Ресурсы, показатели эффективности экономической политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

32

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОСИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОСУЛАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ-УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

Кафедра: «Экономическая теория и управление персоналом»

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Основы социального государства»

на тему

Ресурсы, показатели эффективности экономической политики государства

Студент

Данилина А.С.

Орёл 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Сущность социальных инвестиций как экономической категории

Глава 2. Управление человеческими ресурсами с помощью социальных инвестиций

Заключение

Список используемых источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется повышенным вниманием общества к проблемам воспроизводства человеческого капитала как основного фактора экономического роста. Изучение простого или расширенного воспроизводства человеческого капитала, где человек рассматривается, в первую очередь, как трудовой ресурс, не отвечает постоянно изменяющимся и усложняющимся критериям современного общества, которое отводит приоритетное место развитию здравоохранения, образования, науки, укреплению экономической базы социальной сферы, расширению возможностей человеческого потенциала. Целесообразность и необходимость вложений в человеческий капитал нашли свое отражение в таких новых понятиях, как «инвестиции в человека», «инвестиции в образование», «инвестиции в здравоохранение», которые изменяют традиционное понимание категории «инвестиции» как отношений по поводу создания и распределения денежных, информационных и материальных ресурсов, используемых в соответствии с целевой функцией возрастания стоимости, получения прибыли. По своей сущности, они отражают разные аспекты такой категории, как «социальные инвестиции».

Объектом исследования являются формы социального инвестирования в проекты модернизации человеческих в России.

Предметом исследования выступает система социально-экономических отношений, возникающих при реализации различных социальных проектов между государством, предприятиями и индивидами.

Исследование процессов социального инвестирования занимает важное место в экономической науке и социально-экономической практике. Особенно это необходимо для современного российского общества, стоящего перед решением двух стратегических задач: построения социально-ориентированной рыночной экономики и перехода от индустриального к постиндустриальному, преимущественно инновационному пути развития.

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ

социальная инвестиция ресурс

Конституция Российской Федерации закрепила за Россией статус социального государства. Приоритет нового экономического строя - все для человека, посредством человека здорового, образованного, вооруженного знаниями, постоянно развивающегося и самореализующегося. От провозглашения до реального практического перехода к социальному государству необходима долгосрочная социальная политика государства, ориентированная на осуществление прав общества и человека на развитие, на их участие в этом развитии и обеспечении возможностей присвоения результатов.

Становится важным оздоровление социально-культурной сферы, которая является частью социальной сферы и включает такие отрасли, как здравоохранение, образование, наука, искусство, культура, спорт и др.

К началу 1990-х годов Россия обладала довольно развитой сетью объектов социально-культурного назначения (учреждения здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д.), финансируемых государством. Однако общий уровень их материально-технической базы, оснащенность современным оборудованием были очень низкими в сравнении со странами с развитой рыночной экономикой. Причина в недостаточности финансовых вложений в социально-культурную сферу.

Сегодняшнее состояние социально-культурной сферы страны характеризуется как посткризисное. Статус национальной угрозы приобрели состояние здоровья населения, образовательный и интеллектуальный уровень российской науки, падение научно-технического потенциала, культурного уровня граждан.

Для изменения ситуации в положительную сторону необходимо на государственном уровне переоценить роль вложений в социально-культурную сферу, рассматривая их как выгодные инвестиции.

Системная реализация социальных функций государства сопряжена с крупномасштабными инвестициями, не приносящими инвестору явной коммерческой отдачи, но созидающими условия для быстрого экономического роста. Социальные инвестиции, как и материальные блага, содействуют образованию национального продукта, поскольку целью любой экономики является удовлетворение человеческих потребностей с помощью материальных, духовных или иных благ.

Исследование процессов социального инвестирования занимает важное место в экономической науке и социально-экономической практике. Особенно это необходимо для современного российского общества, стоящего перед решением двух стратегических задач: построения социально-ориентированной рыночной экономики и перехода от индустриального к постиндустриальному, преимущественно инновационному пути развития.

Социальные инвестиции это новая ступень во взаимоотношениях между обществом, бизнесом и властью. Однако, очень важно, чтобы они были актуальными, востребованными, отражали ожидания и учитывали приоритеты всех участников и, главное, повышали уровень и качество жизни населения.

Социальные инвестиции - это долгосрочные вложения средств в социальную сферу с целью улучшения качества жизни людей посредством создания новых технологий и механизмов распределения создаваемого ВВП среди различных групп населения с учетом их потребностей. В рамках ограниченности средств, выделяемых на социальное развитие, в конкретных социально - экономических условиях конечными целями системы социального обеспечения можно считать достижение различными группами общества потребления на уровне, обеспечивающем не только существование, но и социальный и духовный прогресс, удовлетворенность качеством жизни при оптимальном сочетании форм и методов обеспечения для каждого человека.

Социальные инвестиции по аналогии с фондовыми инвестициями (вложениями в ценные бумаги) или реальными инвестициями (вложениями в реальный сектор экономики) предполагают вложения в социальную сферу. Отрасли социальной сферы удовлетворяют материальные, духовные и социальные потребности населения.

К социальной сфере в широком смысле относятся: образование; здравоохранение; жилищное строительство; фундаментальная наука; государственное управление и социальные услуги, страхование и пенсионное обеспечение; услуги корпоративного сектора; деятельность по предоставлению коммунальных и персональных услуг; деятельность по распространению информации, культуры, искусства, спорта, отдыха и развлечений; розничная торговля, ремонт личных автомобилей, бытовых приборов; гостиничный и ресторанный бизнес; пассажирский транспорт; услуги связи; а также деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием. Основная часть отраслей социальной сферы - непроизводственный сектор.

На микроуровне понятие «социальное инвестирование» в мировой практике сформировалось сравнительно недавно, около 40 лет назад. До этого периода существовали стандарты в различных областях корпоративного управления, касающиеся взаимоотношений с работниками, корпоративной этики, подходов к охране окружающей среды. В то же время в сфере социальной политики компаний стандарты и правила не были выработаны.

В рамках планово-централизованной системы основным понятием, тождественным социальным инвестициям, являлось понятие «капитальные вложения в социальную сферу», под которыми понимались все затраты на воспроизводство основных фондов, включая затраты на их полное восстановление. Некорректность отождествления социальных инвестиций только с капитальными затратами, на наш взгляд, требует уточнения содержательной основы категории «социальное инвестирование».

В настоящее время под социальным инвестированием большинством отечественных авторов понимается вложение средств в объекты социальной среды. В частности, под социальным инвестированием понимаются долгосрочные вложения средств «с целью улучшения качества жизни людей посредством создания новых технологий и механизмов распределения средств среди различных групп населения с учетом их потребностей».

В расширительной трактовке социальные инвестиции отождествляются с вложениями, направляемыми на усиление социальной ориентации экономической системы: достижение экологической безопасности, стимулирование экономического роста, целесообразное распределение благ, обеспечение гарантированного уровня образования и медицинской помощи, питания, выдача трансфертов нуждающимся в получении минимального гарантированного дохода. Иначе говоря, ключевой является характеристика социальных инвестиций как активности субъектов инвестиционных отношений, направленной на получение определенного «полезного эффекта» для общества.

Окружающий нас мир сложен, многогранен, отличается хозяйственной неопределенностью и такое явление как социальные инвестиции можно представить, как субъектно-объектный целенаправленный и организационно оформленный процесс.

Социальному инвестированию присущи основные характеристики инвестирования, за исключением критерия, разграничивающего эти понятия, - объекта инвестирования. Аналогично инвестированию, основной целью социального инвестирования является получение дохода, или иного «полезного эффекта» для социальной среды. Под социальной средой в широком смысле понимается совокупность материальных, общественных и духовно-нравственных условий, в которых происходит жизнедеятельность населения.

Субъектами социальных инвестиций могут выступать: органы государственной власти и муниципального самоуправления, государственные и муниципальные предприятия, российские и иностранные частные коммерческие и некоммерческие организации, физические лица. Для государства целями социальных инвестиций могут быть повышение национального дохода и уровня (качества) жизни одновременно, для коммерческих структур, иностранных инвесторов и физических лиц - доход, для некоммерческих организаций - повышение уровня и качества жизни посредством удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей.

Социальные инвестиции определяются инвестиционным климатом в регионе (наличие регионального инвестиционного законодательства, инвестиционный потенциал, уровень инвестиционного риска), параметрами, осуществляемой и намечаемой макроэкономической и микроэкономической политики (долгосрочные государственные программы модернизации экономики, патентная политика, система сертификации изделий, предоставление налоговых льгот и субсидий, система госзаказов и др.), состоянием социального развития общества (уровень жизни населения, образ жизни, здоровье и продолжительность жизни) и бюджетными ограничениями (наличие отлаженного механизма бюджетных приоритетов).

Управление социальными инвестициями имеет сложную субъектно-объектную организацию. Инвестиционный социальный проект как объект управления характеризуется специфическими чертами:

1. расходы не соразмерены с доходами по величине и форме проявления;

2. период от начала вложений до момента получения выгод отличается большей длительностью по сравнению с вложениями в физические или финансовые активы;

3. социальные инвестиционные проекты отличаются высокой чувствительностью ко времени (темпоральностью); в каждом социальном инвестиционном проекте существует временной интервал, на котором вложения обеспечивают наивысшую отдачу от проекта;

4. социальные инвестиционные проекты обладают свойством усиления эффектов.

Главным социальным инвестором выступает государство, которому принадлежит приоритетная роль в управлении социальными инвестиционными проектами; соинвесторами социальных проектов могут быть субъекты федерации, муниципальные образования, коммерческие организации, учреждения социальной сферы, внебюджетные фонды, социально-ответственные фонды, домохозяйства, иностранные инвесторы. Соинвесторы осуществляют управление социальными инвестиционными проектами на микро- и мезо-уровне их реализации. Повышение эффективности управления социальными инвестициями достигается за счет многообразия форм государственно-частного партнерства в финансировании социальных проектов, реализуемого в рамках целевых программ.

Среди качественных критериев, на основе которых осуществляется отбор социально-ориентированных инвестиционных проектов, присутствуют и критерии улучшения инвестиционных характеристик, и критерии накопления человеческого капитала. В частности, в качестве положительных социальных эффектов, связанных с реализацией таких инвестиционных проектов, учитываются следующее:

а) повышение уровня занятости населения;

б) повышение уровня здравоохранения (качества оказываемых услуг и их доступности для населения);

в) сохранение и развитие научно-технического потенциала;

г) повышение уровня, качества образования и его доступности для населения;

д) развитие социальной инфраструктуры;

е) повышение уровня обеспечения населения жильем;

ж) создание и улучшение транспортной инфраструктуры;

з) улучшение экологической ситуации, применение технологий, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на внешнюю среду.

Государственное регулирование социального инвестирования должно следовать двум государственным принципам: принципу социальной справедливости и принципу социально-экономической эффективности. Экономический смысл государственного регулирования социальных инвестиций заключается в выполнении четырех основных функций государства и его структур: производства и перераспределения необходимых социальных товаров, работ или услуг; финансирования социальной инвестиционной деятельности; стимулирования социального инвестиционного процесса и информационного сопровождения социального инвестирования. Цель государственного регулирования социальной инвестиционной деятельности -- достижение оптимального варианта взаимодействия государства, инвесторов и потребителей в процессе повышения уровня и качества жизни в стране.

Производство и перераспределение социальных товаров, работ и услуг давно и с разной степенью эффективности осуществляется государством. Такую же оценку ("разная степень эффективности") можно присвоить исполнению функции стимулирования социального инвестиционного процесса. Функция информационного сопровождения социального инвестирования не имеет системы в реализации, зачастую информационная подача соответствующих материалов в СМИ, особенно в подконтрольных региональным властям или крупным корпоративным структурам, носит ангажированный характер. Особое внимание должно уделяться функции финансирования социальной инвестиционной деятельности.

Государственное финансирование социальных инвестиций должно осуществляться в тех отраслях социальной сферы, где присутствие государства необходимо: в образовании, здравоохранении, физкультуре и спорте, культуре и искусстве, в области социальных услуг и занятости. Другие отрасли социальной сферы могут обходиться частными инвестициями, для развития социальной инвестиционной деятельности в этих отраслях достаточно других, нефинансовых, вариантов госрегулирования: налоговых послаблений, юридических методов, информационной поддержки. Главное в государственном финансировании социальной инвестиционной деятельности -- следовать выбранным показателям эффективности, например, снижению заболеваемости, увеличению рабочих мест, уменьшению выплат из страховых социальных фондов и другим.

Регулирование социальной сферы, особенно тех ее отраслей, финансирование которых осуществляется государством, является делегированием полномочий от отдельного гражданина к общественному институту, созданному в том числе для исполнения таких функций.

Наряду с государственными органами субъектами социальной среды выступают частные корпорации и организации, вынужденные выполнять институционально несвойственную им функцию по инвестированию средств в объекты социальной сферы.

В области социальных инвестиций в России наблюдаются проблемы, связанные с институциональным несовершенством: государство формирует недостаточно эффективные правовые и социальные институты, а бизнес-структуры вынуждены нейтрализовывать «ошибки» государства, осуществляя значительные социальные инвестиции, и тем самым отчасти «замещать» государство в социальной сфере. При наличии не окрепшего отечественного бизнеса, не успевшего еще занять свою нишу на зарубежных рынках, подобная линия развития ухудшает конкурентоспособность страны на внешних рынках Это институциональное несовершенство проявляется и с другой стороны: бизнес, в свою очередь, не всегда строго выполняет установленные законом социальные и налоговые обязательства.

Социальные инвестиции компаний, осуществляемые путем реализации внутренних и внешних социальных программ, заняли достаточно прочное место в корпоративной стратегии и становятся частью каждодневной управленческой практики российских компаний. При этом внутренние социальные программы, направленные, прежде всего, на своих работников, являются приоритетным направлением социальных расходов.

Социальные программы способствуют созданию имиджа и повышению репутации бизнеса и, таким образом, являются долгосрочными вложениями в нематериальные активы компании.

Намечается явный сдвиг в социальных инвестициях в направлении местного социального сообщества. Это означает, что интересы бизнеса все больше переносятся с персонала компании на внешнее социальное окружение. Фактически уже сейчас можно диагностировать центробежные силы в трансформации социальных интересов российского бизнеса, когда компании стараются выйти за пределы своей производственной деятельности. Не исключено, что данная тенденция может перерасти в долгосрочную линию развития социальных инвестиций в России.

В наиболее развитых странах мира инвестиционная политика ставится во главу угла всех принимаемых решений на макроуровне: объем инвестиций рассматривается в качестве важнейшего критерия устойчивого развития национальной экономики, а динамика инвестиционных вложений как индикатор состояния эффективного совокупного спроса, как фактор, влияющий на объем национального производства, уровень занятости и потребления населения. Инвестиционная деятельность непосредственно связана с социальной сферой. Как показывает опыт, повышение инвестиционной активности со стороны населения - это результат грамотной инвестиционной политики государства, в том числе в социальной сфере. Как считают некоторые авторы инвестиционной концепции, социальные проблемы надо решать инвестиционными методами, то есть путем создания новых рабочих мест (инновационное обучение и переподготовка работников), повышение производительности труда и ростом реальной заработной платы, экономической заинтересованностью работников и предпринимателей в высокоэффективном использовании накопленного совокупного человеческого капитала (повышение качества жизни). Цель государства должна состоять в создании целостно существующей, устойчиво развивающейся общественной системы, имеющей стабильно функционирующую, динамично развивающуюся экономику и хорошо продуманную социальную политику. В отношении государственного бюджета функция государства должна состоять в том, чтобы обеспечить как можно в большей степени социальную ориентированность бюджета, который обеспечил бы достаточные размеры консолидированных расходов на социальное развитие. Необходимо, чтобы весь блок затрат на социальные нужды оказался защищенным. Бюджетное и налоговое законодательство должно гарантировать финансовую работоспособность социальных расходов в региональных и местных бюджетах. Необходимо также эффективно задействовать внебюджетные фонды, обеспечив их целевое использование на социальные цели, особенно в регионах. Источником дополнительных ресурсов можно считать частные внебюджетные социальные фонды под гарантии государства. Для повышения инвестиционной активности требуется создание в стране благоприятного инвестиционного климата. Усилия государства, которое должно сыграть первостепенную роль в этом процессе , заключается в осуществлении целого ряда стимулирующих мер экономического, политического и социального характера. В условиях кризиса создание благоприятного инвестиционного климата со стороны государства может выражаться в инвестировании, прежде всего, тех областей народного хозяйства, которые меньше всего интересуют потенциального инвестора. А это транспортная инфраструктура, жилищное строительство, образование, наука, медицина, культура т.е. отрасли социальной сферы. Тем самым государство способствует создание привлекательного образа объектам инвестирования со стороны частного капитала, в том числе и иностранного. Привлечение инвестиций в производственную сферу - это создание новых рабочих мест, внедрение новых технологий, повышение общественного производства и качества рабочей силы, увеличение денежных поступлений предприятия, рост заработной платы. Все эти меры при их грамотном осуществлении должны будут способствовать улучшению социального положения населения страны, улучшению его благосостояния и повышению его качества жизни, что является одной из главных задач государства.

УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ С ПОМОЩЬЮ СОЦИАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Центральное место в концептуальной схеме качественно-инновационного экономического развития, призванного обеспечить устойчивую конкурентоспособность экономической системы, занимает человеческий капитал, что по существу означает признание необходимости экономической оценки потенциальных возможностей человека, как основных детерминант производства пользующихся спросом интеллектуальных и материальных продуктов и услуг и как наиболее выгодное направление инвестирования (рис. 1).

Рис 1. Концептуальная схема формирования и функционирования качественно- инновационной экономической системы:

2 - 1 и 2 - 3 - экономико-производственные инвестиции; 1 - 2 и 3 - 2 - инвестиционные доходы; 1 - 3 - 5 - 7 - реализация продукции и услуг; 3 - 1 - воспроизводство средств материального производства; 2 - 6 - 7, 6 - 5 - 4 - социальные инвестиции; 2 - 6 - 8, 6 - 5 - 9 - экологические и природно-ресурсные инвестиции; 6 - 7, 6 - 8 - страховые и компенсационные выплаты; 1 - 4 - 5 - 6 - 2, 1 - 9 - 5 - 6 - 2 - капитализация средств; 5 - 7 - социальная защита и обслуживание населения; 5 - 8 - защита окружающей среды; 7 - 4 - 1, 7 - 4 - 5 - 3, 7 - 4 - 6 - 2- реализация трудового потенциала; 8 - 9 - 1, 8 - 9 - 5 - 3, 8 - 9 - 6 - 2 - реализация природно-ресурсного потенциала; 6 - 4 - страхование занятости и убытков от трудовых конфликтов; 5 - 6 - социальная поддержка безработных; 7 - 8 - забота о природном капитале для будущих поколений; 8 - 7 - нерыночные услуги природной среды ( качество атмосферного воздуха, воды, рекреационные и эстетические услуги).

Инвестирование в человеческий капитал позволит добиться:

- в сфере конкретной экономике - ускорения и повышения эффективности внедрения новых технологий и изобретений;

- в сфере управления - реального противодействия бюрократическим тенденциям;

- в сфере образования - содействия раскрытию инновационного потенциала личности и его реализации;

- в сфере культуры и оптимизации соотношения между традициями и обновлением, различными типами и видами культур.

Понятия человеческих ресурсов и управления человеческими ресурсами сформировалось к началу 80-х годов как новое содержание терминов «персонал» и «управление персоналом». Раньше акцент делался на побуждение к конкретным действиям и выполнении операций, теперь он смещается в сторону создания условий для самоактуализации, раскрытия креативных способностей работников в профессиональной деятельности. На данном этапе основной задачей управления человеческими ресурсами является формирование такой системы взаимодействия с работником, которая учитывала бы их социально - экономические интересы и одновременно была бы направлена на достижение основных целей организации При рациональном подходе к управлению материальными и нематериальными инвестициями в развитии персонала можно рассчитывать на максимальный эффект. Он выражается в росте производительности каждого работника и всего предприятия, появлении развитии лояльного отношения к работодателю, возникновении чувства сопричастности к общему делу, целям и ценностям компании. Таким образом, инвестируя в человеческие ресурсы, работодатель, помимо всего прочего, преследует вполне прагматические цели - повышение эффективности работы предприятия.

Инвестиции бизнеса в человеческие ресурсы целеобразно распределить по направлениям: социальная защита работников, материальные вознаграждения, развития корпоративной культуры, обучение и повышение квалификации, забота о здоровье сотрудников, дополнительные социальные пособия и льготы. Каждое из этих направлений имеет свои показатели. Например, « забота о здоровье работников» может включать: количество медицинских осмотров, количество мероприятий или сумму затрат на улучшение условий труда, страхование от несчастного случая, количество частично или полностью оплаченных путевок на санаторно-курортное лечение и др.

Преимущества, получаемых бизнесом в результате эффективного социального инвестирования, являются результирующими показателями. Материальными результативными показателями могут быть: рост или снижение объема продаж, чистой прибыли и др. Нематериальными показателями могут быть: количество позитивных/ негативных публикаций в СМИ, победы на различных конкурсах, уровень текучести кадров и др.

Такая группировка в дальнейшем позволяет компании рациональнее распределять вложения в зависимости от финансовых ресурсов и приоритетов в области управления персоналом, полнее учитывать потребности работников различных подразделений конкретного предприятия. Для эффективного распределения материальных и нематериальных ресурсов компании важно иметь четкое представление о характере и степени воздействия конкретных показателей социальных инвестиций и определенных результирующих показателей, получать данные о динамике за различные периоды, контролировать их соотношение.

Анализ эффективности управления социальными инвестициями в человеческие ресурсы предприятия можно осуществлять в несколько этапов.

1) Анализ потенциально эффективных направлений и показателей социальных инвестиций в человеческие ресурсы предприятий, оценивается опыт лучших. Выделяются те преимущества, которые может получить бизнес от рационального выстроенной политики социального инвестирования в персонал.

2) Анализ потенциально эффективных направлений показателей социальных инвестиций в работников с точки зрения конкретной организации. Это предполагает выявление основных потребностей и запросов работников и соотнесение их с ценностями и целями, сложившимися в системе внутрикорпоративного управления. При этом показатели социальных инвестиций и результирующие показатели ранжируются по степени значимости на основании бальной методики.

3) Анализ документов организации с учетом специфики бизнеса, кадрового состава, социально-демографических характеристик персонала. Особое внимание - целям, миссии организации, корпоративным правилам поведения, финансовым отчетам и т.д.

Важно, чтобы выделенные показатели различных направлений инвестиций в человеческие ресурсы соответствовали философии компании и актуальным задачам ее развития. Например, если основная масса работников предприятия занимается деятельностью в материальном производстве, о, соответственно, акцент смещается на заботу о здоровье персонала. Если же компания действует в области науки и образования, значит, основные инвестиции рационально направлять на обучение и повышение квалификации работников.

Создание интервьюирования руководства компании. Цель интервью - выявление сложившейся в компании системы взаимодействия руководителей и работников, а также значимости отдельных направлений и показателей социальных инвестиций.

Создание анкетирования работников для определения наиболее эффективных стимулов повышения их работоспособности.

Социальные инвестиции как форма реализации корпоративной социальной ответственности - это инвестиции, направленные на развитие творческого и трудового потенциала людей на основе повышения качества жизни населения посредством формирования и разви-тия социальной и экологической инфраструктуры, институтов гражданского общества с це-лью повышения устойчивости бизнеса и уменьшения его рисков. Целью социального инве-стирования бизнеса является повышение инвестиционной привлекательности компании и региона путем увеличения человеческого капитала и минимизации социальных рисков. Главный критерий эффективности социальных инвестиций бизнеса - рост его инвестиционной стоимости в долгосрочном периоде. Но реализация социальных проектов бизнеса воздействует не только на эффективность предприятия, но и на экономическое и социальное развитие общества в целом, приводя к изменению структуры общественного производства на микро-, мезо- и макроуровнях, способствуя росту инновационного потенциала компании и экономики страны в целом, повышению инвестиционной привлекательности компании, региона, страны.Социальные инвестиции не ставят своей целью непосредственно увеличение доходов компании, но уменьшают как систематический, так и несистематический риск деятельности предприятия. Уменьшение систематического риска происходит путем: -снижения социальной напряженности в регионе;

- улучшения инвестиционного климата в регионе посредством обеспечения высокого качества средового обустройства жизни населения путем развития региональной инфраструктуры (транспортной, социальной, экологической), что приводит к снижению инвестиционных рисков предприятий.

Компании, вкладывая средства в социальные инвестиции, уменьшают свои несистематические риски путем снижения вариации денежных потоков компании, увеличения предсказуемости и стабильности рентабельности своей деятельности, так как формируют высокопрофессиональный состав работников предприятия и увеличивают как их лояльность, так и лояльность всего населения и администрации региона.

Компании начинают заниматься социальным инвестированием на стадии юности, когда у них появляются стабильные денежные потоки, на стадии расцвета при максимуме денежных потоков социальные инвестиции достигнут максимума. В периоды спада и реорганизации предприятия будут минимизировать вложения в социальные инвестиции, так как такие периоды характеризуются отрицательными потоками денежных средств, и задача предприятий - выживание, а не развитие.

С учетом наличия социальных проектов в инвестиционном портфеле компании, он должен включать следующие виды реальных инвестиций:

- инвестиции в проекты, направленные на сохранение существующих конкурентных преимуществ компании, приносящие максимальный денежный поток;

- инвестиции в проекты, направленные на совершенствование текущих конкурентных преимуществ компании, обеспечивающие максимальные темпы роста компании;

- инвестиции в проекты, ориентированные на создание будущих конкурентных преимуществ компании, создающие реальные опционы компании;

- инвестиции в проекты, поддерживающие текущие и будущие конкурентные преимущества компании, направленные на уменьшение риска деятельности компании (социальные инвестиции бизнеса).

Социальные инвестиции стабилизируют и поддерживают конкурентные преимущества компании в долгосрочной перспективе, приводя к росту ее стоимости.

Инвестирование в человеческий капитал каждого предприятия страны по правильной методике приведет к повышению социального и экономического уровня среди других стран и повысит жизненный уровень государства.

Также обильно происходят инвестиции и в здравоохранение, так как в России высокая смертность и от этого низкие показатели в сфере производства, а также в экономической и социальной сферах.

Показатели измерения социальных инвестиций могут быть количественные (индекс 1Ь удельных социальных инвестиций, представляющий собой величину социальных инвестиций на одного работника для компании, на душу населения для государства и на одного члена семьи для домохозяйства; доля 1Б социальных инвестиций в суммарном объеме продаж для компаний, в объеме федерального бюджета для государства и в объеме расходов для домохозяйства; доля 1Р социальных инвестиций в суммарном объеме прибыли для компаний) и качественные индекс наличия или отсутствия у респондента институционального оформления социальной политики, степени учета социальных мероприятий, комплексности осуществляемых социальных инвестиций).

В воспроизводстве человеческого капитала исходным является, с одной стороны, влияние природного начала, формирующего естественные условия развития способностей, знаний, умений и навыков человека, а, с другой стороны - возможность влиять на состояние здоровья человека на протяжении всей жизни. Поэтому вложения в сохранение здоровья являются в формировании человеческого капитала одним из приоритетных направлений социального инвестирования, а отраслью, в которой реализуются соответствующие проекты - здравоохранение. Однако современная система здравоохранения в России находится в кризисном состоянии, постоянный дефицит финансового обеспечения территориальных программ государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи составляет 30-40%, что требует разработки программы модернизации системы здравоохранения в России. Модернизация системы здравоохранения в России возможна на основе приоритетного участия государства и обеспечения мероприятий по инвестированию в научно-технические исследования медицинской отрасли; финансированию профилактики заболеваний и диспансеризации; поддержке российских производителей лекарственных средств; развитию человеческих ресурсов здравоохранения и стимулированию кадрового потенциала к заинтересованности в оказании качественной медицинской помощи; разработке программ, содержащих привлекательные кредиты и льготное налогообложение для инвесторов в больничные комплексы, что приведет к развитию рынка платных услуг; поддержке формирования здорового образа жизни и мотивации к сохранению здоровья у граждан.

Постановка целей страны связана с реализацией ряда стратегических задач по модернизации отечественной системы здравоохранения, которые имеют три направления.

Первое направление - это развитие первичной медицинской помощи, предусматривающее мероприятия по подготовке и переподготовке врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров; увеличению заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»; укреплению материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи; профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ; дополнительной иммунизация населения в рамках национального календаря прививок; дополнительной диспансеризации работающего населения.

Второе направление связано с поддержкой материнства и здоровья детей, которое включает в себя оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и введение новых программ обследования новорожденных детей.

Третье направление - это высокотехнологичная медицинская помощь, выполняемая с использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, высококвалифицированными медицинскими кадрами. Это, в первую очередь, операции на открытом сердце, трансплантация сердца, печени, почек, нейрохирургические вмешательства при опухолях головного мозга, лечение наследственных и системных заболеваний, лейкозов, тяжелых форм эндокринной патологии, хирургические вмешательства высокой степени сложности.

В долгосрочном плане от реализации здравоохранительного проекта ожидаются социально-экономические последствия в виде:

- снижения показателей смертности и инвалидности населения Российской Федерации за счёт повышения доступности и качества медицинской помощи;

- удовлетворения потребности населения Российской Федерации в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи;

- приближения отечественного здравоохранения к европейским стандартам оказания медицинской помощи населению (оборудование, технологии, уровень медицинского сервиса, квалификация медицинских работников);

- укрепления позиций России на внутреннем и международном рынке медицинских услуг и медицинских технологий (экономические и профессиональные стимулы для реализации отечественных разработок на международном уровне и привлечения иностранных пациентов в российские клиники);

- улучшения качества жизни больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи (снижение времени ожидания услуги до минимума; сохранение частичной или полной трудоспособности);

- решения социальных проблем в части медицинского обеспечения граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке.

- снижения экономических потерь за счёт восстановления трудового потенциала, уменьшения финансовых затрат на выплаты пенсий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности.

Приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения определены основные направления деятельности Министерства здравоохранения и социального развития России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако, анализ законопроекта «Об обязательном медицинском страховании», программы дополнительного лекарственного обеспечения и национального проекта «Здоровье» показал, что существует еще ряд мер, которые государству как основному субъекту социального инвестирования в здравоохранения необходимо предпринять, а именно:

- инвестировать в научно-технические исследования медицинской отрасли;

- поддерживать российских производителей лекарственных средств;

- развивать человеческие ресурсы здравоохранения и стимулировать кадровый потенциал к заинтересованности в оказании качественной медицинской помощи;

- разрабатывать программы, содержащие привлекательные кредиты и льготное налогообложение для инвесторов в больничные комплексы, что приведет к развитию рынка платных услуг;

- формировать здоровый образ жизни и мотивацию к сохранению здоровья у граждан.

Реализация данных мероприятий приведет к привлечению в процесс социального инвестирования в здравоохранение представителей микроуровня: коммерческие структуры и домохозяйства.

Человеческий капитал рассматривается как сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный не только запас здоровья, но и знаний, навыков, которые целесообразно используются в сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства и ведут к росту доходов для самого человека, семьи, предприятия и общества.

С точки зрения индивида все виды затрат, которые носят целесообразный характер и определяют будущий денежный доход человека, расцениваются как «инвестиции в человеческий капитал». К ним относятся расходы на поддержание здоровья, получение образования, профессиональную подготовку и пр.

В макроэкономическом понимании человеческий капитал является главным фактором экономического роста, является важнейшим стратегическим ресурсом экономического развития государства.

В современных условиях, когда изменяется структура занятости населения, возрастает доля умственного труда в производстве, уменьшается потребность общества в малоквалифицированном труде, остро встает вопрос о поиске дополнительных источников, внутренних резервов экономического роста страны. Одним из таких источников является уровень образования населения. Исследования, проводимые многими экономистами, позволили сделать вывод о том, что образование порождает косвенные эффекты в форме экстерналий, которые могут иметь денежное и неденежное выражение.

При осуществлении инвестиций в сферу науки и образования, профессионально-квалификационное развитие рабочей силы, необходимо учитывать характерные особенности такого вида затрат.

Во-первых, инвестиции в образование не только оказывают влияние на развитие творческих способностей, профессионализма, повышение социального статуса каждого индивида, но и воздействуют на воспроизводство интеллектуально-духовного потенциала общества в целом.

Во-вторых, такие затраты осуществляются единовременно, а окупают себя в течение нескольких циклов производственного процесса, до того момента, когда вновь понадобится переподготовка работников в связи с изменившимися требованиями инновационного обновления производства. Таким образом, инвестиции в образование приобретают форму оборота, аналогичную обороту основного капитала. В процессе перенесения части затрат в профессиональную и квалификационную подготовку работника на вновь создаваемую продукцию, за одинаковые промежутки времени более квалифицированная часть работников создает большую стоимость, чем кадры с прежним уровнем подготовки.

В-третьих, длительность периода, в течение которого окупаются инвестиции в образование, должна соответствовать периоду морального старения приобретенных профессиональных знаний в соответствующих областях науки и техники. Сокращение или превышение данного срока приводит либо к завышению себестоимости продукции, либо к сдерживанию профессионально-квалификационного роста работников.

В-четвертых, образовательный процесс предполагает необходимость овладения постоянно обновляющейся системой знаний, что позволит осуществлять воспроизводство рабочей силы более высокого квалификационного уровня.

И, наконец, инвестиции в образование - это не только затраты на строительство новых и реконструкцию действующих объектов образования, их материально-техническое оснащение, организацию учебного процесса, разработку обучающих технологий, управление процессом подготовки, переподготовки и повышения квалификации и пр. Соответствие процесса обучения и квалификационного роста работников современным требованиям обуславливает необходимость инвестиций в развитие системы знаний научного фонда общества, в фундаментальные и прикладные исследования, квалификационный рост и улучшение структуры научно-педагогического состава работников учебных заведений, усиление их социальной защищенности в условиях становления рынка, то есть всего того, что позволяет научным знаниям становиться более доступными и помогает достигать более высокой отдачи специалистов при реализации инновационных проектов.

Финансирование непрерывного образования должно трансформироваться в соответствии с его характеристикой как постоянного континуума «от колыбели до смерти». Образование потребует большего ресурсного обеспечения и, ввиду ограниченных возможностей государственного финансирования, критическое значение примут меры по обеспечению участия широкого спектра других субъектов в финансировании образовательного процесса: самообучающихся организаций; образовательных учреждений, ведущих коммерческую деятельность; домохозяйств, имеющих достаточный уровень сбережений; финансовых посредников; негосударственных общественных фондов; меценатов и др. При определении источников финансирования необходимо учесть несколько факторов: спрос и предложение социальных инвестиций в образование, стоимость образования на различных ступенях накопления человеческого капитала, индивидуальную и социальную отдачу от инвестиций в образование, норму отдачи вложений, определяемую уровнем развития государства.

Классификация расходов на образование имеет важное значение при финансовом планировании их индивидуальной отдачи. Каждый человек получающий образование, имеет индивидуальное соотношение между доходами, получаемыми в период производительного использования своего человеческого капитала (поступательный рост доходов; доходы с периодом максимизации; стабильные умеренные доходы), и расходами по формированию и накоплению этого капитала: явными (основными, дополнительными, трансакционными) и неявными, не сводимыми только к «потерянным заработкам».

Учитывая затратность и наибольший удельный вес расходов на образование в бюджетах муниципальных образований, а также безусловную социальную значимость образования, управление финансами в этой сфере должно строиться по нормативно-целевому принципу определения текущих расходов на одного обучающегося (воспитанника). Формирование бюджета развития образования должно быть организационно обособленно от текущего финансирования на основе долгосрочного планирования, аккумулировать и концентрировать на приоритетных направлениях различные бюджетные и внебюджетные источники для реализации целевых программ.

С содержательной точки зрения значительная часть исследований, посвященных эффективности расходов на образование, в первую очередь затрагивает анализ финансово-экономических показателей и в меньшей степени - иные качественные и количественные характеристики системы образования. С методологической точки зрения большую часть исследований в области эффективности государственных расходов на образование, проводимых в последние десятилетия, можно разделить на две основные группы: исследования, базирующиеся на 1) параметрических и 2) непараметрических методах.

Параметрический подход предполагает заранее определенную функциональную форму взаимосвязи образовательных затрат и образовательных результатов и основывается на эконометрических методах. При непараметрическом подходе зависимость между образовательными результатами и расходами строится на основе фактически полученных данных (никакие специфические функциональные ограничения на форму зависимости не налагаются). Непараметрические подходы включают в себя метод свертки данных, использующий метод линейного программирования для построения эффективной производственной кривой, и анализ свободно достижимых границ .

Российские прикладные исследования эффективности расходов на образование главным образом опираются на оценку динамики различных показателей, характеризующих систему образования, - таких как доля образовательных расходов в общем объеме финансирования образования, удельные расходы на одного учащегося, среднее число учебных заведений, соотношение числа учащихся и учителей, и т.п. В ракурсе частной отдачи от инвестиций в образование рассматриваются уровень доходов индивида в зависимости от уровня образования, величину упущенной выгоды (заработка) за время обучения, размеры пенсионного обеспечения относительно уровня образования и заработной платы и др.

В заключение необходимо отметить, что для российской системы образования источником финансирования выступают бюджеты различных уровней. Концепция бюджетного реформирования предполагается более эффективное использование средств. Одним из инструментов достижения данной цели является наделение бюджетополучателей большими полномочиями, что приближает существовавшую затратную модель управления бюджетными ресурсами к результативной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Более 70% отечественных фирм жертвуют деньги на благотворительность. Ежегодно бизнес страны тратит на социальные проекты около 150 млрд руб. По некоторым данным, отечественные компании выделяют сегодня на благотворительную деятельность в среднем 17% своей прибыли, в то время как западные -- 2-3%. В эффектности некоторых социальных инвестиций, благотворительных акций и прочих форм социального партнерства сомнения нет. Но насколько они эффективны? Решают ли эти траты финансовых и прочих ресурсов реальные социальные проблемы? Что они приносят самому бизнесу?

Опросы населения показывают, что россияне ждут от бизнеса создания новых рабочих мест (65%), предоставления дополнительного «социального пакета» работникам своих предприятий (33%), участия в строительстве городских социальных объектов (24%), благоустройстве городов, поселков (19%). Раздачи денег от бизнеса не ждут. Россияне хотят от бизнеса существенных усилий в социальной сфере.

И результаты опроса, проведенного Лабораторией социальных технологий МАМ, убедительно демонстрируют абсолютную адекватность этим ожиданиям, понимания отечественным малым и средним бизнесом как сути самой проблемы, так и перспектив ее решения.

1 В качестве бесспорно главной социальной проблемой современной России бизнес видит (40%) - бедность населения , включая необеспеченность и беззащитность ветеранов. 11% связывает главные социальные проблемы с детьми и молодежью, 10% - с экологией. ЖКХ и наркомания, по мнению бизнеса - проблемы производные, зависимые от решения главной.

2 В свете сказанного выше, становится веским и обоснованным понимание бизнесом социальных инвестиций. 30% понимает их как вложения в общество, в котором мы живем, 28% - как социальную политику компании. 26% пока еще продолжает понимать СИ как благотворительность, но зато уже только 1% связывает их с PR и никто - с давлением со стороны органов власти. Иначе говоря, отечественный бизнес понимает СИ как собственный свободный и ответственный выбор.

3 Показательно и то, что востребованность оценки эффективности СИ деловое сообщество связывает не с только с органами власти (14%), экспертами по социальной политике (5%) или даже пиарщиками (5%) и журналистами (1%)! Иллюзий уже питает мало кто. Подавляющее большинство считает, что такая оценка необходима населению (20%) и самому бизнесу его учредителям и менеджерам (26%). В этой связи следует признать, что бизнес понимает свою роль в обществе и готов к прямому диалогу и партнерству с ним.

4 Более того, 30% считает, что СИ необходимы бизнесу как средство коммуникации с органами власти и местной общественностью, 15% связывают с ними возможности расширения рынка, а 20% - видят в СИ эффективное средство достижения конкурентных преимуществ и роста капитализации. И только 2% ссылаются на то, что «говорят, что это выгодно». Поэтому можно сделать вывод, что позиция современного отечественного малого и среднего бизнеса относительно СМ рациональна и выбор его абсолютно вменяемый.

5 Все вышеизложенное подтверждает и интерес бизнеса к конкретным технологиям и видам СИ и СП. Только 5% интересует общая информации о СИ. Но практически поровну (от 15% до 209%) распределился интерес к методике оценки эффективности СИ и СП, выбору оптимального направления СИ, в т.ч. - СИ в развитие человеческого капитала и т.д.

Общий вывод из результатов опроса не только утешителен, но и радует. Отечественный бизнес выходит из подросткового амбициозного инфантилизма. Он готов к переходу от сугубо затратных форм благотворительности к оптимизации социальной политики компаний, от единовременных пожертвований и неотслеживаемой раздачи средств к выработке стратегии, планирования социально значимых проектов и программ, оценке их результатов, т. е. от простой филантропии -- к продуктивным социальным инвестициям. И не только готов к такому переходу, но и проявляет стремление к этому.