. и на 1 сентября т.г. составил 1,6% населения трудоспособного возраста.



Уровень безработицы населения (по методологии МОТ) в 2010-2011гг. (в % к экономически активному населению соответствующего возраста)

В сельской местности этот показатель уменьшился на 0,2 п.п. и составил 2,0% населения трудоспособного возраста, в городах - на 0,1 п.п. и 1,4% соответственно. Сокращение объемов зарегистрированной безработицы в августе т.г. наблюдалось во всех регионах страны, кроме Севастополя. Количество свободных рабочих мест (вакантных должностей), заявленных предприятиями, учреждениями и организациями в службу занятости, в августе по сравнению с июлем 2011г. увеличилась на 4,1 тыс., или на 4,7%, и на конец месяца составляло 93,2 тыс. (в августе 2010г. - 87,4 тыс.).

Из указанного количества свободных рабочих мест (вакантных должностей) половина предусматривалась для рабочих, треть - для служащих, остальные - для лиц, не имеющих профессии.

Нагрузка незанятого населения, которое находилось на учете государственной службы занятости, на 10 свободных рабочих мест (вакантных должностей) в течение августа т.г. уменьшилось на 6 человек и на конец месяца составило 48 человек. В региональном разрезе сохраняется значительная дифференциация указанного показателя: от 4 человек в г.Киеве до 306 в Черкасской области.

При содействии государственной службы занятости в августе 2011г. было трудоустроено 56,8 тыс. человек против 63,6 тыс. в июле т.г. (в августе 2010г. - 58,1 тыс. человек). Среди трудоустроенных незанятых лиц половину составляли женщины или молодежь в возрасте до 35 лет. Уровень трудоустройства незанятых граждан по сравнению с июлем т.г. сократился на 0,5 п.п. и в августе составил 9,9%.

Из Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы в августе 2011г. на пособие по безработице было израсходовано 288,5 млн. грн. Среднесписочная численность безработных, которые ее получали в течение указанного месяца, составила 328,6 тыс. человек. Размер пособия по безработице в среднем, на одного безработного, составил 878 грн., что на 8,5% меньше законодательно определенного размера минимальной заработной платы (960 грн.).

Механизм регулирования равновесия на рынке труда.

К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

Колебания цены труда в сторону ее снижения приводят к обратным результатам: ограничивается приток рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение, снижаются налоговые поступления и т.д.

В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей.

Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда).