Безработица: сущность, виды и причины ее возникновения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ ЕЁ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

1.1 Сущность безработицы и её виды

1.2 Причины возникновения безработицы

1.3 Социально-экономические последствия безработицы в России

ГЛАВА 2. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ

2.1 Основные направления по борьбе с безработицей в России

2.2 Поддержка безработного населения в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Проблема безработицы на сегодня очень актуальна, так как она является одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. На сегодняшний день в разных уголках страны без работы сидят сейчас два миллиона двести триста тысяч человек. См. По данным газеты « Анонимная правда » на 17 апреля 2012 Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных подрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень. В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Важнейшее направление изучения безработицы - ее экономический аспект. Экономисты, отмечает М.Г. Мэнкью, «изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость населения. »См. Мэнкью М.Г. Макроэкономика. М., 1996. С.199. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее социальные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значение.См. Бреев Б.Д. Безработица в современной России.- М.: Наука,2005.- 271 с.- (Экономическая наука современной России)

Реальный уровень безработицы представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Отсутствие денег, потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Степень разработанности темы. При написании теоретической части данной курсовой работы в качестве основных источников использовалась следующая литература: - подробное разъяснение учета занятости населения и безработицы, всестороннее рассмотрение различных категорий занятых, безработных в современной России подробно рассмотрены в книгах Бреева Б.Д. « Безработица в современной России » Наука, 2005г., и Клюни В.Л. «Общая экономическая теория (политэкономия)» - МН.: НКФ ”Экоперспектива”, 1996. - основные причины, последствия безработицы в России наиболее конкретно раскрыты в книгах Крылова Е.Б. « Безработица в странах с рыночной экономикой и в России: причины, динамика и перспективы развития», Челюбеевой Ю.В. «Безработица как фактор экономической нестабильности глазами Адама Смита» // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2008г.; - основные понятия и виды безработицы наиболее полно описаны в книгах Чепурина М. Н., Киселева Е. А. “Курс экономической теории”, Нанавяна А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России - 2007г., Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. - 2008.

Эмпирическая база: в курсовой работе приводится фактический материал по данным экономического журнала «Человек и труд» за 2007 г., статистические данные Минздравсоцразвития, данные Госстата, Ростата.

Объект курсовой работы - безработица, как социально-экономическое явление.

Предметом курсовой работы являются меры государственной политики по регулированию безработицы

Цель исследования: проанализировать понятия, виды безработицы, исследовать проблемы и причины ее возникновения.

Задачи исследования:

ь Рассмотреть основные понятия, связанные с таким явлением как безработица;

ь Проанализировать основные причины возникновения безработицы

ь Выявить проблемы и последствия безработицы в России;

ь Провести исследования основных возможностей обеспечения занятости населения в нашей стране, какие поддержки поступают безработному населению со стороны правительства;

ь Определить основные направления по борьбе с безработицей в России.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, списка использованной литературы и приложения. Структура данной курсовой работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы сущности понятия «безработица», ее видов и последствий, во второй - проблему доведения безработицы до оптимального уровня через государственное регулирование занятости.



ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

1.1 Сущность безработицы и её виды

В экономической теории используют два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Уровень безработицы измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве.

Безработица - это состояние, когда трудоспособное население ищет, но не может найти работу. Все население страны можно разделить на трудоспособное и нетрудоспособное. Трудоспособное население - это люди, в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины), которые хотят и могут работать. См. Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. -2008.-№1.-С.70..

Нетрудоспособное (экономически неактивное) население - это все остальные категории граждан:

1) учащиеся и студенты, посещающие дневные учебные заведения;

2) лица, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по инвалидности;

3) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми;

4) отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиски;

5) военнослужащие срочной службы;

6) лица, находящиеся в местах лишения свободы или на принудительном излечении;

7) лица, у которых нет необходимости работать (например, иждивенцы и тунеядцы). См. Бреев Б.Д. «Безработица в современной России».- Наука,2005 -с. 23..

Согласно законодательным актам Российской Федерации, безработными признаются люди, которые:

1) не имеют работы и заработка;

2) зарегистрированы в службе занятости для поиска подходящей работы;

3) готовы приступить к работе в любой момент.

Для более конкретной характеристики безработицы в экономической теории применяют 3 взаимосвязанных показателя: уровень безработицы, естественный уровень безработицы, полная занятость.

Уровень безработицы - это отношение числа безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах.

Естественный уровень безработицы - это минимально возможный в стране уровень безработицы при полной занятости (5-6%). Число свободных рабочих мест приблизительно равно числу людей, ищущих работу. См. Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. - 2008. - № 1. - С. 70..

Полная занятость - это состояние в обществе, когда безработица не превышает своего естественного уровня (5-6%).

Кроме того, необходимо различать численность безработных, зарегистрированных на биржах труда (в службах занятости) и общую численность безработных, при расчете которой к безработным относятся все те, кто не имеет работы, активно ищет ее и готов к ней приступить в кратчайшие сроки.

Причины безработицы многообразны: это и психологические, и коммуникативные, и целый ряд экономических причин. В качестве экономических причин, порождающих безработицу, можно выделить следующие:

1) развитие современных технологий, появление нового оборудования, машин приводят к высвобождению части работников, которым требуется переподготовка или переквалификация;

2) сокращение управленческого аппарата;

3) экономический спад, в результате которого снижаются потребности экономики в ресурсах, в том числе и трудовых;

4) структурные сдвиги в экономике, приводящие к исчезновению устаревших отраслей и предприятий, и появление новых;

5) сезонные изменения в спросе на рабочую силу в связи со спецификой производства (например, сельское хозяйство, строительство, туризм и т. д.).

Безработица носит негативный характер и для экономики имеет множество последствий. Среди негативных последствий безработицы самым главным является недовыпуск продукции (сокращение производства), потеря части ВНП

Виды безработицы

Современная западная экономическая наука выделяет следующие формы безработицы:

Ш Фракционная;

Ш Структурная;

Ш Циклическая;

Ш Сезонная;

Ш Добровольная;

Ш Вынужденная;

Ш Застойная.

Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату. См. Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. - 2008. - № 1. - С. 70.

По своему содержанию, как мне кажется, такой тип безработицы может быть отнесен к добровольной. В принципе она не устранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. Фрикционная безработица считается хотя и неизбежным, но все же приемлемым следствием здоровой экономики.

Структурная безработица связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, то структурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства найти работу не смогут. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, то структурная безработица носит устойчивый характер. Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

Циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места, на тот период пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Добровольная безработица - это безработица связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).

Вынужденная безработица возникает вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

Застойная безработица - эта форма безработицы, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Экономисты рассматривают фрикционную и структурную безработицу как «нормальное» и неизбежное явление, преодолеть которое невозможно. Поэтому под полной занятостью подразумевается не абсолютное отсутствие безработицы, а уровень занятости, при котором существует лишь фрикционная и структурная безработица, но нет циклической безработицы. См. www.economy-bases.ru- Экономика. Электронный учебник.

Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Он возникает при сбалансированности рынков труда, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Таким образом, естественный уровень безработицы отражает сочетание фрикционной и структурной безработицы и определяется как сумма их уровней. Циклическая безработица в этом случае должна быть на нулевой отметке. Вопрос о том, какой уровень безработицы соответствует полной занятости, является дискуссионным. Некоторые экономисты определяют естественный уровень безработицы как долгосрочный средний уровень безработицы. В таком случае уровень безработицы в среднем на протяжении длительных отрезков времени, по определению, равен естественному уровню, которому соответствует потенциальный объем производства. К факторам, определяющим естественный уровень безработицы, относятся демографическая структура рабочей силы, организация рынка труда (наличие служб информации и занятости, центров по трудоустройству и других инфраструктурных элементов), состав рабочей силы и спрос на нее, возможность привлечения к труду новых работников, государственная политика на рынке труда и в социальной сфере (выплата пособий по безработице, их уровень, продолжительность получения). Например, на протяжении последних десятилетий на динамику естественного уровня безработицы в сторону повышения большое влияние оказали демографические сдвиги: в структуре рабочей силы все большее место занимают женщины, подростки, представители национальных меньшинств.

Формы безработицы как на селе, так и в городе могут быть сведены к двум основным: открытой и скрытой. Открытая форма включает в себя официально зарегистрированных по линии органов службы занятости безработных лиц, а также тех, кто самостоятельно прилагает усилия по нахождению работы или доходного занятия. Численность последних может быть определена в соответствии с методикой Международной Организации Труда (МОТ). В нашей стране она учитывается региональными органами статистики. Характерно указать, что на долю безработных лиц, официально зарегистрированных в органах службы занятости субъектов Южного Федерального округа приходится в настоящее не более 2% численности рабочей силы указанных регионов (за исключением некоторых республик Северного Кавказа). Однако, реальная их численность (по сведениям статистических органов, использующих методику МОТ) нередко превышает 12-14%.

Вторая форма, то есть скрытая включает в себя работников, занятых на производстве, но в действительности являющихся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения. См. Крылова Е.Б. Безработица в странах с рыночной экономикой и в России: причины, динамика и перспективы развития // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2008. - № 2. - С. 18-20.

1.2 Причины возникновения безработицы

безработица экономический социальный

В западной экономической науке выделяются три основных направления при объяснении причин безработицы:

1) слишком высокая заработная плата;

2) низкий спрос на рабочую силу;

3) негибкость рынка труда, обусловленная спецификой товара - рабочей силы.

Также к причинам безработицы можно отнести накопление капитала, что означает повышение технической оснащенности средств производства; изменение спроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую безработицу и другие. См. Под ред. В.Л. Клюни и др.- МН.: НКФ ”Экоперспектива”, 1996 Общая экономическая теория (политэкономия)С. 122.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

К. Маркс давал своё объяснение безработице в “Капитале” (вторая половина XIX века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Также он рассматривал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных. См. К. Маркс «Капитал» (полное название «Капитал. Критика политической экономии»; Т1 С.49.

Английский экономист А. Пигу, в своей книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Безработица в России растет по двум причинам: ввиду полного развала промышленности и ввиду того, что несколько лет в России проводятся множество структурных преобразований. Эти проблемы невозможно решить за счет повышения цен посредством девальвации рубля, увеличения правительственных расходов и выделения дешевых кредитов Центрального банка. Безусловно, подобные меры могут вызвать повышение цен относительно зарплаты, а следовательно, и повышение занятости, однако вместе с тем они могут лишь еще сильнее раскрутить спираль инфляции, не сокращая при этом уровня безработицы.

На практике высокая инфляция может создать такое неопределенное положение в экономике, что предприятия станут опасаться нанимать рабочих, и таким образом, безработица может даже вырасти.

Следует упомянуть еще об одном виде макроэкономической политики - целевых кредитах и субсидиях государственной промышленности. Эта мера поможет предприятиям продолжать выплату зарплаты, и определенная часть рабочих сможет избежать увольнения. Однако главная проблема заключается в том, что субсидии предприятиям и без того привели к чрезвычайно высокой инфляции. Дотации могут спасти некоторое количество рабочих мест, но при этом наверняка повлекут сокращение занятости в других секторах экономики.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы в России

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости. Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Надо подчеркнуть, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. См. Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. - 2008. - № 1. - С. 70.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости. См. Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. - 2007. - № 4. - С. 70-73.



ГЛАВА 2. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ

2.1 Основные направления по борьбе с безработицей в России

При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта. См. Крылова Е.Б. Безработица в странах с рыночной экономикой и в России: причины, динамика и перспективы развития // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2008. - № 2. - С. 18-20.

Общие меры по сокращению безработицы следующие:

1. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на другие специальности и т.д.).

2. Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции).

3. Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства).

4. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям.

5. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя).

6. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д. См. Крылова Е.Б. Безработица в странах с рыночной экономикой и в России: причины, динамика и перспективы развития // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2008. - № 2. - С. 18-20.

Правительство РФ разработало комплекс мер по борьбе с безработицей в период кризиса. Они представлены в Антикризисном плане правительства. В режиме немедленного реагирования правительство приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Документ напоминает, что федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. руб. на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами РФ приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Программой запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами РФ.

Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах РФ организована работа консультационных пунктов и телефонных "горячих линий". Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения, организована работа информационного портала "Работа в России". Обновление вакансий осуществляется еженедельно. При этом для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам РФ по сравнению с их предложениями.

2.2 Поддержка безработного населения

12 октября 2010 г. Комитет Госдумы по труду и социальной политике провел «круглый стол» на тему «Проблема занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и пути их законодательного решения». Рассматривались такого вида вопросы:

Особую тревогу вызывает вопросы, связанные с трудоустройством молодых людей, инвалидов, бывших военнослужащих, многодетных родителей. Средний возраст людей, которые сегодня ищут работу,- 34,1 года; среди них доля молодых людей в возрасте до 25 лет - 31,4%. Средняя продолжительность поиска работы - примерно 7 месяцев, причем лишь 35,8% не имеющих работу обращаются в центр занятости. См. Журнал «Человек и труд» 2010:Стат. «Поддержка тех, кто в этом нуждается»..- №2 с.-21-23.

В 2010 году предполагалось создать 10 тысяч специальных рабочих мест. К сожалению, планы реализуются очень медленно. Так, за 8 месяцев 2010 года организовано лишь 20% от планировавшегося количества рабочих мест. Кассовые расходы составили только 16% от общего объема финансирования и 14% - от суммы средств, выделяемых на это из федерального бюджета. По данным государственной службы по труду и занятости, за 8 месяцев в 9 субъектах РФ соответствующие финансовые средства вообще не выделялись и не было трудоустроено ни одного инвалида; в 13 субъектах было ассигновано от 1% до 5% от запланированного объема средств. Это свидетельствует о том, что программ трудоустройства конкурентоспособных на рынке труда граждан не решаются только введением стимулов для работодателей. См. Журнал «Человек и труд» 2010:Стат. «Поддержка тех, кто в этом нуждается»..- №2 с.-21-23. Актуальнейшей социально значимой темой остается трудоустройство молодежи. Доля безработных среди молодежи значительно выше, чем среди населения в целом. В августе этого года уровень безработицы в возрастной группе 15-19 лет составил 31,5%, 20-24 года -14,6% при среднем - 6%. Большинство законопроектов предусматривает введение квот для трудоустройства граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального, среднего, профессионального образования, ищущих работу впервые, повышения возрастного ценза от 20 до 24 лет, а также расширение перечня категории граждан испытывающих трудности в поиске работы за счет такой категории как выпускники учреждений высшего профобразования в возрасте от 14 до 16 лет.

За последние десять лет у нас произошел крен в сторону высшего образования. Многие регионы могут отнести к своим достижениям резкое увеличение численности закончивших вузы. Да, количество лиц с высшим образованием существенно повысилось, но сегодня на рынке труда остро не хватает квалифицированных рабочих рук. Более того, к человеку труда потеряно уважение. Учится в учреждениях начального и среднего профобразования стало не престижно.

Службы занятости проводят профориентационные мероприятия, в том числе ярмарки вакансий для выпускников и т.п. Но все это пока не дает тех результатов, которых мы ожидаем. См. Журнал «Человек и труд» 2010:Стат. «Поддержка тех, кто в этом нуждается»..- №2 с.-21-23.

Предполагается рассмотреть вопрос об увеличение размеров компенсации затрат работодателям на выплату зарплаты выпускникам на период стажировки.

Программы органов государственной службы занятости направлены не только на тех, кто уже получил профобразование. Важным является и организация временной занятости несовершеннолетних. В целях повышения эффективности организации временной занятости школьников и учащейся молодежи в свободное от учебы время предлагается наделить органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов, связанных с финансированием общественных работ и временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, проводимых на территории городского округа или муниципального образования, а также выделить субсидии органом местного самоуправления на создание дополнительных рабочих мест для несовершеннолетних граждан.

Для ряда регионов значимым вопросом остается трудоустройство лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Субъекты федераций своими нормативными актами устанавливают квоты для приема на работу и льготы работодателям, трудоустраивающим граждан указанной категории. Считают, что необходимы госгарантии их трудоустройства, в том числе предоставление рабочих мест, финансируемых или датируемых из федерального бюджета, а также введение налоговых льгот и иных видов поощрений для организаций, индивидуальных предпринимателей предоставляющих рабочие места освободившимся из мест лишения свободы. Кроме того, по мнению руководителей служб занятости, следовало бы разработать межведомственный регламент государственные услуги по содействию в социально трудовой адаптации этой категории граждан, а также методику расчета нормативных затрат по ее оказанию. См. Журнал «Человек и труд» 2010:Стат. «Поддержка тех, кто в этом нуждается»..- №2 с.-21-23.

Особая категория - граждане, утратившие квалификацию и трудовые навыки в связи с перерывом в работе. К этой категории в первую очередь относятся женщины, стремящиеся возобновить свод трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением ребенка и воспитанием детей, а также граждане, уволенные с военной службы. В целях повышение конкурентоспособности указанных категорий граждан на рынке труда считается целесообразно предоставить органом служб занятости право направлять на подготовку или повышение квалификации.

С момента принятия закона « О занятости населения» (поправки в которой внесены 19 федеральными законами) прошло 20 лет в этой связи считают необходимым разработать новую редакцию Федерального закона «О занятости населения», в котором необходимо более четко, чем в действующем законе, отразить специальные меры и программы, направленные на содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, установить процедуры квотирования рабочих мест, отразить права работодателей при трудоустройстве работников в рамках квот, а также меры стимулирования работодателей при трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы (при этом меры стимулирования должны быть дифференцированы в зависимости от категории трудоустраиваемых граждан). В связи с прекращением с 2012 г. финансирования программ дополнительных мероприятий наиболее востребованные программы следует закрепить в новом законе о занятости. И, конечно пересмотреть порядок регистрации безработных, особенно в северных территориях.

Численность экономически активного населения (по данным Гостата) составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 75,6 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны, в их числе 70,5 млн. человек, или 93,2% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,8 млн. человек (6,5%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,5 млн. человек. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на третью неделю марта 2012г., уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) составил 63,3%. [см. приложение 1]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работе все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.

Итак, можно утверждать, что проблема безработицы и занятости, являются одним из ключевых вопросов в рыночной экономике, и, не решив их, невозможно наладить эффективную экономическую деятельность.

Безработица - явление, присущее всем странам мира, Россия не является исключением.

Безработица, по определению Международной организации труда (МОТ), это наличие в стране контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Негативные последствия безработицы вызывают необходимость ее регулирования на государственном и региональном уровне. При этом выделяют два основных направления управления безработицей - во-первых, воздействие на снижение ее естественного уровня и, во-вторых, смягчение (устранение) циклической безработицы. В этой связи особое внимание должно уделяться эффективному функционированию системы трудоустройства и своевременной переподготовке сельских кадров по линии государственной службы занятости населения. Это предполагает предоставление доступной информации о наличии вакантных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса, создание гибкой системы материальной поддержки безработных, разработку целевой программы профессиональной ориентации молодежи, реализацию программы по выполнению общественных работ.

Одновременно должны использоваться методы стимулирующей бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики государства. В конце хотелось бы сказать следующее: то, что борьба с безработицей это одна из глобальных проблем всего человечества. И нельзя сказать, что с ней не борются, да, возможно, результаты не очень заметны, но они есть. Например, по сравнению с 2011 годом, в 2012 году число безработных сократилось на 3% и это факт. И еще надо выделить, что служба занятости нашей страны занимает достойное место в рейтинге национальных служб занятости.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2005. - с. 23..

2. Клюни В.Л. Общая экономическая теория (политэкономия) и др.- МН.: НКФ ”Экоперспектива”, 1996; С. 56-57.

3. Крылова Е.Б. Безработица в странах с рыночной экономикой и в России: причины, динамика и перспективы развития // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2008. - № 2. - С. 18-20.

4. Маркс К. «Капитал» (полное название «Капитал. Критика политической экономии»); Т1 С.49.(электронная версия http://esperanto-mv.pp.ru/Marksismo/index.html).- 1973.; Т1 С.49

5. Медведев Д.А. [личный сайт]. URL: http://medvedev.kremlin.ru (дата обращения: 01.07.2010).

6. Мэнкью М.Г. Макроэкономика. М.; пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ, 1994. -- 736 с.; С.199.

7. Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. - 2007. - № 4. - С. 70-73.

8. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишнин В.В., Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда; М.:1998. -с. 40-56.

9. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда: Учеб.-метод. пособие. 2-е изд., испр. Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 1999. -- 192 с.-- М.

10. Челюбеева Ю.В. Безработица как фактор экономической нестабильности глазами Адама Смита // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2008. - № 10. - С. 363.

11. Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. - 2008. - № 1. - С. 70..

12. Журнал «Человек и труд» 2010:Стат. «Поддержка тех, кто в этом нуждается»..- №2 с.-21-23.

Интернет ресурсы:

13. www.economy-bases.ru - Экономика. Электронный учебник.

14. www. business.polbu.ru/bulatov_economy- Электронная библиотека гуманитарной и естественной литературы Северного федерального университета им.М.В. Ломоносова.

15. www.aup.ru/books -Электронные книги по менеджменту, маркетингу и финансам

16. www.minzdravsoc.ru - Официальный сайт Минздравсоцразвития

Размещено на Allbest.ru