Основы переходной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования

Кафедра теории и практики управления в образовании

Реферат

по курсу «Экономическая теория»

тема: «Основы переходной экономики»

Исполнитель:

Кокорин И.В.

студент группы № 2,

Проверил

к. п. н, доцент кафедры,

преподаватель УрГПУ,

Толстых О.А.

Екатеринбург 2005

Содержание

Введение

1. Структура переходной экономики, её основные черты и особенности

1.1 Сущность переходной экономики

1.2 Основные черты и особенности функционирования переходной экономики

1.3 Специфика собственности переходной экономики

2. Основные проблемы переходной экономики и пути их решения

2.1 Проблемы экономики переходного периода

2.2 Проблемы предпринимательства в переходной экономике

2.3 Пути решения проблем переходной экономики

3. Соотношение функций государства и рынка в переходной экономике

3.1 Роль государства в регулировании переходной экономики

3.2 Функции государственного регулирования экономики

Заключение

Список литературы

проблема регулирование переходная экономика

Введение

Путь России из коммунистической системы, из коммунистического ХХ столетия ещё долго будет оставаться предметом теоретических дискуссий и политических битв. В настоящее время становится всё более очевидным, что кризис и крах социализма в 70 - 90-хх годах были закономерны и неизбежны.

Постепенное замедление темпов экономического роста экономики бывшего СССР, и в том числе России, сопровождавшееся устойчивым снижением эффективности производства, наблюдалось уже со второй половины 70-х годов. Именно в этот период усилились диспропорции в сфере производства, потребления и финансирования, снизилась инновационная активность производителей. Необходимость реформирования экономики бывших социалистических стран назревала давно, что выражалось в попытках проведения различных экономических реформ и экспериментов. Однако они, как правило, заканчивались совершенствованием существующей административно - командной системы. Проблемы, с которыми столкнулись восточноевропейские страны и новые независимые государства, входившие ранее в СССР, сложнее, чем, например, проблемы латиноамериканских стран, где уже ранее существовали некоторые рыночные институты, и число государственных предприятий, подлежащих приватизации, исчислялось сотнями, а не тысячами. К тому же конкретные уровни развития каждой страны, степень развитости товарно-денежных отношений, да и способность общества к рыночным изменениям обуславливают специфику протекания переходных процессов в экономике

Становление рыночной экономики - дело довольно сложное, поскольку предстоит коренным образом трансформировать сложившуюся на протяжении десятилетий административно-командную систему, которая по своей природе отторгала нормальные рыночные отношения. Рыночная система функционирует на принципиально иных механизмах экономического развития, чем административно-командная, а потому и сформировать её в сжатые сроки невозможно. Нельзя быстро преобразить отношения собственности и изменить сложившуюся социально-экономическую структуру общества, создать рыночную структуру и соответствующую нормативно-правовую базу, сформировать мировоззрение у субъектов хозяйствования. Одним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов.

Переходная экономика специфична, поскольку она характеризует «промежуточное» состояние общества, эпоху экономических, политических и социальных преобразований. Отсюда и особый характер переходной экономики, её структуры.

Объект: переходная экономика.

Предмет: особенности развития переходной экономики.

Цель: определить основные проблемы переходной экономики и роль государственного регулирования в переходной экономике.

Цель достигается через решение ряда задач:

Изучить литературу по данной проблеме.

Рассмотреть структуру переходной экономики, её основные черты и особенности.

Определить основные проблемы экономики переходного периода и пути их решения.

Обозначить роль государства в регулировании переходной экономикой.

1. Структура переходной экономики, её основные черты и особенности

1.1 Сущность переходной экономики

Необходимость реформирования экономики бывших социалистических стран назревала давно, что выражалось в попытках проведения различных экономических реформ и экспериментов. Однако они, как правило, заканчивались совершенствованием существующей административно - командной системы. В итоге улучшения экономической ситуации не происходило. Напротив, положение в экономике еще более осложнялось по мере исчерпания экстенсивных факторов роста.

Неэффективность функционирования административно - командной системы обусловлена, по крайней мере, двумя существенными недостатками. Во-первых, её негибкостью, неспособностью быстро адаптироваться к экономическим переменам. Адаптационные механизмы в форме распределения материальных и финансовых средств включались лишь тогда, когда глубина диспропорций в экономике приближалась к критической точке. Механизмы же рыночного саморегулирования не работали из-за формального существования товарно-денежных отношений и централизованного директивного планирования.

Во-вторых, для командной экономики характерна низкая производительность вследствие её невосприимчивости к достижениям НТР. Плановый характер управления экономикой, проявивший свои позитивные черты в первые годы советской власти, в дальнейшем, по мере усложнения экономики, начал давать сбои и в итоге оказался неспособным эффективно реализовать достижения НТР. Результатом централизованного тотального планирования, подавлявшего хозяйственную инициативу, стало то, что страны с плановой экономикой резко отстали от стран с развитой рыночной экономикой в техническом и технологическом отношениях.

Все это и обусловило необходимость глубокого реформирования административно - командной экономики. Причем требовался новый, качественно иной подход к реформированию экономики, затрагивающий саму основу существующей административно - командной системы. Если страна располагает значительным экономическим и интеллектуальным потенциалом и не имеет положительных результатов от его использования, причину надо искать в самой общественной системе. Именно в силу внутренней целостности самой экономической системы создание эффективной экономической системы предполагает изменение всей совокупности экономических отношений. Это закон изменения любой системы [3. с. 190].

Отсюда следует, что переход от неэффективной административно - командной системы к эффективной может основываться на изменении всей совокупности экономических отношений прежней системы, а так же механизма её функционирования. Обществу известны два основных типа механизма функционирования: на основе прямого директивного регулирования и косвенного рыночного регулирования. Следовательно, необходимость трансформации административно - командной (централизованно регулируемой) экономики не оставляет иного выбора, как экономика рыночного типа.

Становление рыночной экономики - дело довольно сложное, поскольку предстоит коренным образом трансформировать сложившуюся на протяжении десятилетий административно-командную систему, которая по своей природе отторгала нормальные рыночные отношения. Рыночная система функционирует на принципиально иных механизмах экономического развития, чем административно-командная, а потому и сформировать её в сжатые сроки невозможно. Нельзя быстро преобразить отношения собственности и изменить сложившуюся социально-экономическую структуру общества, создать рыночную структуру и соответствующую нормативно-правовую базу, сформировать мировоззрение у субъектов хозяйствования.

Следовательно, переход от одной социально-экономической системы к другой - сложный процесс реформирования, трансформации и развития. С одной стороны, это процесс постепенного «подрыва» коренных социально-экономических отношений прежней системы и зарождения и развития в ее недрах новых, противоречиво соединяющихся с первыми внутри старой системы. С другой стороны, в экономике будет постепенно происходить развитие и усиление отношений и элементов современного рыночного хозяйства и ослабление отношений и элементов административно-командной системы.

Таким образом, процесс становления рыночной экономики требует довольно продолжительного периода времени, в течении которого будет существовать так называемая переходная экономическая система, или переходная экономика, представляющая собой смесь отношений и элементов административно-командной и рыночной систем. Переходная экономика характеризует как бы «промежуточное» состояние общества, когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая формируется и развивается. Те изменения, которые происходят в переходной экономике, являются преимущественно изменениями развития, а не функционирования, что было характерно для сложившейся системы [3. с. 193].

1.2 Основные черты и особенности функционирования переходной экономики

Изменения, происходящие в переходной экономике, обуславливают и характерные для неё черты:

Для переходной экономики свойственны изменчивость, нестабильность. Эти черты носят «безвозвратный» характер, так как они не просто временно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а ослабляют её, в результате чего она постепенно уступает место другой экономической системе. Следовательно, в переходной экономике неустойчивость будет сохраняться постоянно с тем, что бы в итоге обеспечить постепенный переход к другой экономической системе. Неустойчивость и нестабильность состояния переходной экономики обуславливает, с одной стороны, особый динамизм её развития и соответствующий характер изменений - необратимость, неповторимость, а с другой - рост неопределенности результатов развития переходной экономики, вариантов формирования новой системы. Эта вариантность итогов развития обусловлена как спецификой переходной экономики, сочетающей в себе элементы старого и нового состояния, так и многообразием факторов, влияющих на процесс развития.

Для переходной экономики, представляющей собой смесь старого и нового, характерно существование особых переходных экономических форм. Таковой, например, сегодня является акционерная форма собственности, которая лишь внешне совпадает с той же формой в современных рыночных системах. Фактически это разновидность номенклатурно-корпоративной собственности (закрытые акционерные общества). Таковыми являются и формы распределения, противоречиво соединяющие в себе элементы социализма и рыночной экономики. Эта переходность экономических форм, прежде всего, свидетельствует о степени развитости переходной экономики. По мере накопления этих переходных форм новым содержанием и уменьшения в них элементов старой системы переходная экономика все больше и больше будет соответствовать экономике рыночного типа.

Переходной экономике присущ особый характер противоречий. Это противоречия не функционирования, а развития, т. е. Противоречия старого и нового, противоречия различных слоёв общества, стоящих за теми или иными субъектами отношений. Изменения, происходящие в переходной экономике, в конечном итоге ведут к смене экономической системы, а в социально-политическом плане переходные эпохи часто сопровождаются резким обострением противоречий, приводящих к социально-политическим потрясениям.

Характерной чертой переходной экономики является её историчность, что обусловлено особенностями экономического развития отдельных стран. Проблемы, с которыми столкнулись восточноевропейские страны и новые независимые государства, входившие ранее в СССР, сложнее, чем, например, проблемы латиноамериканских стран, где уже ранее существовали некоторые рыночные институты, и число государственных предприятий, подлежащих приватизации, исчислялось сотнями, а не тысячами. К тому же конкретные уровни развития каждой страны, степень развитости товарно-денежных отношений, да и способность общества к рыночным изменениям обуславливают специфику протекания переходных процессов в экономике [2. с. 208].

Специфика переходной экономики как «смешанной», структура которой представлена единством элементов рыночного хозяйства и административно-командной системы и в которой не действуют в полной мере экономические связи как прошлой, так и будущей системы, обусловила следующие особенности её функционирования:

Преемственность (инерционность) воспроизводственного процесса, исключающего возможность быстрой замены существующих экономических форм другими, желательными. Подобные действия неизбежно внесли хаос в производственный процесс. Именно инерционность воспроизводства предполагает такую особенность функционирования переходной экономики, как сохранение в течение достаточно длительного периода старых экономических форм и отношений.

Интенсивное развитие всех новых форм и отношений. Понимание необратимости эволюционного процесса, а также его основных тенденций позволяет ускорить его путем осуществления той или иной программы реформ. В силу этого резко возрастает роль субъективного фактора, от которого зависят правильность выбора направлений и путей развития и его практическая реализация. Успех ускорения переходных процессов обеспечивается, если реформы намечены непроизвольно, а на основе познания закономерностей эволюции, построения системы действий в соответствующих направлениях [2. с. 212 ].

1.3 Специфика собственности переходной экономики

Переходная экономика специфична, поскольку она характеризует «промежуточное» состояние общества, эпоху экономических, политических и социальных преобразований. Отсюда и особый характер переходной экономики, её структуры. Она базируется на разных типах и видах собственности, разнообразных формах хозяйствования. Так, в 20-е гг. в народном хозяйстве функционировало пять общественно-экономических укладов: социалистический, частнокапиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Социалистический уклад базировался на общественной собственности; частнокапиталистический представлял собой чистый капитализм, или свободное рыночное хозяйство; государственно-капиталистический, как и социалистический уклад, олицетворял командную экономику, только один из них - частную, а другой - общественную; мелкотоварный уклад в основном относился к свободной рыночной экономике, но нёс на себе груз традиционной патриархальный; патриархальное хозяйство было целиком связано с традиционной экономикой. Объединял эту сложную и противоречивую систему хозяйства рыночный механизм.

С изменением состава элементов в переходной экономике изменяется характер и содержание экономических связей. Произошел «развал» старых (планово-директивных) и начался процесс формирования новых (рыночных) связей. Естественно, что формирования новых рыночных связей - длительный процесс, зависящий как от субъектов (элементов) экономики, так и от внешних для них условий.

Постепенно, по мере становления и упрочнения новой экономической системы, структура экономики будет упрощаться, господствующее положение в ней займут экономические связи и отношения, имманентно присущие новой системе. Однако это не означает, что сформируется однородная по своей социально-экономической структуре экономика, т. к. рыночная экономика, которая в чистом виде не существует, представляет собой экономику смешанной социально-экономической системы. Смешанная экономика характеризуется тем, что в ней равноправно сосуществуют и взаимодействуют в подвижных формах государственный, частный и государственно-частный секторы. И подтверждение тому служит социально-экономическая структура индустриально развитых государств.

Национальное хозяйство даже малых государств неоднородно, оно состоит из различных региональных структур, отличающихся не только профилем предприятий, но и характером организационно-управленческой деятельности. В результате в пределах национального хозяйства не избежать комбинирования методов и принципов управления производством. В свою очередь методы и формы государственного регулирования влияют не только на отдельные секторы хозяйства, но и на содержание и размеры самого государственного сектора. В экономике получают развитие смешанные производственные структуры. Речь идет о создании государственно-частных и совместных предприятий, складывающихся на базе национальных и иностранных производств.

Переход к новой экономической системе, базирующейся на рыночных началах, потребовал серьезных институциональных изменений в экономике. Одно из них - образование новых субъектов хозяйствования, адекватных этой системе. Новые субъекты хозяйства, адекватные новым экономическим условиям, формируются двумя основными способами:

реформирование государственного сектора, реорганизация существовавших ранее предприятий путём их приватизации, преобразование в новые организационно-правовые формы, выделения структурных частей предприятий в самостоятельные хозяйственные единицы.

создание совершенно новых предприятий, когда их участники собирают новый капитал и проходят в соответствии с принятыми процедурами государственную регистрацию. Снятие ограничений на создание новых предприятий, а также ограничений относительно размеров частных предприятий резко интенсифицировало институциональные изменения в экономике [1. с. 301].

Становление смешанной экономики - необходимое условие рыночных преобразований, т. к. рынок предполагает экономическое взаимодействие ряда субъектов рыночных отношений, без чего невозможно создать такой атрибут рынка, как конкуренция. Поэтому в переходный период необходимо демонополизировать, разгосударствить государственный сектор в национальной экономике, создать частный сектор, который ранее отсутствовал.

При командно-административной системе господствовал монополизм в экономических отношениях, а главным монополистом выступало государство, которое было основным покупателем продукции, оно же являлось главным, исключительным распределителем ресурсов: финансовых средств, техники, трудовых ресурсов, удобрений и т. д. Предприятия искали различные пути доступа к этим ресурсам, и очень часто дело складывалось так, что одни получали достаточно ресурсов, иногда в избытке, другие оказывались обделенными ими. В условиях отсутствия конкуренции предприятия, располагающие ресурсами, не были заинтересованы в их рациональном использовании, а предприятия, лишенные необходимых средств, не могли интенсивно развивать производство. Функционирующие производные звенья действовали как обособленные друг от друга «мирки», экономически связанные с государственной структурой власти.

Переход к рынку предполагает создание конкурентообразующей среды. Её структурными элементами должны стать не просто хозяйствующие субъекты, а различные собственники. Для рынка, не важно будут ли эти хозяйствующие субъекты называться по-прежнему или превратятся в акционерные общества, важно, чтобы они были собственниками используемых в производстве ресурсов и производимой продукции, реализовать которую могли бы по своему усмотрению. Не важно также, к какой форме собственности эти хозяйствующие субъекты относятся - общественной, кооперативной или частной. Важно, чтобы они были реальными собственниками и имели возможность самостоятельно распоряжаться объектами этой собственности. Необходимо, чтобы хозяйствующий субъект мог самостоятельно выбрать вид производственной деятельности, форму собственности, способ организации производства и в своих интересах использовать полученные результаты. Обеспечить указанные условия можно посредством реформирования отношений собственности.

Темпы преобразования отношений собственности определяют процесс развития конкуренции в переходной экономике. Поскольку прибыль не является непосредственной целью экономической деятельности государства, объективно ослабел интерес государственных предприятий к её увеличению. Кроме того, бюджетные ограничения для государственных предприятий являются намного более мягкими, чем для негосударственных. Государство, как правило, длительное время поддерживает свои убыточные предприятия посредством бюджетного финансирования и льготного кредитования, не допуская тем самым их банкротства. В силу названных причин преобладание государственной собственности на средства производства на первых этапах перехода к рынку сдерживает развитие конкуренции. Но чем быстрее идет процесс приватизации, тем выше становится доля негосударственных предприятий на рынке и тем выше эффективность конкурентного рыночного механизма.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в обществе можно создать огромный слой частных собственников, но если они будут замыкаться на внутреннем потреблении, будут полностью зависимы от государственно-административной системы управления, рынок создан не будет.

2. Основные проблемы переходной экономики и пути их решения

2.1 Проблемы экономики переходного периода

Создание экономической системы нового типа, преодолевающей недостатки прежней командно-плановой и обеспечивающей рост эффективности хозяйствования, - довольно сложный процесс. Сложность обусловлена не только грандиозностью задач по реформированию существующей экономической системы, но и необходимостью одновременного преодоления кризисных явлений в экономике, унаследованных от административно-командной экономики и обострившихся вследствие вступления общества в переходную экономику.

Эти кризисные явления (резкое сокращение промышленного производства, рост безработицы, усиление инфляции и др.) в определенной мере обусловлены деформацией функционирующего в условиях плановой системы хозяйственного механизма. В их основе лежат противоречия, накапливаемые в плановой экономике в течение десятилетий.

Основной особенностью экономики, унаследованной от плановой системы, является её несбалансированность, проявляющаяся, по крайней мере, в двух аспектах:

неравномерность развития отдельных секторов и отраслей экономики, состоящая, прежде всего в гипертрофированном развитии отраслей I подразделения общественного производства, доля которого в совокупном общественном продукте на конец 80-х гг. составляла 68 %.

неравномерность технико-технологического оснащения различных производств и отдельных предприятий. Она проявляется в одновременном существовании доиндустриального, индустриального и постиндустриального производства с соответствующими каждому из них техникой и технологией: от ручного труда, преобладавшего в отраслях II подразделения, до освоения космоса и современных АЭС [3. с. 193].

Разбалансированность экономики и соответственно структуры общественного продукта сопровождалась растущей товарно-денежной несбалансированностью, внешне принявшей форму дефицита товаров и услуг. Именно товарно-денежная несбалансированность явилась основной причиной инфляции в плановой экономике. В условиях жесткого централизованного ценообразования она была лишена традиционной формы проявления через механизм цен, а потому оказалась столь завуалированной.

Отказ от централизованного планирования и твердых цен на продукцию «выплеснул» наружу все противоречия и несоответствия, накопленные в годы плановой экономики и сдерживаемые ею в скрытой форме. Ещё более обострил кризисное состояние экономик бывших союзных республик развал СССР, приведший к разрушению единого экономического пространства со сложившимися производственными связями, усилению монополизма предприятий-гигантов, финансовой дестабилизации. А так как кризисные явления образуют элемент содержания переходной экономики, то это существенно усложняет её задачи, т. к. требует принятия чрезвычайных мер по преодолению кризисной ситуации и стабилизации экономики.

Одновременно предстоит решать проблему преобразования экономической системы в направлении развития экономической свободы и инициативы во всех их проявлениях. Весь предшествующий опыт показал, что одной из основных преград к росту эффективности хозяйствования было отсутствие инициативы и предприимчивости, вследствие чего система не могла быстро адаптироваться к меняющимся экономическим условиям и достижениям НТП.

Важнейшей основой преобразования существующей экономической системы является создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий. При этом достижение большего социального равенства и социальной справедливости следует рассматривать не только как политический принцип, желательный сам по себе, но и как фактор, способствующий повышению экономической эффективности. Поэтому современной экономике нужна эффективная социальная защита, которая бы позволяла полнее использовать трудовой и инновационный потенциал каждого человека независимо от его социально-экономического статуса.

Сложность состояния экономики к началу переходных процессов и грандиозность проблем по реформированию экономической системы предопределили необходимость одновременного решения многообразных и разноплановых задач:

В экономике должен смениться механизм её функционирования;

Общество должно преодолеть трансформационный кризис и обеспечить рост производства;

Должна произойти коренная трансформация в производственной и социально-экономической структуре;

Должен измениться критерий эффективности экономической системы;

Иной характер должны приобрести политическая структура, действующие в ней институты и измениться роль государства [3. с. 194].

Важный аспект переходной экономики связан с существенным развитием человека и обеспечением социальных гарантий. Поэтому результатом реформирования экономики должно быть создание такой экономической системы, которая сочетала бы в себе преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.

Отсюда следует, по крайней мере, два принципиально важных вывода, касающиеся оценки проводимых реформ и социальной политики государства. Во-первых, ожидаемые реальные результаты экономических реформ и преобразований следует оценивать на основе не только экономических, но и социальных критериев, таких, как качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей, социальные гарантии и социальная справедливость. Во-вторых, социальную политику государства нельзя сводить лишь к социальному обеспечению и социальной защите малоимущих групп населения. Не менее, а возможно, и более важным элементом этой политики является социальный аспект приватизационной, финансовой, налоговой, инвестиционной, ценовой и иной собственно-экономической политики. Только в этом случае можно говорить о социально ориентированной экономике, в которой производственные отношения и механизм хозяйствования обеспечивают подчинение воспроизводственных процессов, задачам развития личности, преодолевая отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры.

2.2 Проблемы предпринимательства в переходной экономике

Фактор права собственности выступает определяющим в развитии предпринимательства. Только собственник может самостоятельно принимать решения и воздействовать на их результативность. Предприниматель стремиться приумножить свою собственность, т. к. она обеспечивает свободу выбора сферы бизнеса, установления цен, распределения доходов, принятия управленческих решений, гарантий риска и т. д.

Таким образом, под предпринимателем следует понимать собственника, обладающего специальными навыками организации и ведения производства, сферы услуг или научного изыскания, видящего перспективу развития общественного дела и умеющего оценивать его результативность, общественную и личную целесообразность. В формировании такого класса собственников-предпринимателей состоит одна из главных задач создания смешанной экономики, которая предполагает наличие различных форм хозяйствования, базирующихся на разных формах собственности. Развитие смешанной экономики как раз и способствует выбору товаропроизводителями форм собственности и хозяйствования.

Вместе с тем существует ряд трудностей, тормозящих развитие предпринимательства переходной экономики: неразвитая инфраструктура по поддержке и обслуживанию малого предпринимательства, трудности получения кредитов и их погашения в условиях высоких ставок банковского процента, поборы со стороны криминальных структур, а не редко и со стороны разного рода чиновников, низкий уровень безопасности и т. п.

С преобразованием административно-командной системы хозяйствования даже традиционно советские хозяйственные структуры обретают не только административную, но и экономическую самостоятельность. В их действиях и экономических расчетах начинают проявляться элементы самостоятельных товаропроизводителей, ориентированных на рынок и способных функционировать в условиях рынка. Предприятия, вступая в отношения, друг с другом, всё больше руководствуются рыночными критериями и стимулами, сообразуясь с реально складывающейся экономической установкой. Это касается как непосредственно производства продукции, так и её распределения, реализации, решения социальных вопросов жизни населения.

Учитывая, что в переходной экономике государственный сектор ещё будет продолжать весомую роль, формирование субъектов рыночных отношений должно предлагать не только стимулирование частного предпринимательства, но и преобразования государственных предприятий. Суть этих преобразований состоит в том, что бы разграничить права и обязанности госпредприятий, в значительной степени вывести их из-под государственной опеки, создать экономические и правовые предпосылки для их экономической ответственности за результаты хозяйственной деятельности вплоть до банкротства и закрытия, уровнять предприятия всех форм собственности в отношении предпринимательского риска.

При обосновании рыночных форм хозяйствования необходимо исходить из следующих организационно-экономических принципов:

Экономической целесообразности. Следует освоить и внедрить такие формы хозяйствования и собственности, которые бы сопровождались если не ростом, то по крайне мере прекращением спада производства;

Нельзя всё и вся разрушить. Надо сохранить социальную базу, обеспечить всем жителям страны равные права пользования производственной и социальной инфраструктурой;

При выборе форм собственности и форм хозяйствования необходимо учитывать менталитет нации, использовать преимущества местных условий, обеспеченность трудовыми ресурсами и т. д.;

Надо быть крайне осторожным при определении приоритетов в развитии тех или иных форм хозяйствования, т. к. бесперспективное производство может сыграть регрессивную роль;

Необходимо обеспечивать постепенный переход от одних форм предпринимательской деятельности к другим, от менее развитых форм собственности к более развитым;

Не следует забывать о принципе добровольности выбора форм хозяйствования [4. с. 235].

Для рыночной экономики индустриально развитых стран характерна следующая структура отношений собственности:

ведущая роль принадлежит крупным акционерным компаниям с достаточно высокой концентрацией капитала;

за ними следует большое количество средних и мелких хозяйств с акционерной или частной собственностью;

существенная роль в большинстве индустриальных стран принадлежит государственной и муниципальной собственности, особенно в тех секторах экономики, которые не могут руководствоваться чисто коммерческой деятельностью.

Эта структура отношений собственности в принципе может быть ориентиром в процессе реформирования отношений собственности в переходный период. Поэтому перед бывшими социалистическими странами стоит задача - перейти примерно к такой же структуре отношений собственности, как в промышленности, так и в сфере сельскохозяйственного производства, с учетом местных условий и традиций. Данная задача может быть решена только при условии формирования системы рыночных отношений. Становление рынка предполагает экономическую свободу всех субъектов собственности и звеньев хозяйствования. Экономическая свобода - это выбор хозяйствующими субъектами форм собственности; рациональный выбор методов хозяйствования, поставщиков сырья и оборудования, а так же потребителей продукции; определение вида продукции и объемов её производства; взвешенная оценка перспектив развития; установление или регулирование цен на реализуемую продукцию.

В рыночной экономике именно конкуренция способствует достижению высокой производительности и труда и мировых стандартов качества продукции. Конкуренция на рынке труда - один из основополагающих принципов рыночной экономики. Она является мощным ускорителем затрат на производство продукции, порождает стремление производителей вырваться вперед в вечной гонке снижения затрат.

Государство не в силах взвесить потребности граждан и дать надлежащие директивы производству. Стремление государства централизовать в своих руках распорядительные функции отрицательно сказывается на эффективности общественного производства. Совершенно очевидно, что экономическая система, не располагающая механизмом для приведения производства в соответствие с общественными потребностями, несостоятельна.

2.3 Пути решения проблем переходной экономики

Все многообразие разноплановых проблем и задач, которые следует решить в переходный период, можно свести к трем группам:

задачи чрезвычайного характера, связанные с кризисным состоянием экономики и других сфер общественной жизни;

задачи перехода от плановой системы хозяйствования к рыночной;

задачи перспективного стратегического развития в направлении создания социально ориентировочной экономики.

Сочетание этих задач определяет своеобразие содержания переходной экономики и следующие стратегические направления, и тактические пути их решения.

Разгосударствление экономики и приватизация. Разгосударствление и приватизация будут способствовать созданию жизнеспособных, хорошо управляемых предприятий, задействованию хозяйственной мотивации и предприимчивости широких слоёв населения. Всё это обусловливает необходимость ускорения процессов разгосударствления и приватизации, т. к. от темпов преобразования отношений собственности зависит процесс развития конкуренции в переходной экономики. Однако это ускорение должно происходить не путем административного воздействия на эти процессы, а на основе создания действенной экономической мотивации субъектов хозяйствования.

Структурная перестройка отраслей и предприятий, призванная преодолеть сложившуюся за прошлые десятилетия структурную несбалансированность экономики и создать её структуру, адекватную реальным потребностям общества, базирующуюся на современных прогрессивных технологиях, способную эффективно функционировать в условиях рынка.

Осуществление финансовой стабилизации экономики посредством ограничений бюджетных расходов, проведение сдерживающей фискальной и жесткой денежно-кредитной политики с целью сдерживания инфляции и стабилизации обменного курса рубля. В этой связи следует обеспечить действенный контроль кредитной эмиссий, использовать для финансирования бюджетного дефицита не инфляционные источники, добиться снижения убыточности аграрного сектора и жилищно-коммунального хозяйства.

Демонополизация экономики, являющаяся важнейшей предпосылкой для развития рыночной конкуренции. Её эффективное проведение в рамках переходной экономики предполагает:

разработку системы ограничений для слияния и иные межфирменные соглашения, ведущих к существенному росту уровня монополизации и ослаблению конкуренции;

проведение разукрупнения сложившихся предпринимательских монополий;

создание конкуренции в монополизированных отраслях, поощрение действующих предприятий в других отраслях производства к производству монополизированных видов продукции, поощрение импорта такой продукции и др.

Либерализация цен, переход к их формированию в соответствии с рыночным механизмом. Свободные рыночные цены в соответствии с рыночным механизмом ликвидируют состояние дефицита, создавая условия для усиления конкурентной борьбы. Существуют два основных способа перехода к рыночному ценообразованию:

а) радикальный, т. е. быстрая, широкомасштабная и полная либерализация цен, выступающая основным элементом реализации так называемых «шоковых» экономических реформ;

б) постепенный, т. е. поэтапная и рассчитанная на длительный период времени либерализация цен.

6. Формирование и развитие рыночной инфраструктуры - система экономических институтов (предприятий и организаций), призванных постоянно обслуживать развивающийся механизм рыночных связей производства и потребления. В соответствиями с особенностями той или иной рыночной сферы в переходной экономике появляются обслуживающие их элементы инфраструктуры: сфера товарного обращения - от розничной торговой сети до бирж; сфера рынка труда, представленная различными бюро по трудоустройству, центрами по переподготовки кадров, образовательными учреждениями и биржей труда; сфера обращения капитала через фондовые и валютные биржи, банки и небанковские инвестиционные учреждения.

7. Создание эффективной системы социальной защиты населения, предоставляющей каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных), и обеспечивающей его при утрате (отсутствии) тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т. д.).

8. Достижение социальной переориентации экономики на основе активной структурно-инвестиционной политики в направлении опережающего развития производства потребительских товаров и услуг. В переходной экономике должны быть созданы такие экономические отношения и механизмы, которые бы практически ориентировали все уровни хозяйствования не столько на наращивание объемов производства и услуг, сколько на достижение определенного уровня потребления при нормативных характеристиках дифференциации и гарантиях минимального уровня реального потребления товаров и услуг, оптимальной модели потребления [3. c. 196].

Трансформация административно-командной системы в рыночную экономику может быть осуществлена эволюционным путём «шоковой терапии». Различие между ними заключается в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мерах, объеме регулирующих функций государства.

Выбор эволюционного или «шокового» пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от силы воли политического руководства, сколько от комплекса экономических, социальных, политических, исторических и других факторов. В условиях очень высокой инфляции макроэкономическая стабилизация может быть достигнута только при помощи реализации полного набора быстрых и радикальных мероприятий. Постепенный переход к рыночной экономике, или эволюционный путь, более подходит экономике с относительно стабильной финансовой системой, сравнительно невысоким удельным весом тяжелой промышленности и довольно развитым сельским хозяйством.

3. Соотношение функций государства и рынка в переходной экономике

3.1 Роль государства в регулировании переходной экономикой

Одним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов. В плановой экономике государственное управление играло решающую роль в определении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной экономике основным их регулятором является рынок. Особенность переходной экономики состоит в том, что ни один из механизмов координации хозяйственной деятельности не является доминирующим: централизованное планирование потеряло уже всеобъемлющий характер, а механизм рыночной самонастройки ещё не заработал в полной мере.

Тем не менее, в переходной период командно-административные методы регулирования экономики все ещё остаются. И не только по инерции, но и потому, что от них невозможно сразу отказаться. В течение определенного периода они сосуществуют одновременно с методами, характерными для рыночной экономики. Однако по мере продвижения к рынку, с одной стороны, уменьшается степень государственного вмешательства в экономику и постепенно сужается государственное регулирование экономических процессов. С другой стороны, меняются формы, методы и инструменты государственного регулирования, т. к. прежние, сложившиеся в эпоху тоталитаризма, непригодны для регулирования экономики в переходный период.

Однако в переходной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. В сформированной рыночной системе государство только поддерживает условия для развития экономики. В странах же, только вставших на путь формирования рыночных систем, рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности ещё недостаточно высоки. Это и обуславливает необходимость более интенсивного вмешательства в экономические процессы. Именно поэтому роль государства в управлении экономикой в переходном периоде во многих отношениях усиливается.

Усиление роли государства в данном случае понимается не в смысле восстановления, а тем более превышения его прежних функции, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада, её преодоления и осуществления управления экономикой на иных экономических принципах, тем более что переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования. К тому же усиление регулирующей роли рынка непременно предполагает, что сам рынок должен стать объектом регулирования со стороны государства [3. с. 209].

3.2 Функции государственного регулирования экономики

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Функции государства - это основные направления его деятельности, посредством которых реализуется назначение государства как политической организации, добившейся стабильности в обществе. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением рыночных отношений. Ведь переход к рынку от высокоцентрализованной и административно управляемой экономики должен быть целенаправленным, в противном случае революционный слом старого механизма приведет к экономическим разрушениям и стагнации, подрыву государственности.

Можно выделить две группы регулирующих функций государства:

по созданию условий эффективной работы рынка;

по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов [3. с. 211].

К первой группе относится функция обеспечения правовой базы и создания общих правовых условий экономической деятельности субъектов хозяйствования, а также функции стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде, создания и развития рыночной инфраструктуры.

Эти функции присущи как переходной, так и развитой рыночной экономике, но если в развитой рыночной экономике обеспечение правовой базы регулируется в основном путём контроля применения действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то в переходной экономике необходимо заново создавать всю базу хозяйствования. Правовая база переходной экономики, доставшаяся в наследство от командной экономики и ориентированная на директивное, централизованное руководство хозяйством, не соответствует новой рыночной модели экономики, она во многом должна быть создана заново.

Создание новой правовой базы хозяйствования - далеко не простое дело, т. к. законы разрабатывают, принимают и исполняют люди, ещё недавно жившие в условиях, которые сегодня они призваны существенно изменить. Кроме того, многое в жизни общества меняется. Принимая законы, нужно уметь предвидеть будущее, поскольку правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику.

Государству принадлежит важная роль в стимулировании и защите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоком уровне монополизации рынка, характерным для экономики переходного периода, реализация данной функции приобретает особое значение. Ведь там, где существует монополистическая власть, механизм цен не может обеспечить эффективное использование ресурсов. Монополия нарушает рыночную конкуренцию, делая её в ряде случаев несостоятельной. Поэтому, во-первых, нужны законы, которые бы разрешали и стимулировали предпринимателей открывать новые фирмы. Во-вторых, процесс приватизации существующих предприятий должен предусматривать создание конкурентных рынков. В-третьих, следует открыть внутренние рынки для иностранных предпринимателей. В-четвертых, должны быть законы, поощряющие конкуренцию и запрещающие монополистические объединения и соглашения относительно цен.

Формирование рыночной системы предполагает обеспечение экономической и политической стабильности. Это необходимо, с одной стороны, для нарождающегося внутреннего бизнеса, а с другой - для привлечения иностранного капитала.

Необходимость реализации государством стабилизационной функции обусловлена:

кризисным состоянием переходной экономики, для которой характерны снижение экономической активности и спад производства;

высокий уровень инфляции;

тяжелое финансовое положение предприятий и снижение инвестиционной активности;

безработица и падение уровня жизни большей части населения.

В таких условиях резкое «сбрасывание» экономических проблем на рыночные механизмы саморазвития ещё более ухудшит рыночную ситуацию. К тому же использовать сугубо рыночные формы невозможно, потому что система рыночных институтов, через которые можно было воздействовать на экономическую материю, в переходной экономике отсутствует или находится в эмбриональном состоянии.

Государство призвано сыграть существенную роль в становлении рынка и его сегментов, институтов и инфраструктуры. Именно государство институционально формирует структуру рынка: рынок товаров и услуг; финансовый рынок, включающий в себя межбанковский рынок, валютный рынок, рынок ценных бумаг, рынок средне- и долгосрочных банковских кредитов, рынок труда. Государство активно участвует в создании инфраструктуры рынка: банки, биржи (товарные, сырьевые, фондовые), холдинги, корпорации, биржи труда и т. д.

Ко второй группе относятся функции регулирования распределительных процессов и распределения доходов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Государство помимо функций чисто переходного характера выполняет функции, регулирующие макроэкономические пропорции, оказывающие стабилизирующее воздействие на экономику. На первый план выходят экономические методы регулирования. Решение таких макроэкономических задач, как преодоление кризисных явлений в экономике, спад производства, сдерживание инфляции, проведение структурной перестройки, решение проблем социальной защиты граждан может быть реализовано только с помощью гибкого применения комплекса инструментов фискальной и кредитно-денежной политики.

Целенаправленная реализация государством функции экономической стабилизации должна обеспечить не только равновесие в сложившихся условиях, но и выход из кризиса. Этого можно достичь на основе разработки и реализации научно обоснованной модели становления и развития рыночной системы, построенной с учетом сложившихся условий, внутренних и внешних факторов экономического развития.

Переход к рыночной экономике сопровождается резким увеличением дифференциации доходов различных слоев населения. Причем этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая снижение жизненного уровня населения. Государство вынуждено более интенсивно участвовать в регулировании распределительных процессов, происходящих в переходной экономике. Цель государственного вмешательства - сократить различия в размерах доходов между отдельными субъектами путем их перераспределения [5. с. 562].

При этом главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам, поскольку возможности увеличения налогообложения ограничены. Высокие налоги снижают условную активность. Не безграничны и возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов. Значительное увеличение их размеров и продолжительность выплат ослабляют стимулы к труду, что отрицательно влияет как на экономику, так и на социальную атмосферу в обществе.

Посредством определенных финансово-бюджетных инструментов (дополнительное налогообложение или предоставление субсидий) государство получает возможность предотвращать негативные и стимулировать позитивные явления в экономике.

В тех сферах, где рынок не способен в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в «общественных товарах», государство берет на себя эту функцию. Вмешательство государства носит здесь вспомогательный характер и призвано гарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинам не производятся рынком или производятся недостаточно, например услуги образования.

Регулирующие функции государство выполняет посредством административных или экономических методов. Административные методы регулирования ограничивают свободу хозяйствования. Они преобладают в командной экономике. Экономические методы адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через неё косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг.

Заключение

Проведенный анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что важный аспект переходной экономики связан с существенным развитием человека и обеспечением социальных гарантий. Поэтому результатом реформирования экономики должно быть создание такой экономической системы, которая сочетала бы в себе преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.

Становление смешанной экономики - необходимое условие рыночных преобразований, т. к. рынок предполагает экономическое взаимодействие ряда субъектов рыночных отношений, без чего невозможно создать такой атрибут рынка, как конкуренция. Поэтому в переходный период необходимо демонополизировать, разгосударствить государственный сектор в национальной экономике, создать частный сектор, который ранее отсутствовал. В рыночной экономике именно конкуренция способствует достижению высокой производительности и труда и мировых стандартов качества продукции. Она является мощным ускорителем затрат на производство продукции, порождает стремление производителей вырваться вперед в вечной гонке снижения затрат.

Таким образом, процесс становления рыночной экономики требует довольно продолжительного периода времени, в течении которого будет существовать так называемая переходная экономическая система, или переходная экономика, представляющая собой смесь отношений и элементов административно-командной и рыночной систем. Переходная экономика характеризует как бы «промежуточное» состояние общества, когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая формируется и развивается. Те изменения, которые происходят в переходной экономике, являются преимущественно изменениями развития, а не функционирования, что было характерно для сложившейся системы.