Модернизация в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация в Казахстане

Необходимость коренной перестройки своих экономических систем поняли в начале XXI века многие государства. Быстро меняющиеся внешние условия и ужесточение мировой конкуренции делают ускоренный догоняющий рост критически важным для развивающихся стран. Казахстан решил проводить свою модернизацию с широкой оглядкой на международный опыт - в разработке программы форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) на 2010-2014 годы принимали участие специалисты из России, Германии, Южной Кореи и других стран. Впрочем, в итоге ключевую роль все же сыграла национальная специфика, а именно упор на индустриализацию. Как заявляют в республике, Казахстан уже сумел стать лидером в своем регионе, теперь стоит задача войти в число наиболее конкурентоспособных стран мира.

перестройка экономический система казахстан

Осознанная необходимость

Решение провести пятилетку форсированного индустриального развития было принято руководством Казахстана еще в начале 2009 года. Впрочем, как пояснил президент страны Нурсултан Назарбаев, речь идет «об инновационной индустриализации, а не о той индустриализации, которая была во всех государствах мира в начале прошлого века». «Наша индустриализация должна соответствовать нынешнему укладу развития мировой экономики», - сказал он в мае 2009 года. А уже в январе 2010 года в своем национальном послании президент рассказал о государственной программе форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) Казахстана, разработанной правительством. «Устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Важнейшей задачей является комплексный рост производительности труда», - заявил казахстанский лидер.

Далее 19 марта указом Нурсултана Назарбаева программа была окончательно утверждена, а на заседании правительства 13 апреля были определены главные инструменты ПФИИР: 1) план мероприятий по реализации программы на 2010-2014 годы; 2) карта индустриализации Казахстана; 3) схема рационального размещения производственных мощностей; 4) «Дорожная карта бизнеса - 2020». «Программа достаточно высоко проработана. Это один из самых главных вопросов, который нам необходимо продвигать в жизнь», - отметил в ходе заседания премьер-министр страны Карим Масимов.

Стоит добавить, что прошедший глобальный экономический кризис обнажил определенные проблемы в экономике Казахстана, и руководство страны решило разработать стратегию до 2020 года, направленную на посткризисное развитие. Реализация этого плана разбивается на два пятилетних этапа. По важнейшим приоритетам будут разработаны всего несколько государственных программ, конкретизирующие цели и задачи развития. ПФИИР стала первым пятилетним индустриальным планом реализации десятилетней стратегии развития. Как заявляют авторы, они попытались сделать процесс разработки программы максимально открытым и транспарентным. Был создан координационный совет, на котором совместно с представителями бизнеса обсуждались основные ключевые вопросы. В десятках встреч во всех регионах приняли участие большое количество предпринимателей и практически все отраслевые ассоциации.

Госуправление по-новому

Новая система государственного планирования потребовала жесткой иерархии и оптимизации всех программных стратегических документов страны. В этой связи ПФИИР станет единственным документом такого уровня в сфере экономики на ближайшие пять лет - все действующие стратегии и программы (52 документа) будут выводиться из активной сферы применения. В свою очередь, в подчинение к ПФИИР войдут отраслевые программы развития, которые должны будут выявить оптимальные технологии производства продукции, потенциальные рынки сбыта и уровень конкуренции, возможность участия малого и среднего бизнеса, необходимые инструменты и меры поддержки. «Новый курс» требует также новых подходов к разработке региональных программ развития. Согласно планам, они должны быть максимально ориентированы на бизнес-модель. По мнению авторов концепции, в данной ситуации крайне важна их взаимоувязка с отраслевыми программами, принципы кластерного развития и создание смежных производств.

План мероприятий, проработанный со всеми госорганами, регионами и нацкомпаниями, является пошаговой инструкцией реализации программы по форсированному индустриально-инновационному развитию (ПФИИР). Несмотря на то что за реализацию каждой отраслевой программы отвечает только один госорган или ведомство, предусмотрен регулярный сквозной мониторинг претворения плана мероприятий в жизнь как на общем уровне в целом, так и на уровне отдельных направлений.

Что касается целевых индикаторов ПФИИР, то к 2014 году Казахстан рассчитывает увеличить свой ВВП на 50% от уровня 2008 года, повысить производительности труда на 50% в обрабатывающем секторе и на 100% в отдельных секторах экономики.

Кроме того, доля несырьевого экспорта должна составить 40%, энергоемкость снизиться на 10% от уровня 2008 года, доля инновационных предприятий в общем объеме должна вырасти до 10%. При этом было выбрано семь приоритетных направлений развития (АПК, металлургия, нефтепереработка, энергетика, химия и фармацевтика, строительство, транспорт и информационные коммуникации) и пять дополнительных (машиностроение, урановая и легкая промышленность, туризм, космос).

Предполагается, что если появятся высокопроизводительные экспортоориентированные предприятия и в других отраслях, в будущем этот список будет расширен. Однако и в приоритетных отраслях государством будет поддерживаться не все, а только то, что соответствуют новым подходам: модернизация существующих предприятий (критерии - увеличение производительности); создание новых высокопроизводительных предприятий (80-100% производительности); селективная поддержка предприятий «экономики будущего» (IT, альтернативная энергетика и др.).

Карта индустриализации

Важнейшими составляющими программы форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) являются республиканская и региональная карты индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы. Как рассчитывают в правительстве, она позволит государству совместно с бизнесом выработать правильные инвестиционные решения и обеспечить связь реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом государства. В настоящее время завершена работа по наполнению карты новыми инвестиционными проектами.

В целом во время подготовки ПФИИР рассматривались 385 проектов, из них для включения в карту отобрано 240 на общую сумму 7,4 трлн тенге, в том числе 144 проекта должны быть завершены уже в текущем году. В рамках республиканской карты одобрен 101 проект на сумму 6,8 трлн тенге, при реализации которых планируется создать более 130 тыс. временных и затем 90 тыс. постоянных рабочих мест. В рамках региональной карты одобрены 139 проектов на сумму 580,4 млрд тенге с созданием 13,3 тыс. временных и затем 18,5 тыс. постоянных рабочих мест.

При этом инструментом анализа и мониторинга инвестиционных проектов была выбрана информационная система управления инвестиционными процессами. Это механизм диалога государства и частного сектора для реализации проектов, для информирования бизнеса и привлечения инвестиций как казахстанских, так и иностранных компаний. Система позволяет вести мониторинг и обработку информации для расчета показателей в разрезе отраслей и регионов. Госорганы обещают обеспечить широкий доступ бизнеса к информации по карте индустриализации, которая на базе информсистемы будет выполнять роль системы учета отобранных проектов. В соответствии с поручением премьер-министра мониторинг реализации проектов будет осуществляться торгово-промышленной палатой (ТПП) и ее филиалами в регионах. Впоследствии ТПП будет осуществлять анализ проектов для включения в карту индустриализации.

Рациональное размещение производства

Другой ключевой инструмент реализации ПФИИР - схема рационального размещения производственных мощностей. На сегодняшний день она отражает результаты координации перспективных планов развития инфраструктурной и ресурсной базы страны с учетом проектов карты индустриализации.

Согласно ожиданиям, во-первых, она позволит государству совместно с бизнесом выработать необходимые инвестиционные решения, во-вторых, обеспечить взаимоувязку реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом страны.

В схему будут входить: прогнозные балансы топливно-энергетических ресурсов (электроэнергия, нефть, газ, уголь); прогнозный баланс развития минерально-сырьевой базы (руды, местные строительные материалы), водных и земельных ресурсов; прогнозный баланс трудовых ресурсов; уточненные планы развития трубопроводной, железнодорожной, автодорожной, морской и воздушной транспортных инфраструктур; долгосрочные планы развития свободных экономических зон, индустриальных зон.

По проектам, получившим положительное отраслевое заключение и отобранным с учетом территориальной эффективности в карту индустриализации, была выявлена потребность в необходимой инфраструктуре. По каждому проекту подготовлены соответствующие заключения министерств о текущих и потенциальных возможностях их обеспечения необходимыми ресурсами.

С учетом дополнительной потребности проектов, включенных в карту, скорректированы и подготовлены прогнозные балансы минерально-сырьевых, энергетических, земельных, водных и трудовых ресурсов до 2015 года, а также перспективная схема железнодорожной, автомобильной, трубопроводной, водной, воздушной транспортной инфраструктуры.

На базе механизма схемы представлены важнейшие условия индустриально-инновационного развития, а именно прогнозы основных параметров экономического развития страны и регионов, тарифы субъектов естественных монополий до 2015 года.

Таким образом, схема определила необходимые параметры территориально-отраслевого развития с привязкой к карте индустриализации Казахстана, взяв на себя роль ориентира для планирования инвестиционных решений бизнеса, прогнозной базы для разработки программ развития регионов, основы для формирования отраслевых программ при реализации ПФИИР.

Предполагается, что предприниматель, который намеревается зайти на локальный рынок, может отследить все: сколько таких производств там уже действуют, какой рынок сбыта, есть ли тепло- и водоснабжение, как обстоят дела с кадрами. В дальнейшем схема станет составной частью прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, которая разрабатывается в настоящее время в рамках реализации Стратегплана-2020.

«Дорожная карта бизнеса - 2020»

Меры по поддержке и развитию бизнеса включают в себя несколько блоков. Первый из них - привлечение иностранных инвестиций. В условиях ограниченного доступа к финансовым ресурсам в мире резко усилилась борьба за прямые иностранные капиталовложения. При этом Казахстан по привлекательности инвестиционного климата уступает многим своим конкурентам. Низкая конкурентоспособность кадров (по квалификации и стоимости), ненадлежащая инфраструктура, высокий уровень административных издержек и коррупции. Все эти факторы значительно снижают возможности по привлечению качественных вложений в экономику страны. В этой связи предполагается, что в рамках ПФИИР будут сохранены и расширены преференции в этой сфере: налоговые льготы будут предоставляться на территориях СЭЗ, а также в рамках отдельных соглашений по привлечению капитала. Кроме того, такие меры поддержки, как обеспечение внешней инфраструктурой, субсидирование процентной ставки, частичное гарантирование кредитов, могут быть предоставлены инвесторам в рамках «Дорожной карты бизнес - 2020» на региональном уровне.

Между тем мировой опыт показывает, что создание благоприятного инвестиционного климата не является достаточным фактором для привлечения качественного и удовлетворительного объема иностранных инвесторов в страну. В мировой практике для целей их поиска и сопровождения создаются специализированные агентства. Такие агентства имеются более чем в 160 странах мира и они, как правило, имеют широкие полномочия и ресурсы. Главная их задача - обеспечить иностранному инвестору весь комплекс необходимых услуг по входу на местный рынок по принципу «одного окна». Отсутствие такого окна в Казахстане в настоящий момент создает серьезный барьер на пути иностранных капиталовложений. Поэтому в республике планируется создать национальное агентство по продвижению экспорта и инвестиций Kaznex Invest по примеру Кotra в Корее, Аustade в Австралии и Аpex в Бразилии. Данное агентство будет организовывать бизнес-форумы, роуд-шоу, проводить другие презентационные мероприятия по продвижению Казахстана.

В свою очередь, меры по поддержке производительности будут заключаться в: 1) внедрении управленческих технологий, таких как lean-технологий, «Тойота продакшн системс» и др.; 2) помощи в освоении новых видов продукции, в том числе путем трансферта технологий (средства на инновационные гранты и создание конструкторских бюро уже выделены); 3) софинансировании НИОКР-разработок, проводимых самими компаниями (гранты, налоговые вычеты, опытные образцы). Поддержка экспортеров будет оказываться следующими сервисными инструментами: 1) аналитическая поддержка для определения потенциальных рынков сбыта и позиционирования конкретной казахстанской продукции на внешних рынках; 2) поиск партнеров покупателей в рамках таких мероприятий, как «Торговые миссии за рубежом», встреч «Продавцов и Покупателей»; 3) расчеты логистики оптимальных экспортных маршрутов с предоставлением информации о процедурах таможенного оформления, страхования грузов и подготовки товаросопроводительных документов и т.д.

Первые результаты

В первом полугодии 2010 года запущено 72 инвестпроекта на сумму 338 млрд тенге. Во втором полугодии предполагается завершить еще 72 объекта общей стоимостью 494 млрд тенге, объем освоенных инвестиций составляет 314 млрд тенге, или 64%. Наибольшую степень готовности демонстрируют объекты в Западно-Казахстанской (81%), Павлодарской (80%), Восточно-Казахстанской (79%) областях. По 47 крупным объектам, стартующим в 2010 году, объем освоенных инвестиций составляет 123 млрд тенге. Необходимо отметить проведенную мобилизацию по проектам транспортной инфраструктуры, в частности по строительству международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай» и железнодорожной линии «Жетыген - Хоргос», где уже задействовано более 12 тыс. человек. Всего по стартующим объектам в 2010 году планируется создать более 110 тыс. рабочих мест на период строительства. Среди наиболее заметных проектов можно отметить Васильковский ГОК в Акмолинской области, завод «Нитрохим» в Актюбинской области, завод по производству вибропрессованных изделий в Актюбинской области, производство поверочных газовых смесей в Карагандинской области.

Что касается масштабного начинания «Западная Европа - Западный Китай», то здесь работы ведутся на 1186 км дороги в трех областях - Актюбинской, Кызылординской, Жамбылской. В сентябре-октябре работы будут осуществляться на всем коридоре полностью. На проекте мобилизовано 10 асфальтобетонных и три цементобетонных завода, 16 дробильных установок, 2845 единиц техники. До конца 2010 года планируется открыть движение на участках общей протяженностью 378 км, в том числе 70 км цементобетонного покрытия.

Размещено на Allbest.ru