Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• ВВЕДЕНИЕ 2
• ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 4
• 1.1 Социальная политика государства: понятие, принципы, основные функции 4
• 1.2 Государственное регулирование распределения доходов 7
• 1.3 Политика обеспечения занятости и социальных гарантий 9
• 1.4 Политика социальной защиты, защиты здоровья и экономической безопасности населения 12
• ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ 17
• 2.1 Уровень жизни населения: понятие, сущность, система индикаторов 17
• 2.2 Индикаторы уровня жизни населения, их структура и методика расчета 20
• ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 26
• 3.1 Приоритетные направления социальной политики Республики Беларусь 26
• 3.2 Анализ динамики показателей уровня жизни населения за 2006-2008 гг. 29
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
• Список использованных источников 41

ВВЕДЕНИЕ

В философском смысле экономика всегда, во все времена должна быть социальна. Она ведь не может существовать без человека и в принципе не нужна, бессмысленна без него. Это значит, с одной стороны, без людей экономика не может функционировать, от качества самого человека (людей) зависит развитость экономики. А с другой стороны, от уровня и стадии развития экономики зависит человек, уровень и качество его жизни.

Однако эти связи и зависимости не прямолинейны и не однозначны, они опосредованы целым рядом процессов, явлений и отношений. В результате целые века человеческой истории прошли без реальных ощущений такой связи. Это, в свою очередь, привело к ставшему традиционным утверждению, что максимизация производимой товарной массы и прибыли - ведущая цель общества и высшее достижение человеческого прогресса. Человек же, люди при таком подходе выступают без личностным и безликим "фактором" производства.

Изменившиеся реалии жизни, глобальное обострение в XX и ХХI веках социальных и экологических проблем, логика развития экономических систем настоятельно требуют пересмотра таких представлений.

Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы определяет государственная социальная политика. Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Социальную политику следует рассматривать и как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.

Социальная политика - это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе - на повышение эффективности функционирования экономики страны. Таким образом, актуальность данной темы определяется необходимостью теоретического исследования проблемы, формирования и дальнейшего совершенствования социальной политики Республики Беларусь. Целью работы является: сбор и анализ информации о предпосылках и непосредственном процессе формирования социальной политики Республики Беларусь, а также о современном состоянии белорусской социально - экономической системы, перспективах и проблемах ее развития. Объектом работы выступает социальная политика. Предметом исследования работы является модель социальной политики Республики Беларусь. В работе будут рассмотрены следующие аспекты, характеризующие проблематику формирования и развития национальной экономики:

характеристика социальной политики, определение ее структуры, функций и принципов;

характеристика системы показателей уровня жизни населения;

ключевые моменты формирования и функционирования социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

При выполнении работы предполагается решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятия «социальная политика» и «уровень жизни населения» с точки зрения экономики;

2. Раскрыть и проанализировать сущность белорусской социальной политики;

3. Проанализировать проблемы и перспективы развития социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

Для написания курсовой работы были использованы учебники белорусских и российских авторов, а также материалы периодической печати.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Социальная политика государства: понятие, принципы, основные функции

Социальная политика - совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

Ныне общепризнано, что целями социальной политики (социальными приоритетами) являются (Приложение А):

достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

· нормализация и улучшение демографической ситуации. Снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

улучшение социальной инфраструктуры. [4, с.134]

Важнейшими принципами формирования и функционирования социальной политики являются:

принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.);

принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемый как отношения симметричности (или эквивалентности) в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека). [1, с.577]

Основные функции социальной политики можно свести к следующему:

· стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;

· поддержание и стимулирование социальной и экономической активности населения;

· социальная поддержка и защита.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перспективной модели социально-экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей. [4, с.187] Социальная политика не только многофункциональна, но и сложна структурно. В структуре социальной политики (рис.1) можно выделить пять важнейших структурных частей:

1) политику регулирования доходов населения;

2) политику обеспечения занятости;

3) политику социальных гарантий;

4) политику социальной защиты;

5) политику защиты здоровья и экологической безопасности населения. [4, с. 189]



Рисунок 1. Структура социальной политики [4, с.189]

Таким образом, переходный период в связи со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает значимость грамотной и эффективной социальной политики. Более того, без такой политики социальная неустойчивость или того хуже - социальный кризис и взрыв могут свести на нет все усилия по достижению задач переходного периода. Поэтому, проводя социальную политику, важно четко представлять особенности ее структуры и вовремя актуализировать соответствующие функции.

1.2 Государственное регулирование распределения доходов

Формирование совокупных доходов населения охватывает их производство, распределение, перераспределение и использование. Распределение доходов складывается на этапе формирования доходов владельцев производственных факторов (функциональное распределение). Персональное распределение номинальных доходов является результатом перераспределения. Проходя через семейный бюджет, объем душевого дохода изменяется в зависимости от величины и структуры семей, соотношения иждивенцев и лиц, имеющих самостоятельные доходы. Величина реальных доходов зависит от параметров инфляционного процесса. Главным средством перераспределения доходов является государственное регулирование этого процесса. Налоговые системы и государственные трансферты (денежные и натуральные), системы социального обеспечения и страхования и пр. показывают, что современное государство вовлечено в широкомасштабную деятельность по перераспределению доходов. [2, с.324]

Любая из форм государственного регулирования (в том числе социальная) складывается из материальных, институциональных и концептуальных составляющих. [5, с.56]

Государственное перераспределение доходов осуществляется через бюджетно-финансовое регулирование. Государство в соответствии с приоритетами социальной политики и действующими специальными социальными программами предоставляет социальные выплаты в форме денежных и натуральных трансфертов, а также услуг. Социальные выплаты и услуги многообразны. Они дифференцированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления их кругу получателей. Денежные социальные выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или частичной потери трудоспособности, рождения детей, потери кормильцев или работы (пособия по безработице, компенсации затрат на переквалификацию и прочие выплаты безработным). Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов. Все социальные трансферты могут носить единовременный характер или выплачиваться периодически в течение установленного времени. Размер социальных выплат может зависеть от законодательно устанавливаемого минимума душевого дохода или заработной платы. Социальные трансферты могут принимать форму налоговых скидок. Все социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственной благотворительностью. Известны различные варианты сочетания государственной и частной ветвей социальных выплат. [3, с.213-214]

Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Трудовая активность проявляется в повышении степени использования резервов труда, росте занятости и производительности труда; предпринимательская - отражена объемом и структурой инвестиций. Будучи объективно взаимосвязанными, эти формы деятельности осуществляются в каждый данный момент разными субъектами, имеющими разные мотивационные модели поведения. В результате система государственного регулирования должна одновременно поддерживать доходы и создавать стимулы повышения деловой активности всех рыночных субъектов.

Важной особенностью политики распределения доходов в переходных условиях должен быть переход к системе социального партнерства.

Социальное партнерство - это система и механизм регулирования противоречий между социальными группами в части перераспределения доходов, на основе принципов партнерства и компромисса. Эта система родилась как долгожданная реакция на длительно сотрясавшие рыночную экономику разных стран забастовки, стачки и т.п. К середине ХХ века принцип социального партнерства получил международное признание и был закреплен в Конвенции Международной Организации Труда (МОТ).

Социальное партнерство имеет три уровня своей реализации: общенациональный, отраслевой и первичный (предприятия). На каждом уровне переговорно-договорный процесс завершается в форме Соглашения (генерального, отраслевого, коллективного). При умелой организации и соблюдении соответствующих принципов система социального партнерства, как показал международный опыт, дает значимый позитивный эффект, что особенно важно для переходной экономики. [1, с. 582]

Отметим, что социальное регулирование не является исключительной привилегией государства, оно охватывает не только перераспределение доходов, но и прочие показатели уровня жизни. Объектами социального регулирования являются охрана окружающей среды и защита прав потребителя. Социальное регулирование осуществляют субъекты хозяйствования, профсоюзы и прочие неправительственные организации.

1.3 Политика обеспечения занятости и социальных гарантий

Вторая структурная часть социальной политики - политика занятости - также отражает тяготы, деформации и проблемы переходного периода. Главная из них - безработица.

При этом под политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. А занятостью считается такая деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит ее субъекту заработок (доход). [7, с.316]

Опираясь на выработанные принципы, государство может использовать два типа регулирующего воздействия для реализации конкретной программы в сфере занятости:

1) пассивный;

2) активный.

Активный тип регулирования занятости отличается тем, что государство оказывает влияние не на последствия происходящего, а на само явление - на состояние рынка труда. При этом могут использоваться два основных метода воздействия.

Первый метод - повышение спроса на рабочую силу, что осуществляется двумя основными способами: 1) общеэкономическим; 2) созданием нетипичной занятости. [6, с.90-91]

Общеэкономическими мерами увеличения спроса на рабочую силу служат:

· расширение свободы работодателей в решении вопросов занятости;

· льготное налогообложение там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу;

· кредитные льготы тем работодателям, которые повышают спрос на рабочую силу;

· установление дотаций при обеспечении занятости для групп лиц с низкой конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь).

Меры по созданию нетрадиционной занятости включают в себя:

· общественные работы;

· надомные работы;

· занятость по вызову и др. [4, с.201]

Второй из методов, составляющих активный тип регулирования занятости, представлен мерами по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Эти меры состоят в следующем:

расширение государственных и поддержка негосударственных программ по подготовке кадров как общеобразовательной, так и профессиональной;

повышение пособий и сроков отпуска по уходу за малолетними детьми как средство оттока рабочей силы с рынка труда;

введение учебных и творческих отпусков, что содействует сокращению предложения рабочей силы сегодня, но обеспечивает более высокую ее продуктивность завтра.

Такие и другие меры активной политики поддерживаются со стороны МОТ (Конвенция № 142). [1, с. 587]

Следующей структурной частью социальной политики является политика социальных гарантий, под которой понимается совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума условий, достаточных для жизнедеятельности членов общества.

Социальные гарантии - это комплекс социально-экономических и правовых условий, обеспечивающих право членов общества в производстве, распределении, потреблении. Основными элементами системы социальных гарантий выступают: меры по формированию, поддержке, развитию и реализации способностей человека, меры регулирования источников и величины доходов; обеспечение равного доступа к рынкам товаров и услуг; соблюдение обоснованных нормативов использования социальных фондов.

Главной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты, под которыми понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

Важную роль при многообразии форм собственности и хозяйствования должны играть социальные гарантии основных прав человека в сфере труда. Экономика требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций. [12, с.308]

Система социальных гарантий, кроме названных выше форм, включает в себя также социальные гарантии равного доступа к государственной бесплатной системе образования, к социальным и культурным благам данного общества, к рынкам товаров и услуг, к средствам экологической безопасности.

Таким образом, политика, основанная на реализации системы социальных гарантий, должна быть научно обоснованной и выверенной. Вышедшие за определенные рамки социальные гарантии могут, с одной стороны, убавлять или даже убивать стимулы социальной, в том числе экономической активности, и множить иждивенчество, а с другой стороны, расширять слои бедных со всеми последствиями этого.

1.4 Политика социальной защиты, защиты здоровья и экономической безопасности населения

Следующая структурная составляющая социальной политики - политика социальной защиты. Это система принципов, норм и мер, используемых государством для создания и регулирования социально-экономических условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска. [6, с.213]

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, инвалидность, последствия возраста, смерть кормильца и т.п.).

Для проведения политики социальной защиты создается и развивается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по не зависящим от них обстоятельствам. [7, с. 324]

Главными принципами, которые лежат в основе политики социальной защиты, являются:

· гуманность;

· всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения;

· адресность защиты;

· гибкость системы;

· интеграция различных частей в единую систему;

· надежность ресурсного обеспечения проводимых мер.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах выплачиваются разного рода пособия (по безработице; по уходу за ребенком и т.п.), пенсии (трудовые, социальные и др.), субсидии (в связи с оплатой жилья) и т.д. А в натуральной форме социальная защита может реализоваться в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов и приютов и т.п. [12, с. 316]

Методы социальной защиты представляют на практике большое разнообразие, притом в связи с изменением социальной ситуации, особенно в переходных условиях, могут появляться все новые. Основными методами, используемыми в переходный период, являются следующие:

Социальная помощь, осуществляемая как в денежной, так и в натуральной формах на условиях безвозмездности либо льготности по отношению к лицам, объективно находящимся в затруднительном материальном положении (инвалиды, многодетные, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы и т.п.).

Социальное страхование - система предоставления финансовой помощи за счет взносов (обязательных или добровольных) при соблюдении зависимости объемов социальной услуги от размеров сделанных взносов. Притом эта система может быть как государственной, так и частной.

Социальное попечительство - метод социальной защиты, при котором помощь оказывается вне зависимости от уровня доходов либо взносов, а в связи с выявившейся объективной потребностью (например, в случае, когда дети остались без родителей).

Социальная поддержка - способ социальной защиты граждан, чьи доходы оказались ниже установленного прожиточного минимума.

Социальное обслуживание - система социальной защиты лиц, оказавшихся в экстремальном положении и неспособных к самообслуживанию. В такой ситуации используются и методы оказания социально-медицинских услуг на дому, и социально-бытовые услуги, и услуги реабилитационного характера.

Однако условия и особенности переходного периода, когда резко усиливается поляризация доходов и положения населения, нарастает распространенность бедности, когда на фоне социальных стрессов резко ухудшается здоровье населения, требуют усиления системы социальной защиты. [4, с.145-146]

Политика защиты здоровья и экологической безопасности населения - еще одна составляющая социальной политики, кстати, еще не выделяемая в самостоятельную ни теоретически, ни практически.

Две крупнейшие социальные проблемы: 1) тенденция депопуляции населения страны в переходных условиях и 2) растущая опасность экологической катастрофы - при их соединении способны поставить историческую «точку» не только в решении задач переходного этапа, но и в самом существовании населения страны, региона и даже Земли в целом.

Главными причинами депопуляции являются снижение рождаемости с одновременным ростом смертности населения. Причем, по заключениям специалистов, последний фактор действует на 1/3 сильнее первого. Рост смертности обусловлен, в свою очередь, следующим:

· ухудшением здоровья в связи с ухудшением экономического положения людей;

· длительным социальным стрессом;

· ростом заболеваемости тяжелыми болезнями (сердечно-сосудистые, онкологические, туберкулез, гепатиты, психические и т.д.);

· ростом младенческой смертности;

· повышенной смертностью мужского населения неестественной этиологии (алкоголизм, наркомания, самоубийства и т.д.).

К тому же следует учесть, что каждый человек как личность, как совокупность способностей уникален. Поэтому потери населения становятся безвозвратными для страны и, как свидетельствует история, они долгим «эхом» отзываются потом на судьбе народов. Без населения, без его активной поддержки никакие переходные задачи, особенно трансформационного типа, просто неосуществимы.

Это же можно сказать и об экологической безопасности. Если ее не обеспечить (если дышать людям нечем и питьевой воды нет) - социально - экономическая перестройка обречена на провал. [14, с.241-243]

Вот почему защита здоровья населения и обеспечение его экологической безопасности должны стать еще одной, притом важнейшей составной частью социальной политики государства в переходный период. Однако особенности переходного периода и слишком высокая цена неудач социальной политики в это время выдвигают важнейшую общую задачу - научную разработку социальной стратегии. Социальная стратегия - это внутренняя, общая и долговременная основа всей социальной политики.

Чтобы социальная стратегия переходного периода была способна выполнить свои функции, она должна устойчиво опираться на ряд общих принципов, учитывающих специфику переходного периода. Основными из них можно назвать следующие:

принцип сочетания социальной защиты, социальной поддержки и социального либерализма в связи с разной степенью социальной адаптации разных слоев населения к переходным условиям;

принцип сочетания предпринимательской и трудовой мотивации всех слоев населения, что обеспечивается ростом престижа образованности и профессионализма, вертикальной мобильностью и, что особенно важно, соответствующей системой оплаты труда;

принцип сочетания государственной и негосударственной общественной благотворительной деятельности, опирающейся на общие ценности человеческой солидарности, доброты и взаимопомощи;

принцип маятниковости, при котором возможна и необходима смена приоритетов социальной политики, ее гибкая реакция на быстрые смены ситуаций в переходный период в условиях общей недостаточности финансовых средств. [12, с.330]

Весьма непростые усилия по разработке и реализации строго выверенной социальной стратегии и социальной политики окупятся величайшей ценностью переходного этапа - социальной устойчивостью общества.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Уровень жизни населения: понятие, сущность, система индикаторов

государственный политика социальный население

Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Он выражается величиной различных его компонентов: состоянием здоровья, характером питания, условиями жизни, доступностью образования, условиями труда и отдыха и т.д.

Для уровня жизни важно наличие двух взаимосвязанных сторон: уровня развития и степени удовлетворения потребностей населения. Уровень развития характеризует развитость потребностей, которые выступают исходным фактором, побуждающим человека к действию. Степень удовлетворения потребностей населения определяется путем сравнения достигнутого уровня удовлетворенных потребностей желаемым. В качестве желаемых могут выступать, например, нормативные потребности (уровень потребления населением материальных благ и услуг в развитых зарубежных странах, желаемый порог потребления, устанавливаемый на основе научных разработок, медицинских рекомендаций и т.д.). [6, с. 120]

Уровень жизни населения измеряется различными индикаторами и показателями. К индикаторам относятся основные параметры уровня жизни (доходы, покупательская способность, расходы, уровень образования, продолжительность жизни и др.) и конкретные, частные показатели, позволяющие отразить все стороны жизни населения (средний доход, расходы на обучение, количество лет обучения в школе и т.д.). Всемирный банк для характеристики социального развития использует более 90 индикаторов. [7, с.340]

Для систематизации используемых в мировой практике социальных индикаторов и показателей их разбивают на четыре группы:

· индикаторы дохода (данные о доходах и расходах населения);

· индикаторы социального участия (индикаторы и показатели, отражающие уровень жизни семьи: структуру питания, регулярность потребления определенных продуктов, участие в общественных мероприятиях и т.д.);

· субъективные индикаторы (кого считать бедным, соотношение уровня жизни человека с уровнем бедности и др.);

· комбинированные индикаторы, включающие индикаторы дохода и недоходные индикаторы (грамотность, обеспечение жильем, здоровье и др.). [14, с.250]

В отечественной практике для характеристики уровня жизни населения используют следующую группировку показателей:

· социально-демографические показатели (смертность, рождаемость, продолжительность жизни, заболеваемость в целом и по отдельным социальным группам населения; удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности и др.);

· показатели удовлетворения потребностей населения в труде (занятость экономически активного населения, уровень безработицы и ее структура, доля неквалифицированного и тяжелого труда и др.);

· показатели, характеризующие состояние окружающей среды (вредные выбросы в атмосфере, уровень шума, обеспеченность питьевой водой и т.д.);

· показатели уровня обеспеченности жильем (общая площадь жилья на одного человека, социальная норма площади жилья на человека и т.д.);

· объемы потребления материальных благ и услуг (потребление продуктов питания, число перевезенных пассажиров различными видами транспорта, обеспеченность товарами длительного пользования и др.);

· доходы и расходы населения (в целом, по группам и на душу населения). [2, с. 178]

По функциональному признаку данные социальные индикаторы и показатели можно представить через следующие блоки:

1. Доходы и расходы населения;

2. Социальное обеспечение (пенсии, пособия, предоставляемые льготы);

3. Социальная демография (удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности, рождаемость, смертность людей, среднее количество детей и др.);

4. Потребление населением материальных благ и платных услуг (обеспеченность товарами длительного пользования - холодильниками, легковым автотранспортом, телевизорами и т.д., радиоэлектронными средствами связи; количество механизированных прачечных, кинотеатров, театров и др.);

5. Жилищно-коммунальные условия жизни (количество жилой и общей площади на одного жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отопление, число жителей, в том числе молодых семей, нуждающихся в получении и улучшении жилья, и др.);

6. Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания (количество торговых предприятий, их удаленность от потребителей, объем реализации товаров в торговых предприятиях различных форм собственности, обеспеченность столовыми, парикмахерскими и др.);

7. Транспорт и связь (транспортная подвижность населения, количество поездок одним жителем в общественном транспорте, удаленность остановок общественного транспорта от мест работы и проживания, средняя продолжительность и протяженность поездки одного пассажира, количество установленных телефонных аппаратов на 100 жителей и др.);

8. Охрана здоровья населения (средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями, детская смертность, наличие инфекционных заболеваний, качество продуктов питания и др.);

9. Рабочее, внерабочее и свободное время (продолжительность рабочего дня, время, связанное с прибытием на работу и возвращением домой, восстановлением жизнеспособности, повышением общеобразовательного потенциала и др.);

10. Организация и условия труда (коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, наличие ионизирующих излучений, степень механизации ручного и тяжелого физического труда и т.д.);

11. Состояние и охрана окружающей среды (наличие вредных выбросов в воздушный бассейн, на местность, обеспеченность питьевой водой, зелеными насаждениями, уровень шума, облучение от воздействия радиоактивных веществ и др.) [15, с.435-437].

2.2 Индикаторы уровня жизни населения, их структура и методика расчета

Наиболее общим индикатором, характеризующим уровень жизни народа и его доходы, служит валовой внутренний продукт в расчете на душу населения, а также его агрегат «располагаемые личные доходы домашних хозяйств».

Для характеристики доходов населения используется и такой показатель как совокупные доходы населения, включающий все виды и формы доходов: натуральные и денежные доходы в виде льгот (налоговые льготы, всевозможные поступления от государства и негосударственных организаций), доходы от личного подсобного хозяйства и других видов домашней деятельности. (Приложение Б)

При характеристике доходов населения выделяют три вида доходов: номинальные, реальные и реально используемые (конечные).

Номинальные доходы - это совокупность денежных, натуральных и косвенных доходов населения.

Денежные доходы составляют основную долю совокупных доходов населения. Источниками денежных доходов населения являются: заработная плата, чистый доход от самостоятельной деятельности, прибыль от предпринимательской деятельности, доход от личных инвестиций (рента, проценты, дивиденды), гонорары и комиссионные сборы, алименты, пенсии, пособия, стипендии, вознаграждения и другие поступления в виде денег

Натуральные доходы населения формируются от семейного хозяйства, фермерского хозяйства, предприятий и организаций различных форм собственности.

Косвенные доходы население получает в процессе использования услуг, предоставляемых бесплатно учреждениями непроизводственной сферы, обслуживающими население.

Реальные доходы - это один из основных обобщающих показателей уровня жизни народа. К ним относятся денежные доходы - накопления, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги, которые население использует в текущем периоде на приобретение и накопление. Реальные доходы определяются путем вычета из номинальных доходов сумм, уплаченных населением в виде налогов, других обязательных платежей и оплаты услуг.

Реально используемые (конечные) доходы - это часть реальных доходов, направляемая для приобретения материальных благ и услуг. Они определяются путем исключения из реальных доходов денежных сбережений, добровольных платежей и взносов, а также задолженностей за товары, имущество, купленные в кредит.

Схему формирования доходов населения можно представить следующим образом:

1. Денежные доходы.

2. Натуральные доходы.

3. Материальные затраты учреждений, бесплатно обслуживающих население.

4. Номинальные доходы населения (1+2+3).

5. Оплата услуг.

6. Обязательные платежи и налоги.

7. Располагаемые доходы населения (4-5-6).

8. Добровольные платежи и взносы.

9. Прирост сбережений.

10 Сокращение задолженности населения за товары, имущество, купленные в кредит.

11. Конечные (реально используемые) доходы (7-8-9-10).

12. Индекс цен и тарифов.

13. Конечные (реально используемые) доходы в сопоставимых ценах и тарифах (11 с учетом 12), всего:

в том числе:

· на душу населения;

· индекс роста (падения) доходов. [4, с.352]

В качестве основных социально-экономических показателей в Республике Беларусь используются:

· реальные денежные доходы населения;

· номинально начисленная среднемесячная заработная плата работающих;

· реальная заработная плата;

· средний размер начисленной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат);

· реальный размер назначенной месячной пенсии. [12, с.142]

В составе денежных доходов выделяются:

· оплата труда рабочих, служащих, колхозников;

· социальные трансферты;

· поступления из финансовой системы, доходы от собственности, предпринимательской деятельности и другие.

В денежных расходах и сбережениях населения выделяются:

· покупка товаров и оплата услуг;

· обязательные платежи и добровольные взносы;

· накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, покупка валюты. [14, с.215]

Важное значение для характеристики доходов населения имеют размер минимальной заработной платы и тарифная ставка первого разряда.

Для характеристики доходов домашних хозяйств используют минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума, которые позволяют определить численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже их уровня, а также представить соотношения среднедушевых располагаемых ресурсов и минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума.

В условиях становления рыночных отношений в Республике Беларусь обозначилась дифференциация населения по размеру среднедушевого совокупного дохода, выделились богатые и малообеспеченные слои населения. Это обусловило необходимость характеризовать расслоение общества по уровню доходов.

Для этого проводятся выборочные обследования 5 тысяч домашних хозяйств, что позволяет выделить общие для республики тенденции в их доходах, расходах и потреблении. [12, с.151]

Для изучения неравномерности распределения показателей их благосостояния используется метод группировок, в результате которого домашние хозяйства (население) группируются в:

· квинтильные (20-процентные) группы;

· децильные (10-процентные) группы;

· интервальные ряды, построенные в порядке возрастания уровня среднедушевых располагаемых ресурсов.

При построении квинтильных групп семьи ранжируются по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в порядке их возрастания, а затем делятся на 5 равных групп, каждая из которых включает 20% всех семей. В результате, первая квинтильная группа (низшая) включает 20% семей с наименьшим уровнем располагаемых ресурсов, вторая квинтильная группа - последующие 20% семей и т.д., а пятая квинтильная группа (высшая) - 20% семей с наиболее высоким уровнем располагаемых ресурсов на члена семьи.

Децильные группы населения строятся в аналогичном порядке и делят ранжированный ряд на 10 равных групп.

Распределение населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов характеризует дифференциацию населения по уровню материальной обеспеченности и представляет собой показатель численности (или доли) населения, сгруппированного по уровню его располагаемых ресурсов в заданных интервалах. В частности, один из способов описания распределения доходов основан на ранжировании людей по величине дохода: рассчитывается доход 1, 2, 3% и т.д. беднейшего населения, а затем определяется, какую часть суммарного дохода в процентах получает 1% беднейшего населения, какую часть - 2% и т.д. Кривые, отражающие процент совокупного дохода, полученного различающимися по доходу группами населения, известны как кривые Лоренца.

Для характеристики концентрации ресурсов используется также коэффициент (индекс) Джини. Этот коэффициент является наиболее часто используемым измерителем различия в распределении дохода (располагаемых ресурсов) в обществе. Этот показатель применяется в Республике Беларусь для характеристики степени неравномерности распределения всей суммы доходов (располагаемых ресурсов) между отдельными группами населения (квинтильными группами).

Величина индекса (коэффициента) Джини может колебаться от 0 до 1. Если он равен 0, то в обществе нет неравенства. Если коэффициент Джини равен 1, то весь доход принадлежит богатейшей части общества. Следовательно, чем ближе величина этого коэффициента к 1, тем более неравномерно распределены ресурсы в обществе. [1, с.594-596]

Кроме изложенных выше показателей для международных сопоставлений применяется индекс развития человеческого потенциала, рассмотренный выше. Далее рассмотрим показатели первого блока - денежные доходы населения.

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Приоритетные направления социальной политики Республики Беларусь

Социальная политика Республики Беларусь, ориентированная в перспективе на повышение уровня жизни народа, его постепенное приближение к стандартам европейских государств, должна преодолеть наследие прошлого - негативное в социальной политике, сложившейся в республике в 80-е годы. [10, с.53]

Социальная политика Республики Беларусь на современном этапе отождествляется с деятельностью государства по повышению уровня жизни населения, удовлетворению его потребностей в материальных благах и ограничивается исключительно сферой потребления. Постепенно содержание социальной политики республики меняется. Ее главными направлениями должны становится повышение трудовой мотивации и стабилизации уровня жизни населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа. Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике - создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

По мере развития рыночных отношений в республике, частной и государственной форм собственности сфера государственного воздействия на социальные процессы сужается, его многие функции - переходить к негосударственным структурам. Этот процесс достаточно сложный и длительный, а основная ответственность за развитие социальной сферы, обеспечение социальной защиты человека и впредь будет лежать на государстве. [8, с. 24-25]

Государственная социальная политика Республики Беларусь находит отражение в соответствующих программных и прогнозных документах. Основные показатели социально-экономического развития на 2006-2010 г.г. приведены в приложении В.

Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает осуществление эффективной социальной политики. К числу особо важных проблем, требующих решения в периоде с 2006 по 2010 г.г., относятся:

· обеспечение гарантий граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем;

· нормализация демографической ситуации;

· обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

· создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;

· повышение жизненного уровня населения;

· улучшение состояния и эффективное развитие отраслей социальной сферы. [10, с.13]

Целями дальнейшего совершенствования оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций заработной платы.

Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное обеспечение) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.

Решение этих задач намечается обеспечить за счет:

· среднегодовых темпов прироста реальных доходов населения в 2006-2010 гг. - 5-6%; реальной заработной платы -6-7%;

· повышения доли оплаты труда в ВВП в 2010 г. - 60% против 42,1% в 2010 г. [9, с.17]

Основная цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной защиты предполагается осуществить в два этапа.

После 2005 г. завершено реформирование системы социальной защиты, предусматривающее разделение системы социального обеспечения на организационно самостоятельные подсистемы с разными источниками финансирования: социальное страхование и социальную помощь.

Предполагается создать комбинированную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы - будет формироваться на накопительных принципах.

Средняя пенсия должна составить в 2010 г. 50-60% от средней заработной платы. [11, с.43]

Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. [10, с.14]

3.2 Анализ динамики показателей уровня жизни населения за 2006-2008 гг.

К числу основных факторов, определяющих сегодня демографическую ситуацию и качество человеческого потенциала Беларуси, в первую очередь следует отнести улучшение уровня жизни населения.

Рассмотрим динамику показателей уровня жизни населения за 2006-2008 г.г.

Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) за 2006 г. увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2005 г. на 19,4%. В отраслях бюджетной сферы среднемесячная заработная плата в январе-августе 2006 г. составила 526 тыс., в том числе в августе - 529 тыс. руб. (247 долл. США).

Наиболее высокий уровень средней заработной платы был отмечен на железнодорожном транспорте - 827 тыс. руб., в строительстве - 823, науке и научном обслуживании - 806, сфере физической культуры и спорта - 701 тыс. руб. (рис. 1).

Рисунок 2. Средняя заработная плата по отдельным отраслям экономики в 2006г. [8]

На промышленных предприятиях средняя заработная плата составила 680 тыс. руб., что на 9% выше среднереспубликанского уровня оплаты труда. При этом на предприятиях швейной промышленности она равнялась 389 тыс. руб., текстильной - 451, деревообрабатывающей - 513, а на предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности - 1444 тыс., черной металлургии,-1083, химической и нефтехимической - 903 тыс. руб., что в 2,1-1,4 раза выше, чем в среднем по промышленности. В сельском хозяйстве заработная плата составила 431 тыс. руб., что в 1,3 раза ниже, чем в среднем по стране.

В 2006 г. сохранялись позитивные тенденции роста реального размера среднемесячной пенсии и ее покупательной способности. Реальный размер назначенной месячной пенсии в 2006 г. по сравнению с 2005 годом увеличился на 10,8% и составил 248,5 тыс. руб., или 108,6%о величины среднедушевого, минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров. Несмотря на положительную динамику пенсий, достаток в основной массе пенсионеров страны невелик. [8. c.20] По сравнению с другими странами с переходной экономикой в Беларуси зафиксированы низкие показатели малообсспечснности (бедности) населения. В 2005 г. численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума в общей численности населения составила 12,7% и имела тенденцию к сокращению. В то же время количество жителей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума хотя и сокращается, но вес еще представляет значительную величину (по предварительным оценкам, на 1 сентября 2006 г. 0,9 млн. чел.).

К важнейшим показателям, характеризующим уровень жизни населения, относятся денежные расходы и сбережения населения. В 2006 на покупку товаров и оплату услуг населением израсходовано 82% от общей суммы денежных расходов и сбережений, оплату налогов и добровольных взносов - 12,8, на накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, включая сальдо покупки-продажи иностранной валюты, - 5,2%. По-прежнему основную массу денежных доходов население тратит на покупку продуктов питания - 44,6% (с учетом алкогольных напитков - 47,1%); на одежду, обувь, ткани - 9,3; жилищно-коммунальные услуги - 9,1; товары домашнего обихода, мебель --6,5; транспорт и связь - 11,7; образование и культуру-4,7; здравоохранение - 2,7; прочие товары и услуги (табачные изделия, предметы личной гигиены и т.д.) - 8,9%. Согласно методологии ООН, структура потребительских расходов, в которой основная часть денежных средств населения уходит на продовольственные товары, свидетельствует о низком уровне жизни в стране. В целом динамика показателей роста доходов и расходов населения Беларуси за 2006 г. свидетельствует о последовательном и сбалансированном повышении уровня жизни. В 2007 г. осуществлялись целенаправленные меры по повышению уровня жизни населения, обеспечению роста реального содержания денежных доходов населения и заработной платы, снижению уровня малообеспеченности. В данном периоде сохранилась тенденция высоких темпов роста денежных доходов населения: за 8 месяцев 2007г. они увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. на 24,9%. реальные денежные доходы - на 16,2%. Среднемесячные денежные доходы на душу населения в 2007г. составили 477, тыс. руб. и превысили минимальный потребительский бюджет (МПБ) и 1,7, бюджет прожиточного минимума (БПМ )- в 2,6 раза. Наибольший рост доходов населения обеспечивался за счет повышения размеров различных социальных трансфертов, а также роста доходов от неучтенной предпринимательской деятельности, доля которых в структуре денежных доходов в 2007г. составила 20,4 и 18,9%. В 2007 г. номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников составила 682.5 тыс. руб., в том числе в сентябре -713,4 тыс., в бюджетном секторе - соответственно 601,4 и 603,4 тыс. руб. (рис. 3). Рост номинальной заработной платы работников в среднем по республике за 2007 год по сравнению с 2006 г. составил 18,4% в бюджетном секторе экономики - 14,3%.[10, c.55]



Рисунок 3. Номинальная средняя заработная плата по отраслям экономики за 2007 г. [8]

В 2007 г. в Республике Беларусь темпы роста номинальной начисленной заработной платы в большинстве отраслей экономики соответствовали прогнозным показателям 115,6-11 8,8%. В большинстве отраслей бюджетной сферы номинальная заработная плата в январе-августе оставалась ниже среднереспубликанского уровня: в здравоохранении - на 14.6%, в отрасли образования - на 22.5, в учреждениях культуры - на 23,4, искусства - на 17.7, социального обеспечения на 34.9% (рис. 4).

Рисунок 4. Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата работников бюджетной сферы. [8]

На предприятиях и организациях материального производства в среднем по Республике Беларусь поминальная начисленная заработная плата в 2007 превышала среднереспубликанский уровень.

Покупательная способность номинальной начисленной заработной платы в сентябре 2007 г. не изменилась по сравнению с июнем 2007 г. и составила в среднем по республике около 2,5 набора товаров и услуг. входящих в минимальный потребительский бюджет.

Реальная заработная плата в среднем по Республике Беларусь за девять месяцев 2007 г. увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. на 10% (прогноз на 2007 г. по отношению к 2006 г. - 109%).

Показатели пенсионного обеспечения в 2007 г. соответствовали намеченным параметрам годового прогноза. [8. c.26]

В сентябре 2007 г. произведен перерасчет трудовых пенсий с увеличением их размера в среднем на 7.5%. Среднемесячный размер пенсии по возрасту в январе-сентябре 2007 г по сравнению с соответствующим периодом 2006 г увеличился на 17,3% и составил 295.2 тыс. руб. Средний размер пенсии по возрасту в сентябре составил 316 тыс. руб., ее реальное содержание в январе-сентябре возросло, по оценке, на 8,8% (по прогнозу - 7,8-8,7%).

Размеры пособий на детей в 2007г. по сравнению с 2006 г. увеличились, по оценке, в среднем на 9,5% (по прогнозу - 10,3-11,6%) и составили па детей в возрасте до 3 лет - 114.8 тыс. руб.. па детей старше 3 лет 53 тыс.. в том числе в сентябре - соответственно 120,5 и 55.6 тыс. руб.

На усиление социальной защищенности граждан, находящихся б трудной жизненной ситуации, удовлетворение спроса па социальные услуги, предоставляемые для них учреждениями социального обслуживания, направлена Программа развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2010 г., проект которой одобрен Советом Министров Республики Беларусь в сентябре 2007 г. Выделенные на финансирование Программы средства в размере 213,5 млрд. руб. пойдут на укрепление материально-технической базы и качественное совершенствование сети стационарных учреждений социального обслуживания, создание свыше двух тысяч дополнительных мест для нуждающихся, обеспечение эффективного функционирования и развития внутренней структуры нестационарных учреждений. [11]

Как показал анализ, меры по регулированию денежных доходов населения в 2007 г. позволили обеспечить, их динамичный рост, понизить уровень дифференциации населения по доходам, обеспечить рост реальной заработной платы, увеличить размеры пособий и выплат социально уязвимым гражданам, сократить уровень малообеспеченное до 0,4%.