Прогнозирование национальной экономики в системе государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему:

«Прогнозирование национальной экономики в системе государственного регулирования»

Введение

В современном развитом государстве при управлении экономикой большое значение имеет применение прогнозирования как метода, способного регулировать развитие общества на ближайшие несколько лет или даже десятилетий. Прогноз - это научно обоснованное суждение о возможностях состояния объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития ^4>>>.

Актуальность. В настоящее время разгосударствление и приватизация собственности продолжаются, но все более актуальной стала проблема управления государственным сектором национальной экономики, который включает в себе также и муниципальную собственность. Прогнозирование национальной экономики в системе государственного регулирования имеет важное значение для экономического и социального развития страны. В зависимости от поставленных целей существуют различные классификации прогнозов. Развернутая классификация прогнозов подразделяет их по горизонту (периоду) прогнозирования. Прогнозы по срокам делятся на оперативные (сроком до одного месяца), краткосрочные (от одного месяца до одного года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (от пяти до пятнадцати - двадцати лет) и так называемые дальнесрочные (свыше двадцати лет). По способам представления результатов прогнозы подразделяются на точечные и интервальные. По методам разработки различают пассивные прогнозы, основывающиеся на изучении экономических процессов, обладающих большой инерционностью, и активные (целевые), опирающиеся на систему моделей экономической динамики, учитывающих возможность некоторого воздействия на общий ход экономических процессов. В зависимости от масштабов они могут быть народно-хозяйственными, межрегиональными, межотраслевыми (последние охватывают различные комплексы - агропромышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический и др.). Прогнозы также составляются для отдельных секторов, отраслей экономики - промышленности, строительства, социальной сферы, банковского сектора и т.п. Они могут разрабатываться для регионов, предприятий и даже для отдельных видов продукции.

В зависимости от характера объекта прогнозы бывают экономические, научно-технические, социально-демографические, экологические и др. Экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернативность.

В настоящее время существуют более 100 различных методов исследования и прогнозирования развития экономики, хотя практически применяются примерно 20. Среди наиболее заметных - методы тренда (экстраполяции), исходящие из продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом, а также экономико-математического моделирования.

Для получения достоверной информации о текущем состоянии объекта, регулирования и управления на основании личных познаний специалистов о предмете исследования широко используются методы экспертных оценок.

В 1995 г. в России принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Этот нормативный документ провозглашает создание системы государственных прогнозов, которые во многом можно сравнить с индикативным планированием, существующим в ряде развитых странах. Государственное прогнозирование - это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства. При составлении прогнозов вначале должна формироваться концепция социально-экономического развития, в которой должны быть обозначены стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, а также направления и средства реализации указанных целей. Прогнозы должны разрабатываться на пять лет, на десятилетний период, но ежегодно подлежат корректировке. Исходным материалом для составления прогнозов, согласно федеральному закону, является комплексный анализ демографический ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнеэкономического положения РФ. Прогнозы должны разрабатываться по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, по регионам и отдельно для государственного сектора.

Планирование и прогнозирование необходимо применять не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ. Здесь ситуация не менее сложная, потому что на уровне республик, краев, областей, автономий отсутствует механизм формирования экономических целей, соизмеримых с реальными производственными возможностями регионов и с учетом специфики требований к территориям, которые выдвигает рыночная экономика.

Целью данной работы является изучение теоретических, методологических, информационных и организационных основ прогнозирования национальной экономики в практике государственного регулирования.

Объектом изучения является прогнозирование национальной экономики в системе государственного регулирования.

Предмет изучения - прогнозирование социально-экономического развития страны как фактор повышения эффективности государственного регулирования.

Задачи:

1. Раскрыть сущность понятий «национальная экономика», «прогнозирование» и уточнить их формулировку.

2. Изучить государственное регулирование экономики и проблемы воздействия государства на экономическую деятельность

3. Исследовать направления, цели и принципы государственного регулирования экономики и методы социально-экономического прогнозирования.

4. Рассмотреть структурные элементы и этапы разработки комплексных социально-экономических прогнозов.

В целом мы надеемся, что данная работа поможет расширить представления о современных методах и инструментах прогнозирования, регулирования и планирования экономики в Российской Федерации и об основных направлениях совершенствования управления как национальным хозяйством в целом, так и политики в отношении отдельных секторов и регионов.

прогноз экономика государственный

1. Национальная экономика как система

Национальная экономика - это структурированная в отраслевом и региональном пространствах экономическая деятельность в масштабах страны, регулируемая институциональной системой, отвечающей складывающимся в этой стране экономическому, политическому (государственному) и идеологическому (общественному) порядкам.

Объект изучения национальной экономики (экономики страны, ее национального хозяйства) может быть определен как совокупность производительных сил, производственных (экономических) отношений, социокультурных традиций ведения хозяйства и ценностей, влияющих на особенности экономического роста страны.

Национальная экономика представляет собой взаимосвязь условий производства и его результатов и формируется как единый хозяйственный организм с взаимосвязанными внутренними процессами, как единая экономическая система страны. Однако такое единство сформировалось не сразу. Национальная экономика как единая система сложилась на определенном уровне развития производительных сил, при достаточной глубине разделения труда и, соответственно, обмене продуктами труда между отдельными участниками процесса производства, распределения, обмена и потребления. Именно эти процессы превращают экономику страны в единую хозяйственную систему, которая и является предметом национальной экономики.

Формирование национальных экономик начинает набирать силу в эпоху промышленной революции, на основе которой возникло массовое производство со свойственной ему глубокой специализацией и кооперацией производства. Именно эти процессы сделали зависимыми друг от друга работающие самостоятельно предприятия и отдельные регионы и привели к образованию феномена «национальная экономика».

Выработка национальной экономической стратегии может стать эффективной, если она учитывает общие процессы, происходящие в экономиках одного типа, строится на понимании логики их хозяйственного развития и основ функционирования национальной модели. Национальные модели обладают существенными особенностями. Они характеризуются определенной повторяемостью для стран, находящихся на одинаковой ступени развития производства, рынков и способов включения в мировое хозяйство.

Эффективная национальная стратегия развития России должна учитывать специфику сформированных институтов и мотиваций человека и функционирующих субъектов хозяйствования. Экономика России - многоуровневая система, включающая систему федеральных, региональных и муниципальных экономических взаимоотношений.

Исторически Россия формировалась как многонациональная страна. Проблемы объединения интересов различных народов всегда имели для нее первостепенное значение. Поскольку Россия - многонациональное государство, ее национальная экономика - это экономика не отдельной нации, а всех россиян. Она отражает интересы всех народов, населяющих Россию.

Основой национальной экономики является ее социально-экономическая система. Эта система характеризуется соотношением экономических и внеэкономических методов управления национальным хозяйством. Она определяется хозяйственным строем, т.е. способом организации и саморегулирования хозяйственной жизни. Конституирующую роль играют частная собственность, конкуренция, а в системе внеэкономических отношений - властные функции государства. Система воспроизводит соответствующие институты общества: экономические, социальные, политические, культурные, религиозные. По мере развития производительных сил институты и механизм их функционирования претерпевают изменения.

Методологические основы изучения национальной экономики включают общие для всех экономических дисциплин и специфические принципы, подходы, методы. Это - рассмотрение национальной экономики на основе диалектики, системного, комплексного, исторического и других подходов как целостной системы, единства единичного, особенного и всеобщего, выделение общих закономерностей и индивидуальных черт экономики каждой страны, основных исторических этапов ее эволюции, сочетание формационного и цивилизационного подходов.

Каждая страна развивается в рамках определенной социально-экономической системы, используя имеющиеся условия жизнедеятельности. Среди них следует выделить три комплексных блока: природно-климатические факторы развития страны, производственно-экономический базис и социокультурные традиции. Все страны, располагая различным уровнем и сочетанием этих условий, пытаются найти вектор развития, который в большей мере позволяет эффективно использовать имеющийся арсенал средств и реализовывать цели общества.

Каждое из названных условий воздействует на остальные, взаимодействуя с ними. Производственно-экономический базис воздействует на социокультурный образ жизни граждан и поведение масс. В свою очередь, традиции, ментальность, религия и др. могут, как существенно ускорить, так и затормозить экономическое развитие.

2. Проблемы воздействия государства на экономическую деятельность

Важнейшей проблемой экономической науки во все времена являлась проблема воздействия государства на экономическую деятельность. Все экономические реформы в той или иной степени были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государства в регулировании (регламентировании) деятельности экономических агентов.

Наиболее сложным является определение целесообразной степени вмешательства государства в экономику в период кардинальных преобразований в экономической, политической и идеологической сферах, то есть в период перехода к новым экономическому, государственному и общественному порядкам. Этот период получил название переходного периода, а состояние экономической деятельности - переходной экономики. Россия относится к странам с переходной экономикой.

Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в структуре экономической деятельности. Изменяются не только соотношения форм собственности, институциональная система, методы воздействия государства на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, и (что самое главное) психология людей. Причем эти изменения происходят как при переходе от централизованного управления экономикой к рыночному механизму, так и, наоборот - от рыночного механизма к механизму, основанному на принципах, близких к централизованному управлению.

Наиболее проблемным в рыночном экономическом порядке является определение степени и формы вмешательства государства в экономическую деятельность. Государство в социальной рыночной экономике должно направить в русло общего блага естественное стремление предпринимателя к получению прибыли.

Социально ориентированная смешанная экономика характеризуется различной степенью сочетания рыночных и командных экономических структур, а также общественной и частной собственностью на ресурсы. Это более высокая степень государственного вмешательства, чем в США, и большая степень опоры на рыночные силы, чем в бывшем СССР.

3. Направления, цели и принципы государственного регулирования экономики

К основным направлениям государственного воздействия на экономическую деятельность относятся:

- адаптация структуры налоговых платежей;

- рационализация товарного ассортимента;

- рационализация структуры кадрового потенциала;

- рационализация поведения на рынках ресурсов;

- проникновение в оффшорные зоны;

- оптимизация структуры издержек производства;

- адаптация инвестиционной политики;

- адаптация стратегии поведения на фондовых рынках;

- адаптация инновационной стратегии;

- адаптация антикризисной стратегии;

- адаптация структуры экспортно-импортных торговых операций;

- приоритетное развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств;

- проникновение в свободные экономические зоны страны и за рубежом;

- получение прав на специальные таможенные режимы и контингентирование;

- обоснование отсутствия в экономической деятельности признаков доминирования;

- обоснование ведения дел на основе добросовестной конкуренции;

- обоснование соответствия трансакций, осуществляемых экономическим агентом, нормам антимонопольного законодательства.

Важнейшим методологическим подходом к формированию регулирующих функций государства является системный подход. Это означает, что государственное регулирование экономической деятельности должно представлять собой систему взаимосвязанных элементов (формальных институтов), создаваемых для эффективного функционирования национальной экономики, обеспечивающего достижение максимально возможного в сложившихся экзогенных условиях синергического эффекта. Этот эффект выражается в высоком уровне качества и продолжительности жизни населения страны.

К целям государственного регулирования национальной экономики относятся:

Глобальная цель является обеспечение экономической мощи страны. Это означает, что система государственного регулирования призвана создать условия, обеспечивающие устойчивые позиции страны на мировых рынках, а также обеспечить высокий уровень качества жизни народа.

Агрегированные цели государственного регулирования призваны обеспечить создание и поддержание благоприятных экзогенных и эндогенных условий для достижения глобальной цели за счет определения важнейших элементов (институтов) системы государственного регулирования. Примерами таких условий могут быть: экономическое обеспечение реализации военной доктрины, создание предпосылок для интеграции страны в мировую экономическую систему, обеспечение здоровья нации и т.п.

Детализированные цели направлены на конкретизацию экзогенных и эндогенных условий. Эти цели должны служить основанием для выбора приоритетов в выполнении функций всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Такими целями могут, например, быть: защита социально уязвимых слоев населения, антимонопольная деятельность, регламентация трудовых отношений.

Указанные цели государственного регулирования в зависимости от изменений экзогенных и эндогенных условий могут изменяться, однако совокупность решаемых на основе государственного регулирования задач в течение достаточно продолжительного периода остается относительно стабильной.

Принципы функционирования системы государственного регулирования национальной экономики формулируются следующим образом:

- необходимо «выращивать» и по мере надобности актуализировать правовую (институциональную) основу экономической деятельности, обеспечивая неукоснительное выполнение норм и правил поведения экономических агентов в процессе этой деятельности и необходимо осуществлять регулирующую деятельность эффективно, обеспечивая постоянное снижение трансакционных издержек, с минимальным вмешательством в экономику бюрократического аппарата; и необходимо сочетать методы стимулирующего, регистрационного (лицензионного) воздействия с мерами запретительного и фискального воздействий на экономических агентов, нарушающих установленные формальными институтами правила и нормы ведения экономической деятельности;

- необходимо создавать благоприятные условия для развития свободной конкуренции, обеспечения гибкой антимонопольной политики с целью недопущения возникновения экономической власти у отдельных групп, корпораций, монополистических объединений и других властных экономических группировок;

- необходимо обеспечивать финансовую стабилизацию за счет осуществления гибкой кредитно-денежной, бюджетной, налоговой политики, не допуская неоправданно высокой дифференциации доходов между различными слоями населения страны;

- необходимо ориентировать на решение долговременных стратегических задач развития страны, формировать приоритеты инвестиционной политики, направленные на обеспечение постоянного приращения уровня национальной, экономической и экологической безопасности страны;

- первоочередные задачи - обеспечение высокого уровня и качества жизни населения за счет поддержки здравоохранения, общего и профессионального образования, существенного развития всех отраслей социальной сферы;

- важнейшая стратегическая задача - обеспечение высокого уровня конкурентоспособности страны за счет поддержки фундаментальной и прикладной 'науки, развития наукоемких производств, совершенствования всех детерминант национальных конкурентных преимуществ.

При формировании системы государственного регулирования национальной экономики необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные меры воздействия стимулирующего, лицензионного, запретительного или фискального характера. Реакция агента на основные государственные воздействия рассматривается по четырем основным направлениям: ответ на налоговую политику, ответ на кредитно-денежную политику, ответ на таможенную политику, ответ на антимонопольную политику. Естественно, изложенная совокупность «ответов» является далеко не полной. Она демонстрирует действия только законопослушных экономических агентов.

Возможные «ответы» экономического агента на меры государственного воздействия может дать полезную информацию разработчикам соответствующих нормативных актов. По существу, в этой структуре целей заложено поведение экономического агента, стремящегося ослабить действие «невыгодных» для него и усилить «выгодные» последствия регулирующих воздействий.

Прогнозирование возможной ответной реакции экономических агентов должно стать одной из основных функций органа, инициирующего тот или иной нормативный акт. При этом следует учитывать возможную реакцию не только резидентов страны, но и нерезидентов, а также различных экономических, политических и иных группировок международного характера.

Государственное регулирование - это система мер. Только взаимопереплетение, взаимодействие, непротиворечивость этих мер способны обеспечить положительный синергетический эффект вмешательства государства в экономическую деятельность агента.

Специфика регулирующих функций государства в период перехода к новому экономическому порядку, отличающих их от функций, выполняемых в условиях сложившегося в стране экономического порядка, выражается в следующем.

Во-первых, в переходном периоде длительное время сосуществуют элементы прежнего и нового экономических порядков. Поэтому функции государственного регулирования должны быть дифференцированы по секторам национальной экономики, различающимся степенью подготовленности к принятию нового экономического порядка. Ярким примером неподготовленности к переменам является положение, сложившееся в агропромышленном секторе Российской Федерации, где до сих пор сосуществуют отношения, характерные для коллективного и индивидуального способов производства сельскохозяйственных продуктов. Это сосуществование не позволяет принять законы, эффективно регулирующие процессы землепользования, взаимоотношений сельскохозяйственной и промышленной сфер и т.п.

Во-вторых, в процессе перехода к новому экономическому порядку возникает, как показывает мировой исторический опыт, опасность утраты или существенного ослабления достигнутого экономического потенциала. Подтверждением этому являются переходные процессы, происходившие в России за последние 100 лет. Поэтому система государственного регулирования в переходном периоде должна предусматривать меры, направленные на предотвращение возможности утраты или ослабления экономической безопасности страны.

В-третьих, процесс перехода к новому экономическому порядку почти всегда сопряжен со снижением (в особенности в его первой фазе) жизненного уровня населения и усилением в связи с этим социальной напряженности в стране. Поэтому система государственного регулирования в переходном периоде должна уделять особое внимание вопросам социальной безопасности страны. Меры государственного регулирования должны сочетать стабилизирующие воздействия, как на экономическую, так и на социальную сферы.

4. Роль и место социально-экономического прогнозирования в регулировании национальной экономики. Основные типы прогнозов

В самом общем виде прогноз - система аргументированных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятностный характер.

Атрибутами прогноза всегда являются, во-первых, система логических утверждений, определяющая метод (способ) его построения, во-вторых, набор данных, к которым этот метод применяется, чтобы построить прогноз. На практике методы построения прогноза и совокупность требуемых для этого данных являются в большинстве случаев взаимосвязанными.

Общей функцией прогноза является снижение неопределенности в принятии решений. Вероятностный характер прогноза означает, что существуют различные альтернативы (возможности) будущего состояния объекта, что и порождает саму задачу прогнозирования.

Основные функции прогнозирования национальной экономики состоят в научном анализе социальных, экономических, научно-технических процессов и тенденций; в оценке сложившихся ситуаций и определении узловых проблем хозяйственного развития; в оценке действующих тенденций в будущем и предвидении новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего решения. Эти функции состоят также в выявлении возможных альтернатив развития в перспективе, накоплении необходимого научного материала для всестороннего обоснованного выбора стратегии экономического развития.

С течением времени сфера деятельности по прогнозированию национальной экономики существенно расширилась, став объектом деятельности большого количества высококвалифицированных специалистов.

В современной экономике, характеризующейся высоким уровнем взаимозависимости отдельных секторов, макроэкономическое прогнозирование становится уже условием успешного функционирования правительственных структур, крупного и среднего бизнеса. Поэтому с 1970-х гг. в промышленно развитых странах к прогнозной сфере стали активно подключаться различные неправительственные организации.

Все прикладные прогнозно-аналитические разработки в социально экономическом прогнозировании можно условно классифицированы, по следующим признакам: особенности используемых методологических подходов; продолжительность периода, на который осуществляется прогноз; масштабы и характер прогнозируемого объекта.

В соответствии с особенностями используемой методологии все прогнозы можно разделить на генетические и нормативные.

Генетические прогнозы базируются на том обстоятельстве, что подавляющее большинство процессов, имеющих место в социально-экономической сфере, обладает значительной инерцией развития. Содержание и смысл генетического прогноза состоит в том, чтобы на основе вычленения и исследования ключевых явлений и процессов, имевших место в предшествующий период, определить систему важнейших взаимоотношений, формирующих основные параметры объекта и их возможные изменения в будущем. Простейшим случаем генетического прогноза является экстраполяционный прогноз, когда в будущее просто продлеваются (экстраполируются) тенденции и взаимосвязи настоящего.

Нормативные прогнозы ориентируются на достижение определенных конкретных целей в течение прогнозного периода, и отталкивается от гипотезы управляемости развития социально-экономических процессов. Содержанием нормативного прогноза является определение реально достижимых условий и предпосылок, обеспечивающих переход объекта из исходного состояния в желаемое, нормативное в течение определенного периода времени. Нормативные прогнозы называют еще целевыми прогнозами.

В практике прикладного прогнозирования не применяют ни чисто генетический, ни чисто нормативный методы прогнозирования. Обычно, особенно в комплексном прогнозировании, используются оба подхода. Их соотношение зависит, во-первых, от продолжительности прогнозного периода и, во-вторых, от состава прогнозируемых процессов и объектов.

К примеру, демографические процессы относительно автономны и, в силу этого, предполагают использование генетического подхода, в то же время параметры уровня жизни населения, в принципе, управляемы и могут прогнозироваться с применением нормативного подхода. Одновременно с этим инерция развития, лежащая в основе генетического подхода, выступает в качестве объективного ограничения целевого прогноза.

С точки зрения временного горизонта прогнозного периода выделяют краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы, которые различаются не только временными параметрами, но и своим содержанием.

Краткосрочные прогнозы разрабатываются на период 1 - 2 года. Единицей времени в них служат месяц, квартал или год. Объектами краткосрочного прогноза являются текущие хозяйственные пропорции, движение финансовых потоков и цен в народном хозяйстве и отраслях, выполнение бюджета, колебания объемов и структуры производственного и потребительского спроса, сезонные изменения. Задачей краткосрочного прогноза является, по существу, прогноз конъюнктуры производства и рынков с целью выработки мер противодействия вероятным негативным явлениям и процессам.

При стабильности нормативных экономических параметров (ставки налогового и таможенного обложения, процентная политика и т.п.), краткосрочные прогнозы являются преимущественно генетическими.

Среднесрочные прогнозы обычно охватывают период продолжительностью до 7 лет. Их основным содержанием является прогнозирование ведущих экономических и структурных параметров развития экономики (темпы и факторы экономического роста, устойчивые сдвиги в структуре производства и потребления, инвестиционные процессы и т.д.).

Выбор такого временного периода обусловлен его совпадением со средней продолжительностью инвестиционного цикла: от момента принятия решения об инвестициях до полного освоения соответствующих новых производственных мощностей. Вполне естественно, что уже в среднесрочном периоде имеется возможность реализовать определенный крут целевых намерений, используя для этого соответствующие приоритеты инвестиционной политики (распределения имеющихся ресурсов капитальных вложений).

Вместе с тем 5 - 7 лет - недостаточно продолжительный период, чтобы кардинально изменить существующую систему взаимосвязей (прежде всего, производственно-технологических), и «давление» прошлого на будущее весьма существенно. Поэтому в среднесрочном прогнозировании одновременно используются как генетические, так и нормативные методы.

Долгосрочные прогнозы, как правило, разрабатываются на период до 20 лет. Такая величина прогнозного горизонта определяется тем, что, с одной стороны, за это время вполне возможно осуществить заметные изменения в воспроизводственном механизме, структуре производственно-технологической базы экономики и реализовать значимые социально-экономические цели, а с другой стороны, неопределенность прогнозных построений за рамками этого периода существенно возрастает.

Вместе с тем нет оснований считать, что все долгосрочные прогнозы, имеют исключительно нормативную природу. Для многих процессов и явлений условия и обстоятельства предшествующего формирования и развития проявляются и на более длительных интервалах. Помимо уже упоминавшихся демографических процессов сюда можно отнести и процессы создания и распространения нововведений, освоения и эксплуатации природных ресурсов и ряд других.

Сверхдолгосрочные (или сверхдальние) прогнозы, разрабатываемые обычно на период свыше 25 лет, посвящены, как правило, какой-либо одной глобальной функциональной проблеме типа: продовольственные или экологические проблемы Земли, энергетические ресурсы планеты и т.п.

По масштабу исследуемых проблем, характеру, широте и глубине охватываемых взаимосвязей в практике прикладного социально-экономического прогнозирования выделяют частные и комплексные прогнозы.

Частный прогноз - это относительно автономный прогноз развития какого-либо социально-экономического объекта (отрасли экономики, региона и т.д.), или процесса (например, динамика уровня жизни населения, воспроизводство производственного потенциала и т.д., отталкивающийся преимущественно от его внутренних закономерностей и взаимосвязей развития.

Комплексный прогноз - это прогноз возможных изменений конкретного объекта с учетом особенностей состояния и перспектив развития всего спектра значимых для него взаимосвязей, как внутренних, так и внешних.

Как правило, частные прогнозы разрабатываются специалистами в области экономики отрасли или функционального процесса. Комплексные прогнозы являются продуктом совместного анализа и согласования результатов значительного количества частных прогнозов с позиций более высокого уровня общности.

Критерии деления на частные и комплексные прогнозы достаточно условны и определяются целью и содержанием конкретного прогнозно-аналитического исследования.

5. Принципы и методы социально-экономического прогнозирования

Народное хозяйство в качестве объекта комплексного прикладного социально-экономического прогнозирования выступает как целостная система, со своими собственными закономерностями и особенностями развития. Вместе с тем на практике оно является совокупностью относительно самостоятельных элементов, явлений и процессов, в результате взаимодействия которых и формируется национальная экономика. Задачей прогнозирования в этой связи является разработка таких методов и подходов, которые, с одной стороны, соответствовали бы содержанию каждого существенного элемента общей системы, а с другой, - позволяли сконструировать единую, интегрированную карту функционирования всего народного хозяйства.

Решение этой задачи обеспечивается реализацией принципа системности прогнозирования.

В идеале принцип системности может быть реализован путем построения своего рода «супермодели» развития народного хозяйства, охватывающей все многообразие существующих взаимосвязей. Однако разработки практической реализации подобного подхода не имели успеха. Во-первых, размерность подобной модели должна быть столь велика, что она не сможет быть реализована даже при современном уровне развития вычислительной техники. Во-вторых, это предполагает идентификацию информации, вычислительных методов, приемов моделирования. Вместе с тем значительная часть социально-экономических параметров имеет чисто качественную природу и не может быть точно выражена количественно, а характер взаимосвязей настолько сложен, что не может быть формализован приемлемым образом.

Выход из этой ситуации лежит в области использования «блочного» подхода к разработке комплексного прогноза. «Блоки» образуют разрабатываемые относительно самостоятельно прогнозы развития отдельных элементов, направлений и взаимосвязей социально-экономического развития (частные прогнозы). Далее в процессе итеративного согласования они интегрируются в целостный комплексный прогноз. Для того чтобы процесс согласования носил содержательный характер, частные прогнозы должны исходить из внутренне согласованного круга показателей, единого для всех разработчиков, состава входных и выходных (для каждого блока) параметров, последовательности итеративного уточнения результатов.

Другим важным принципом прогнозирования (и комплексного в особенности) является принцип адекватности.

Он предполагает, что методы и модели, используемые при разработке прогнозов, должны с максимально возможной точностью отражать реально существующие количественные и качественные взаимоотношения между социально-экономическими объектами и процессами. Это не означает требования абсолютного совпадения фактических и теоретических траекторий вполне достаточно, чтобы они позволяли выделить долговременные, устойчивые и существенные закономерности и взаимосвязи, определяющие тенденции развития в ретроспективе и перспективе.

На практике следование принципу адекватности прогнозирования сводится к тому, что процессу получения собственно прогнозных показателей должен предшествовать не менее важный процесс содержательного количественного и качественного анализа развития объекта в ретроспективе.

Целью такого анализа является вычленение наиболее существенных для развития объекта параметров, зависимостей, внутренних и внешних взаимосвязей, выяснение причин возможных колебаний и отклонений от главных долговременных тенденций и т.д., которые затем используются при разработке и оценке потенциальных прогнозных вариантов.

В процессе разработки прикладных прогнозов обязательно используется принцип альтернативности прогнозирования.

Под альтернативностью понимается не неизбежность случайных отклонений вследствие вероятностного характера социально-экономических процессов, а объективно существующее наличие качественно различных вариантов развития народного хозяйства.

Источниками существования подобных альтернатив являются, прежде всего, возможность качественных изменений в воспроизводственном механизме, неоднозначность перспективных целей развития хозяйства, особенности внешних условий и обстоятельств и др.

Следование принципу альтернативности означает, что в процессе прогнозно-аналитических исследований должен быть рассмотрен целый спектр потенциально возможных вариантов развития, различающихся не столько количественными показателями, сколько качественными гипотезами, лежащими в их основе. Как правило, практически во всех прогнозных построениях присутствует экстраполяционный вариант, характеризующий итоги развития при условии сохранении существующих на момент разработки прогноза устойчивых тенденций, процессов и взаимосвязей. Он обычно используется лишь в качестве своеобразной «опорной» траектории как для выявления негативно действующих на народное хозяйство явлений и процессов, потенциальных «узких мест» и «точек роста» и т.п., так и для оценки меры «прогрессивности», «конструктивности» других альтернатив.

Содержанием «неэкстраполяционных» вариантов, как правило, является либо поиск направлений нейтрализации существующих негативных факторов, либо обоснование возможных путей достижения целей, выдвигаемых на перспективу.

Реализация таких вариантов предполагает выработку предложений по целому спектру управляющих воздействий, необходимых для отклонения от экстраполяционных тенденций в нужном направлении. Причем, чем дальше предлагаемая альтернатива отклоняется от экстраполяции, тем интенсивность управляющих воздействий (следовательно, и изменения в структуре объекта) должна быть сильнее. При этом автоматически возникает проблема меры реалистичности (практической реализуемости) выдвигаемых альтернатив. Одним из методов оценки реалистичности альтернативных вариантов развития является проверка их сбалансированности во всех основных аспектах функционирования народного хозяйства. Однако надо иметь в виду, что достижения формальной сбалансированности (например, в смысле межотраслевого баланса) зачастую оказывается недостаточно для доказательства практической реализуемости варианта. Поэтому формальному анализу должен сопутствовать качественный анализ, прежде всего, в части взаимной согласованности, непротиворечивости качественных гипотез, составляющих основу выдвигаемых альтернатив.

Разработка комплексного социально-экономического прогноза на основе принципов, изложенных выше, предполагает использование широкого арсенала конкретных методов прогнозирования, которые условно объединяются в следующие группы:

- методы экспертных оценок (или эвристические методы);

- методы логического моделирования;

- математические методы;

- нормативные методы.

Существо метода экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза кладутся специальным образом обобщенные результаты опроса специалистов из соответствующей области. Обычно к нему прибегают в случае, когда отсутствует возможность применения более точных, формализованных методов из-за недостаточной изученности основных закономерностей поведения объекта. Область применения этих методов достаточно узка, наибольшее распространение они получи при научно-техническом и технологическом прогнозировании, а также при разработке социальных и сверхдальних прогнозов.

Методы логического моделирования применяются преимущественно для прогнозирования процессов качественных изменений объекта. Они способствуют выявлению причинно-следственных зависимостей в его развитии, условий перехода количественных изменений в качественные и наоборот, выделению принципиальных этапов в развитии и т.д. Эти методы являются неотъемлемым элементом разработки прогнозов в виде «сценариев» развития, содержащих описание логической последовательности, взаимосвязи и значимости отдельных этапов и событий.

Одним из направлений логического моделирования является метод аналогий. Он состоит в том, что перспективы развития какого-либо недостаточно изученного объекта или процесса обосновываются исходя из уже установленных закономерностей функционирования другого, подобного ему объекта (естественно, с необходимыми корректировками). Примером такого подхода может служить метод межстрановых сопоставлений, когда динамические и структурные характеристики экономики одной страны выводятся, отталкиваясь от опыта другой страны, находящейся на более высоком уровне развития, или по средневзвешенной траектории целой группы стран. Такой же способ применяется и при прогнозировании процессов распространения нововведений, определении путей развития новых отраслей, в региональном прогнозировании и т.п.

Математические методы прогнозирования используются для получения количественных характеристик прогнозных построений. В частности, в экономическом прогнозировании широко используется метод математической экстраполяции. Его применение предполагает наличие достаточно продолжительного динамического ряда наблюдений фактических (реализовавшихся) значений того или иною экономического показателя, который потом выравнивается путем подбора функции (от времени), обеспечивающей минимальное общее расхождение фактической и теоретической кривой. Перспективные значения показателя исчисляются на основе этой функции. Однако подобный метод является весьма упрощенным и используется обычно на этапе предварительного анализа и для прогноза на достаточно короткий период времени.

Наиболее развитыми и существенно более богатыми являются методы математического моделирования. Моделирование экономических процессов означает установление и количественную оценку взаимосвязей между переменными (показателями), описывающими функционирование национальной экономики и ее отдельных элементов. Соответственно математическая модель - выраженное в формально математических терминах, упрощенное описание объекта, логический структура которого определяется как свойствами реального объект, так и субъективными факторами - целью, для которой это описание строится.

Нормативные методы прогнозирования используются обычно при разработке долгосрочных прогнозов, хотя находят применение и в среднесрочном прогнозировании. Существо нормативного (целевого) подхода состоит в том, что на перспективу ставится задача достижения определенных количественных или качественных характеристик прогнозируемого объекта, явления или процесса, а содержанием прогнозной работы является общее обоснование возможных путей (траекторий) движения к намечаемым целям. При использовании нормативного метода прогноз ресурсов является производным от целей и потребностей и призван обосновать возможности преодоления разрыва между экстраполяционной и нормативной траекториями развития. Для его преодоления в прогнозе исследуются возможности изменения масштабов и структуры распределения ресурсов, достижения эффективности их использования, а также (в случае необходимости) корректировки целей и нормативов (как по уровню, так и срокам достижения).

Как правило, в экономическом прогнозировании всегда имеет ме-комбинация различных методов. В частности, экспертные оценки в действительности часто опираются на экстраполяцию, нормативные прогнозные расчеты могут осуществляться с помощью различного моделей, межстрановые сопоставления также осуществляются с применением математического моделирования. Именно поэтому группировки методов прогнозирования имеют условный характер. Метод математического моделирования является наиболее универсальным методом экономического прогнозирования в том смысле, что прогноз всегда опирается на теоретическую конструкцию, объясняющую взаимосвязь между прогнозируемыми переменными и их эволюцию во времени, и количественную оценку этих взаимосвязей.

6. Структурные элементы и этапы разработки комплексных социально-экономических прогнозов

Структура комплексного социально-экономического прогноза, трактуемого как содержательное согласование целей и ресурсов хозяйственного развития в перспективе, может рассматриваться как с точки зрения уровня агрегирования исследуемых параметров, явлений и процессов, так и в разрезе различных функциональных элементов, Формирующих в совокупности содержание воспроизводственного процесса в народном хозяйстве. Подобное деление весьма условно, поскольку, с одной стороны, на любом уровне агрегирования присутствуют те или иные аспекты функциональной структуры, а с другой - практически любой функциональный элемент и процесс может исследоваться на соответствующем уровне агрегирования.

По уровню агрегирования в комплексном народно-хозяйственном прогнозе обычно выделяют: макроэкономический прогноз, структурный (межотраслевой) прогноз, прогноз развития межотраслевых народнохозяйственных комплексов и отдельных сфер экономики, прогноз развития отдельных отраслей производственной и непроизводственной сферы.

К макроэкономическим прогнозам, как правило, относят прогнозы:

- объемов валового внутреннего продукта (национального дохода, конечного общественного продукта и т.п.) и его распределения на нужды потребления и накопления;

- численности занятого населения и его распределения между отраслями и сферами народного хозяйства;

- динамики производительности труда в масштабах реального сектора и его крупных составляющих;

- производственных основных и оборотных фондов и производственных капитальных вложений в целом по народному хозяйству и по крупным секторам;

- динамики фондоемкости и капиталоемкости в народном хозяйстве и его секторах;

- уровня жизни населения страны, объемов основных непроизводственных фондов и непроизводственных капитальных вложений;

- макроэкономических параметров денежно-кредитной сферы;

- основных параметров государственного бюджета и др.

Структурные прогнозы включают следующие виды:

- отраслевой и функциональной структуры валового внутреннего продукта или аналогичных ему элементов;

- объемов продукции отраслей промышленности и народного хозяйства в стоимостном и натуральном выражении и межотраслевых связей;

- динамики отраслевой производительности труда и распределения занятых по отраслям;

- межотраслевого распределения и эффективности использования основных фондов и капитальных вложений;

- формирования первичных и конечных доходов всех отраслей народного хозяйства и т.д.

Макроструктурные прогнозы, где объектом прогнозирования являются народнохозяйственные комплексы, крупные отрасли и peгионы (типа экономических районов или федеральных округов), обеспечивают лучшее согласование макроэкономического и структурной прогнозов, поскольку позволяют более точно и полно учесть характер и масштабы структурных ограничений на макроэкономические параметры. Они предполагают получение следующих прогнозных оценок:

- народно-хозяйственной потребности в продукции комплекса, крупной отрасли, региона;

- объема и структуры производства промежуточной и конечной продукции в рамках соответствующего хозяйственного комплекса;

- эффективности использования производственных ресурсов с учетом результатов научно-технического прогресса.

Отраслевые прогнозы включают прогнозы:

- объемов производства продукции отрасли в стоимостном и натуральном выражении;

- динамики и структуры производственных мощностей и сдвигов в техническом уровне производственного аппарата;

- удельной трудо-, капитало-, энерго-, материалоемкости производства основных видов продукции;

- развития сырьевой базы отрасли;

- профессионально-квалификационного уровня занятых.

В свою очередь, к структурным характеристикам социально-экономического прогноза можно отнести и содержательные этапы, составляющие процесс разработки прогноза.

Исходным пунктом и неотъемлемым элементом процесса разработки прогнозов социально-экономического развития является содержательный экономический анализ текущего состояния ключевых параметров воспроизводственного процесса в народном хозяйстве. На этом этапе формируется позиция исследователя по таким вопросам, как:

- объективная оценка общеэкономической ситуации;

- наиболее значимые позитивные и негативные тенденции во всех сферах хозяйственного и социального развития, сложившиеся к началу разработки прогноза;

- наиболее вероятные «узкие места» и потенциально возможные «точки роста» в перспективном хозяйственном развитии;

- конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и их причины;

- наиболее устойчивые и важные взаимосвязи, сложившиеся в экономике, и другие подобные аспекты.

На следующем этапе происходит формулировка и обоснование целей и ориентиров, которые могут быть выдвинуты для достижения в прогнозной перспективе.

Основное место в прикладных прогнозно-аналитических исследованиях уделяется вопросам обоснования путей достижения целей и ориентиров, выдвигаемых на перспективу. На этом этапе, как правило, рассматриваются следующие вопросы:

- оценка состояния социально-экономической системы к концу прогнозного периода при сохранении сложившихся тенденций и процессов и его соответствие выдвигаемым на перспективу целям;

- обоснование потенциально возможных качественных альтернатив перехода хозяйства из исходного состояния к желаемому в случае неудовлетворительных итогов инерционного развития;

- исследование вариантов развития с позиций меры согласованности ресурсных возможностей экономики и корректировка в случае необходимости;

- оценка и сопоставление основных количественных и качественных параметров рассматриваемых вариантов;

- обоснование согласованного комплекса мер по основным направлениям экономической политики, обеспечивающего развитие социально-экономических процессов в желаемом направлении и обеспечивающего достижение поставленных целей.

Заключение

Прогнозирование - важный инструмент государственного регулирования национальной экономики.

Необходимость общегосударственного прогнозирования обусловливается многими причинами. Например, без прогнозирования невозможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже противоречащие друг другу.

Рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако во многих сферах саморегулирование действует недостаточно, например, в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать рост экологически грязных производств, если они являются прибыльными. Рыночная система не может обеспечить комплексное развитие экономики всех регионов, а не только обладающих наиболее благоприятными условиям не может. Рынок усугубляет региональные диспропорции, так как способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом. Свободный рынок не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики. Все эти проблемы может решать только государственное регулирование на основе прогнозирования.

Прогнозирование определяет основные направления развития социально-экономических систем и одновременно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по достижению долгосрочных целей. Прогнозирование - ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально-экономической политики государства. Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, прогнозирование национальной экономики в системе государственного регулирования является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает особого внимания.