Виды безработицы, их формы и специфика занятости в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Я считаю, что эта тема довольно актуальна для любого современного государства. Ведь безработица представляет собой огромную макроэкономическую проблему, влияющую на жизнь каждого человека. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. Потеря работы для большинства означает, прежде всего, снижение жизненного уровня. Экономисты изучают этот вопрос не только для определения причин безработицы, но и для совершенствования государственной политики, которая в силах, так или иначе, влиять на занятость населения.

Кроме того, в некоторой степени эта тема затрагивает и лично меня. Дело в том, что через 3 года, я, защитив дипломную работу, напрямую столкнусь с вопросом о своей дальнейшей судьбе, где особое место займет работа. Поэтому я бы хотела подробнее узнать о ситуации, в которой вполне могу оказаться. Тем более что в качестве рассматриваемой страны я выбрала Россию. Поэтому мне будет интересно узнать о безработице в России с теоретической стороны, и это будет полезная информация для меня на практике.

Прежде чем перейти к более конкретным вопросам, я бы хотела объяснить важность понятия «безработица» и его связь с остальными экономическими явлениями. Рынок труда - эта система экономических отношений между людьми, которая включает в себя все процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Рынок является одним из ключевых понятий экономики. Продукты, поступающие на рынок и выступающие туда в качестве товаров, создаются исключительно трудом. Участником этого процесса является трудоспособное население. А ему, в свою очередь, можно противопоставить безработных. Таким образом, безработица имеет самое непосредственное отношение к важнейшим экономическим процессам, представляя собой весьма сложный предмет.

Именно это бы я и хотела отразить в своей курсовой работе. Начать я собираюсь с понятия безработицы. Далее рассмотрю её виды. Общепринятого деления безработицы на виды нет. Некоторые экономисты выделяют сезонную, добровольную, институциональную, технологическую, застойную, маргинальную и другие виды. Я же буду рассматривать три основных вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Затем я расскажу о формах, в которых она может проявляться. Особое место займет вопрос о положении России относительно рассматриваемого мной явления.

безработица борьба труд

1. Безработица: её сущность и значение

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).

Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным её поиском и готово приступить к её выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает:

Рабочая сила=Занятые + Безработные.

Рабочую силу страны ещё принято называть экономически активным населением. В таблице 1 можно проследить динамику занятости населения в России за период с 2006 по 2009 гг.

1.1 Безработица как современное явление на рынке труда

Безработица-это явление, органически связанное с рынком труда. Неполная занятость характеризует такое состояние экономики, когда часть работников не занята производством товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального продукта, происходит снижение уровня благосостояния населения.

Безработица приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Она способна сломать судьбы многих людей. Те, кто остается без работы на долгие годы, со временем теряют надежду когда-нибудь снова обрести её. Люди утрачивают чувство самоуважения. Происходит разрушение моральных устоев. Распадаются семьи. Общество деградирует.

Следует отметить, что отношение к безработице как социально-экономическому индикатору состояния общества с течением времени менялось.

В 20-30-х годах 10 в. размеры безработицы в мировом масштабе были значительны (в США в году Великой депрессии 1929-1933 гг. каждый четвертый работающий оказался безработным). В связи с этим долгое время считалось, что безработица представляет социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и любыми средствами.

Экономическая теория изучает неблагоприятные явления в экономике, в том числе безработицу. Безработица рассматривается как одна из главнейших характеристик рынка труда. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

Одно из первых объяснений безработицы дано Т. Мальтусом. Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышает темпы роста производства. Данная теория признана несостоятельной, так как в современных развитых странах с низкой рождаемостью также имеется безработица.

Большой вклад в формировании современных представлений о рынке труда сделала классическая школа политической экономии. В XVII в. экономическая мысль Англии и Франции - в странах с наивысшим уровнем развития капитала - приступает к систематическому изучению товарных отношений. В трудах англичанина Уильяма Петти и француза Пьера Буагильбера формируются начала трудовой теории стоимости, делаются первые попытки нащупать закон товарного обмена. Именно эти экономисты впервые высказывают и обосновывают мысль о том, что меновые пропорции в товарном обмене регулируются затратами труда на производство товаров. Проблема закона стоимости проходит красной нитью через исследования всех представителей классической школы. Особо значительный вклад в развитие трудовой теории стоимости внесли Адам Смит и Давид Рикардо, изучавшие товарные отношения в канун промышленной революции (как Смит) и в её разгар (как Рикардо). Новая эпоха ставила новые проблемы перед экономической теорией. Промышленная революция привела к замене господствующего прежде ручного производства на производство, базирующегося на все более широком применение машин, поднимала, прежде всего, вопрос о том, какими, собственно, затратами труда определяется стоимость товаров. Совершенно различно эти затраты выглядели на фабрике, мануфактуре и в ремесленной мастерской. Рикардо был первым экономистом, который показал, что средства труда (машины, производственное оборудование и т.п.) не создают новой стоимости, а лишь переносят свои ранее созданную трудом стоимость на производимые с их помощью товары. Фактически возникшие в классической политической экономии противоречия в объяснениях стоимости, попытки сделать единую теорию, объясняющую механизмы стоимости с помощью трудовой теории стоимости привели к кризису классической политической экономии и её закату в 1870-е гг. (Джон Стюарт Милль, Джон Элиот Кэрнс).

Марксистская теория рассматривает безработицу как исторически преходящее явление, свойственное обществу, основанному на частной собственности на средства производства. Появление безработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства, с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствиями безработицы являются абсолютное и относительное обнищание наемных работников. Маркс и его последователи развивают трудовую теорию стоимости.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холда и др. За основу взяты положения классической теории А. Смита. Из неоклассической концепции следует, что безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие, ибо цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка труда, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. В настоящее время представители этой школы признают безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Основные идеи кейнсианской школы можно свести к следующему:

при данном уровне инвестиций и денежной заработной платы экономическая система в любом краткосрочном периоде может находиться в состоянии устойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможность существования вынужденной безработицы;

основные параметры занятости (фактический уровень занятости и безработицы, спрос на труд и уровень реальной зарплаты) устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг;

в основе механизма формирования занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, склонность к сбережению; побуждение к инвестициям; предпочтение ликвидности;

главный, решающий фактор формирования занятости - инвестиции оптимальных размеров. На этом пути хороши все средства, но особенно результативна с точки зрения перспектив и расширения занятости организация разнообразных общественных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов, храмов и даже рытья и закапывания канав;

должна быть гибкая политика заработной платы.

Представители монетаристской школы исследовали взаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы, инфляции.

Институциональная социологическая школа предложила свое видение проблемы с позиции институциональных проблем, создания служб занятости и других социальных институтов.

В последние годы наиболее популярны концепции «естественного», «нормального», «социально допустимого» уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактики государственного регулирования занятости, поддержка безработных ведется с применением методов экономико-математического моделирования и графического анализа (кресты Маршалла, кривые Филлипса, кривая Бевериджа и др.). В 1960-е годы естественным уровнем безработицы считалось 2 - 4% численности рабочей силы, в 1980-е годы этот уровень возрос до 6 - 7%.

ЭАН как фактор снижения уровня безработицы

Экономически активное население - население страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств существования. По методологии Международной компании труда в эту категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет:

- занятых (предпринимателей и нанятых работников)

- безработных

Особенность данного показателя заключается в том, что он зависит от самоопределения человека. Так, некоторые группы граждан могут быть отнесены к экономически активному населению лишь частично (например, студенты дневных отделений вузов или пенсионеры относятся к этой категории не полностью, а в зависимости от того, есть ли у гражданина потребность в работе, готовность приступить к работе и ищут ли они работу).

В зависимости от уровня развития страны «плавает» нижний возрастной порог, по которому собираются и публикуются данные. Так, в странах Африки из-за высокого распространения детского труда в экономически активное население включают начиная с 10 лет. Условно считается, что в развитых странах в возрасте человека от 10 лет до нижней границы возрастного порога нет занятости населения, например, в Российской Федерации - нижняя граница возраста, с которого человек включается в экономически активное население - 15 лет, в США - с 16 лет. В Российской Федерации, в соответствии с требованиями МОТ учёт экономически активного населения ведётся в рамках обследования населения по проблемам трудоустроенности, которое проводится раз в квартал. Росстат один раз в два года публикует статистический сборник «Труд и трудоустроенность в Российской Федерации», а так же периодически выходит в свет статистический сборник «Экономически активное население».

Уровни и виды безработицы

Уровень безработицы - количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу для разной численности населения (для разных стран или для разных периодов одной и той же страны). Уровень безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к общему числу занятых в хозяйстве или к численности интересующей группы населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т.п.). Чаще всего выражается в процентах и рассчитывается по формуле:

- уровень безработицы

- число безработных

- рабочая сила (занятые и безработные)

Первый вид безработицы, о котором бы я хотела поговорить - это фрикционная безработица. Фрикционная безработица на рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели - рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).

Кроме фрикционной, безработица может быть структурной. Именно о структурной безработице сейчас пойдет речь. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Фрикционная и структурная безработица составляют естественную безработицу.

Естественной считают безработицу, при которой:

- имеет место полная занятость, т.е. занятость, при которой сохраняется конкуренция на рынке рабочей силы и обеспечивается эффективное использование наемного труда;

- достигается потенциальный объем национального производства (имеющий место при полном и рациональном использовании всех видов ресурсов);

- отсутствует инфляция.

Полная занятость - это занятость при естественном уровне безработицы, величина которой - 5-7%.

Отнесение фрикционной безработицы к естественной не вызывает сомнения в связи с тем, что она добровольная, а экономическая свобода - основа рыночного поведения субъектов. Что касается структурной безработицы, являющейся вынужденной, то некоторые из ученых не признают ее в качестве естественной. И все же весомый аргумент в пользу признания структурной безработицы естественной-то, что модификация состава производства является производным от изменения структуры общественных потребностей, что, безусловно, отвечает природе экономического человека.

И, наконец, рассмотрим четвертый вид - циклическую безработицу. Основу такого вида безработицы составляют циклические колебания. Одним из первых экономистов, уделивших этой проблеме должное внимание, был Карл Маркс. Он считал, что промышленный цикл состоит из четырех фаз: кризис, депрессия, оживление, подъем. Циклическая безработица вызвана спадом в экономике, которому соответствует фаза промышленного цикла «кризис».

2. Проблема безработицы в современной России

Проблема безработицы является одной из самых актуальных на сегодняшний день, особенно для российского рынка труда. Согласно методологии Международной Организации Труда к безработным относится та часть населения, которая не имеет занятия, но активно его ищет. По данным комитета статистики России общая численность безработных на июнь 2011 г. составила 4,6 млн. чел., или 6,1% экономически активного населения. В качестве безработных в государственных службах занятости населения на июнь 2011 г. зарегистрировано 1,4 млн. чел.

Безработные являются наиболее уязвимыми группами населения в рамках рынка труда. Права данной категории граждан регулируются Законом «О занятости населения в Российской Федерации». Данный закон в первой его редакции был принят в 1991 г., а позднее изменялся и дополнялся большое количество раз (последние изменения произошли в 2007 г.), и каждый раз изменения и дополнения были приняты не в пользу безработных Реализация прав безработной категории граждан, согласно закону о занятости подразумевает их материальную поддержку, помощь в получении дополнительного образования или новой профессии, переквалификации и нахождении новой работы. Однако поддержка предоставляется только тем, кто официально зарегистрирован в государственных службах занятости. Рассмотрим данные по количественному и процентному соотношению безработных и официально зарегистрированных в службах занятости в качестве безработных. Обратимся к таблице 1, в которой приведены данные по безработице за 2000-2007 гг., полученные в результате обследования населения по проблемам занятости, а также информация Федеральной службы по труду и занятости России. Из таблицы видно, что численность безработных по данным обследования населения по проблемам занятости превышает численность безработных, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости, в несколько раз. В 2000 г. этот разрыв был больше, чем в 7 раз, далее с каждым годом этот показатель постепенно снижался, однако оставался на высоком уровне. В 2001 и 2002 гг. разрыв в показателях составил больше 6 раз, в 2003-2006 он снизился до 5-3 раз. В 2007 г. разрыв в показателях составил 2,7 раза.

Таблица 1. Численность безработных в 2000-2007 гг.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	По данным обследований населения по проблемам занятости
Численность безработных, тыс. чел.	7059,1	6287,9	6154,7	5683,3	5775,2	5208,3	4998,7	4232,5
	По данным Федеральной службы по труду и занятости
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс. чел.	1037,0	1122,7	1499,7	1638,9	1920,3	1830,1	1742,0	1553,0

Начиная с конца 2007 г. целесообразно изучать данные показатели поквартально, поэтому рассмотрим таблицу 2. Из таблицы 2 видно, что, начиная с 1 квартала 2009 г., резко вырос уровень безработицы. Так, ещё в 4 квартале 2008 г. общая численность безработных составила 5289 тыс. чел., из них официально зарегистрированы в службах занятости 1522 тыс. чел., что составило 28,77% от общей численности. В 1 квартале 2009 г. соответствующие показатели составили: 7107 тыс. чел. и 2177 тыс. чел. или 30,63% зарегистрированных. Возвращаясь к данным таблицы 1 можно сказать, что общая численность безработных, начиная с 2000 г., вплоть до 2007 г. постепенно снижалась. Из таблицы 2 видно, что в конце 2007 и 2008 гг. произошёл резкий всплеск безработных - в 1,2 раза и 1,35 раза соответственно. В первом квартале 2009 г. количество безработных достигло рекордного значения за последние несколько лет - 7107 тыс. чел. И хотя в течение 2009 г. число безработных уменьшалось, на начало 2010 г. пришлась крупная цифра - 6800 тыс. безработных. Если рассматривать количество официально зарегистрированных безработных, то этот показатель снижался вплоть до конца 2008 г. (в 2008 г. произошло снижение в 0,98 раза), а уже в 1 квартале 2009 г. он резко вырос в 1,4 раза и продолжал постепенно расти в течение всего 2009 г. Начиная с января 2010 г., оба показателя постепенно снижаются, однако остаются на высоком уровне - 5000 тыс. безработных, из которых зарегистрировано в службах занятости лишь 28,5% - на июнь 2011 г.

Таким образом, население России не рассчитывает на поддержку государства в решении проблемы безработицы. Даже небольшая часть безработных, которая надеется на помощь, не удовлетворена поддержкой государства. Материальная поддержка, оказываемая безработным, не позволяет получать дополнительное образование или искать подходящую работу. Так, ещё в 1996 г. минимальный размер пособия по безработице приравнивался к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), а максимальный размер пособия не ограничивался. Начиная с 2003 г., минимальный размер пособия по безработице был равен 30% прожиточного минимума, а максимальный размер пособия - 100% прожиточного минимума. В 2008 г. минимальный размер пособия по безработице был равен 781 руб., а максимальный размер пособия составляет 3124 руб. С 2009 по 2011 гг. данные показатели составляют 850 и 4900 руб. соответственно.

Таблица 2. Численность безработных поквартально в 2008-2011 гг.

	Общая численность безработных (тыс. чел.)	Численность официально зарегистрированных безработных
		Тыс. чел.	В% к общей численности безработных
2008 год
I квартал	5308	1534	28,89
II квартал	4097	1332	32,51
III квартал	4472	1247	27,88
IV квартал	5289	1522	28,77
2009 год
I квартал	7107	2177	30,63
II квартал	6500	2200	33,84
III квартал	6000	2100	35,00
IV квартал	6100	2100	34,42
2010 год
I квартал	6800	2200	32,35
II квартал	5600	1865	33,30
III квартал	5200	1597	30,71
IV квартал	5200	1589	30,55
2011 год
I квартал	5600	1643	29,33
II квартал	5000	1425	28,50

При этом в 4 квартале 2008 г. прожиточный минимум составил 4630 руб. [7], МРОТ на 1 января 2009 г. был установлен в размере 4330 руб., с 1 июня 2011 г. данные показатели были увеличены до 6116 и 4611 руб. соответственно.

Таким образом, очевидна ухудшающаяся тенденция в материальной поддержке безработной категории граждан. В сфере занятости населения сложилась неоднозначная и сложная ситуация, в которой классические теории и рекомендации по саморегулированию рынка больше не действуют. Безработица в России находится на высоком уровне, при этом безработные не надеются на помощь государства. Уровень безработицы и связанная с ним экономическая нестабильность могут представлять потенциальную опасность для социально-экономической и политической ситуации в стране.

2.2 Опыт зарубежных стран в борьбе с безработицей

Регулирование безработицы тесно связано с породившими ее причинами и носит в связи с этим краткосрочный или длительный характер. Безработица может носить временный характер и быть вызванной сокращением штата работников, их увольнением в связи со структурными изменениями в производстве или в связи со спадом производства.

Такой тип безработицы носит, как правило, временный характер, ибо после модернизации ранее уволенный штат работников вновь вовлекается в производственный процесс. Поскольку увольнение происходит не по вине работника, пособие по безработице в таком случае назначается с учетом прежних заработков. Оно предназначается тем лицам, которые в данный период не заняты в общественном производстве или испытывают серьезные трудности при найме. Следует также иметь в виду, что поскольку этот вид безработицы связан не со спадом производства, а с экономическим ростом, поэтому и размер безработицы, и средняя ее продолжительность относительно невелики. Регулировать этот процесс не составляет особых трудностей. Пособие по безработице в таком случае определяется за счет фонда социального страхования по безработице.

Иное положение складывается, если безработица является следствием экономических кризисов. В таком случае экономика оказывается подверженной глубоким потрясениям. Возможности уменьшения безработицы здесь ограничены, к тому же безработица приобретает, как правило, длительный характер. Расходы на социальную защиту значительно возрастают, поэтому средств фонда социального страхования по безработице оказывается недостаточно, и в процесс регулирования безработицы включаются государственные фонды. Пособие по безработице приобретает форму вспомоществования, а размеры индивидуальных пособий сокращаются. Размеры пособия и методика их исчисления у разных государств разная: одни страны в основу размера вспомоществования кладут прежнюю заработную плату, другие устанавливают стабильный размер пособия, в одних странах учитывается возможный побочный доход работника, находящегося в положении безработного, у других этот факт не принимается во внимание.

Система вспомоществования по безработице, например, в Австрии и Нидерландах не требует никакой проверки наличия средств, хотя от работника и требуют, чтобы он информировал государственную службу занятости о своих доходах от случайных или временных работ в период безработицы. В одних странах пособие может выплачиваться либо из фонда социального страхования по безработице, либо из фондов вспомоществования по безработице, а в других, как это делается в Финляндии, пособия могут идти из двух фондов одновременно. При определении срока выплат пособий по безработице учитывается стаж работы на производстве, готовность безработного согласиться на предлагаемое рабочее место, активный или неактивный поиск работы им самим. Так, в Финляндии срок выплат из фонда вспомоществования не ограничен во времени, а во Франции в зависимости от стажа выплаты страховых пособий его продолжительность составляет от 3 до 27 месяцев.

В Украине проблема безработицы тоже стоит довольно остро. Всех, кто сейчас ищет работу и неплохо разбирается в машинах, может заинтересовать аренда автомобилей в Крыму, поскольку предприятиям, предоставляющим такие услуги, всегда нужны работники. Арендованный транспорт сейчас очень популярен.

По истечении этого периода может быть установлено дополнительное пособие на срок от 6 до 18 месяцев, при этом размер пособия зависит от возраста и стажа работы работника. При этом размер пособия для всех стран, использующих систему выплат по безработице, а число таких стран составляет 80% всех стран, функционирующих в условиях рыночной экономики, не должен составлять меньше 45% средней заработной платы работников промышленности. В случае наличия иждивенцев размер пособия увеличивается, но, как правило, не превышает 60% средней заработной платы.

Европейские страны проводят специальные меры по защите наемных работников от безработицы. Предусматривается обеспечить экономическую безопасность трудящихся по следующим направлениям.

1. Регулирование занятости. Государство предпринимает следующие действия: - в период массовой безработицы сокращает законодательно установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели; - рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между работниками (для увеличения занятости); - досрочно увольняет на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года. - создает новые рабочие места и организует общественные работы (постройку высококачественных дорог и т.п.), особенно для хронически безработных и молодежи; - сокращает предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивает иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулирует репатриацию (возвращение на родину) иностранных рабочих и др.

2. Организация бирж труда. Биржи труда - учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Направления на работу, выданные биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей, которые предпочитают принимать на работу через собственные отделы кадров. Отказ от работы, предложенной биржей труда, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

3. Формирование фондов страхования по безработице. Эти фонды оказывают потерявшим работу материальную помощь. Они образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы работающих. В связи со многими ограничениями фондами страхования по безработице может пользоваться меньше половины безработных. В разных странах размеры пособий по безработице и продолжительность их выплаты неодинаковы; например, они составляли: - в США - 36% заработка в течение 14 недель; - в Японии - 60-80% заработной платы в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста безработного и других условий. В Российской Федерации в соответствии с Законом «О занятости населения» (от 19 апреля 1991 г.) создана определенная система социальной защиты от безработицы. Она включает, в частности, следующие меры: - образован Государственный фонд занятости (страховой тариф взносов в этот фонд для всех предприятий составляет 2% к начисленной оплате труда); - установлен период выплаты пособий 12 месяцев; - гражданам, работавшим сравнительно продолжительный срок, устанавливается пособие по безработице в следующих размерах (по отношению к средней зарплате за последние 2 месяца по последнему месту работы): а) первые 3 месяца - 75%; б) следующие 4 месяца - 60%; в) в дальнейшем - 45%; - лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной месячной оплаты труда.

В сентябре 2006 года средний уровень безработицы в 25 странах ЕС составлял 8%, что меньше показателя за сентябрь 2005 года, когда безработица в 25 странах Евросоюза составляла 8,7%, а в странах еврозоны - 8,5%. Такие данные обнародовало европейское статистическое бюро «Eurostat». По данным «Eurostat», самыми низкими среди стран ЕС показатели безработицы были в сентябре в Дании (3,5%), Нидерландах (4%), Ирландии (4,2%), Эстонии (4,4%) и Австрии (4,7%) В то же время самой высокой безработица была в Польше (14,1%), Словакии (12,8%), Греции (9% во II квартале), а также во Франции (8,9%) и Бельгии (8,7%). По сравнению с сентябрем 2005 года самый высокий рост безработицы был зарегистрирован в Великобритании (с 4,6 до 5,6% в июле), Люксембурге (с 4,7 до 4,9%) и в Венгрии (с 7,3 до 7,6%). При этом самыми большими темпами снижения безработицы отличились: Эстония (с 7,2 до 4,4%), Дания (с 4,6 до 3,5%) и Латвия (с 8,7 до 6,8%). Для сравнения: в США уровень безработицы составлял в сентябре 4,6%, а в Японии - 4,2%. В Польше, которая сейчас является рекордсменом по безработице, во многих отраслях, а именно в сельском хозяйстве и строительстве, наблюдается острый дефицит кадров. Специалисты связывают этот факт с массовым выездом работников в Западную Европу. Не случайно Польша первой заявила, что откроет свой рынок труда для Болгарии и Румынии, которые вольются в Евросоюз 1 января.

Более подробно рассмотрим проблему безработицы и методы ее решения на примере США.

Одной из острейших социальных проблем США является безработица. Повышенный приток на рынок труда экономически активного населения, структурные сдвиги в американской экономике, эволюции квалификационной, профессиональной структуры рынка труда США, ускоренное внедрение в производство робототехники и автоматики, интенсивная милитаризация американской экономики - вот далеко не полный перечень важнейших причин того, что сегодня безработица в больших масштабах стала существовать наряду со значительным расширением занятости.

С целью выявления статуса занятости, динамики занятости и безработицы в США проводятся специальные еженедельные опросы респондентов, представляющих различные социальные, профессиональные и демографические группы рабочей силы, отобранных по специальной разработанной методике. Их число в месяц составляет 70 тыс. человек. Статические данные за март представлены следующие.

В марте 2006 года число новых рабочих мест в США увеличилось на 180 000, однако уровень безработицы зафиксирован на уровне 4,4 проц. Об этом сообщает Министерство труда США.

При этом наибольшее увеличение безработицы зафиксировано в сфере строительства, розничной торговли и здравоохранения. Также сокращается число рабочих специальностей. Почасовая оплата при этом выросла на 6 центов, что соответствует 0,3% за месяц.

Таким образом, в марте число безработных составило 6,7 млн человек. При этом уровень безработицы в 4,4 -4, 6% колеблется в этих пределах с сентября 2006 года.

Среди пожилых мужчин уровень безработицы достигает 4%., среди пожилых женщин - 3,8%, среди молодежи до 20 лет - 14,5%, испанского населения - 5%, среди чернокожего населения - 8,3%.

В феврале уровень безработицы достигал 4,5%.

В США в 60-х гг. естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3%, в 70-х - уже 6,6%, В 80-х - около 7%. Превышение же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских экономистов, 60% прироста безработных в США в 60-80-х гг. приходится на структурную безработицу, а в 40% - на циклическую. На динамику безработицу влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов. В настоящее время естественный уровень в США составляет 5-6%.

Для безработицы 1990-2002-х гг. в развитых странах рыночной экономики характерным является ее достаточно высокий уровень - в среднем 6-8% всей рабочей силы. По мере изменений в структуре рабочей силы меняется и состав безработных - все более значительной становится в нем доля работников преимущественно нефизического труда (более 45% в США) и работников отраслей сферы нематериального производства и услуг (более 55% в США).

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. В США были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве). Все более важное значение приобретает государственное содействие найму. Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агенств (бирж труда), занимается регистрацией безработных, пытается подыскать им вакансии, проводит тестирование претендентов на работу для определения их квалификации. Что касается системы подготовки и переподготовки кадров, то ее основным звеном в США являются высшая и средняя школа, учебные курсы и центры частных корпораций. Государственная система профессиональной подготовки здесь развита гораздо слабее.

Особое место регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействию найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционируют большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В США действует около 15000 таких фирм.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; тестирование лиц, желающих получить работу; профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; выплата пособий.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаюсь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств. Крупнейшая в мире американская компания такого типа «Мэнпауэр», имея 1350 своих отделений в разных странах, содействует найму ежегодно 700 тыс. человек и обслуживает примерно 300 тыс. руб.

В общем, в США с помощью бирж ежегодно устраиваются на работу в среднем 6-8 млн безработных. Законодательно большинства стран содержит основные условия получения составляет 26 недель (в некоторых случаях он может быть продлен еще на 13 недель).

В нынешней ситуации особое значение приобретает зарубежный опыт по созданию так называемых банков рабочих мест, оснащенной компьютерами. В США такие банки начали создаваться на базе государственных агентств содействия найму (бирж труда), подчиняющихся министерству труда США, еще в 60-е гг. Ныне в США насчитывается 300 банков рабочих мест, охватывающих практически всю территорию страны.

В Европе предлагаются различные варианты реконструкции системы страхования безработицы. Один из них состоит, например, в том, что в период ухудшения экономической конъюнктуры предприниматели не увольняют работников, а переводят часть их на сокращение рабочий день. При этом часть заработной платы (за неотработанное время) этим работникам выплачивает государство. Ясно, что на такую финансовую поддержку работников требуется гораздо меньше финансовых средств из бюджета государства, чем на полную выплату пособий по безработице. Такого рода новшества в системе страхования безработицы уже были введены в США в ряде штатов - В Калифорнии, Аризоне, Орегоне, Вашингтоне.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств - стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной стоимости переподготовки кадров.

2.3 Последствия безработицы для современной России

Экономические последствия безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь выражена в Законе ОУКЕНА: если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%». Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста. В некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука…) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы.

Она имеет не только негативное последствие, безработица - одно из условий нормальной и бесперебойной функции экономики.

Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

Социальные последствия безработицы заключаются в уничтожении уверенности человека во всеобщей занятости населения, в обязательном трудоустройстве. Безработица снижает доходы семей, усиливает дифференциацию населения, подавляет нравственное начало его поведения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологический климат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных, снижается число заключенных браков. Последствия безработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической величиной считается уровень безработицы более 10-12%.

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

Заключение

Заканчивая свою курсовую работу, я бы хотела подвести общие итоги обо всем сказанном ранее и выразить свое личное мнение о столь неоднозначном экономическом явлении как безработица.

Безработица - это не просто состояние рынка труда, когда предложение рабочей силы превышает спрос на ней. Не надо рассматривать это понятие лишь как экономическую или социальную проблему. Хотя таковой она, безусловно, является.

Но помимо этого, безработица выступает неотъемлемым элементом рыночных отношений, а в некоторых случаях (например, фрикционная безработица) является не только прогрессивной для общего экономического роста, но и необходимой.

Организации, занимающиеся проблемами занятости населения, не всегда имеют полное представление о реальном уровне безработицы. Это связано с тем, что безработица может проявляться не только в явной форме, но и в скрытой.

Согласно статистике, наиболее серьезной проблемой в нашей стране является женская, мужская и молодежная безработица. Но это не значит, что в других городах и странах этого нет. Просто в России эти аспекты выражены в яркой форме. А так, например, молодежная безработица является болезненным вопросом во всем мире.

31 августа 2004 года на конференции в Женеве был представлен «Доклад Международной организации труда о проблеме безработицы среди молодежи».

По данным исследования Международного бюро труда, за последнее десятилетие уровень безработицы среди молодежи резко возрос, причем молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет составляют половину из общего числа безработных в мире. Докладчики считают, что борьба с молодежной безработицей могла бы внести значительный вклад в развитие мировой экономики. По их расчетам, если бы удалось сократить уровень безработицы среди молодежи вдвое, это обеспечило бы прирост мирового ВВП по меньшей мере на 2,2 триллиона долларов США, что равняется 4 процентам мирового ВВП в 2003 году.

Я полностью разделяю эту точку зрения, так как считаю, что, прежде всего, нужно решать «молодежную» проблему безработицу. Ведь чаще всего речь идет об творческих, инициативных, полных различных идей и готовых к их воплощению личностях. Этот возраст - самая активная часть жизни любого человека. А в неблагоприятных условиях, вызванных безработицей, происходит потеря любого интереса к самореализации и потенциальный талант не получает должного развития.

В завершение я хочу сказать, что надеяться на самостоятельное улучшение организации рынка труда было бы слишком оптимистично. Поэтому государство себе же во благо обязано уделять вопросу безработицы, в том числе и молодежной, максимальное внимание. Ведь как сказал Папа Римский Иоанн - Павел II: «Безработица - это не просто отсутствие денег у человека, а одна из форм духовной смерти».

Размещено на Allbest.ru