Антиинфляционная политика и её влияние на экономику

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антиинфляционная политика и её влияние на экономику

инфляция спрос банк таргетирование

Введение

Проблема инфляции занимает важное место в экономической науке, поскольку ее показатели и социально-экономические последствия играют серьезную роль в оценке экономической безопасности страны. Инфляция - это экономическое явление, последствия которого ощущает каждый человек. Население замечает действие инфляции, в первую очередь, в повышении цен на товары и услуги. Актуальность этого вопроса в современных условиях определяется необходимостью выяснения сущности, глубинных причин и механизма развития инфляции, ее особенностей и основных направлений в России, в том числе и с учетом мирового опыта. Как экономическое явление инфляция существует уже длительное время.

Считается, что ее появление связано чуть ли не с возникновением денег, с функционированием которых она неразрывно связана. Однако, инфляция, хотя и проявляется в росте товарных цен, не может быть сведена лишь к чисто денежному феномену. Это сложное социально-экономическое явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства. Инфляция представляет собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира, в том числе в России.

В большинстве стран мира уровень инфляции один из важнейших макроэкономических показателей, который влияет на процентные ставки, обменные курсы, на потребительский и инвестиционный спрос, на многие социальные аспекты, в том числе на стоимость и качество жизни. Способность государства поддерживать уровень инфляции на приемлемом уровне свидетельствует об эффективности экономической политики, в том числе денежно-кредитной, об устойчивости и динамизме всей экономической системы. Сущность и происхождение инфляции по-разному трактуются представителями различных экономических школ. Поверхностное представление о причинах инфляции ведет к неправильным методам борьбы с этим явлением. Целью данной работы является анализ антиинфляционной политики РФ, обозначив при этом основные направления развития.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1.Раскрыть сущность инфляции, ее причины и последствия.

2.Рассмотреть механизмы инфляционного регулирования.

3.Обозначить особенности борьбы с инфляцией в России.

4. Определить перспективные направления развития антиинфляционной политики для нашей страны.

1. Теоретические основы антиинфляционной политики

1.1 Понятие инфляции и ее виды

Инфляция - это обесценение денег, долговременное снижение их покупательной способности. Инфляция представляет собой весьма сложный, необычайно противоречивый феномен. Она проявляется не только в повышении цен. Открытая инфляция проявляется в продолжительном росте уровня цен, скрытая - в усилении дефицита товаров и услуг при неизменных ценах или невыплате заработной платы в срок, что означает ее последующую выплату обесцененными деньгами. Открытую форму инфляция принимает в условиях свободных, подвижных цен, скрытую - в условиях жесткого государственного контроля за ними. От инфляции как процесса следует отличать скачок уровня цен - однократное его повышение, которое может стать началом развития инфляции, а может и не стать им.[2, с.293]

Инфляция -- это денежное явление, но она не ограничивается обесцениванием денег. Она проникает во все сферы экономической жизни и начинает их разрушать. От нее страдают государство, производство, финансовый рынок, но больше всего страдают люди. Во время инфляции происходит: 1) обесценивание денег по отношению к золоту; 2) обесценивание денег по отношению к товару; 3) обесценивание денег по отношению к иностранной валюте. Это сложное социально-экономическое явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства. Инфляция представляет собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира. [12]

Инфляция - это повышение общего уровня цен в стране, которое возникает в связи с длительным неравновесием на большинстве рынков в пользу спроса. Другими словами, инфляция - это дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением. [11]

Инфляционные процессы различаются по интенсивности. Если темпы инфляции растут медленно и составляют 3-3,5% в год, то такая инфляция не сопровождается кризисными явлениями. Она является предсказуемой, поддается контролю и сопровождается ростом деловой активности. Такой уровень инфляции считается нормальным. Вместе с тем, цены обычно растут быстрее, чем заработная плата.

Инфляция, уровень которой не превышает 10% в год, называется ползучей. Ее уровень относительно невысок, но существует вероятность превращения в галопирующую инфляцию.

Галопирующая инфляция в отличие от ползучей трудно управляема. Среднегодовой рост цен ? от 10 до 50% (или несколько выше). Она свидетельствует о серьезных нарушениях кредитно-денежной политики в стране. Деньги теряют свою ценность, поэтому люди хранят только минимум денежных средств, необходимых для совершения сделок. Финансовые рынки попадают в депрессию, так как капитал уходит за рубеж. [3, c. 101]

Наиболее опасной и даже разрушительной считается гиперинфляция, при которой темпы роста цен выше 50% в месяц, а в среднегодовом выражении достигают четырехзначных цифр. Опасность гиперинфляции заключается в том, что она становится неуправляемой, обычные функциональные взаимосвязи и привычные рычаги управления ценами не действуют; инфляция выходит из-под контроля, разрушительно действуя на экономику. Гиперинфляция подрывает доверие к деньгам, вызывает частичный возврат к натуральному обмену, оказывает сильное влияние на перераспределение богатства. [2, c. 438]

В зависимости от степени государственного регулирования цен различают открытую и скрытую инфляцию. Открытая инфляция имеет место в условиях свободных цен, которые формируются под влиянием рыночных факторов. Она характеризуется постоянным повышением цен.

Подавленная, или скрытая, инфляция возникает в условиях жесткого регулирования государством цен и доходов. Этот вид инфляции может присутствовать в любой экономической системе, где велико государственное вмешательство в рыночные процессы. Она проявляется не в повышении цен, а в появлении и обострении товарного дефицита, сопровождающегося снижением качества продукции, скрытым повышением цен и спекуляцией, увеличением производства дорогих товаров в ущерб дешевым товарам повседневного спроса. Определить уровень скрытой инфляции весьма сложно, для этой цели используется ряд показателей: соотношение государственных цен с ценами рынка (легального и теневого), объем вынужденных сбережений. [10, c. 217]

Рассматривая причины инфляции, экономисты проводят различие между двумя ее видами: инфляцией спроса (инфляцией покупателей) и инфляцией издержек (инфляция продавцов).

Инфляция спроса - это вид инфляции, порождаемый избытком совокупного спроса, за которым по тем или иным причинам не успевает производство (рис. 1). [2, c. 428-429]

Рис. 1. График инфляции спроса

Этот вид инфляции проявляется в экономической ситуации, когда совокупные денежные доходы населения и предприятий растут быстрее, чем происходит рост реального объема товаров и услуг. Как правило, инфляция спроса возникает в условиях полной занятости и полной загруженности мощностей, когда производство не в состоянии отреагировать на избыток денежных средств в обращении необходимым увеличением объемов выпускаемой продукции и услуг. Возникающий избыток спроса, таким образом, приводит к завышению цен на производимую продукцию.

Инфляция издержек - инфляция, проявляющаяся в росте цен на ресурсы, факторы производства, вследствие чего растут издержки производства и обращения, а также цены на выпускаемую продукцию. Инфляция издержек возникает в результате уменьшения совокупного предложения и сопровождается сокращением реального объема производства и занятости, повышением уровня безработицы (рис. 2). [13]

Рис. 2. График инфляции предложения

1.2 Причины инфляции и ее последствия

Причины инфляции весьма разнообразны. Самым общим основанием инфляции является несоответствие денежной и товарной массы. Инфляция может быть вызвана как внешними, так и внутренними причинами.

К внутренним причинам инфляции относятся:

* деформация структуры экономики, проявляющаяся в существенном отставании отраслей, производящих потребительские товары и услуги;

* дефицит госбюджета;

* рост государственного долга, подрывающий покупательную способность национальной валюты, обостряющий дефицит госбюджета;

* необоснованная денежная эмиссия;

* опережающий рост заработной платы по сравнению с производительностью труда;

* диспропорции в экономике, имеющие место в ходе экономического цикла;

* повышение налогов, процентных ставок, что уменьшает стимулы к инвестициям;

*монопольное положение на рынке крупных производителей, устанавливающих монопольно-высокие цены;

* повышение цен в целях компенсации ожидаемых убытков;

* инфляционные ожидания.

К внешним причинам инфляции можно отнести:

* колебания цен на мировом рынке: рост мировых цен на импортируемые товары «импортирует» инфляцию; снижение мировых цен на предметы экспорта уменьшает поступления от внешней торговли;

* ухудшение условий международной торговли (торговая дискриминация);

* сокращение поступлений от внешней торговли;

* отрицательное сальдо платежного и внешнеторгового баланса. [10, c. 217]

Основным источником инфляции выступает нарушение макроэкономического равновесия, разбалансированность экономических процессов. При этом кроме товарно-денежной разбалансированности отмечается также и дисбаланс спроса и предложения.

Кейнсианцы считают, что причина дисбаланса определяется чрезмерным спросом при полной занятости. Сторонники неоклассического подхода ищут источники инфляции в чрезмерном росте производства, увеличении расходов или издержек производства. [4, c. 165]

Что же вызывает инфляцию на практике? По мнению многих экономистов, инфляция вызывается спросом. Некоторые возлагают вину за это на экзогенные повышения денежного предложения. Некоторые кейнсианцы тоже винят в этом рост спроса, но склонны сосредоточивать внимание на экзогенных повышениях потребительского спроса или фискальной экспансии. Другие кейнсианцы подчеркивают факторы, связанные с ростом издержек, такие как требование более высокой заработной платы. Большинство же кейнсианцев считают, что существует целая смесь причин. Но, к сожалению, однозначных доказательств не существует. Вероятно, инфляция является смешанным результатом действия спроса и предложения, поскольку есть ряд факторов, которые могут вызывать экзогенные увеличения предложения. Они могут действовать в разные моменты времени или одновременно. [7, c. 640-641]

Социально-экономические последствия инфляции разнообразны и противоречивы. В значительной мере они зависят от вида инфляции и от способности хозяйственных субъектов ее прогнозировать.

Ряд экономистов считает, что незначительная по размерам инфляция (скажем, ежегодное повышение цен составляет 3-4%), сопровождаемая соответствующим ростом денежной массы, способна стимулировать производство. При этом расширение производства будет тем значительнее, чем больше имеется неиспользуемых факторов производства. Рост массы обращающихся денег ускоряет платежный оборот, способствует активизации инвестиционной деятельности. В свою очередь, рост производства приведет к восстановлению равновесия между товарной и денежной массами при более высоком уровне цен.

Процесс этот противоречив. С одной стороны, увеличиваются денежные прибыли, расширяются капиталовложения, а с другой стороны, рост цен ведет к обесцениванию неиспользуемого капитала. Выигрывают не все, а прежде всего наиболее сильные фирмы, имеющие современное оборудование, наиболее совершенную организацию производства.

Но каковы бы ни были «позитивные» функции инфляции, выходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, она оказывает целый комплекс сугубо отрицательных влияний на ход экономического развития. [2, c. 439-440]

Главное негативное последствие инфляции - это перераспределение доходов. Идет перераспределение доходов от кредиторов к заемщикам, потому что долг отдается обесценившимися деньгами. Это касается как частного сектора, так и государства. Даже ожидаемая инфляция означает существенное перераспределение богатства. Она порождает так называемый «инфляционный налог», не утвержденный в законодательном порядке, но обязательный для всех.

Инфляционный налог представляет собой:

* доход, извлекаемый государством в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег (сеньораж);

* издержки, которые несут владельцы денег в результате снижения реальной стоимости денежных остатков;

* регрессивный налог, так как бедные люди в качестве инфляционного налога выплачивают более высокую долю своего дохода;

* средство налогообложения в ряде развивающихся стран в условиях, когда трудно получать налоги из других источников. [3, c. 106]

Инфляция сужает мотивы к трудовой деятельности, ибо она подрывает возможности нормальной реализации ценовых заработков. Инфляция, особенно в условиях существенного роста цен, усиливает социальную дифференциацию населения. [2, c. 440]

В конечном итоге, понижается эффективность экономики в целом. У производителей снижаются стимулы к инвестированию в результате роста ссудного процента. Уменьшается заинтересованность в выпуске товаров и услуг высокого качества. Сокращается производство относительно дешевых товаров. У работников снижаются стимулы к труду в результате постоянного обесценения заработной платы.

Происходит снижение реальных доходов населения, особенно тех его слоев, которые получают фиксированные доходы. В то же время могут увеличить свой реальный доход получатели нефиксированных доходов - прибыли, дивидендов. Обесцениваются сбережения населения, хранящиеся на руках населения, а также на счетах в банках, поскольку проценты по вкладам обычно меньше темпов роста цен и не возмещают уменьшение реальных размеров сбережений.

Следствием подавленной инфляции является появление черного рынка, двойных цен на одни и те же товары, гигантских очередей и спекуляции. Исчезает равнодоступность товаров и услуг для различных слоев населения при одинаковых размерах дохода. В целом ухудшается социально-психологическая атмосфера в обществе. [10,c. 220]

1.4 Сущность антиинфляционной политики

Высокая инфляция порождает не только острые экономические, но и социальные проблемы. Возрастает социальная напряженность, подрывается политическая стабильность общества. В связи с этим, антиинфляционная политика рассматривается как одно из первостепенных направлений государственного регулирования экономики. Цель государственной антиинфляционной политики заключается в том, чтобы сделать инфляцию управляемой, а ее уровень умеренным. Преодоление инфляции остается одной из главных задач антикризисной стратегии.

Важно отметить, что основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими причинами, в то время как подавление инфляции с помощью полного контроля над ценами и доходами без устранения ее причин негативно сказывается на развитии рыночных отношений.

Рассмотрим антиинфляционную политику государства и методы борьбы с инфляцией. Сложность ситуации заключается в том, что антиинфляционную политику нельзя свести лишь к косвенным экономическим рычагам. Очевидно, что нарушение пропорций в народном хозяйстве можно постепенно устранить при помощи структурной политики государства и даже прямыми административными методами, в частности сокращением военных расходов, рационализацией производственных капиталовложений, переходом с бюджетного финансирования части производственных капиталовложений на использование средств предприятий, привлечением акционерного капитала, ломкой монополистической структуры экономики и т. д. Все это необходимо дополнить мерами, которые ограничивают денежную массу, устраняют дефицит госбюджета, сабилизируют курс национальной валюты. [6, c. 555]

Антиинфляционная политика осуществляется посредством стратегии и тактики, предусматривающих систему мер, связанных с борьбой с инфляционными процессами. Она может быть активной, направленной на ликвидацию причин, породивших инфляцию, и адаптивной, представляющей собой приспособление к условиям инфляции, смягчение ее последствий. [3, c. 121]

Адаптивная политика предполагает:

* проведение индексации доходов, т. е. увеличение их в зависимости от темпов роста цен;

* приспособление экономического поведения населения к условиям инфляции

Основными стратегическими целями государства при проведении антиинфляционной политики выступают:

* преодоление инфляционных ожиданий населения и бизнеса, повышение доверия к правительству путем создания условий для развития предпринимательства и увеличения совокупного предложения (проведение антимонопольной политики, стимулирование инвестиций, технического прогресса и пр.);

* проведение долгосрочной денежной политики, направленной на ограничение ежегодного прироста денежной массы, осуществление жесткого контроля за денежной эмиссией;

* сокращение бюджетного дефицита путем стабилизации государственных расходов и совершенствования налоговой системы;

* недопущение импорта инфляции.

Когда инфляционная ситуация становится нетерпимой, одними долгосрочными методами не обойтись. Необходимо реализовать тактический потенциал антиинфляционного регулирования. Тактические методы не устраняют причины инфляции, а только на некоторое время снижают инфляционное напряжение. Тактические средства антиинфляционной политики зависят в значительной степени от вида инфляции. Так, меры против инфляции спроса должны быть направлены на сдерживание совокупного спроса. К ним следует отнести:

* сокращение дефицита госбюджета путем уменьшения госрасходов и увеличения налогов;

* проведение жесткой кредитно-денежной политики, направленной на ограничение денежного предложения, удорожание денег;

* стимулирование увеличения нормы сбережений и уменьшения их ликвидности;

* стабилизация валютного курса путем его фиксирования.

Мерами борьбы с инфляцией издержек выступают:

* борьба с монополизмом в экономике;

*государственное сдерживание роста доходов и цен; *стимулирование производства путем реализации мер «экономики предложения» (снижение налогов на предпринимателей, предоставление им льгот, усиление стимулов к труду у населения);

* стабилизация валютного курса для предупреждения «импорта инфляции», в случае, если экономика в значительной мере зависит от импорта товаров. [10, c. 220-221]

Выбор конкретных мер по борьбе с инфляцией обусловлен характером инфляции, который для каждой страны обладает специфическими особенностями и глубиной, а также факторами, подстегивающими раскручивание инфляционных процессов. Методы борьбы должны носить комплексный характер. Для предотвращения высокой инфляции правительство должно обеспечить:

*эффективную налоговую систему и устойчивость государственных расходов;

* одинаковые темпы увеличения денежной массы и национального дохода;

· предотвращение «импорта инфляции». Импортируемая инфляция: если в стране поддерживается твердый валютный курс, любое повышение цен на ввозимые товары приводит к росту цен на внутреннем рынке. [3, c. 124]

В то же время предпринимателям и домашним хозяйствам при определении политики заработной платы следует придерживаться равенства темпов роста ставки заработной платы темпам роста производительности труда. В целом из анализа причин возникновения инфляции следует, что ее предотвращению лучше всего способствуют скоординированные действия правительства и частного сектора. [8, c. 338]

1.5 Виды антиинфляционной политики

Антиинфляционные меры могут быть направлены на контроль или совокупного спроса, или совокупного предложения и соответственно известны как политика регулирования спроса и как политика регулирования предложения.

Существуют два типа политики регулирования спроса:

· Фискальная политика подразумевает изменение государственных расходов и/или налогообложения. Совокупный спрос может быть снижен за счет сокращения государственных расходов (одного из элементов совокупного предложения) или за счет роста налогов и соответственно снижения потребительских расходов. Обе эти меры являются примерами ограничительной или дефляционной фискальной политики.

· Монетарная политика включает в себя изменение денежного предложения в экономике или манипулирование ставкой процента. Правительство может сократить совокупный спрос посредством сокращения денежного предложения, делая деньги менее доступными для расходов, или за счет повышения ставки процента, делая заимствование более дорогим. [7, c. 460]

Когда в стране темп роста уровня цен достигнет таких размеров, что грозит перерасти в гиперинфляцию, тогда первоочередной задачей экономической политики становится подавление инфляции. Необходимым условием возникновения инфляции является ускорение темпа роста количества денег, находящихся в обращении. Поэтому остановить или придержать рост инфляции независимо от того, монетарными или немонетарными факторами она порождена, можно только при снижении темпа предложения денег. Выбор у правительства имеется лишь в отношении того, как сокращать темп роста денежной массы: резко (шоковая терапия) или постепенно (градуирование). Поскольку неизбежным следствием снижения темпа прироста денежной массы является снижение совокупного спроса, уровня производства и занятости, то эта дилемма решается по-разному в зависимости от социально-экономической обстановки в стране.

Достоинство шоковой терапии состоит в том, что при ее последовательном проведении у экономических субъектов возникает доверие относительно намерений правительства и их инфляционные ожидания снижаются.

Постепенное снижение темпа роста денежной массы может восприниматься как свидетельство неуверенности правительства в правильности выбранной цели экономической политики и возможности отказа от борьбы с инфляцией. В такой ситуации инфляционные ожидания не способствуют снижению инфляции. [8, c. 330-331]

Шоковая терапия предполагает резкое сокращение темпов роста денежной массы, проведение денежных реформ (девальвации, нуллификации, деноминации). Шоковая терапия предполагает, как правило, использование монетаристских антиинфляционных мер: жесткое ограничение роста денежной массы, балансирование бюджета главным образом за счет сокращения расходов и т. д. Считается, что такая политика способна быстро остановить инфляцию в результате снижения инфляционных ожиданий. Негативными сторонами шоковой терапии является резкий спад производства, ухудшение экономического и социального положения населения, рост социальной напряженности (рис.3). [10, c. 222]

Рис.3. Метод шоковой терапии (р - фактический уровень инфляции)

Одним из вариантов шоковой терапии является проведение денежной реформы конфискационного типа с последующим проведением жесткой монетарной политики. Реформы такого типа предполагают проведение обмена старых денег на новые в определенном соотношении без изменения номинального уровня доходов и цен. При этом на суммы подлежащих обмену денег нередко накладываются определенные ограничения, иногда дифференцированные для различных экономических субъектов. Реформы конфискационного типа могут оказаться полезными при переходе от подавленной к открытой инфляции. Конфискационная денежная реформа выравнивает номинальную массу новых денег по сложившемуся уровню реальных доходов. Поскольку предлагаемые меры тяжело переносятся населением, то инфляционная политика должна дать эффект за сравнительно короткое время. [8, c. 333]

Другим методом монетаристского направления антиинфляционной политики является метод постепенного снижения темпов инфляции (метод градуирования) (рис. 4).

Рис.4. Метод градуирования

Этот метод предполагает постепенное, многократное, но каждый раз незначительное снижение темпов роста денежной массы. Метод градуирования позволяет избегать глубокого спада, однако он не дает возможности быстро снизить инфляцию. Считается, что политика градуирования успешна в том случае, когда рост денежной массы и уровня цен не выше 20-30% в год. Программы постепенного снижения инфляции предусматривают активное регулирующее воздействие государства (в целях смягчения негативных последствий антиинфляционных мер): поддержку важнейших отраслей производства, налоговое стимулирование предпринимательства, частичное регулирование процесса ценообразования, создание рыночной инфраструктуры и т. д. В этом случае антиинфляционное сокращение совокупного спроса дополняется мерами, поддерживающими предложение и создающими условия его роста в будущем, что позволяет избежать глубокого спада и безработицы. [1, c. 221-222]

Одним из альтернативных вариантов монетарным методам борьбы с инфляцией является политика регулирования цен и доходов, Ее суть заключается в том, что правительство в директивном порядке либо замораживает цены и номинальные доходы (вариант шоковой терапии), либо ограничивает рост денежной зарплаты ростом средней (по стране) производительности труда, а рост цен ? увеличением расходов на оплату труда (вариант градуирования). Аргументы сторонников политики цен и доходов сводятся к тому, что, во-первых, контроль над ценами и доходами делает несбыточными все инфляционные ожидания (и рабочих, и предпринимателей) и таким образом уничтожает инфляционную инерцию, и, во-вторых, он подрывает способность монополий повышать цены, а профсоюзов ? заработную плату. Оппоненты политики цен и доходов указывают, что такая политика не только не снижает инфляционные ожидания, но, напротив, провоцирует их рост. И предприниматели, и профсоюзы ждут не дождутся отмены контроля, и в это время их аппетиты в отношении роста цен и доходов увеличиваются. Кумулятивный эффект отложенных инфляционных ожиданий может привести к резкому всплеску инфляции после отмены контроля. А накопленные за время контроля отклонения замороженных цен от рыночных делают такой исход более чем вероятным. Поэтому политика цен и доходов может оказаться успешной лишь при ее продлении на неограниченно долгий срок, что означало бы по существу подавление рынка и перевод открытой инфляции в подавленную. [8, c. 337] Таким образом, управление инфляцией представляет важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. При всей значимости сокращения государственных расходов, постепенного сжатия денежной массы требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий. [2, c. 446]

2. Антиинфляционная политика в России

2.1 Государственное регулирование инфляции

В намеченных Правительством антиинфляционных мерах на 2007-2008 гг. был усилен акцент на снижение темпов роста цен на продовольственную продукцию, развитие инфраструктуры торговли и товаропроводящей сети, снижение роста цен на рынке нефтепродуктов и строительных материалов, повышение эффективности регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий и услуги ЖКХ. [5, с.10]

Однако наблюдался рост уровня инфляции: 11,9% в 2007 г., 13,3% в 2008 г. Выделяют две причины высокой инфляции в 2008 году: внутреннюю - рост тарифов естественных монополий в РФ; внешние - рост мировых цен на продовольственную продукцию и рост мировых цен на нефть. Вслед за ними - рост внутренних цен на ГСМ, которые являются серьезной статьей в издержках предприятий.

В докладе «Антиинфляционные меры Министерства экономического развития Российской Федерации в 2008 году и на ближайшую перспективу» отмечаются следующие меры по борьбе с инфляцией: поддержка сельскохозяйственного производства, снижение барьеров доступа на рынок, рост предложения товаров и развитие конкуренции на рынке. Кроме того, значительную роль для стабилизации цен на рынках материальных ресурсов будет играть снижение инфляционных ожиданий, что в свою очередь будет способствовать заключению долгосрочных договоров на поставку товаров, в которых предусматривалась бы формула цены. Особое внимание уделено сдерживанию роста тарифов естественных монополий и ЖКХ.

Еще в 2006 г. была впервые разработана концепция предельного уровня тарифов естественных монополий в целях сдерживания инфляции, устойчивого функционирования и развития инфраструктуры. Усилен контроль над их ростом в пределах лимита, установленного на федеральном уровне. 14 июля 2008 г. было подписано постановление "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса". Также необходимы меры, направленные на сдерживание роста издержек потребителей продукции в условиях поэтапной либерализации рынков электроэнергии и газа. И стимулирование повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий. [14]

Рис.5. Уровень инфляции 2008-2009 гг.

Снижение уровня инфляции в 2009 году (рис.5) с 13,3% до 8,8% обусловлено слабым потребительским спросом (продавцы не смогли повысить цены из-за сокращения спроса), снижением цен на нефть, уменьшением притока капитала, укреплением рубля (рост курса отечественной валюты способствовал снижению цен на импортную продукцию. Учитывая высокую долю зарубежных товаров в общем объеме товарной массы, это не могло не сказаться на уровне инфляции). [19]

Одним из способов борьбы с инфляцией является ограничение монополистической деятельности в сфере ценообразования. Так, 1 февраля 2010 года в силу вступил Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации». Закон предоставляет право Правительству РФ устанавливать предельно допустимые розничные цены на продовольственные товары на срок не более 90 календарных дней, если в субъекте РФ в течение последних 30 календарных дней рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более процентов.

Засуха и неурожай 2010 г. отразились на сохранении высокого роста потребительских цен в начале 2011 г. Однако, достигнув к концу января уровня 9,6% в годовом выражении, рост цен резко замедлился. Ожидается, что к декабрю инфляция замедлится до 6,5-7,5%. Таким образом, инфляция будет ниже, чем в прошлом году.

Основным фактором замедления инфляции становится резкое снижение роста цен на продовольственные товары после их роста с августа 2010 по февраль 2011 г. на 10,9%.

Ослабление роста цен на продовольствие и потребительской инфляции началось уже в марте 2011 г., на что повлияло увеличение предложения продуктов за счет роста продовольственного импорта, в том числе в результате принятых мер по его стимулированию (отмена ввозных пошлин на картофель, ряд овощей и другие продукты); начавшееся снижение мировых цен на продовольствие: с февраля -- на сахар, с марта -- на масла, зерно и замедление роста цен на мясо, молочные и другие товары на мировых рынках (по данным FAO, в марте индекс цен на продовольствие составил -2,9% после прироста цен на 5,8% в январе -- феврале), что отразилось на замедлении роста внутренних цен на сельхозпродукцию -- в марте рост цен замедлился до 1,3% после 4,8% за январь -- февраль.

В связи с начавшимися внутренними интервенциями зерна при одновременном снижении мировых цен на него с февраля также падают отпускные цены на муку, в начале II квартала начал замедляться рост цен на хлеб. Во втором полугодии ожидается дальнейшее снижение мировых цен на зерно и продовольствие, в том числе за счет позитивных ожиданий урожая в России, что на фоне укрепления курса рубля будет сдерживать рост внутренних цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары.

На остальные товары и рыночные услуги сохраняется умеренный рост цен. Сдерживающее влияние оказывают укрепление курса рубля и увеличение масштабов импорта непродовольственных товаров при относительно невысоком росте потребительского спроса. Влияние факторов, действующих со стороны инфляции издержек, также начнет ослабевать к середине первого полугодия в связи с замедлением роста цен на сельскохозяйственные товары, а также с принятыми мерами по сдерживанию роста цен на электроэнергию (во II квартале ожидается снижение цен на электроэнергию) и цен на ГСМ. В последующие годы инфляция будет постепенно замедляться: в 2012 г. до 5-6%, а к 2014 г. -- до 4-5% на фоне роста предложения и стабилизации курса рубля в условиях сохранения относительно низкого потребительского спроса.

С точки зрения издержек определенные риски для инфляции и экономического роста в 2012-2014 гг. могут быть связаны с ростом цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, прежде всего на электроэнергию. Такая ситуация обусловлена либерализацией рынка электроэнергии и мощности, введением долгосрочного рынка мощности и увеличением вводов новых мощностей, а также переходом к регулированию тарифов электросетевых организаций с использованием метода доходности инвестированного капитала, дающего компаниям возможность закладывать в ставки возврат своих инвестиций.

Ожидается, что вклад повышения тарифов ЖКХ в инфляцию в 2012-2014 гг. не превысит 0,9-1,1 процентного пункта. Предполагается, что при переходе к регулированию тарифов на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на метод доходности инвестированного капитала, намеченном на 2012-2014 г. удастся избежать ускоренного роста тарифов.

На данный момент равительство склоняется к тому, чтобы ограничить рост тарифов естественных монополий в 2012 г. прогнозным уровнем инфляции в 5-6%.

Отмечается, что решение должно быть взвешенным, так как ограничение роста тарифов уменьшит возможности естественных монополий осуществлять закупки для своих нужд и обновлять основные средства производства.

В 2011 году подавление роста потребительских цен планируется достигать в основном за счет средств денежно-кредитной политики. В первом квартале 2011 года благодаря административным мерам (фиксации цен) правительства удалось замедлить темпы роста инфляции до 0,2-0,5% в месяц. [22]

2.2 Антиинфляционные меры Центрального Банка России

Важнейшей задачей ЦБ является обеспечение в стране безинфляционного денежного обращения, что достигается регулированием темпа роста денежной массы в экономике. Денежно-кредитное регулирование экономики России осуществляется путем определения норм обязательных резервов и ставки рефинансирования.

Коммерческие банки активно используют займы у ЦБ для кредитования, как физических лиц, так и предприятий. Кстати, банки "занимают" деньги и у простых граждан с помощью банковских вкладов. Также банки занимают деньги друг у друга с помощью рынка межбанковского кредитования, проценты по таким кредитам тоже зависят от ставки рефинансирования ЦБ, она оказывает существенное влияние как на проценты по кредитам, выдаваемых банками, так и на процент по банковским депозитам.

Ставка рефинансирования ЦБ тесно связана с уровнем инфляции в стране. Это нетрудно заметить, взглянув на график ниже. (Рис. 7) В зависимости от темпов инфляции Центробанк корректирует величину процентной ставки и тем самым пытается оказать влияние. Задача Центробанка - поддерживать курс национальной валюты на таком уровне, чтобы был разумный компромисс между сторонами, для которых выгоден "дешёвый" рубль и стороной, для которой выгоден "дорогой" рубль. [24]

Рис. 7. Уровень инфляции и ставки рефинансирования ЦБ 2002-2010 гг.

С 1 марта 2011 года увеличиваются нормативы обязательных резервов: по обязательствам кредитных организаций перед юридическими лицами-нерезидентами в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте - с 3,5% до 4,5%; по обязательствам перед физическими лицами и иным обязательствам кредитных организаций в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте - с 3% до 3,5%.

Как пояснили в департаменте общественных связей, эти решения приняты в связи с сохранением высоких инфляционных ожиданий и с учетом формирования предпосылок для притока капитала в Россию на фоне высоких мировых цен на нефть, а также при наличии определенных рисков для устойчивости экономического роста, обусловленных как внешними, так и внутренними факторами. [23]

Денежная база в узком определении включает выпущенные в обращение Банком России наличные деньги (с учетом остатков средств в кассах кредитных организаций) и остатки на счетах обязательных резервов по привлеченным кредитными организациями средствам в национальной валюте, депонируемых в Банке России.

В 2010 г. в условиях замедления инфляции и умеренных инфляционных ожиданий Банк России проводил стимулирующую денежно-кредитную политику. В первом полугодии Банк России четыре раза снижал ставку рефинансирования и процентные ставки по операциям денежно-кредитной политики в целях повышения доступности заемных средств для реального сектора экономики и создания условий для восстановления внутреннего спроса. Ставка рефинансирования была снижена с 8,75 до 7,75% годовых. На этом фоне происходило постепенное снижение краткосрочных ставок денежного рынка до уровня, близкого к нижней границе коридора процентных ставок Банка России. [25]

Политика валютного курса Банка России в 2010-2012 гг будет направлена на сглаживание существенных колебаний курса рубля к корзине основных мировых валют. В этот период Банк России видит своей задачей создание условий для реализации модели денежно-кредитной политики на основе инфляционного таргетирования при постепенном сокращении прямого вмешательства в процессы курсообразования. При этом параметры курсообразования при переходе к новой модели денежно-кредитной политики будут определяться с учетом задач по сдерживанию инфляции и обеспечению условий для диверсификации экономики.

В среднесрочной перспективе система инструментов денежно-кредитной политики Банка России будет ориентирована на создание необходимых условий для реализации эффективной процентной политики. По мере снижения темпов инфляции и инфляционных ожиданий Банк России намерен продолжить линию на снижение уровня ставки рефинансирования и процентных ставок по операциям предоставления и абсорбирования ликвидности. Дальнейшие шаги Банка России по снижению /изменению/ процентных ставок будут определяться развитием инфляционных тенденций, динамикой показателей производственной и кредитной активности, состоянием финансовых рынков.

Инфляция в РФ в 2011 г. может быть ниже 7% в случае значительного укрепления рубля и ужесточения денежной политики. Такой прогноз содержится в сценарных условиях для формирования вариантов социально-экономического развития в 2012-2014 гг., подготовленных Минэконом развития. [18]

2.3 Таргетирование инфляции

В течение ряда лет российские власти придерживались тактики, согласно которой они стремились сдерживать инфляцию и в то же время не допускать слишком быстрого укрепления рубля. Однако во второй половине 2006 г., после окончательной либерализации валютного регулирования, эта тактика претерпела изменения. ЦБ РФ отказался от ориентирования на укрепление рубля. В представленных в августе 2006 г. "Основных направлениях денежно-кредитной политики на 2007 год" Банк России впервые за последние годы явно обозначил свою главную задачу - борьбу с инфляцией, которая должна была составить 6,5 - 8% по итогам 2007 года. Что касается целевого ориентира по индексу реального курса рубля, то в документе сказано, что диапазон его изменения составляет от 0 до 10%. Все это свидетельствует о том, что ЦБ РФ постепенно движется в направлении перехода к режиму таргетирования инфляции, то есть такой политики, когда главной целью является удержание уровня инфляции в определенных рамках, а стабильность цен становится долгосрочной целью. Другие цели, такие как полная занятость или относительная стабильность обменного курса, также могут учитываться, но являются второстепенными. При этом если власти четко придерживаются поставленных целей и добиваются их, режим таргетирования инфляции ведет к снижению инфляционных ожиданий. [9, c. 46-47]

Применение режима таргетирования инфляции, как показывает опыт перешедших к нему стран, улучшает макроэкономические показатели, однако некоторые страны не спешат к нему перейти в силу особенностей своей экономической стратегии. Что касается России, то особенностью нашей экономики является ее экспортно-сырьевая направленность. В условиях роста цен на сырье укрепление рубля негативно влияет на не сырьевой экспорт, для которого оно означает увеличение издержек. Однако в такой ситуации возможности ЦБ РФ по сдерживанию укрепления рубля все равно ограничены, так как перед ним стоит задача обеспечения стабильности цеп, а поддержание неизменного обменного курса приводит к росту денежного предложения и инфляции. Кроме того, для производителей, ориентирующихся на внутренний рынок, укрепление рубля может быть выгодно, так как вызывает удешевление импортного оборудования и технологий. Наконец, огромную роль в стерилизации избыточной ликвидности играет Стабилизационный фонд. Иными словами, указанная особенность российской экономики не создает непреодолимых барьеров для перехода к режиму таргетирования инфляции.

Гораздо более серьезной проблемой является отсутствие у ЦБ РФ реальных эффективных инструментов воздействия на инфляцию. В настоящее время влияние на инфляцию оказывается в основном за счет изменения денежной базы при купле-продаже валюты. Но такой инструмент в условиях инфляционного таргетирования не является приемлемым, так как в значительной мере зависит от внешнеэкономической конъюнктуры. Для эффективного таргетирования инфляции ЦБ РФ должен иметь возможность влиять на ситуацию на денежном рынке через процентные ставки, чему может способствовать как развитие рынка облигаций Банка России, так и постепенное повышение роли процентной политики ЦБ РФ по мере роста реальных процентных ставок в стране.

Следовательно, в настоящее время в России начинают формироваться условия, необходимые для успешного перехода к инфляционному таргетированию. В 2006 г. впервые была достигнута объявленная цель по инфляции. Кроме того, в прошлом году Банк России дважды понижал ставку рефинансирования при сопутствующем повышении ставок по депозитам кредитных организаций в ЦБ РФ, что имело своей целью повысить роль процентных ставок в денежно-кредитной политике. Период постоянного роста цен на энергоносители также, по всей видимости, остался в прошлом. И хотя в силу описанных выше проблем ЦБ РФ вряд ли в ближайшее время сможет перейти к полномасштабному режиму таргетирования инфляции, постепенное смещение акцента от целеполагания по обменному курсу к целеполаганию по инфляции будет совершенно оправданно. [9, c.56-57]

Министр финансов РФ Алексей Кудрин сообщил, что 25 июня 2008 в правительство должна быть внесена антиинфляционная программа, предусматривающая таргетирование инфляции. По его словам, переходить к новым методам нужно, хотя это будет довольно сложно и займет продолжительное время. Этот монетарный режим впервые появился в 1989 году и сейчас принят на вооружение властями более чем 20 стран. По словам Алексея Кудрина, переход к нему занимает от 2-3 до 5 лет, и Россия сейчас к этому уже готовится. «По сути, мы идем сейчас первый год в рамках подготовительных мер, но нужно более системно прописать задачи перехода к инфляционному таргетированию», - отметил глава Минфина. Рост цен действительно уже, похоже, вышел из-под контроля власти. Уровень инфляции в 2008 году составил 13,3% вместо прогнозируемых 7%.

В числе мер, призванных сдержать инфляцию, были названы сокращение темпов роста денежной массы, что могло бы отрицательно повлиять на темпы роста ВВП, а также снижение темпов прироста внутреннего спроса, который значительно опережает возможности российской промышленности. По словам министра, разрыв между спросом и предложением выливается в рост цен и прирост импорта, прибавившего только за I квартал 2008 года 41%.

По мнению руководителя научного направления «Макроэкономика и финансы» Института экономики переходного периода Сергея Дробышевского, таргетирование инфляции может дать стране несколько последствий. «Во-первых, это повышение качества макроэкономического прогнозирования, поскольку ЦБ и правительство будут вынуждены ставить перед собой реальные цели, а не желаемые, как сейчас. Во-вторых, станет более ответственным отношение к заявленным целям по уровню инфляции и, в-третьих, мы получим увеличение колебания курса рубля к иностранным валютам, так как таргетирование инфляции предполагает полную свободу курса национальной валюты», - сообщил «НИ» эксперт. [17]

В 2011 году российские власти продолжат свою политику по таргетированию инфляции, чтобы в среднесрочном периоде добиться ее снижения до 5-6%, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин.

Путин отметил, что некоторые экономисты считают, что для снижения инфляции необходимо, прежде всего, сдерживание государственных расходов. К их числу специалисты относят и субсидирование процентных ставок по кредитам.

Вместе с тем, Путин выразил уверенность, что предпринимаемые государством меры позволят достичь поставленной цели снижения инфляции до 5-6%.

Последний прогноз Минэкономразвития по инфляции на 2011 год, заложенный в сценарных условиях развития экономики РФ на ближайшие три года -- 6,5-7,5%. Прежний официальный прогноз составлял 6-7%, однако представители министерства и ранее озвучивали более высокие оценки этого показателя на фоне сохраняющихся быстрых темпов роста цен на продовольствие.

В федеральный бюджет на ближайшую трехлетку заложена инфляция в 6,5% на 2011 год, 6,0% на 2012 год и 5,5% на 2013 год. В 2010 году инфляция в РФ в 2010 году составила 8,8%, превысив все официальные годовые прогнозы, включая последний (8,5%) и сравнявшись с показателем кризисного 2009 года. Существенный вклад в рост потребительских цен внесло продовольствие, подорожавшее из-за засухи. [21]

Заключение

Подводя итог рассмотрению некоторых аспектов российской экономической динамики за последние годы, можно сделать вывод, что на протяжении рассматриваемого периода в общих чертах сложился антиинфляционный механизм, основу которого составили следующие элементы экономической политики:

· соблюдение жестких денежных ограничений;

· меры по стабилизации валютного курса;

· принятие Правительством Российской Федерации ряда решений, ограничивающих рост цен на продукцию отдельных отраслей и секторов экономики, в первую очередь отраслей - естественных монополистов.

Несмотря на позитивный характер этих процессов в российской экономике еще осталась угроза инфляционных всплесков из-за искаженной структуры основного производства и его низкой эффективности, существования секторов экономики с различными уровнем доходности и накопления социальных проблем в обществе.

Управление инфляцией представляет важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. При этом необходимо учитывать многосложный и многофакторный характер инфляции, поскольку в ее основе лежат не только монетарные, но и другие факторы. При всей значимости сокращения государственных расходов, постепенного сжатия денежной эмиссии требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий.

Для стабилизации денежной системы и осуществления эффективной антиинфляционной политики государству необходимы:

* оздоровление экономики в целом, преодоление спада инвестиционной активности и обеспечение приемлемых темпов роста производства;

* разработка и осуществление государственной экономической стратегии, способствующей становлению конкурентоспособного, высокотехнологического и наукоемкого производства;

* усиление стимулов производственного накопления у предпринимателей и населения;

* изменение структуры производственных фондов в целях расширения производства товаров народного потребления;

* стимулирование кредитной инвестиционной деятельности банков;

* совершенствование налоговой системы, обращая особое внимание на регулирующую роль налогов;

* формирование и развитие единого общероссийского рынка товаров, кредита, валюты, земли, труда и т.д.; Осуществление этих мероприятий в комплексе потребует определенного времени, но они неизбежно приведут к укреплению национальной денежной единицы и стабилизации денежной системы России в целом. Уже сегодня наметились некоторые позитивные моменты в экономике, а темпы инфляции приобрели, хотя и слабую, тенденцию к затуханию.

Эффективность антиинфляционных мер зависит от создания макроэкономических условий. В их числе:

* формирование рыночной конкуренции;

* активизация инвестиций в основной капитал; создание масштабного

управляемого и конкурентоспособного финансового рынка

* повышение роли банковской системы в развитии экономики;

* противодействие теневой экономике и коррупции и т.д.

Главное средство снижения инфляции - реализация инновационной модели экономического развития, формирование экономики предложения, насыщения рынка товарами и услугами. Это обеспечит относительное равновесие между товарными и денежными потоками, а демонополизация рынка позволит избежать взлета цен. Но это требует длительного времени.

Реакция государства на растущую инфляцию может быть двоякой: формирование условий наименее болезненной адаптации к ней населения или выработка системы мер, способных ей противостоять. В этом случае государство пытается погасить негативные экономические эффекты, связанные с инфляцией. Например, затормозить вызванное инфляцией падение курса национальной валюты или усилить заинтересованность бизнеса в инвестировании, которая подавлялась ранее нарастанием цен. Одновременно со смягчением последствий от инфляции должна быть продумана система мер, гасящих источники инфляции.

Таким образом, для борьбы с инфляцией необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий, сочетающий меры денежно-кредитной политики и государственной политики по стимулированию экономического роста, структурной политики и социальной политики.

Список литературы

1) Агапова Т. А., Серегина С. Ф., Макроэкономика. М.: Дело и Сервис, 2005 г. [c. 221-222]