Рынок труда и заработная плата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Рынок труда и заработная плата

1.1 Спрос и предложение на рынке труда

1.2 Понятие заработной платы

1.3 Факторы, влияющие на уровень заработной платы

1.4 Рыночное равновесие

2. Основные характеристики рынка труда

2.1 Понятие занятости населения

2.2 Понятие безработицы

2.3 Занятость и безработица в Российской Федерации

2.4 Служба занятости, ее задачи и функции

2.5 Государственная политика в области занятости

3. Влияние миграции на рынок труда

4. Дискриминация на рынке труда

5. Участие государства в регулировании рынка труда

Литература

Введение

заработная плата занятость безработица

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Труд - это целесообразная, целенаправленная, осознанная деятельность людей. В процессе труда человек использует как физические, так и умственные способности. Экономически труд реализуется в рабочей силе - способности человека к труду. И обменивается на капитал не труд, а рабочая сила, без нарушения закона стоимости, т. е. путем обмена эквивалентности.

На рынке труда предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы, возможности получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т. д. Этот вид рынка выполняет две основные социально-экономические функции: распределение людских ресурсов по альтернативным видам занятости (по профессиям, отраслям, предприятиям, территориям) и распределение доходов в форме окладов, заработной платы как стимула и как вознаграждения за труд. Реализация этих функций рынка труда должна содействовать: эффективности, т. е. максимизации производительности, отдачи от людских ресурсов, максимизации доходов, экономическому росту государства, социальной справедливости и, наконец, обеспечению равных для всех возможностей доступа к рабочим местам и профессиональной подготовки.

Рынок труда является одним из наиболее сложных рынков, которые существуют и функционируют. Поэтому формирование и регулирование рынка труда - одна из ключевых и наиболее острых проблем рыночной экономики. Если рынок складывается стихийно, позволяет решить проблему экономи-ической эффективности, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа к рабочим местам рынок должен регулироваться государством.

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу кто не работает, тот не ест. Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Но и тогда реалии жизни вступали в противоречие с господствующей философией всеобщности труда. Об этом свидетельствовало наличие трудоизбыточных районов, прежде всего в республиках Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной незанятостью в одних регионах существовала сверхзанятость в других. Это касалось европейской части РСФСР и республик Прибалтики.

Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рынки труда классифицируются по следующим критериям:

По критерию пространственной сферы рынка труда можно различать (применительно к федеральному типу построения государства и административному делению России) федеральный, республиканский, краевой, областной, городской, районный, сельский рынки труда, рынки труда мегаполисов (типа Москва, Санкт-Петербург и т. д.). На уровне межгосударственных социально-трудовых отношений можно выделить международный рынок труда, рынки труда межгосударственных регионов (Европейский, Латиноамериканский).

По критерию временных параметров выделяются перспективный, прогнозный и текущий рынки труда.

По степени эластичности - гибкий и жесткий рынки труда.

По критерию соотношения спроса и предложения труда - равновесный (сбалансированный), дефицитный (спрос превышает предложение) и избыточный (предложение превышает спрос) рынки труда. Эти виды рынка труда могут иметь отношение к региональному, профессиональному интегрированному рынку труда.

По критерию этапности выделяют формирующейся рынок, рынок переходного периода, зрелый (или развитой) рынок труда.

По критерию социальной группы различают рынки преимущественно физического труда (рабочие), преимущественно умственного труда (служащие), преимущественно творческого труда (интеллигенция), крестьянского труда и т. д. В границах указанных социальных групп выделяют рынки труда по квалификации. Так, среди рабочих можно выделить высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированные и неквалифицированные группы.

Сегментация рынков труда носит динамичный и противоречивый характер. Специализация и интеграция различных видов и сфер трудовой деятельности приводит к образованию новых профессий и специальностей, к отмиранию других, изменению содержания традиционных профессий.

1. Рынок труда и заработная плата

1.1 Спрос и предложение на рынке труда

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг является составной частью народно-хозяйственного рынка, ибо рабочая сила, функционирующая либо в форме самозанятости, либо в форме наемного труда, является товаром и продается собственнику капитала.

Рынок труда - самый важный рынок ресурсов. Через рынок труда обеспечивается размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности (отраслям).

Как и любой рынок ресурсов, рынок труда формируется за счет взаимодействия спроса и предложений. Но рынок труда имеет и свои особенности.

На рынке труда осуществляются наем и предложение конкретного труда для выполнения конкретных видов работ, т. е. происходит движение работников между различными работами и работодателями. Субъектами спроса на рынке выступают предприниматели и государство, а субъектами предложения - работники с их навыками и умениями.

Классическая теория занятости предполагает построение функции совокупного спроса на труд и совокупного предложения труда в условиях совершенной конкуренции.

Взаимодействие спроса и предложения на рынке труда показано на рис. 1.

Кривая предложения труда на рис. 1 направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, т. е. предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.



Рис. 1.1. Спрос и предложение на рынке труда

Напротив, кривая спроса на рис. 1 направлена вниз. При росте издержек производства за счет повышения заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость изделий, создаваемых дополнительными трудовыми затратами, и уменьшается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием рабочих. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса на труд.

Спрос на труд зависит:

· от масштабов общественного производства;

· от производительности труда, которая в свою очередь зависит:

- от квалификации;

- техники и технологии;

- объема основного капитала;

- организации (управления) производством;

- количества и качества природных ресурсов.

Спрос на труд считается вторичным, т. е. зависит от потребностей производства, а также от производительности труда.

Предложение труда - это количество труда, которое может быть предложено производству (фирмам) по определенной цене (заработной плате) и в определенное время. Оно имеет свою специфику. Ведь труд продают люди. Следовательно, предложение зависит от людского фактора, в том числе:

· численности населения;

· образовательного (квалификация и знания);

· мобильности рабочей силы;

· национальных, культурных, религиозных, этнических традиций;

· территориального.

Предложение труда на рынке осуществляют домохозяйства. Закон предложения труда гласит: чем больше заработная плата, тем больше величина предложения труда. При росте заработной платы спрос на труд со стороны предпринимателя сокращается, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.

Продажа труда может иметь место лишь при условии, если работник юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду. С другой стороны, юридическая свобода не вынуждает его продавать свой труд; эта необходимость появляется лишь тогда, когда он не имеет всего необходимого для ведения своего собственного хозяйства как источника получения всех нужных для жизни благ.

Появление на рынке продавца, в свою очередь, еще не гарантирует продажи его товара - для этого нужен покупатель. Таким покупателем становится предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения своего хозяйства, кроме наемных работников. Здесь надо иметь в виду одно важное обстоятельство: предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь и работник, продавая свой труд, предъявляет спрос на определенное рабочее место.

После купли-продажи обычного товара продавец и покупатель в большинстве случаев прекращают свои взаимоотношения. Отношения же купли-продажи труда непрерывны с момента найма работников до их увольнения. Поэтому не правы те, кто считает, что рынок труда существует лишь за пределами предприятия, а те работники, которые заняты на фирме, уже не состоят в отношениях купли-продажи своего труда с предпринимателем. Предъявляя спрос, предприниматель адресует его не только тем, кто ищет работу, но занятым на других предприятиях, предлагая им более выгодные условия найма. В то же время и среди занятых работников немало тех, кто ищет работу на других предприятиях с более выгодными условиями найма.

Под действием механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:

· соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом), регулирование спроса и предложения труда;

· обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями - за найм рабочей силы;

· установление равновесной цены;

· содействие полной экономически эффективной занятости.

1.2 Понятие заработной платы

Одной из характеристик рынка труда является заработная плата. Подавляющая часть населения, чтобы обеспечить себя необходимыми средствами существования вынуждена предлагать свои услуги за определенное вознаграждение или заработную плату.

В рыночной экономике рабочая сила продается собственнику капитала и выступает как товар. Она имеет специфическую потребительную стоимость: способствует не только созданию нового продукта, но и новой стоимости.

Цена рабочей силы формируется исходя из затрат на его воспроизводство в конкретных социально-экономических и социальных условиях.

Для различных субъектов социально-трудовых отношений цена данного товара определяется по-разному:

· у государства - это совокупные затраты на рабочую силу, обеспечивающие ее расширенное воспроизводство;

· работодателя - это все расходы, связанные с работником за время его работы в корпорации;

· работника - это его индивидуальный подход.

Таким образом, в статистике цена рабочей силы складывается из затрат работодателей, компенсаций и оплаты социальных потребностей работников из бюджета.

Заработная плата определяется и в широком, и в узком смысле этого слова, что связано с неоднозначной трактовкой понятия «труд». В широком смысле заработная плата - это оплата труда работников самых различных профессий, будь то неквалифицированные рабочие, или люди профессий, труд которых требует больших затрат на образование (врачи, юристы, преподаватели), или работники сферы услуг. При таком подходе к определению заработной платы в нее включаются и доходы в виде гонораров, премий и иных вознаграждений.

В узком смысле заработная плата - это цена (арендная плата), выплачиваемая нанимателем работнику за право использования его рабочей силы в течение определенного периода времени. Это плата за труд, выполняемый человеком с целью реализации его деловой активности. Величина заработной платы зависит от ставки заработной платы.

Ставка заработной платы - цена за использование услуг труда в единицу времени (час, день и т. д.).

Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальной заработной платой является сумма денег, которую получает наемный работник за свой труд в течение определенного периода времени.

Реальная заработная плата - это те товары и услуги, которые можно приобрести на полученные деньги. Она находится в прямой зависимости от номинальной заработной платы и в обратной от уровня цен.

Реальная заработная плата зависит от номинальной и уровня цен на товары и услуги. Например, повышение номинальной заработной платы на 8 % при росте цен на 5 % дает прирост реальной заработной платы на 3 %.

1.3 Факторы, влияющие на уровень заработной платы

Заработная плата различается по странам, регионам, различным видам деятельности и индивидуумам. Не все различия в заработной плате могут быть объяснены в терминах спроса и предложения.

Уровень заработной платы в разных странах, а следовательно и состояние рынка труда, определяется следующими факторами:

· природно-климатическими условиями;

· сложившимся уровнем жизненных потребностей лиц наемного труда;

· уровнем научно-технического и социально-экономического развития страны;

· уровнем и динамикой цен на средства существования;

· уровнем безработицы;

· уровнем производительности труда;

· уровнем общественной интенсивности труда;

· издержками на подготовку рабочей силы;

· уровнем материальных и духовных запросов нации;

· степенью вовлеченности женщин и подростков в трудовую деятельность.

Средний уровень оплаты труда весьма существенно отличается в разных отраслях и у разных работников различается весьма существенно.

Разные категории работников обладают различиями в образовательном уровне (общем и специальном), профессиональной подготовке, опыте и, в конечном счете, квалификации.

Различные виды работ могут быть более или менее привлекательными для человека (например, грязными, тяжелыми), но необходимыми для общества работ.

Эти различия учитывает дифференциация заработной платы.

Дифференциация в заработной плате, вызываемая необходимостью компенсировать нематериальные различия в характере самого труда, называется дифференциацией «уравнивающей различия». Но существуют и такие различия в характере труда и в размерах заработков, которые не относятся к типу «уравнивающих различий». Это различия в разных способностях людей, талантах. Поэтому ставки заработной платы для таких групп людей должны быть различными.

Верхняя и нижняя границы цены труда устанавливаются иначе, чем на другие товары. Верхняя граница определяется величиной вновь созданной стоимости (стоимости необходимого продукта как объективной основы заработной платы и стоимости прибавочного продукта как объективной основы прибыли).

Нижняя граница цены труда упирается в стоимость рабочей силы как товара. Если цена падает ниже стоимости рабочей силы, то рабочая сила не сможет нормально функционировать, что не в интересах ни рабочего, ни предпринимателя.

1.4 Рыночное равновесие

Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок находится в равновесии. Равновесие на рынке труда означает, что спрос на труд удовлетворяется полностью, а предприниматели готовы платить соответствующую заработную плату.

Равновесная ставка заработной платы и равновесный уровень занятости определяются на пересечении кривых предложения и спроса на труд (рис. 1.2). Пересечение кривых спроса и предложения демонстрирует, что существует лишь одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают (работодатели имеют возможность заполнить все имеющиеся рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее).

Рис. 1.2. Равновесная ставка заработной платы на рынке и фирме:

Wc - равновесная заработная плата;

Lc - численность нанимаемых работников;

S - кривая предложения;

D - кривая спроса.

Рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне W0 (рис. 1.1).

Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Они появляются. Если под действием каких-либо факторов заработная плата станет выше W0, например, достигнет уровня W2, то возрастет предложение труда до уровня S2, а спрос сократится до величины D2. Возникнет конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция давят вниз на ставки заработной платы. Работодатели снижают их. И последние опускаются до уровня равновесия (W0).

Если заработная плата ниже равновесной цены, например, равна W1, то появляется недостаток рабочей силы (спрос равен D1, а предложение - S2). Спрос заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. И, в конечном счете, заработная плата снова поднимется до уровня W0.

Заработная плата на уровне W0 становится доминирующей, общепринятой, с которой должны считаться и работодатели, и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что когда спрос на работников превышает имеющееся предложение, заработная плата обычно больше, чем при низком уровне спроса, а когда предложение рабочих определенной категории выше спроса, заработная плата ниже, чем при низком уровне предложения.

Пересечение кривых спроса и предложения труда дает равновесный уровень заработной платы.

Все предприниматели, согласные платить равновесную зарплату, находят на рынке труда необходимое им количество работников, их платежеспособный спрос удовлетворен полностью. Работники, готовые предложить рабочую силу по равновесной цене, полностью трудоустраиваются.

Отклонение заработной платы от равновесного уровня в условиях совершенной конкуренции не может продолжаться долго, так как конкурентный рынок труда характеризуется общим равновесием спроса на труд и предложения труда и равновесным уровнем заработной платы.

Экономисты-неоклассики обосновали вывод о том, что полная занятость является нормой для капитализма. Они объясняют это тем, что в соответствии с классической теорией совокупное предложение в экономике определяет уровень реального объема производства при полной занятости, а совокупный спрос ? уровень цен. Кроме того, согласно неоклассическим представлениям в рыночной экономике существует эластичность соотношения цен и заработной платы. Даже если и произойдет временное сокращение общих расходов, то оно будет компенсировано снижением цен и заработной платы и в результате реальный объем производства, занятость и реальный доход не снизятся.

2. Основные характеристики рынка труда

2.1 Понятие занятости населения

Источником рабочей силы является человек. Но не каждый человек может быть работником. Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающего необходимым физическим развитием, умственными способнос-тями и знаниями для работы. Не входят в состав трудовых ресурсов дети и лица пожилого возраста. Также не являются трудовыми ресурсами люди, потерявшие трудоспособность или не обладающие ею, например инвалиды или больные, длительное время находящиеся на лечении. Поэтому численность трудовых ресурсов в стране всегда меньше численности населения. В России, например, трудовые ресурсы составляют около 58 % населения страны.

Для человека возможность трудиться обусловлена разными обстоятельствами. Основное из них - рабочий возраст, который имеет определенные физиологические границы. В России трудоспособный возраст для мужчин установлен от 16 до 60 лет, для женщин - от 16 до 55 лет.

На продолжительность трудоспособного возраста может влиять специфика труда, которая снижает верхнюю его границу, например для балерины, профессионального спортсмена или военного.

В состав трудовых ресурсов включаются часть лиц моложе 16 лет и лица пенсионного возраста, которые практически работают по найму или самостоятельно.

Население, входящее в состав трудовых ресурсов, можно разделить на две группы: экономически активное население и экономически неактивное население.

Экономически активное население охватывает всех фактически занятых в народном хозяйстве страны. Это население обеспечивает предложение рабочей силы в обществе.

Экономически неактивное население - это лица трудоспособного возраста, которые по различным причинам не заняты в народном хозяйстве. К ним относятся учащиеся, студенты, слушатели и курсанты, аспиранты дневной формы обучения, лица, получающие пенсию при потере кормильца, занятые уходом за детьми или за больными родственниками, лица, не имеющие работы, или те, которым нет необходимости работать, чтобы обеспечить себе средства для существования.

Термин «экономически активное население» часто встречается в экономике труда, так как он характеризует состояние трудовых ресурсов страны.

Оно может состоять из наемных работников и из лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе работодателей. Наемными работниками, могут быть гражданское население и военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе по призыву или контракту. Кроме того, экономически активное население делится на занятых и безработных.

Занятость - это термин, характеризующий состояние человека, включенного в общественно полезную деятельность, связанную с удовлетворением его личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход). В число занятых включаются лица обоего пола старше 16 лет, а также младших возрастов, которые выполняют работу по найму за вознаграждение.

Занятое население может работать на условиях полного или неполного рабочего времени. Полное рабочее время характеризует работу в течение времени, установленного трудовым законодательством, но не более 40 ч в неделю, а для некоторых профессий, например учителей и врачей, - 36 ч в неделю.

Неполное рабочее время характеризует работу меньшей продолжительности, чем установлено нормой трудового законодательства. Так, женщина, имеющая малолетнего ребенка, может работать не 8 часов, а лишь 3 или 4 часа в день. Соответственно оплата ее труда будет производиться за отработанное время или согласно выработке.

В экономике труда используется понятие «неполная занятость». Причинами неполной занятости являются объективные факторы, например структурная перестройка в стране или на предприятии, отсутствие заказов на производство, технический прогресс. Под влиянием этих причин изменяется спрос на рабочую силу и требуется меньшая численность работников. При переходе к рыночным отношениям многие предприятия, не желая допускать массового увольнения, прибегают к использованию неполной занятости и тем самым оказывают своим работникам определенную социальную поддержку. Действие рыночного механизма таково, что предприятие, чья продукция не пользуется спросом, должно закрыться. Однако нынешние задачи обеспечения роста благосостояния населения часто достигаются путем повышения занятости.

К числу занятого населения относят лиц, временно отсутствующих на работе по болезни, из-за отпусков, отгулов, забастовок, выходных, работающих на семейном подряде, и др. Занятым населением не считаются безработные, выполняющие общественные работы, а также учащиеся и студенты, работающие на сельхозработах по направлениям учебных заведений.

Занятое население может заниматься каким-либо делом самостоятельно или у отдельных работодателей, может работать на основной или дополнительной работе. Основная работа для работника - это та, где находится его трудовая книжка. Если же у работника нет трудовой книжки, то основной работой считается та, которую как таковую признает сам работник или где он отработал больше часов.

Дополнительная работа - это любое совместительство, случайная или разовая работа.

2.2 Понятие безработицы

Общее предложение на рынке труда бывает выше, иногда - ниже. В одном случае ситуации обычно сопутствуют термины типа «кризис», «безработица», «упадок», в другом - «подъем», «бурное развитие». Становление, развитие и упадок любой отрасли сопровождаются, соответственно, становлением, развитием и упадком отраслевого рынка труда.

На рынке труда начало экономического подъема сопровождается следующими явлениями:

1) Большим количеством новых экономически эффективных рабочих мест, преимущественно в рабочем секторе, а так же в высокотехнологичных отраслях промышленности.

2) Избытком дешевой и высокопроизводительной рабочей силы, то есть, высоким уровнем безработицы.

3) Мобильной рабочей силой.

Безработица - положение в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Неполная занятость трудоспособного населения противоречит главной задаче экономики - обеспечению роста уровня благосостояния человечества.

Карл Маркс полагал, что безработица возникает из-за того, что:

· производство развивается медленнее, чем растет численность способных к труду граждан, и часть населения страны оказывается как бы излишней;

· новые машины заменяют людей в производстве и те оказываются ненужными;

· меняется структура спроса и производства и потому последнее сокращается в традиционных, наиболее трудоемких отраслях.

Смысл для собственников предприятий в существовании «промышленной резервной армии», по мнению Маркса, состоит в том, что это позволяет им легче перестраивать структуру производства при изменениях спроса на рынке. Если спрос требует расширения производства, то для привлечения работников не требуется повышать заработную плату - безработные будут готовы работать на любых условиях. И, наконец, угроза безработицы, по Марксу, удобна нанимателям в борьбе с требованиями профсоюзов. При этом Маркс считал, что хозяева предприятий даже сознательно поддерживают безработицу, потому что лишенные возможности трудиться люди образуют промышленную резервную армию, которой может располагать капитал и которая так же абсолютно принадлежит ему, как если бы он вырастил ее за свой собственный счет.

Сегодня экономическая наука усматривает иные корни безработицы.

Произошедшие перемены в экономике XX в. связаны с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли. Это сильно меняет структуру спроса на рабочую силу, то есть то количество рабочих мест, которое доступно на рынке труда людям с определенной специальностью и уровнем квалификации. Из-за этого люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел и пополняют ряды безработных.

Изменения в структуре спроса сегодня оказываются все более существенными. Экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять ее специфические виды:

· структурную безработицу (невозможность трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы различной квалификации);

· фрикционную (безработицу из-за необходимости для уволенного работника найти свободное место по своей специальности);

· циклическую (невозможность найти работу в регионах и странах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее число свободных рабочих мест оказывается меньше числа безработных или когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести новую, требуемую рынком, специальность, либо перебраться на жительство в районы, где шансы на трудоустройство выше;

· скрытую (невозможность трудоустройства по основной специально-с-ти заставляет человека соглашаться на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, что позволяет ему ждать, пока на рынке труда появится место и для него);

· добровольную (работник не желает трудиться за предлагаемую ему заработную плату или по предлагаемой профессии на предприятии, ожидая более подходящей работы);

· вынужденную (любой вид безработицы, кроме добровольной. Но в отличие от других видов вынужденная безработица характеризует такую ситуацию, когда на предприятии в соответствии с отраслевым или коллективным соглашением установлена фиксированная на определенный срок заработная плата, которая не устраивает работников. В ожидании пересмотра размера заработной платы может возникнуть вынужденная безработица).

Кроме указанных, различают безработицу среди наиболее незащищенных слоев населения: женщин, молодежи, лиц старшего возраста, инвалидов и др.

В зависимости от времени нахождения без работы безработица может быть продолжительной, длительной и застойной.

Продолжительная безработица наблюдается при отсутствии работы в течение 4-8 месяцев. Для продолжительной безработицы характерны начало деквалификации работника, потеря (в определенной степени) культуры труда, появление неуверенности в себе, нежелание искать работу самостоятельно, привыкание к низкому уровню жизни.

Длительной считается безработица продолжительностью 8--18 месяцев. В этих условиях начинаются общая деквалификация работника, потеря трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. Происходит утрата работником психологической уверенности в себе.

Застойная безработица продолжается более 18 месяцев. В этих условиях наступает деградация трудового потенциала человека. Общие меры трудовой реабилитации дают незначительные результаты. Считается, что для восстановления у человека прежнего отношения к труду необходим индивидуальный, подход.

Учет лиц, потерявших работу, по длительности времени безработицы позволяет службам занятости вести более адресную работу с различными слоями населения.

Время нахождения без работы учитывается также при определении размера пособия по безработице: с удлинением этого времени уменьшается размер пособия.

Для анализа состояния безработицы рассчитывается ее уровень. Уровень безработицы (Уб) определяется отношением числа официально зарегистрированных безработных к числу экономически активного населения (в %):

Уб = Б / ЭАН • 100 %,

где Б - официально зарегистрированные безработные, чел.; ЭАН - экономически активное население, чел.

Считается, что в нормально функционирующем в условиях рынка обществе средний уровень безработицы может составлять 5-7%. На его величину оказывают влияние как общее состояние экономики в стране, так и особенности локального рынка.

Безработным считается трудоспособный человек, не имеющий места работы и заработка, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий ее и готовый приступить к ней. Таким образом, человек признается безработным, если он не только не имеет работы, но и занимается ее поиском и готов к ней приступить.

Не относятся к числу безработных: граждане, не достигшие 16 лет; лица, получающие пенсии по старости; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу -- от двух предложений по профессиональной переподготовке или места работы, в том числе временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды. Человек, не зарегистрированный службой занятости, имеет право снова обратиться в нее через две недели.

Решение о признании гражданина безработным принимает служба занятости по месту его жительства не позднее 11 дней после обращения. При обращении с просьбой о регистрации гражданин должен предъявить паспорт, трудовую книжку, документ, удостоверяющий его профессиональную квалификацию, и справку о средней заработной плате за последние три месяца работы, а для лиц, впервые ищущих работу, еще и документ об образовании.

Работа, предлагаемая безработному, должна быть подходящей. Подходящая работа, в том числе временная, соответствует профессиональной пригодности работника, т. е. учитывает уровень его профессиональной подготовки, прежнюю работу, состояние здоровья и транспортную доступность рабочего места. Оплачиваемая работа, требующая или не требующая предварительной подготовки, считается подходящей для граждан:

· впервые ищущих работу и не имеющих профессии;

· отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания 12-месячного периода безработицы;

· состоящих на учете в службе занятости более 18 месяцев, а также не работавших более трех лет;

· обратившихся в службу занятости после окончания сезонных работ.

· Предусмотрены следующие виды государственных гарантий социальной поддержки безработных:

· выплата пособия по безработице;

· выплата стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

· возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

· возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости;

· оплата временной нетрудоспособности граждан до их признания безработными.

Предусматривается следующий порядок установления размера пособия по безработице. Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Для граждан, ищущих работу впервые, пособие назначается в размере минимальной заработной платы. Для остальных граждан в размере:

- за первые три месяца - 75% среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы;

- следующие четыре месяца - 60% среднего заработка;

- в дальнейшем - 45% среднего заработка.

Максимальный размер пособия не должен превышать среднюю заработную плату по области (республике), но и не быть ниже минимальной заработной платы.

Устанавливается срок выплаты пособия: в большинстве случаев - не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 1,5 года, т. е. с учетом возможного обучения, болезни или иной уважительной причины пособие безработному выплачивается не более 18 месяцев.

Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации.

Выплата пособия может быть прекращена, приостановлена или сокращен его размер.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена в случаях:

· трудоустройства безработного;

· прохождения им профессиональной подготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости, т. е. с момента получения стипендии;

· длительной неявки безработного в службу занятости без уважительной причины;

· переезда в другую местность;

· получения пособия обманным путем;

· осуждения лица, получавшего пособие;

· назначения пенсии по закону.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена до истечения трех месяцев в случаях:

· отказа безработного от двух вариантов подходящей работы;

· увольнения с последнего места работы за виновные действия, в том числе за нарушения трудовой дисциплины;

· нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработного;

· самовольного прекращения обучения по направлению службы занятости;

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок

до одного месяца в случаях:

· неявки без уважительной причины на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления службы занятости;

· отказа без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу (учебу).

Время нахождения без работы для официально зарегистрированного безработного включается в его общий трудовой стаж.

При установлении порядка назначения и выплаты пособия по безработице во многих странах в целом применяют единые подходы. Прежде всего учитываются предыдущий трудовой стаж, средняя заработная плата работника и число иждивенцев в семье. В ряде стран порядок выплаты пособия имеет свои особенности. Например, во Франции и в Дании отсутствует государственная система обеспечения пособиями; здесь действуют частные системы страхования от, безработицы под контролем профсоюзов. В Великобритании и Германии работник должен предварительно регулярно выплачивать так называемые страховые взносы от безработицы. В Бельгии, Дании и Ирландии работник, уволенный с предприятия за участие в забастовке, не может быть зарегистрирован службой занятости в качестве безработного.

В настоящее время в России проводится работа по совершенствованию практики выплаты пособия по безработице с учетом опыта, накопленного зарубежными странами.

Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

Но можно ли вообще ликвидировать безработицу, то есть добиться 100 %-й занятости? В свое время эта задача была одним из главных политических лозунгов профсоюзов и социалистических партий.

Однако на самом деле экономика, в которой одновременно заняты все 100% трудоспособного населения, больше проигрывает, чем выигрывает.

Во-первых, добиться такого положения дел можно лишь с помощью внеэкономического принуждения по отношению к гражданам (например, в истории СССР был такой период, когда закон ? так же как во времена крепостного права ? просто запрещал менять работу по собственному желанию трудящегося). А ограничение экономической свободы подрывает саму основу нормального функционирования механизмов рынка и ведет к худшему использованию ресурсов страны и замедлению темпов роста благосостояния ее граждан.

Во-вторых, в такой экономике резко замедляется перестройка структуры производства, обусловленная изменениями спроса и внедрением достижений науки и техники в производство

Поэтому современная экономическая наука пришла к выводу о том, что полная занятость вовсе не означает отсутствие безработных? Для блага страны полезно наличие в ней небольшой безработицы, масштабы которой называются естественным уровнем безработицы.

Естественный уровень безработицы -- сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

Американский экономист Артур Оукен сформулировал закон, согласно которому превышение фактического уровня безработицы на 1 % её естественного уровня приводит к отставанию объёма фактического ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2,5 %. Это так называемый закон Оукена, а цифра 2,5 - коэффициент Оукена. Например, если в данном году естественный уровень безработных 6 %, а фактический её уровень ? 8 %,то разница составит 2 %. Эти 2 % надо умножить на коэффициент Оукена ( 2 % х 2,5 = 5 %).

Следовательно, если в этом же году фактический ВНП составляет, например, 2 трлн. долл., то общество «недополучило» 5 % от 2 трлн. долл., т. е. 100 млрд. долл. Таким образом, потенциальный ВНП составил бы 2,1 трлн. долл.

Понятие естественного уровня безработицы очень важно для анализа проблем экономического роста, инфляции, т.к. в частности, существует определённая взаимосвязь между уровнем цен и уровнем безработицы. Стремление правительства понизить естественный уровень безработицы может привести к ускорению темпов инфляции; главное здесь - какими методами государство снижает естественный уровень безработицы.

Иными словами, состояние дел на рынке труда не должно вызывать беспокойства, если некоторая часть трудоспособных людей временно не работают потому, что переходят с одного места работы на другое без изменения профессии и отрасли (фрикционная безработица). Кроме того, вполне нормально, если часть людей не работают из-за того, что им нужно поменять профессию или место жительства и работы, поскольку их «родные» отрасли «потеряли рынок» и сворачивают производство, а в растущих отраслях нужны работники с другими навыками и профессиями.

Безработица становится проблемой только тогда, когда она начинает превышать естественный уровень, и это связано с экономическим спадом.

Таким образом, экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности.

2.3 Занятость и безработица в Российской Федерации

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю января 2011 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15?72 лет (занятые + безработные) в январе 2011 г. составила 75,3 млн. человек, или около 53 % от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 69,6 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,7 млн. человек ? как безработные с применением критериев МОТ (т. е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с январем 2010 г. численность занятого населения увеличилась на 1,9 млн. человек, или на 2,8 %, численность безработных сократилась на 1,1 млн. человек, или на 16,4 %.

Рис. 2.1. Динамика численности экономически активного населения в РФ

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в январе 2011 г. составил 62,8 %, уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) ? 7,6 %.



Рис. 2.2. Уровень безработицы в РФ

Таблица 2.1

Экономическая активность населения

	Январь 2011г. (тыс. чел)	2010 г. (тыс.чел.)	Январь 2011 г. к январю 2010 г.(+,-)
		январь	IV квартал	в среднем за год
Тыс. человек
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	75309	7456	75288	75448	740
занятые	69599	67737	70115	69803	+1862
безработные	5709	6832	5172	5645	-1123
В процентах
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет)	67,9	66,9	67,6	67,7	+1,0
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	62,8	60,8	62,9	62,7	+2,0
Уровень безработицы (безработные к числен- ности экономически активного населения)	7,6	9,2	6,9	7,5	-1,6

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,5 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце января 2011 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1609 тыс. человек.

Рис. 2.3. Динамика численности безработных в РФ: 1) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1999-2008 гг. - ноябрь, 2009-2010 гг. - декабрь.

2) По данным Роструда - на конец периода.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Так, в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в январе 2011г. 10,6 % (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 34 % составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, и 66 % ? пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета служб занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65 % безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины.

Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2011г составила 31,8%, среди безработных женщин - 49,3 %.

Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Рис. 2.5. Уровень безработицы по федеральным округам

Данные в целом по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу приведены в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем ноябрь 2010 г. - январь 2011 г.)

	Экономически активное население, тыс. человек	В том числе	Уровень экономической активности населения, в %	Уровень занятости, в %	Уровень безрабо- тицы, в %
		занятые	безра- ботные
Российская Федерация	75192,9	69821,4	5371,6	67,6	62,8	7,1
Дальневосточный федеральный округ	3543,3	3241,4	301,9	68,9	63,0	8,5
Республика Саха (Якутия)	483,1	435,7	47,3	67,2	60,6	9,8
Камчатский край	201,6	188,7	12,9	71,6	67,1	6,4
Приморский край	1090,5	983,6	106,9	68,0	61,4	9,8
Хабаровский край	789,5	726,7	62,8	70,0	64,4	8,0
Амурская область	460,9	432,0	28,9	67,6	63,4	6,3
Магаданская область	103,2	97,3	5,9	77,4	73,0	5,7
Сахалинская область	292,8	265,7	27,0	70,7	64,2	9,2
Еврейская авт. область	90,2	81,1	9,1	61,7	55,5	10,1
Чукотский авт. округ	31,6	30,5	1,1	81,6	78,8	3,5

2.4 Служба занятости, ее задачи и функции

Регулирование рынка труда в стране осуществляет служба занятости (СЗ), призванная содействовать найму, подготовке и переподготовке кадров, оказывать помощь безработным.

Основными принципами в работе службы занятости являются: децентрализация; гибкость и мобильность; демократизм; рациональное сочетание в управлении вертикальных и горизонтальных связей.

Перед службой занятости поставлены следующие задачи:

· учет свободных мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве;

· информирование о возможностях трудоустройства;

· содействие гражданам в выборе подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников;

· сохранение и организация новых рабочих мест путем прямого инвестирования и кредитования;

· организация общественных работ;

· организация профессионального обучения и профессионального консультирования незанятых граждан;

· оплата обучения, включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий;

· регистрация безработных;

· выплата пособий по безработице и других видов материальной помощи;

· оформление досрочного выхода на пенсию;

· разработка программ занятости;

· мероприятия по социальной защите различных групп населения.

Государственная система службы занятости имеет три уровня подчиненности:

I уровень - федеральная служба занятости;

II уровень - региональные организации службы занятости;

III уровень - местные организации службы занятости, в том числе городские, районные организации, их филиалы, бюро, центры и т. д.

Для решения перечисленных выше задач каждый уровень системы службы занятости выполняет как общие, так и частные, присущие только ему функции.

Общими функциями служб занятости всех уровней являются:

· анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу;

· оказание помощи в выборе работы;

· организация подготовки и переподготовки кадров. Для федеральной службы частными являются функции:

· разработка целевых программ занятости, в том числе межрегиональных и региональных;

· поиск и разработка механизма финансирования этих программ;

· определение основных направлений профессионального обучения;

· создание правовой и нормативной базы функционирования;

· координация работы региональных и местных служб занятости.

Для местных организаций службы занятости частными являются функции, связанные с работой непосредственно с гражданами: регистрация безработных, поиск свободных мест, трудоустройство, выявление актуальных профессий, переобучение и выбор курсов, а также учебных программ. Много внимания уделяется социально незащищенным слоям населения. Предусматриваются специальные меры по профессиональной реабилитации инвалидов, адаптации военнослужащих в гражданской среде, содействию развития малого бизнеса, трудоустройству подростков, организации профессионального консультирования различных групп населения, включая школьников, участию в решении региональных проблем рынка труда, таких, как миграция работников за рубеж, работа на дому, работа неполный рабочий день, трудоустройство лиц, освобожденных из мест заключения, и др.

Основными источниками финансирования служб занятости являются обязательные отчисления работодателей и средства обязательного страхования.

В 1991 г. в России была сформирована государственная служба занятости. В настоящее время в стране действуют Федеральная служба занятости (ФСЗ), 89 региональных организаций ФСЗ в областях, краях, республиках, 2390 городских и районных центров (бюро) занятости, 54 их филиала, 52 учебно-методических центра, 7 центров профориентации. В них работают почти 36 тыс. человек.

Службы занятости организуют обучение и переобучение безработных на базе своих учебных центров, которые бывают многофункциональными, многоуровневыми, общеобразовательными и предоставляющими дополнительное образование. Источниками финансирования учебных центров являются средства, привлекаемые из республиканских и местных бюджетов, а также из государственного фонда занятости.

2.5 Государственная политика в области занятости

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения - сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования.

Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.