Государственное регулирование экономики Чувашской Республики

«

Размещено на http://allbest.ru/

446

28

Введение

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики (г.р.э) имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в России существует централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом.

Цель работы рассмотреть государственное регулирование экономики и особенности государственное регулирование экономики Чувашской Республики в отдельности.

Для достижения поставленной цели надо рассмотреть следующие задачи:

1). Рассмотреть теоритические аспекты государственного регулирования экономики.

2). Рассмотреть понятие и сущность, а так же инструменты и методы государственного регулирования экономики.

3).Дать социально-экономическую характеристику Чувашской Республики и определить приоритеты государственного регулирования экономики в Чувашии.

4).Направления повышения эффективности государственного регулировании экономики в Чувашской Республике.



Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования экономики региона

1.1 Понятие и сущность государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики в условия рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Главная цель государственного регулирования экономики достичь сбалансированности (равномерности) развития экономики, с помощью мер государственного воздействия ликвидировать (или уменьшить) диспропорции экономического развития, адаптировать национальную экономику к быстроменяющимся внутри- и внешнеэкономическим факторам.

Государственное управление Чувашской Республики как составное звено в системе государственного регулирования России определяется в тех же формах и теми же общими методами с учетом особенностей региональной экономики.

Особенности, присущие нынешней социально-экономической ситуации, свидетельствуют о необходимости высокого профессионализма, ответственности государственных органов при выборе и использовании системы государственного регулирования экономики, при решении сложных задач ее развития на основе наукоемких технологий.

Актуальным остается восстановление институтов государственного регулирования, обеспечение их эффективности и высоких социальных стандартов. Прежде всего следует четко определить те сферы экономики, в которых интересы укрепления безопасности России диктуют необходимость господства государственного сектора. Имеются в виду важнейшие сферы инвестирования и кредитования, экспорт и импорт: предприятия и комплексы, выполняющие оборонный заказ; месторождения полезных ископаемых, имеющие стратегическое значение для будущего страны; все инфраструктурные монополии и т.д.

Необходимо законодательно определить систему критериев устанавливающих ограничения для привлечения иностранного капитала, а также сферы деятельности, отрасли и объекты, которые находятся в компетенции только государственного сектора. Целесообразно установить такую систему государственного регулирования, которая обеспечивала бы рациональное взаимодействие государственного сектора и крупного промышленного капитала на базе общегосударственных интересов. Предпочтительнее использовать принцип интеграционного взаимодействия в тех сферах, где он приводит к увеличению совокупной эффективности технологий, труда, материальных и финансовых ресурсов.

Проблема заключается в преодолении в государственной региональной политике чрезмерной централизации. Необходим переход от сверхцентрализованной системы с доминированием интересов, ресурсов и действий федерального уровня власти к альтернативной системе, в которой более заметную роль играл бы (в конечном счете получил бы и преобладающее значение) самостоятельный поиск регионами путей своего социально-экономического развития, естественно, в пределах и с соблюдением необходимых и достаточных общегосударственных установок и ограничений (конституционно-законодательных институциональных, экономических и социальных). Иными словами, доминирование принципа «сверху-вниз» должно быть заменено преобладанием принципа «снизу-вверх». Последнее - императив и признак новой региональной политики.

Однако финансовая зависимость и надежда на федеральное софинансирование являются основным ограничителем для ускорения регионального развития республики. Разумеется, нельзя принципиально изменить сложившееся положение путем увеличения размеров финансовой поддержки, необходима более глубокая децентрализация финансовых ресурсов, мобилизуемых в бюджетную систему страны. Речь идет о том, чтобы оставлять в регионах большую долю образующейся на их территории в созданной стоимости, а не перераспределять соответствующие средства по вертикально-казначейским каналам, сначала мобилизуя ресурсы в виде налоговых платежей и затем возвращая малую часть в форме различных трансфертов.

Существенная децентрализация ресурсов и повышение самостоятельности регионов способны радикально изменить их отношение к вопросам налаживания экономически обусловленных «горизонтальных» связей. И хотя осознание потребности кооперации регионов произошло давно, полноценных возможностей для ее реализации не было, так и нет.

Развитие межрегиональных экономических связей и процессов интеграции регионов происходит в условиях продолжающейся реформы по преобразованию экономических отношений, взаимоотношений между центром и субъектами Федерации. С одной стороны, предоставление регионам большей самостоятельности в распоряжении своими ресурсами создало предпосылки для повышения эффективности экономического развития территорий, с другой - ослабление роли центру управлении экономикой породило ряд негативных явлений прежде всего определенную хозяйственную дезинтеграцию, этих условиях резко возросла дифференциация регионов уровню социально-экономического развития» Разрыв в уровне валового регионального продукта на душу населения между субъектами Федерации составил много раз.

Осознание негативности тенденций экономического обособления регионов вызвало к жизни стремление общественности и государственной власти создать специализированные структуры координации и развития межрегионального сотрудничества (всего свыше 10 наименований).

Государственное регулирование республики осуществлялся в многообразных функциях, которые прежде всего связаны становлением и развитием в республике рыночных отношений так, государство в лице его законодательных и исполнительных органов, в частности, должно:

- прогнозировать и программировать рынок, т.е. разрабатывать стратегию социально-экономического развития ЧР, программ для решения различных макроэкономических проблем; осуществлять систему скоординированных мер по предотвращению или значительному ослаблению негативных явлений в экономике, устранению массовой безработицы, подавлению инфляции;

- создавать правовые условия, обеспечивающие экономическую свободу всех видов предпринимательской деятельности: контролировать обязательность соблюдения юридических законов, действующих в сфере хозяйственной практики всеми без исключения субъектами;

- регулировать важнейшие макроэкономические параметры исходя не только из собственных интересов, но и интересов других участников общественного производства;

- оказывать поддержку (организационную, финансовую и др.) нерыночному сектору, т.е. видам деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям (часть образования, науки и др.);

- содействовать установлению и развитию выгодных для республики внешнеэкономических связей;

- обеспечивать поддержку социально уязвимых слоев общества (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных, других категорий населения);

обеспечивать охрану интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.



1.2 Методы и инструменты государственного регулирования экономики

Методы государственного регулирования экономики

* методы прямого воздействия;

* методы косвенного воздействия.

Методы государственного регулирования экономики представляют собой совокупность прямых и косвенных способов, средств и инструментов воздействия госаппарата на экономику, с помощью которых в национальном хозяйстве устанавливаются общие правила и конкретные нормы поведения хозяйствующих субъектов и структурных единиц.

В теории и практике ГРЭ рассматриваются два подхода к классификации используемых методов. Согласно первому подходу выделяются общие, частные и специальные методы. К общим относятся совокупность методов познания (диалектический, методы анализа и синтеза и т.п.). Наиболее применимыми в теории и практике ГРЭ являются частные методы:

* экстраполяций;

* экономических группировок;

* индексный;

* бюджетный (составление и исследования различных бюджетов) и др.

К специальным методам, играющим особую роль в системе государственного регулирования экономики, обычно относят балансовый, программно-целевой и нормативный методы. Балансовый позволяет определить и спрогнозировать соотношения между отраслями. При помощи программно-целевого метода реализуется возможность комплексного подхода к решению различных макро- и мезоэкономических проблем. Нормативный метод позволяет определять соотношение между различными показателями при прогнозировании экономических процессов, оптимизировать их масштаб.

При его использовании находят применение технико-экономические, социальные, экологические и экономические нормативы. Последние используются в качестве инструментов государственного регулирования экономики (например, налоги на имущество, доходы, добычу и переработку природных богатств и т.п.; трансферты и отчисления в бюджет и т.п.; ставка рефинансирования, норматив обязательных резервных отчислений банков и т.п.).

Второй подход к классификации методов государственного регулирования экономики исходит из различия мер воздействия на происходящие в национальном хозяйстве социально-экономические процессы. При этом выделяют методы прямого воздействия, к которым относят:

* непосредственное государственное управление рядом отраслей, предприятий и объектов, составляющих в совокупности госсектор хозяйства;

* валютный контроль;

* денежная эмиссия;

* регулирование экспорта/импорта капитала;

* ценовое регулирование;

* регулирование трудовых отношений;

* государственный заказ и иные административные меры запрета, разрешения и принуждения, входящие в компетенцию государства (иногда методы прямого воздействия относят к административным методам государственного регулирования экономики); и методы косвенного воздействия, к которым относят те, которые оказывают непосредственное и опосредованное влияние на хозяйствующие субъекты прежде всего в частном секторе экономики. Очень часто их отождествляют со всей системой экономических методов и инструментов государственного регулирования экономики. В рыночной экономике основу системы государственного регулирования экономики составляют методы косвенного воздействия, к которым относят:

* формирование и использование бюджета;

* налоговую политику;

* амортизационную политику (ускоренной амортизации);

* норматив банковского резерва;

* уровень минимальной зарплаты и прожиточного минимума;

* меры по защите конкуренции и антимонопольную политику;

* регулирование налоговой системы;

* кредитно-денежную политику;

* использование инструментария валютного регулирования;

* внешнеэкономическую политику и др.

В переходной и смешанной экономике наблюдается сочетание методов прямого и косвенного воздействия.

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринимательство. Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.).

Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д.

Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.

Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. Налоги - основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог , другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства косвенным путем в виде более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы.

Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов.

Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах.

Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры).

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где хозяйственная деятельность вступает в противоречие с частными интересами отдельных фирм или же требуются огромные вложения средств, экономический эффект от которых слишком отделен и четко не определен, т.е. связан с большим риском. Его основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередной целью государственного предпринимательства выступает не получение дохода, а решение социально экономических задач, таких, как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, жизненно важных для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь).

К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также: предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве, проведение региональной политики - строительство в экономически отсталых районах промышленных предприятий, создание рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальных научных исследований, производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

Можно выделить следующие основные инструменты государственного регулирования экономики:

Кредитно-денежная политика - главный инструмент (ставка по кредитам, норма обязательных резервов для коммерческих банков, операции с ценными бумагами на открытом рынке). С ее помощью регулируется спрос/предложение на финансовом рынке.

Бюджетно-налоговая политика (фискальная политика и политика формирования госбюджета). Цель ее - мобилизовать деньги на государственные нужды посредством налогов и создать стимулирующую систему налогообложения. В процессе исполнения бюджета возникает государственный долг , внутренний и внешний. В этой связи возникает проблема обслуживания долга, поскольку увеличение долга государства не представляет до некоторого предела большой проблемы, если экономика растет значительно быстрее, чем проценты по долгу.

Антимонопольная политика или поддержка определенного уровня конкуренции.

Амортизационная политика (ускоренное и разрешенное налоговой системой списание основного капитала частным сектором и стимулирование структурной перестройки с целью увеличения объемов самофинансирования хозяйствующих субъектов).

Экономическая политика развития государственного сектора: проведение инвестиционной политики, ведущей к повышению эффективности функционирования всего хозяйства, а также политики национализации денационализации, позволяющей достичь тех же целей.

Политика в области занятости и регулирование внешней и внутренней миграции. Внешнеэкономическая политика, учитывающая наличие мирового рынка и наднациональных органов регулирования основными параметрами и направлениями его развития.



1.3 Направления государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

* создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма

* обеспечение устойчивых темпов роста;

* регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно технической революции;

* обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

* решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства. Некоторые из них отражены на рис. 1 8. Государственное регулирование экономики/ под ред. М.В. Романовского, О.А. Врублевской - М.: Юрайт. 2009.. Рассмотрим каждое из них более подробно.

Рис.1. Основные направления государственного регулирования экономики.

Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов

Создание общественных благ -- другое важное направление государственного регулирования экономики. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Проведение антимонопольной политики, направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство.

Рыночный механизм не в состоянии решить проблему регулирования внешних или побочных эффектов . Внешний эффект-- это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными.

Создание инфраструктуры экономики - другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры -- комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:

* производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);

* институциональная (государственный аппарат управления);

* социальная (учебные, медицинские, культурные заведения);

* информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый общественный предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора Перераспределение доходов -- это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы перераспределения доходов, некоторые из которых показаны на рис. 2. 8. Государственное регулирование экономики/ под ред. М.В. Романовского, О.А. Врублевской - М.: Юрайт. 2009 экономики.

Рис.2. Формы перераспределения доходов.

Государство в социально ориентированной рыночной экономике выполняет также такую необходимую функцию, как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов и др.

Фискальная политика -- это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к росту бюджетного дефицита.

К мерам государственного регулирования экономики относится также поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и др.).

Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности. Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования.

Одной из функций государства в социально ориентированной рыночной экономике является поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно технической и инновационной политики.

Современная экономика базируется на проведении эффективной научно технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является постоянное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений научно технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. В России в условиях ограниченности государственного бюджета наметилась опасная тенденция к сокращению объема финансирования фундаментальной науки, что ставит под угрозу сохранение интеллектуального потенциала общества.

Обеспечение экологической безопасности - важная функция государства в социальной рыночной экономике. Общий ущерб, нанесенный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности. Их можно устранить или снижением темпов экономического развития, или осуществлением комплекса мер по экологизации производства. Для современной экономики приемлемым является второй путь. Его реализация предоставляется государству. Оно организует систему контроля, оценки и слежения за изменениями состояния окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий.

государственный регулирование экономика чувашский



Глава 2. Государственное регулирование экономики Чувашской Республики на современном этапе

2.1 Социально - экономическая характеристика Чувашской Республики

Находясь в центре Поволжья, Чувашия является небольшим по территории, но динамично развивающимся и обладающим несомненной привлекательностью для инвесторов регионом. Хорошей базой для долгосрочного инвестирования и успешного бизнеса являются авторитет власти, межнациональное согласие, выгодность географического положения, благоприятные природно-климатические условия, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, правовые и экономические гарантии инвестиций, достаточный ресурс рабочей силы. Процессы и тенденции, происходившие в последние годы в российской экономике, были характерны и для Чувашии. Отличительной особенностью является то, что Чувашская Республика не имеет запасов стратегического сырья. C учетом этого основным приоритетом стал инновационный путь развития экономики, так как источники экстенсивного экономического роста практически исчерпаны.

Сегодня Чувашская Республика отличается заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и положительными сдвигами в социальной сфере.

Достаточно динамичное развитие экономики Чувашии в последние годы как показано в приложении 1 19. http://chuvash.gks.ru - территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике способствовало тому, что в республике сформировалась мобильная экономика, ориентированная на открытость и добросовестное партнерство, которая обладает значительными возможностями и потенциалом социально-экономического роста.

В 2009 году индекс физического объема валового регионального продукта (ВРП) составил 82,3% по отношению к 2008 году, что практически на среднероссийском уровне. Валовой региональный продукт на душу населения уменьшился в действующих ценах с 121028,0 рублей в 2008 году до 109067,7 рублей (по оценке 2009 года). Данные за 2010 год в чувашстате не были опубликованы, к сожалению, до сегодняшнего дня.

Весомое место в экономике Чувашии занимает промышленный комплекс, на который приходится около 50% поступлений налоговых платежей, около 70% сальдированного финансового результата, около 30% работающего населения. Проанализировав, можно сказать, что показатели имеют весьма скачкообразный характер. Вот, например добыча полезных ископаемых в 2009г.(401,0 млн. руб) по сравнению с 2008г.(244,4 млн.руб.) снизилась в 1,6 раза и составила 60,9%. А 2010 г увеличилась и составила 123,4%. по сравнению 2009г.

В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации обрабатывающих производств, их доля в объеме отгруженной продукции составляет примерно 84,8%. В структуре обрабатывающих производств более 63% объема отгруженной продукции промышленного комплекса приходится на 5 видов экономической деятельности: на производство пищевых продуктов, включая напитки, - 14,4%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 15,9%, производство машин и оборудования - 13,1%, химическое производство - 9,5% и производство транспортных средств и оборудования - 10,4%. На счет производства и распределения электроэнергии, газа и воды можно сказать, что показатели с каждым годом росли и показывали положительную динамику.

Агропромышленный комплекс. Чувашская Республика находится в зоне рискованного земледелия. Организации сельского хозяйства создают около 13% валового регионального продукта. Основные отрасли сельского хозяйства - производство зерна, картофелеводство, хмелеводство, мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство и пчеловодство. В 2009 году объем производства продукции растениеводства по сравнению с 2008 годом увеличился на 101,1%, а 2010 году резко снизился до 6816,0 млн. руб. это связано с феноменальной засухой, которая произошла в анализируемом году. Объем производства продукции животноводства увеличивается с каждым годом медленно, но уверенно. Этому способствует государственные и республиканские программы поддержки данной отрасли, если в 2008 году показатель составлял 11182,4 млн. руб, то в 2010 году вырос на 135,3% и составил 15133,4 млн. руб.

В Чувашской Республике сохранялось до 2008 года (50472,6 млн. руб.) устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал, но после вышесказанного года в связи с финансовым кризисом разразившийся в августе 2008 года этот показатель упал и составил 70,7% (35687,6 млн.руб.). в 2010 году пошел маленький подъем и показатель вырос на 43751,0 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом рост 122,5 В настоящее время в Чувашской Республике реализуются более 200 инвестиционных проектов. общей стоимостью 120,5 млрд. рублей.

В последние годы ежегодно росли объемы жилищного строительства. В 2008 году в связи с финансовым кризисом этот рост резко остановился, это связано с тем, что многие проекты в Чувашии поддерживала государство. Но после кризиса пришлось сократить многие расходы, куда вошло и строительство и многие постройки были «заморожены». Как мы видим из приложения 1 в 2009 году показатель упал с 977,8 тыс. м² до 852,2 тыс. м². отклонение составило 87,1%. В 2010 году показатель чуток, но повысился до 874,7 тыс. м².(102,6%)

Большое внимание в Чувашской Республике уделяется озеленению и благоустройству городов и сельских поселений. Эти мероприятия выполняются в соответствии с указами Президента Чувашской Республики.

Демографическая ситуация в Чувашской Республике так же, как и в целом по России, характеризуется снижением численности населения: если в 2008 году численность постоянного населения Чувашии (среднегодовая) составляла 1279,4 тыс. человек, то в 2009 году - 1278,4 тыс. человек, в 2010 году - 1250,5 тыс. человек.

С 2003 года в Чувашской Республике наметилась стойкая тенденция роста ожидаемой продолжительности жизни, что свидетельствует о положительных тенденциях, происходящих в состоянии здоровья населения.

В 2009 году естественная убыль населения снизилась и составило -1389 (40,0%) человек, а в 2010 году опять повысился до 2012 человек (144,8%). Показатели естественной убыли населения на 1000 человек составили 2008 году - 2,7, в 2009 году - 1,1, в 2010 году - 1,6.

Численность трудовых ресурсов в 2008 году составила 601,0 тыс. человек в 2009 году снизился до 577,1 тыс. человек это связано с сокращением рабочих мест в организациях в связи с упадком производительности и в 2010 году продолжается такая же динамика.

Численность пенсионеров с каждым годом увеличивается, что связано со старением населения Чувашской Республики и вообще Российской Федерации тоже. Численность населения снижается, как мы видим из показателей, а население старше трудоспособного возраста растет, это может привести к тому, что в республике будет некому работать, т.к. трудоспособное население мигрирует в поисках работы в другие регионы. Как мы видим, что в 2009 году по сравнению с 2008 рост составил 100,9 %, в 2010 году по сравнению с 2009 годом 102,0%.

Численность зарегистрированных безработных, наконец 2009 года составила 79,2 тыс. человек против 55,3 тыс. человек в 2008 году в 2010 году снизился показатель и составил 63,0 тыс. человек.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, если в 2008 и 2009 годах росли 248,0 и 249,9 тыс. человек соответственно, то в 2010 году упали и составили 231,4 тыс. человек. От общей численности в % по годам показатели, следующие 2008 году - 19,3, в 2009 году - 19,5, в 2010 году - 18,5.

В Чувашской Республике осуществляются меры по защите прав и интересов ветеранов, инвалидов, семей с детьми и других слабо защищенных категорий населения.

В соответствии с изменениями, внесенными в 2004 году в федеральное законодательство, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также жертв политических репрессий с 2005 года отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения более мягкого перехода к новой системе предоставления мер социальной поддержки в 2005 году региональным льготникам была сохранена действовавшая ранее система натуральных льгот, с 1 января 2006 г. основная часть мер социальной поддержки региональных льготников заменена на ежемесячные денежные выплаты.

Внешнеторговый оборот за последние годы показывает темп снижения. Чувашской Республики в 2010 году по сравнению с 2008 годом снизился в 1,4 раза и составил 220,6 млн. долл. США, что по сравнению с предыдущим годом меньше и составляет 257,1 млн. долл. США. Экспорт так же показывает весьма не радующие результаты, как мы видим из приложения 1 показатели снижаются и довольно стремительно, если в 2008 году было 190,0 млн. долл. США, то 2010 году - 119,6 млн. долл. США и разница составила 71,3 млн. долл. США. Чувашская Республика как мы видим стала меньше импортировать и так происходит два аналитических года 2009 и 2010. Импорт в 2010 году по сравнению с 2008 годом снизилось с 137,8 млн. долл. США до 101,0 млн. долл. США и составило 73,2%.

В настоящее время Чувашия поддерживает торгово-экономические отношения с более чем 70 странами мира. Основными направлениями внешнеэкономической политики Чувашской Республики являются повышение конкурентоспособности предприятий и деловой культуры персонала, активизация международной выставочно-ярмарочной деятельности, содействие расширению существующих и поиску новых рынков сбыта, поддержка крупнейших предприятий-экспортеров Чувашской Республики, активное содействие увеличению числа участников внешнеэкономической деятельности в среде малого и среднего бизнеса.

В межрегиональном сотрудничестве с Чувашской Республикой лидируют регионы Приволжского федерального округа (около 50% взаимной торговли), Центрального федерального округа (более 20%) и Уральского федерального округа (более 10%).

Специализацией Чувашской Республики являются поставки в регионы России продукции химической, машиностроительной, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности. Устойчивым спросом пользуются сода каустическая, спирт этиловый из пищевого сырья и технический, радиаторы и конвекторы отопительные, бульдозеры, трикотажные и чулочно-носочные изделия, кондитерская продукция.

Наибольший объем продукции, производимой в Чувашии, поставляется в Московскую, Кемеровскую и Нижегородскую области, Республику Татарстан и г. Москву.

Основными поставщиками продукции в Чувашскую Республику являются следующие промышленные регионы: Нижегородская, Челябинская, Свердловская области, республики Башкортостан, Татарстан, Мордовия и Марий Эл.

В ходе осуществления экономических преобразований значительно повысился уровень жизни населения - продолжается рост доходов, растет уровень потребления. Более высокое качество приобретают системы образования, здравоохранения и культуры. Получили быстрое развитие высокие медицинские технологии, семейная медицина, реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, компьютеризация школ, модернизация сельских библиотек.

Показатели по перевозкам грузов транспортом общего пользования в 2009 году сильно упали с 7565 тыс. тонн до 4162 тыс. тонн, а это снижение 1,8 раза, в 2010 году показатель повысился и показал результат 5290 тыс. тонн.

Пассажирооборот транспорта общего пользования, его показатели показываю скачкообразный характер. Если в 2010 году показатель вырос на 1862,1 млн. пассажиро-километров 101,2%, то в 2009 году он снизился и показал показатель 1839,3 млн. пассажиро-километров по сравнению с 2008 годом где было 2173,3 млн. пассажиро-километров.

Если анализировать оборот розничной торговли, то можем с уверенностью сказать, что они радуют нас своей положительной динамикой когда как в основном другие показатели показывают скачкообразную динамику. В 2009 году оборот розничной торговли вырос на 107,1%, в 2010 году оборот повысился еще больше и составил уже 113,2%.

Платные услуги показывают положительную динамику роста. И это показывает, что уровень жизни населения растет, т.к. свои доходы они тратят кроме предметов первой необходимости еще и на платные услуги. Как мы видим, в 2009 году показатель вырос на 109,5%, в 2010 году по сравниванию с предыдущим на 106,3%.

Доходы консолидированного бюджета с каждым годом снижаются не значительно, но ощутимо. Если в 2008 году доходы бюджета был 33898,3 млн. руб., то в 2009 году снизился и этот показатель стал 33717,7 млн. руб. снижение на 0,6% с предыдущим годом. В 2010 год показал показатель 33193,4 млн. руб. снижение 1,6 %.

Расходы так же как и доходы консолидированного бюджета снизились в 2009 году на 3,9% и показали 34600,6 млн. руб., а в 2010 году пошел рост на 101,5% и составил 35126,4 млн. руб.

Дефицит консолидированного бюджета в 2009 году снизился с -2083,3 млн. руб. до 883,0 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом, а на следующий год почти вырос, так же как и в 2008 год -1933,1 млн. руб.

В общем плане, если говорить кратко, то за три аналитических года в социально-экономической среде Чувашской Республики произошло много изменений. Показатели показывают в основном скачкообразную динамику развития например это такие показатели как ввод в действие общей площади жилых домов, расходы консолидированного бюджета, продукция сельского хозяйства и так далее.

2.2 Приоритеты государственного регулирования экономики в Чувашской Республике на современном этапе

Приоритеты регулирования экономики Чувашской Республики основано на стратегическом развитии долгосрочной перспективе определено с учетом приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, глобальных тенденций мирового развития, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, применением новейших технологий, формированием "экономики знаний" и усилением интеграционных экономических процессов в обществе.

В складывающихся условиях Чувашии необходимо осуществить комплекс мер по укреплению конкурентных позиций на российском и мировом рынках, создать высокотехнологичную, инновационно восприимчивую и динамично развивающуюся экономику исходя из собственного потенциала, сравнительных преимуществ республики, целенаправленной инвестиционной политики и активного привлечения инвестиционного капитала во все сферы жизнедеятельности, создающих мультипликативный эффект и формирующих ускоренный социально-экономический рост.

Пространственное развитие территории Чувашской Республики базируется на максимально полном использовании потенциала инвестиционных зон, определенных в соответствии с Территориальной комплексной схемой градостроительного планирования.

В зависимости от природно-ресурсного, трудового, промышленного, инфраструктурного, сельскохозяйственного и инвестиционного потенциала муниципальные районы Чувашии объединены в четыре характерные зоны.

Северная зона - Ядринский, Моргаушский, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Цивильский, Аликовский, Красноармейский и Козловский районы. В этой зоне проживает 68% населения Чувашии, доля городского населения составляет 88,6%.

Конкурентным территориальным преимуществом данной зоны является приближенность к развитому промышленному комплексу гг. Чебоксары и Новочебоксарска. Здесь сосредоточены основные энергетические мощности Чувашской Республики (Чебоксарская ГЭС, тепловые электростанции), самые крупные промышленные предприятия (ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" и др.). Сельское хозяйство имеет пригородную специализацию. Развита инфраструктура, имеются рекреационные зоны и лесные массивы. Все это делает северную зону самой экономически активной и инвестиционно привлекательной, в том числе для урбанизации территорий и внедрения новых технологий в строительстве.

Центральная зона - Урмарский, Канашский, Янтиковский, Ибресинский и Вурнарский районы. Сельскохозяйственная зона с благоприятными условиями для организации воспроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции. Зона богата природными ресурсами (глиной кирпичной, известняком, лесом, лекарственными травами, ягодами, грибами и т.д.). Имеются предприятия по их переработке. Важнейшим транспортным центром данной зоны является г. Канаш с предприятиями машиностроения и металлообработки; инновационным центром разработки и внедрения новых технологий в области агрохимии - ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов" пгт. Вурнары. Все это способствует размещению на территории зоны новых производств и развитию центра логистики и транспортного обслуживания.

Юго-Восточная зона - Комсомольский, Яльчикский, Батыревский и Шемуршинский районы.

Сельскохозяйственная зона с наивысшим уровнем плодородия земель в Чувашии. Наиболее эффективно используются сельхозугодия на территории Батыревского района. Объемы производимой сельскохозяйственной продукции значительно превышают объемы ее переработки. Культивируется коневодство.

Все население Юго-Восточной зоны проживает в сельской местности. Данная территория привлекательна для организации выпуска экологически чистой сельхозпродукции и сбора даров леса.

Юго-Западная зона - Красночетайский, Шумерлинский, Порецкий и Алатырский районы. Кроме того, на юго-западе расположен г. Алатырь, являющийся центром русской православной культуры, что дает возможность для развития туристско-рекреационного кластера с вовлечением основных ресурсов - р. Суры и лесных массивов.

В г. Алатыре размещены организации, специализирующиеся на выпуске электротехнической продукции (ОАО "Электроавтомат", ОАО "Завод "Электроприбор"), панелей, металлоконструкций, холодильников (ОАО "Алатырский завод низкотемпературных холодильников"), продукции для железнодорожного транспорта (Алатырский механический завод - филиал ОАО "Российские железные дороги"), автоматических ремней безопасности (ООО "СКМ"). В городе располагается производство конструкций для быстровозводимого малоэтажного жилья по современным технологиям. Запланировано строительство горно-обогатительного комбината.

В этой зоне развиты лесное хозяйство и переработка древесины, ее территория на 65% покрыта лесом. Около 47,5% населения проживает в сельской местности.

Возможное размещение объектов приоритетных направлений развития на территории Чувашии в соответствии с преимуществами зон инвестиционного потенциала приведено в приложении № 6.

В Стратегии в качестве важнейшего ресурса динамичного социально-экономического развития Чувашской Республики рассматривается рациональное использование человеческого капитала и интеллектуального потенциала. Предметом особого внимания является создание необходимых инфраструктурных условий для обеспечения качественных структурных сдвигов во всех отраслях экономики и социальной сфере. Все это в конечном итоге приведет к улучшению качества жизни населения.

В соответствии с выбранными стратегическими целями и задачами действия органов государственной власти Чувашской Республики будут сконцентрированы на реализации следующих приоритетных направлений развития.

Промышленная политика, развитие формирующегося машиностроительного кластера:

разработка и применение в составе продукции новых материалов (коррозионно-стойких, спецсталей, композиционных и керамических материалов);

образование контрактных групп (коммерческих соглашений) по направлениям производства и поставок продукции для стратегических партнеров;

Развитие формирующегося кластера химической промышленности:

увеличение глубины переработки, разработки и внедрения продукции, основанной на нанотехнологиях;

развитие межрегиональной кооперации и кооперации с ведущими мировыми производителями химической промышленности

Инновационная политика:

повышение внимания к качеству во всех сферах деятельности, активное внедрение и сертификация систем управления качеством на соответствие международным стандартам;

создание и развитие высокотехнологичного и наукоемкого малого бизнеса с использованием формируемых в Чувашии объектов инновационной инфраструктуры (республиканский технопарк "Новая Чувашия", Республиканский инновационно-технологический центр в машиностроении, бизнес-инкубаторы в каждом муниципальном районе и городском округе);

Повышение эффективности агропромышленного комплекса: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение доступным и комфортным жильем молодых специалистов на селе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

привлечение льготных долгосрочных кредитных ресурсов в соответствии с направлениями государственной поддержки.

Развитие строительного комплекса:

совершенствование системы расселения граждан по принципу субурбанизации (рост и развитие пригородной зоны крупных городов) с целью формирования городских агломераций;

развитие жилищного строительства с использованием ресурсо- и энергосберегающих технологий и широким применением местных строительных материалов и изделий;

Развитие потенциала транспортной и инженерной инфраструктуры:

развитие сети автовокзалов и автостанций;

внедрение системы спутниковой связи для диспетчерского управления за движением общественного транспорта на маршрутах;

модернизация аэропорта г. Чебоксары; создание пассажирского и грузового терминала нового поколения, удовлетворяющего современным стандартам и международным требованиям, переход на эксплуатацию новой высоконадежной авиационной техники;

Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды:

экологизация производства, основанная на использовании передовых технологий в переработке, включая применение малоотходных и безотходных технологий, нетрадиционных источников энергии; широкое распространение экологически эффективных методов управления, гарантированное обеспечение безопасности производственных процессов;

модернизация производства, увеличение доли использования вторичных ресурсов и утилизации отходов;

Инвестиционная политика:

содействие развитию инвестиционной деятельности и повышение предпринимательской активности

Развитие сферы услуг:

повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных услуг

Развитие здравоохранения:

улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизниразвитие сети "школ, содействующих укреплению здоровья";

развитие региональной сети "Здоровые города, районы и поселки";

дальнейшее участие Чувашской Республики в европейском движении ВОЗ "Регионы - за здоровье";

активная пропаганда здорового образа жизни, разработка и реализация программ (инициатив) по сохранению и укреплению здоровья населения

Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала: расширение доступа населения к произведениям профессионального искусства, увеличение числа зрителей в театрах, музеях, киноконцертных залах, участников художественного творчества и любительских объединений;

Развитие физического воспитания населения и создание условий для массового привлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортом

Развитие международного и межрегионального сотрудничества:

расширение круга торговых партнеров Чувашской Республики и рынков сбыта произведенной в Чувашии продукции в России и за ее пределами;

привлечение внешних инвестиций в развитие реального сектора экономики республики;

увеличение объемов экспорта продукции в зарубежные страны в 2020 году по сравнению с 2006 годом в 6,7 раза, поставок в регионы Российской Федерации - в 9,2 раза.



Глава 3. Направления повышения эффективности государственного регулирования экономики в Чувашской Республики

В результате проведенного анализа достигнутого уровня социально-экономических преобразований в Чувашской Республике, определены три основных сценария долгосрочного развития и повышения эффективности Чувашской Республики, являющихся наиболее вероятными в прогнозируемых на перспективу экономических условиях:

инерционный;

инвестиционный;

инновационно-активный.

Инновационно-активный сценарий выбран в качестве целевого основного направления повышения эффективности г.р.э. Наряду с высокими темпами роста привлечения инвестиций он предусматривает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе ускоренного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов, создания новой, более эффективной технологической базы с целью осуществления технологического прорыва в ведущих видах деятельности и секторах услуг, социальной и информационной сферах. Все это обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, достижение новых стандартов жизни населения.