Миграционная политика Российской Федерации

В то же время, законодательные положения о миграционном учете не вполне достигают ожидаемых результатов. Причины такого положения связаны, в частности, с работой почтовых отделений по приему уведомлений о прибытии мигранта на место временного пребывания и доставке этих уведомлений в территориальные управления ФМС России.

Выявлен целый ряд недостатков, наиболее типичными из которых были следующие: низкое качество заполнения принимаемых для отправки бланков уведомлений; нарушения установленной законом процедуры приема уведомлений из-за несоответствия правил миграционного учета и требований почты; требование дополнительных документов, не упомянутых в законе; отказы принимать уведомления со стороны сотрудников, не прошедших специальное обучение; размер платы за услуги почтовой связи по приему уведомления, которую берут с доверенного лица, зачастую существенно превышает установленную законом сумму; нарушение сроков доставки уведомлений; низкое качество или отсутствие в почтовых отделениях необходимой для клиентов информации. Был выявлен также ряд сходных проблем, связанных с отправкой уведомлений из гостиниц, пансионатов и других учреждений подобного типа. Нарушений в приеме уведомлений территориальными управлениями ФМС России выявлено не было[24].

Другой комплекс причин неудовлетворительной реализации законодательных положений о миграционном учете связан с недостаточной информированностью мигрантов и принимающих сторон о соответствующих процедурах. Существенным препятствием для эффективной реализации законодательных положений о миграционном учете стали трудности с нахождением принимающей стороны, готовой зарегистрировать мигранта в указанный законом срок, а также сложная ситуация на рынке аренды жилья.

Следует отметить несовершенство системы квотирования и определения потребности в иностранной рабочей силе. В частности, установление квот на временное проживание, их распространение на прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом режиме граждан СНГ, а также их сокращение вдвое в 2007 году стимулировало рост масштабов незаконного получения российского гражданства и повышение расценок теневого бизнеса на эту услугу.

Весьма позитивно оценивались положения нового законодательства об оформлении разрешений на работу, предоставляющие возможность для временных трудовых мигрантов из стран с безвизовым режимом с Россией самостоятельно получать разрешение на работу в короткий срок и по упрощенной процедуре. Это освобождает подавляющее большинство трудовых иммигрантов от прежней зависимости от работодателя, позволяет им выбирать и менять место работы и на законных основаниях защищать свои права.

Данные законодательные положения можно рассматривать как одну из мер уменьшения теневой занятости и противодействия торговле людьми, рабскому и принудительному труду. Резко увеличилось количество лиц получивших разрешение на трудовую деятельность, и возросла численность иммигрантов, легально работающих на территории России со всеми вытекающими отсюда позитивными экономическими (рост налогооблагаемой базы и т.д.) и социальными (улучшение условий жизни и труда мигрантов и возможностей для защиты их прав) последствиями.

В то же время, законодательные положения о разрешениях на работу не вполне достигали ожидаемых результатов. Прежде всего, хотя упрощение процедуры получения разрешения на работу, безусловно, стимулирует иностранных работников обращаться в ФМС России, остается неясным вопрос дальнейшей трудовой судьбы этих мигрантов, зависящей от их взаимоотношений с работодателем, регулируемых законодательством о труде.

Отмечается и проблема недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах получения разрешений на работу, чем воспользовался рынок теневых услуг. В результате, трудовые мигранты часто получают за свои деньги недействительные или поддельные документы и подпадают уже не под административную, а под уголовную ответственность.

Другой существенный блок проблем реализации законодательных положений о разрешениях на работу связан с прохождением трудовыми мигрантами медицинского обследования и получением ими соответствующих медицинских заключений. Существуют проблемы, связанные с нарушением сроков предоставления медицинских справок. Многие мигранты, получив разрешение на работу, не проходят затем медицинское обследование. Причины такого положения не только в недобросовестности самих мигрантов. Часто они не знают, где проходить эти обследования. Кроме того, медучреждений, уполномоченных проводить такие обследования, явно недостаточно, в них собираются, особенно в сезон, большие очереди, и работодатели не позволяют отлучаться с рабочего места. Поэтому нередко мигранты предпочитают обращаться на платный рынок теневых услуг, который очень быстро отреагировал на эту потребность.

В целом, по данным мониторинга практики правоприменения нового законодательства, теневой бизнес в сфере легализации трудовых мигрантов в России (по оформлению легального пребывания и легального права на трудоустройство), а также в посредничестве по их трудоустройству активно развивается после вступления в действие нового законодательства из-за большого наплыва мигрантов. При этом цены на подобные услуги существенно выросли, а уровень безопасности пребывания и работы мигрантов в России может упасть. В настоящий момент трудовые мигранты имеют права на экстренную медицинскую помощь и образование детей.

Миграционная политика Москвы

Этническая составляющая миграционного потока

В настоящее время Москва как и другие мегаполисы мира продолжает испытывать потребность в дополнительной квалифицированной рабочей силе во многих отраслях городского хозяйства и сохраняет высокую миграционную притягательность.

Вступление в силу с 15 января 2007 года пакета федеральных законов от 18 июля 2006 года упростило порядок привлечения в Москву иностранных работников, постановки их на миграционный учет и трудоустройства.

Общий объем прибывающих в Москву мигрантов ежегодно составляет более миллиона человек. В 2006 году число зарегистрированных иностранных граждан по месту пребывания составило 1,26 млн. человек (в 2005 году - 1,2 млн. чел.), преимущественно из стран СНГ (наибольший удельный вес, около 80%, составили граждане Украины, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Азербайджана и Таджикистана)[25].

Начиная с 1999 года, масштабы ежегодного миграционного прироста столицы сопоставимы с миграционным приростом всей страны (Диаграмма 5)[26].



Диаграмма 5. Нетто-миграция населения России и Москвы, тыс. человек.

Источники: 1990-2002 гг. - оценка Росстата на основе переписи 2002 года; 2003-2007 годы - данные текущей статистики.

Москва в начале 90-х пережила миграционный спад, но, начиная с середины 90-х, миграционный прирост столицы стал очень существенным, его уровень даже превысил прирост в предыдущие десятилетия. С начала XXI века Москва, по сути, дублирует нисходящий общероссийский тренд, при этом впитывая бoльшую часть российских мигрантов. При этом, чем меньше мигрантов приезжает в Россию, тем бoльшая их часть концентрируется в Москве.

Сокращение регистрируемого миграционного прироста и по стране, и в Москве сопряжено с ужесточением миграционной политики с начала 2000-х годов. Легитимное пространство для мигрантов вследствие ужесточения соответствующего законодательства стало столь узким, что войти в правовое поле в качестве постоянных жителей имели возможность лишь те, кто оформил российское гражданство еще до приезда в Россию. Например, в 2006 году 91,4% зарегистрированных мигрантов, прибывших в Россию, уже имели российское гражданство. Естественно, граждане других стран тоже приезжали в Россию, но они пополняли ряды незаконных мигрантов.

В 2007 году Москва получила 48,6 человека миграционного прироста на 10 тысяч своих жителей против 18,2 человека в среднем по стране.

В последние годы в Москве наблюдается тенденция по снижению миграционных квот- квота на 2010 год находится в пределах 88 836 человек, что более чем в 2 раза меньше, чем в 2009 году (181 423 человека). В 2006-м и 2005-м году данные квоты были установлены в пределах 100 000 и 40 000 соответственно. Тем не менее, с каждым годом растет влияние миграционных процессов на национальную структуру населения[27].

Наиболее конкурентоспособными в борьбе за право проживания в столице оказались мигранты из закавказских стран: их доля среди осевших в Москве в полтора раза превосходит уровень Российской Федерации и более чем в два раза - уровень Московской области (диаграмма 6)[28]. Относительно больше шансов переселиться в Москву у мигрантов из западных стран СНГ, особенно из Украины, тогда как приехавшие из Молдавии представлены в равной пропорции - в Москве и области их по 12%. Мигрантов из Белоруссии в московском регионе очень мало (около 4%), а Россия в целом вообще теряет население в пользу Белоруссии.. Относительно больше шансов переселиться в Москву у мигрантов из западных стран СНГ, особенно из Украины, тогда как приехавшие из Молдавии представлены в равной пропорции - в Москве и области их по 12%. Мигрантов из Белоруссии в московском регионе очень мало (около 4%), а Россия в целом вообще теряет население в пользу Белоруссии.



Диаграмма 6. Нетто-миграция из стран СНГ, 2002-2006, %

Приехавшим из Средней Азии Москва, напротив, не слишком охотно открывает свои двери: их доля здесь вдвое меньше по сравнению со страной. Казалось бы, это можно объяснить большой удаленностью Средней Азии от столицы, но вот на представительность приехавших из среднеазиатских стран в Московской области эта удаленность почти не повлияла. Похожая ситуация и с Казахстаном.

За постсоветский период развития этническая составляющая миграционного потока в Москву претерпела существенные структурные изменения, коснувшиеся, прежде всего, социально-профессиональных характеристик въезжающих. Интеллектуальные, экономические и политические элиты из бывших союзных республик больше не определяют лицо этнической миграции. Главное место принадлежит экономическим мигрантам, готовым терпеть лишения и притеснения ради выживания, адаптации на новом месте или материальной поддержки оставшейся на родине семьи. Очевидно, что именно последняя категория оказывает наибольшее влияние на изменение этнического ландшафта Москвы.

При этом во временной трудовой миграции преобладают прибывшие из Средней Азии, формирующие половину этого потока, тогда как в постоянной миграции лидирует Украина (диаграмма 7)[29]. Мигранты из Закавказья стремятся поселиться в Москве постоянно, временная трудовая миграция их не привлекает. Дело здесь не столько в предпочтениях, сколько в их способности преодолевать барьеры на пути в Москву.

Диаграмма 7. Сравнительная структура постоянной и временной трудовой миграции в Москву из стран СНГ в 2007 году

* Белоруссия и Казахстан



Практически все исследования жизни этнических меньшинств в городах обращают внимание на особую роль семейно-родственных отношений как каналов, облегчающих миграцию. Однако фактор родственных или дружеских связей влияет на особенности расселения граждан других стран явно меньше, чем фактор рынка жилья.

В Москве выделяются ареалы повышенной концентрации этнических меньшинств и зоны их преимущественного проживания, связанные, не столько с национальными различиями, сколько с социально-профессиональными характеристиками индивидов. Кроме того, этническая нетерпимость и имущественное неравенство вытесняют экономических иммигрантов на окраины Москвы, где довольно быстро меняется национальный состав населения, что особенно заметно на юге и севере Москвы.

Еще нагляднее пример с предпринимателями, к которым относит себя не столько элита, сколько класс мелких коммерсантов, обслуживающих торговлю и малый бизнес. Степень успешности их предпринимательской деятельности прямо отражается на домашнем адресе, поскольку переезд в престижные районы означает подъем по социальной лестнице.

Компактное поселение выполняет множество адаптивных и компенсаторных функций, облегчая людям на первых порах решение бытовых и психологических проблем. Солидарность в совокупности с семейными и клановыми отношениями приводит к разрастанию изначально небольшой группы, в результате коренные обитатели кварталов оказываются в положении «чужаков» и вынуждены покидать привычный район проживания.

Однако даже наиболее организованные меньшинства не являются структурированными. Людей разделяют политические пристрастия, социальное положение, экономические интересы и конкуренция, наконец, имущественная поляризация. Поэтому центробежные процессы социальной дифференциации в среде мигрантов доминируют над центростремительными, обеспечивающими сплоченность группы.

Значительное число иммигрантов не желает внутренне признавать факт своей «чуждости» в бывшей столице СССР и сохраняет реликтовую советскую идентичность. Она помогает им в изменившемся контексте ощущать себя «такими же, как и все остальные». Существует и другая крайность, когда люди отбрасывают и этническую, и национальную идентичность, заявляя о себе как о европейцах. Однако каковы бы не были разновидности самоидентификации, отчетливо проявляется стремление этнических меньшинств интегрироваться в принимающее сообщество, став россиянами и москвичами.

Главная пружина, способная запустить процесс этнической сегрегации, скрыта не в стремлении этнических меньшинств к совместному проживанию, а в механизме социальной поляризации. Сценарий дальнейшего развития Москвы в значительной степени зависит от состояния принимающего сообщества, приоритетов большинства населения, и особенностей функционирования рынка жилья.

Следует также отметить, что в отличие от многих мировых столиц и крупных городов, притягивающих мигрантов со всего света, миграция в Москву этнически и культурно более комплементарна старожильческому населению. Мигранты из постсоветских стран в подавляющем большинстве если не в совершенстве, то на бытовом уровне знают русский язык, а их дети достаточно хорошо осваиваются в столичных школах. Даже не владея навыками деловой коммуникации, большинство временных трудовых мигрантов могут без особой переподготовки выполнять работы по многим специальностям, требующимся городскому хозяйству. Многие дети иноэтничных мигрантов, рожденные в Москве, утрачивают язык родителей. Дети от смешанных браков чаще всего принимают русскую этническую идентичность.



Использование иностранной рабочей силы

В мире усиливается конкуренция за квалифицированные кадры: экономически развитые страны привлекают специалистов из развивающихся, предоставляя достойную заработную плату и более комфортные условия для работы.

Квота на 2008 год на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по городу Москве составляла 300 тыс. чел., а в 2010 - 250 тыс. чел. Распределение по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников приведено в табл.[30].

Таблица. Распределение на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников

Если самым большим спросом у работодателей в 2008 году пользовались строители, то в 2010 - это руководители учреждений. Это говорит о том, что российская экономика испытывает серьезный недостаток в профессиональных руководителях предприятий, архитекторах.

Следует отметить, что в 2008 году квоты на привлечение иностранцев соответствовали заявкам московских властей[31]. В 2007 году эта квота составляла 750 тыс. человек[32], в 2010 году - 250000 человек[33].

С 2007 года введено ограничение на работу иностранцев на рынках. На сегодняшний день их присутствие практически сведено к нулю, за исключением оптовиков и частных предпринимателей, на которых данное требование не распространяется.

В столице работают примерно 3 млн. незаконных иммигрантов, причем сегодня данная категория граждан не подвергается учету. Число нелегальных иммигрантов в Москве может достигать трех миллионов - примерно четверти от общего населения столицы[34], но даже из тех, кто регистрируется в столице в законном порядке, работу находят не более трети. Рост числа нелегальных мигрантов, по мнению Председателя Московской городской Думы В.М. Платонова, «будет продолжаться, пока не будет введен визовый режим со странами СНГ и пока чиновники не перестанут брать взятки»[35].

Вызывает озабоченность тот факт, что поток мигрантов в Москву растет с каждым годом. Миграционная служба и Правительство Москвы заботятся о том, чтобы в столице не появились кварталы, подобные Чайна-тауну, которые называют моноэтническими. Компактное проживание в таких анклавах, неблагоприятные условия работы, межэтническая рознь - все это может привести к массовым беспорядкам, о чем свидетельствует печальный опыт Франции. Но некие подобия моноэтнических кварталов в Москве уже появились. Это территории вокруг продовольственных и вещевых рынков и общежития иногородних студентов.

В целях проведения работы по привлечению и использованию иностранных работников и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» Правительством Москвы была создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников[37].

Межведомственная комиссия является коллегиальным органом и образуется в целях реализации Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 и координации работы по решению вопросов трудовой миграции в интересах социально-экономического развития города и защиты прав москвичей и трудящихся-мигрантов. Межведомственная комиссия проводит работу на основе взаимодействия с органами исполнительной власти города Москвы в лице их рабочих групп, ответственных специалистов и соответствующими федеральными органами исполнительной власти в сфере миграции. Решения Межведомственной комиссии являются обязательными для выполнения органами исполнительной власти, организациями города Москвы. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

· координация работы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы в городе Москве;

· организация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по формированию объемов квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в городе Москве с учетом социально-экономической, демографической ситуации в целом, основываясь на принципе приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест;

· разработка и представление в установленном порядке в федеральные органы государственной власти предложений по предусматриваемым объемам привлечения иностранных работников в город и по определению общегородской квоты на предстоящий год в целях осуществления трудовой деятельности;

· осуществление мониторинга процессов трудовой миграции;

· изучение практики использования иностранных работников в России и за рубежом и внесение в установленном порядке в федеральные органы государственной власти предложений по совершенствованию работы в этом направлении.

По решению Межведомственной комиссии объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть изменены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

· наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

· наличия у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» не устраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных в предыдущем и текущем годах;

· наличия у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и не устраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

· отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в городе Москве.

В состав Межведомственной комиссии входят: заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы - председатель, заместитель председателя, представители департаментов, комитетов, управлений и префектур административных округов, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве, заместитель начальника ГУВД по г. Москве, руководитель Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве, руководитель Государственной инспекции труда в городе Москве, заместитель председателя Московской федерации профсоюзов, заместитель председателя Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, генеральный директор Государственного учреждения города Москвы «Межрегиональный информационно-деловой центр», директор Государственного учреждения города Москвы «Московский центр трудового обмена».

Состав территориальных и отраслевых рабочих групп утверждается решениями руководителя соответствующего исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Миграционная политика в городе Москве осуществлялась в рамках Московской городской миграционной программы на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 годы № 491-ПП. Также, в целях создания эффективной комплексной системы обеспечения города Москвы квалифицированными трудовыми ресурсами, поддержания баланса рынка труда и оптимизации миграционных процессов Правительство Москвы утвердилоМосковскую городскую целевую миграционную программу на 2008-2010 годы[38].

Комплексная реализация мероприятий Программы позволит:

· обеспечивать ежегодное 100% квотирование иностранной рабочей силы путем определения потребностей города в иностранных работниках на основании экономически обоснованных предложений отраслевых департаментов, комитетов и управлений города Москвы;

· сократить долю иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в городе, путем замещения их отечественными работниками;

· повысить эффективность миграционного учета в городе Москве;

· обеспечить органы исполнительной власти города объективной информацией об объемах и структуре миграционных потоков с целью принятия адекватных мер по регулированию миграционных процессов в городе;

· сформировать условия для быстрейшей и эффективной адаптации и интеграции различных категорий мигрантов.

Общий объем финансирования мероприятий программы - 939217,16 тыс. рублей.

Введение уведомительного порядка миграционного учета взамен регистрации и усиление санкций за нарушение привлечения и использования иностранной рабочей силы способствовало сокращению незаконной миграции, но при этом минимизировало права субъектов Российской Федерации на регулирование миграционных процессов, проходящих на их территории, лишило возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состоянии здоровья.

Отдельные строительные организации, несмотря на принимаемые меры, продолжают нелегально использовать труд иностранных и иногородних граждан и допускают нарушения трудового и миграционного законодательства. Используя труд нелегально пребывающих в городе Москве мигрантов, работодатели уклоняются от выполнения установленных нормативными правовыми актами правил регистрации, трудоустройства, профессионального обучения, допускают проживание нелегальных мигрантов на строительных объектах, что в целом приводит к снижению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности строительных объектов, качества строительства, к несчастным случаям на производстве.

В целях предотвращения изложенных фактов распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 17 марта 2006 года № 57?РЗМ «О мерах по предотвращению нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах» руководителям строительных организаций города Москвы было предложено не допускать фактов нелегального использования труда иностранных и иногородних граждан и их проживания на строительных объектах.

Документом закреплено право предусматривать в договорах на строительство объектов городского заказа ответственность строительных организаций за допущенные нарушения законодательства при использовании труда мигрантов вплоть до приостановки финансирования строительства до устранения недостатков и последующего прекращения действия договоров при непринятии надлежащих мер.

Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы совместно с Управлением по охране строительных объектов Управления вневедомственной охраны при ГУВД города Москвы в случаях выявления в установленном порядке фактов уклонения строительных организаций от выполнения представлений органов внутренних дел об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям в области миграционного законодательства или повторным нарушениям, поручено направлять информацию в Инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы и Объединение административно-технических инспекций города Москвы для рассмотрения в установленном порядке вопроса о прекращении производства строительно-монтажных работ и действия ордеров на выполнение подготовительных, земельных и строительных работ.

В целях реализации распоряжения Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года (ред. от 16.11.2007) № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа» принимаются меры, обеспечивающие расторжение договоров с частными охранными предприятиями, не выполнившими условия договоров охраны объектов и допустившими проживание на объектах строительства людей.

Распоряжением первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 5 марта 2007 года № 34-РЗМ «О создании Комиссии по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы» при Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы образована Комиссия по организации взаимодействия при осуществлении контроля за использованием труда иностранных и иногородних граждан на строительных объектах города Москвы.

Кроме того, в Москве введена в эксплуатацию специальная автоматизированная система учета проживающих в гостиницах иностранцев[39].

Автоматизированный учет должен увеличить эффективность управления миграцией. В частности, новая система поможет уполномоченным органам следить за тем, чтобы иностранцы соблюдали правила пребывания на территории столицы. Оперировать системой будет управление Федеральной миграционной службы по городу Москве.

Проблемы нелегальных мигрантов

миграционный переселенец беженец гражданство

Вступление в силу с 15 января 2007 года федеральных законов от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» упростило порядок привлечения в Москву иностранных работников, постановки их на миграционный учет и трудоустройства и одновременно усилило ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Введение уведомительного порядка миграционного учета взамен регистрации и усиление санкций за нарушение привлечения и использования иностранной рабочей силы способствует сокращению незаконной миграции, но при этом минимизирует права субъектов Российской Федерации на регулирование миграционных процессов, проходящих на их территории, лишает возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состоянии здоровья.

Вопрос совершенствования эффективности механизма организационного и правового регулирования миграционных процессов в Москве как субъекте Российской Федерации напрямую связан с создавшейся сложной миграционной ситуацией в стране, жизненной необходимостью стабилизации численности трудоспособного населения и создания условий для устойчивого социально-экономического развития города.

Решения также требуют сохраняющиеся демографические проблемы, поскольку процесс убыли населения в значительной степени стал затрагивать трудоспособные возрастные контингенты.

Масштабность миграционных потоков в Москву практически не уменьшается, Москва как мегаполис со столичными функциями продолжает оставаться постоянным центром притяжения различных категорий мигрантов, в связи с чем продолжается увеличение численности незаконной, в первую очередь трудовой миграции в различных секторах экономики, сопровождающейся ростом криминальных тенденций среди мигрантов, попрошайничеством, бродяжничеством, появлением «международных» бомжей.

При этом общественное мнение жителей столицы в подавляющем большинстве случаев воспринимает миграцию негативно, а ее последствия оценивает исключительно как отрицательные, хотя анализ проблемы в комплексе, напротив, показывает, что эти процессы далеко неоднозначны по характеру и могут положительно влиять на развитие города.

Проблемы, связанные с трудовой миграцией, обусловливаются двумя причинами. Первая - стихийное наполнение города гражданами других государств в поисках заработка, вторая - сложность формирования регионального рынка труда и сохранения баланса трудовых ресурсов. Незаконное использование иностранной рабочей силы наносит ощутимый экономический ущерб ввиду потери доходов государства из-за недополучения средств за счет платы за использование иностранных работников, уклонения от уплаты налогов в бюджеты различных уровней и платежей в социальные внебюджетные фонды.

Определенная часть доходов трудовых мигрантов пересылается и вывозится за пределы не только города, но и России (до десятка миллиардов долларов ежегодно) и изымается из совокупного внутреннего оборота.

Однако следует отметить, что при нынешнем, предельно либеральном порядке въезда, постановки на миграционный учет и особенно получения разрешений на работу указанная квота становится просто предельной планкой для общего количества выдаваемых разрешений на работу, поскольку, по оценкам различных экспертов, количество нелегальных трудовых мигрантов на территории столицы и так колеблется от 700 тыс. до 2 млн. человек[40]. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы. Следовательно, квота пока не является эффективным рычагом для регулирования миграционных процессов, что требует продолжения программных действий Правительства Москвы на последующие годы.

Анализ существующего межрегионального сотрудничества в сфере миграции показывает, что оно практически не содержит каких-либо договорных или иных механизмов. Вместе с тем маятниковая, сезонная, учебная миграция, нерегулируемое перемещение иногородней рабочей силы и неучтенное перераспределение населения между субъектами в значительной степени влияют на социально-экономическое положение в них, на стабильность баланса трудовых ресурсов и на демографическую ситуацию.

Миграционная обстановка в городе Москве требует владения миграционной ситуацией на основе реальных оценок численности, состава миграционных потоков, занятости мигрантов, степени их давления на социальную сферу, а также влияние с их стороны на процессы формирования национальной составляющей города и вопросы безопасности.

Как показывает практика, повышение эффективности механизмов организационного и правового регулирования миграционных процессов в городе может быть обеспечено программным воздействием всех ветвей власти города Москвы на происходящие миграционные процессы и повышением их ответственности за нормализацию миграционной обстановки в городе и обеспечение социально-экономического развития Москвы.

В городе Москве с 2008 года действует городская целевая миграционная программа [41], целью которой является создание условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и, целью которой является создание условий для решения вопросов регулирования миграционных процессов с учетом законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы и международных обязательств Российской Федерации в сфере миграции. Оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития города, а также стабилизации общественной жизни Москвы.

В целях совершенствования законодательной и нормативной базы в этой области предполагается проведение анализа миграционной правоприменительной практики в городе Москве на основе мониторинга применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции. Так, планируется разработать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование регистрационного учета по месту пребывания (жительства) в городе Москве в целях регулирования рынка найма, поднайма жилья, в связи с чем планируется проведение оценки миграционной ситуации в административных округах, определение показателей миграционного давления на инфраструктуру с учетом объемов и структуры миграционных потоков. В мероприятиях программы заложено формирование банка данных о потребности городского хозяйства в иностранной рабочей силе, в том числе в административных округах, что позволит оценить профессионально-квалификационную пригодность привлекаемых и работающих иностранных работников.

В целях противодействия незаконной миграции необходимо проводить мероприятия по интеграции и адаптации законных мигрантов, в связи с чем в программе определены мероприятия, направленные на предоставление мер социальной поддержки для таких категорий мигрантов в соответствии с действующим законодательством (назначение социальных выплат, предоставление социальных услуг, формирование системы учебных концепций, методик и программ в области социокультурной и языковой адаптации, а также оказание адресной социальной помощи для семей мигрантов с детьми).

Следует отметить, что для легальных мигрантов внедряется механизм, способствующий упорядочению миграции. Так, в столичном управлении Федеральной миграционной службы, в частности, создана специальная группа, которая будет оказывать правовую помощь иностранцам-нелегалам[42]. Эта группа специалистов будет оказывать помощь иностранным гражданам и в определении их правового статуса. Через принимающую сторону иностранный гражданин сможет легализовать свое пребывание в России в том случае, если он находится здесь незаконно. В данном случае речь идет не об амнистии, а о способе для иностранца получить в России легальный статус, если он находится на территории страны с нарушением миграционного законодательства., которая будет оказывать правовую помощь иностранцам-нелегалам. Эта группа специалистов будет оказывать помощь иностранным гражданам и в определении их правового статуса. Через принимающую сторону иностранный гражданин сможет легализовать свое пребывание в России в том случае, если он находится здесь незаконно. В данном случае речь идет не об амнистии, а о способе для иностранца получить в России легальный статус, если он находится на территории страны с нарушением миграционного законодательства.

Согласно этому механизму, работодатель приводит нелегального мигранта в управление ФМС по Москве, где на него налагается административное взыскание в виде штрафа за нарушение миграционного законодательства. При этом нелегальному мигранту дается месяц, в течение которого он либо легально оформляет свой статус, либо покидает территорию Российской Федерации.

По данным ФМС, число нелегальных мигрантов в стране снижается. Между тем, всего в России насчитывается от 5 до 7 млн. нелегалов. Часть из них находится в Москве.



Заключение

Совершенствование государственной миграционной политики, тесная увязка ее с насущными задачами социально-экономического развития страны, пристальное и каждодневное внимание к проблемам миграции - эти вопросы были определены Президентом Российской Федерации как чрезвычайно важные[43].

В условиях повышенного внимания к проблеме миграции со стороны Президента России, органов государственной власти, правозащитных организаций в новом правовом поле, сформировавшемся после вступления в силу нового миграционного законодательства, сложилась и полноценно функционирует централизованная система территориальных органов ФМС России. На нее возложены функции координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, переданы полномочия по нормативно-правовому регулированию миграционной политики. На основе соглашений ФМС России взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Среди основных задач, стоящих перед органами государственного управления в сфере миграционной политики[44], руководитель этой службы К.О. Ромодановский выделил следующие:

· формирование в стране оптимальной миграционной ситуации;

· дальнейшее совершенствование миграционного законодательства с тем, чтобы оно было ориентировано, в первую очередь, на положительные социальные результаты, а также соответствовало основным международным стандартам;

· привлечение из-за рубежа соотечественников в Россию;

· наведение порядка в сфере трудовой миграции посредством сокращения теневого использования иностранных работников и максимального обеспечения потребностей экономики в трудовых ресурсах;

· переход к цивилизованной, организованной системе использования иностранной рабочей силы путем привлечения в Россию квалифицированных трудовых мигрантов;

· обеспечение полномасштабного контроля за исполнением законодательства в сфере миграции;

· повышение эффективности учета и контроля миграции, в том числе путем создания Государственной информационной системы миграционного учета;

· оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, беженцам и перемещенным лицам;

· обеспечение интересов Российской Федерации в сфере миграции в области международных отношений.

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Кроме того, вопрос предоставления «социального пакета» для иностранной рабочей силы, привлеченной на законных основаниях, будет способствовать улучшению образа России за рубежом, позволит снять некоторое раздражение у коренных жителей в отношении приезжих.

Использование положительного потенциала миграционных процессов в целях решения стратегических задач социально-экономической политики России путем формирования действенных регулирующих механизмов динамично меняющейся миграционной ситуации - насущная задача современного этапа развития страны.

Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.



Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 31 мая 2002 года)

Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 4 декабря 2007)

Федеральный закон от 21 мая 1996года № 44-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях»

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы»

Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 18 июля 2006 года)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 19.05.2010)

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 года)

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 года)

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2006 года, с изм., внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ)

Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»

СМИ и Интернет источники

Материалы информационного юридического портала NetAdvokat.ru

Официальный сайт Президента России, http://president.kremlin.ru/

Портал Демоскоп Weekly (Электронная версия бюллетеня «Население и общество» Института демографии ГУ-ВШЭ, январь 2008 года), http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema01.php,http://demoscope.ru/weekly/2008/0315/tema02.php

Коваленко Н.Б., «Миграционная ситуация в России. Демографический и геронтологический аспекты», http://www.interethnic.org/News/230104_9.html

Коваленко Н.Б., «Миграционная ситуация в России. Демографический и геронтологический аспекты», http://www.interethnic.org/News/230104_9.html

Мезенцева А.Б., «Миграционная ситуация в Российской Федерации», правовой портал «Юрцентр», http://www.spbpravo.ru/comm.php?id=926

Сборники Росстата «Численность и миграция населения в Российской Федерации » в 2005 и 2006 году, М, 2006-2007

Номоконов В.А. Незаконная миграция как источник криминальной опасности: региональный аспект / материалы III Международного Форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, сентябрь 2006 года), http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=19

Ромодановский К.О. Миграция как фактор криминальной и террористической опасности. Российский опыт/ материалы III Международного Форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, сентябрь 2006 года), http://waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=7&r_1=3&r_2=7

Материалы сайта Центра миграционных исследований, http://migrocenter.ru/science/science.php

Материалы конференции «Новое иммиграционное законодательство в России: правоприменительная практика» (Москва, декабрь 2007 года), http://migrocenter.ru/news/news045.php

Выступление директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы 31 января 2008 года, http://fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=9792

Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике 17 марта 2005 года, http://president.kremlin.ru/text/appears/2005/03/85300.shtml

Размещено на Allbest.ru