Экономическая политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В Советском Союзе существовала командно-административная система, т.е. экономика целиком и полностью находилась в руках государства. Как мы уже знаем, эта система потерпела фиаско. Может, это произошло из-за тоталитарного режима государства в экономике?

Сразу после перехода к новой системе некоторые «прогрессивные последователи западного учения» предлагали совершенно свободные рыночные отношения, с минимальным, поверхностным вмешательством государственных органов.

Но, по прошествии времени, и эта концепция оказалась несостоятельной. Правительство стало усиливать влияние на экономику.

Но где же та грань между «государством» и «рынком»? Насколько глубоко государство должно вмешиваться в экономический механизм? Как не допустить падения экономической эффективности?

Чтобы разобраться в этих вопросах необходимо ознакомиться с научными сведениями по данной проблеме, поэтому цель курсовой работы: изучить тему «Государственное регулирование экономики».

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

подобрать необходимую учебную литературу для изучения теории проблемы;

изложить нормативно - законодательный материал по данной проблеме;

описать и проанализировать фактический материал: статистические отчеты, практика деятельности на микро- или макроуровне;

сформулировать выводы, обобщающие изложенный материал.

Тема достаточно разработана. Об этом можно судить по большому количеству публикаций.

1. Государственное регулирование экономики: теория проблемы

1.1 Становление «регулируемой» экономики. Соотношение государства и рынка

Современная экономическая теория сформировалась в три этапа, соответствовавших переломным периодам в становлении цивилизованной («регулируемой») рыночной экономики. (3, с. 244)

Кризисом, в ходе которого собственно и возникла современная экономическая теория («экономикс»), явился кризис 30-х годов, отразивший качественные изменения в рыночной экономике под воздействием «Великой депрессии». Последняя и обнаружила историческую ограниченность ранее господствовавшей «классической школы». (3, с. 244)

Представители классической теории отрицали, что недостаточность расходов может носить долговременный характер, а это способно помешать покупке всей продукции, произведенной при полной занятости. Свое отрицание того, что расходы могут быть недостаточными, они частично обосновали законом Сэя (1767-1832). В основе закона Сэя лежит простая идея, что процесс производства товаров приносит доход, равный их стоимости. Поэтому производство любого объема продукции автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всей продукции на рынке. Если выразить эту идею более кратко, само предложение создает спрос. (2, с. 222)

В 1936 г. английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883-1946) объяснил, почему в капиталистических экономиках занятость носит циклический характер. В своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» он разгромил основы классической экономики и разработал основные идеи, лежащие в основе модели совокупных расходов. Кейнс критиковал закон Сэя, указав, что некоторые периоды далеко не весь доход затрачивается на производственную продукцию. В частности, особенно волатильными, по утверждению Кейнса, являются инвестиционные расходы, а значительное снижение инвестиций ведет к недостаточным общим расходам. Когда повсеместно возникает недостаток расходов, на складах производителей накапливаются непроданные товары. На это производители отвечают сокращением производства и увольняют часть работников, в результате чего наступает спад или депрессия и, как следствие, возникает масштабная циклическая безработица. Более того, по мнению Кейнса, рецессии или депрессии не могут самостоятельно устранить причины своего появления. В отличие от подхода на основе свободы действий, защищаемого экономистами, Кейнс утверждал, что активную роль в стабилизации экономики должно играть правительство. (2, с. 222)

Государственное регулирование придало капиталистической экономике «второе дыхание». Но его хватило не на долго. Из-за нехватки бюджетных средств правительства США, Англии и других государств увеличивали размер налогов сверх всякой меры, что подрывало заинтересованность предпринимателей и работников в увеличении доходов. Чтобы покрыть дефицит государственного бюджета, правительства прибегали к кредитным средствам, займам и печатанию излишнего количества денег. Все это в конечном счете породило так называемую «английскую болезнь» - стагфляцию (низкие темпы роста производства, инфляция и массовая безработица). Когда такая «болезнь» охватила и другие страны, в середине 70-х годов разразились мощные мировые экономические кризисы. (4, с. 193-194)

В ведущих странах Запада против кейнсианства решительно выступили его противники - неоконсерваторы, которые высказывали за возрождение свободного предпринимательства и неограниченной конкуренции. (4, с. 194)

Лидер неоконсерваторов американский экономист Милтон Фридмен (род. В 1912 г.; за труд «История денежной системы в США, 1867-1980» удостоен Нобелевской премии) выступил как защитник экономической свободы, полагая, что она неотделима от рыночной системы. Данную систему он считает более жизнеспособной, чем командную. (4, с. 194)

Данная концепция, сохраняя регулируемый характер рыночной экономики, помогает найти государству «экономический» механизм своего вмешательства в экономику, а не «административный». Широко известная сегодня монетаристская концепция, не отрицая необходимости государственного вмешательства в экономику, сводит это вмешательство к «косвенному» - через регулирование денежной сферы. (3, с. 246)

В соответствии с рекомендациями неоконсерваторов в основу экономической политики США, Великобритании, ФРГ и ряда других государств был положен принцип «эффективного предложения» - поощрения частного бизнеса (в США такую политику назвали «рейгономика», в Англии - «тетчеризм»). Чтобы сделать более выгодным свободное предпринимательство, были существенно снижены налоги на прибыль и на трудовые доходы. Государство заметно уменьшило свое вмешательство в хозяйственные дела, которое было признано малоэффективным. Началась частичная приватизация государственных предприятий - продажа их частным лицам, преобразование в акционерные общества. Во многих странах было заметно свернуто планирование хозяйства, несколько уменьшено финансирование социальных программ. Проведенные меры дали осязаемые результаты. В США и других странах уменьшился дефицит государственного бюджета, сократилось количество денег в обращении, а темпы инфляции снизились в 3-4 раза. Одновременно повысились темпы хозяйственного развития. (4, с. 195)

Таким образом, стратегической проблемой современной экономической теории является определение оптимального соотношения «государства» и «рынка» в данных исторических обстоятельствах. Все сменявшие друг друга на протяжении XX в. концепции экономики отличались сменой приоритетов между «государственным» и «рыночным» началами экономики. (3, с. 246)

1.2 Обстоятельства, обуславливающие активное участие государства в экономической жизни общества

1. Система свободного предпринимательства не в состоянии снабдить экономику нужным количеством центральных денег. Государство через центральный банк берет на себя организацию предложения денег и в обозримом будущем никому эту функцию не отдаст. Рынок центральных денег правда выглядит весьма своеобразно: продавец - монополист противостоит множеству покупателей денег; (1, с. 203)

2. Существуют такие виды производства, которые «невыгодны» для рыночного механизма. Прежде всего это производства с длительным сроком окупаемости капитала. Их освоение составляет значительную трудность для частного предприятия. Преодолеть эту трудность под силу только государству; (1, с. 204)

3. Общество не может обойтись без таких видов деятельности, затраты и результаты которых нельзя соизмерить в денежной форме. Например, фундаментальная наука, обороноспособность страны, охрана правопорядка, охрана окружающей среды, организация образования и вся общеэкономическая инфраструктура; (1, с. 204)

4. Стержень рыночных отношений - конкурентная борьба. Известно, что конкурентная борьба главный фактор появления монополии. Развитие же монополии подрывает конкурентные начала рыночной экономики, снижает эффективность производства. Специальная поддержка конкурентного начала должна проводиться государством; (1, с. 204)

5. Чисто рыночное распределение отнюдь не гарантирует реализацию права человека на доход, который бы обеспечил стандарт благосостояния в рамках данного общества. Тот факт, что распределение доходов, справедливое с точки зрения законов рынка, явно несправедливо в общечеловеческом смысле осознавался исторически довольно долго. Этим успешно воспользовались марксисты, сумевшие убедить многих, что рыночная система должна быть разрушена. Государство ныне активно включается в процессы перераспределения доходов. Однако существует максимально допустимая глубина погружения государства в процесс распределения, ниже которой начинается падение экономической эффективности; (1, с. 204)

6. В экономике рыночного типа едва ли можно избежать вынужденной безработицы в структурной, региональной, технологической, скрытой и иных формах. Мало того, для эффективного развития хозяйства требуется оптимальный резерв работников, т.е. поддержание естественной нормы безработицы. В результате государство обязано еще и регулировать рынок труда: снижать уровень безработицы, материально обеспечивать безработных, проводить обучение, способствовать миграции. При этом регулировать рынок труда вовсе не значит наделять всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. (1, с. 204)

Одна из целей государства в административно-командной системе состояла в достижении полной занятости, понимаемой буквально: сколько трудоспособных - столько занятых. В результате свершилось насилие над естественным экономическим процессом, обернувшееся неравновесием рынка труда в пользу спроса, скрытой безработицей, деградацией стимулов к труду, инфляционным давлением, идеологическими методами перемещения ресурсов; (1, с. 205)

7. Существуют сложные региональные проблемы, возникающие под влиянием исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов. Для их решения тоже требуется вмешательство государства, его соответствующая региональная политика; (1, с. 205)

8. Рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против трех тяжелых болезней - монополизма, инфляции, спадов деловой активности. Если государство остается безучастным, болезни начинают прогрессировать. (1, с. 205)

1.3 Сущность государственного регулирования экономики. Субъекты регулирования

Государственное регулирование экономики в условиях современной экономической системы рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера. Эти меры осуществляются государственными учреждениями в целях стабилизации существующей социально - экономической системы и ее приспособления к изменяющимся условиям. (1, с. 205)

Субъекты государственного регулирования экономики располагаются на трех уровнях:

- на первом, формируются экономические интересы у социальных групп населения с разными доходами, имуществом, профессиями, регионом проживания. Экономические интересы разных социальных групп, обусловлены их социально-экономическим положением, принадлежностью к тому или иному региону, профессиями. Представители этих групп выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах, обращаются с просьбами и протестами в соответствующие государственные учреждения;

- на втором уровне, экономические интересы осознаются и декларируются, поскольку разные социальные группы объединяются в многочисленные союзы: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, аптекарей и т.д. Союзы построены по отраслевому и территориальному принципам, а их члены иногда объединяются в политические партии. Политические партии всегда заявляют свои цели, задачи, приверженность определенной экономической политике, они выступают и часто действуют под знаменем общенациональных интересов;

- на третьем уровне, осознанные экономические интересы воплощаются в жизнь органами трех ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной), построенными по иерархическому принципу, а также Центральным национальным банком. (1, с. 206-207)

1.4 Объекты и цели государственного регулирования

Объекты государственного регулирования охватывают макроэкономические процессы: экономический цикл; секторальную, отраслевую, региональную структуру хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; научно-исследовательские и конструкторские разработки (НИОКР); условия конкуренции; социальные отношения: условия найма, социальное обеспечение; окружающую среду; внешнеэкономические связи. (1, с. 207)\

В источнике 5, в отличии от других источников, представлен комплексный анализ экономической политики государства, проведенный в 1952 г. голландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в работе «Теория экономической политики». (Составлено мною по материалам источника 5 с. 377)

Согласно теории Тинбергена, по отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны. (5, с. 377)

Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример - контроль над темпами инфляции и безработицы. (5, с. 377)

Взаимодополняемые цели макроэкономической политики сочетаются друг с другом. Такими целями являются, например, рост национального дохода и рост занятости. (5, с. 377)

Нейтральные цели, то есть не влияющие на достижение друг друга, встречаются очень редко. Например, снижение безработицы до определенного уровня может и не влиять на темпы инфляции. (5, с. 377)

1.5 Формы и методы вмешательства государства в экономику

Выделяются две основные формы (в источнике 1 они обозначены как инструменты):

- административные методы государственного регулирования через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество

- экономические методы государственного регулирования с помощью различных мер макроэкономической политики. (5, с. 378)

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. (5, с. 378)

Государственный сектор - это комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Еще в докапиталистическую эпоху государственный сектор включал почту, транспортную службу, изготовление оружия и т.д. (1, с. 212)

Государственный сектор используется как инструмент государственного регулирования экономики в следующих направлениях:

- в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капитальные вложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор растут. Так государство противодействует спаду производства и росту безработицы;

- государственный сектор играет большую роль в структурной политике. Государство создает новые объекты, реконструирует старые в тех отраслях, куда частный капитал мигрирует вяло;

- в государственном секторе проводятся НИОКР; занимаются подготовкой и переподготовкой кадров;

- государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капиталов. (1, с. 213)

Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования экономики путем разработки законодательных актов необычайно разнообразны, например, принятие Гражданского кодекса, налогового кодекса, законов против ограничительной деловой практики (антимонопольных законов) и т.п. (5, с. 379)

Косвенное вмешательство предполагает осуществление государственного регулирования посредством использования основных инструментов государственной политики, которыми являются налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика. Оба эти направления тесно связаны друг с другом. (5, с. 379)

При помощи денежно-кредитных инструментов государство стремится изменить спрос и предложение на финансовом рынке в желаемом направлении. К денежно-кредитным инструментам относятся:

- регулирование учетной ставки процента (дисконтная политика, осуществляемая ЦБ);

- установление и измерение размеров обязательных резервов, которые финансовые институты страны хранить в Центральном Банке;

- операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. (1, с. 211)

1.6 Государственное экономическое программирование. Этапы развития государственного регулирования экономики

Государственное экономическое программирование является организационной формой государственного регулирования. Его задача комплексно использовать в глобальных целях все инструменты государственного регулирования. (1, с. 213)

Объектами государственных целевых программ обычно являются отрасли (часто сельское хозяйство); регионы; социальная сфера (например, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильем); различные направления научных исследований. (1, с. 213-214)

Субъекты экономического программирования - государственные учреждения, ответственные за составление программ и их осуществление. Программы разрабатывают министерства экономики и финансов или специальные межминистерские органы, привлекая представителей ЦБ, союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов. Программы утверждаются парламентом и бывают обычными и чрезвычайными. (1, с. 214)

Обычные программы, как правило, среднесрочные составляются на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, галопирующей инфляции - они, как правило, краткосрочные. (1, с. 214)

Существующая ныне система государственного регулирования сложилась не сразу. В процессе развития она прошла несколько этапов:

- на первом этапе государство создавало благоприятные условия для деятельности частного капитала. Все его усилия били направлены на разработку трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, обеспечение устойчивости денег. Строились и приобретались хозяйственные объекты в сырьевых и инфраструктурных отраслях;

- на втором этапе государство воздействует на занятость и цены;

- на третьем этапе в ряде стран обращаются к отраслевому и региональному среднесрочному программированию;

- на четвертом этапе в ряде стран переходят к общегосударственному среднесрочному программированию в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных программ;

- на пятом этапе согласовываются общегосударственные среднесрочные программы на межгосударственном уровне в рамках интернациональных объединений, типа Европейского союза. (1, с. 214-215)

2. Правовые основы государственного регулирования экономики

Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика». (3, с. 251)

2.1 Антимонопольное законодательство

экономика антимонопольный регулируемый

Антимонопольное законодательство впервые осуществлено в США в виде знаменитых «антитрестовских законов», которые позже были восприняты всеми рыночно-развитыми странами мира. Для отечественной экономики, с ее невиданным уровнем монополизации производства и обращения, антимонопольное регулирование становится главным условием перехода к цивилизованным рыночным отношениям. (3, с. 251)

Антимонопольная политика включает административные и экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельным субъектам:

- жесткий контроль над ценами предприятий - монополистов;

- дезинтеграцию сверхкрупных управленческих, производственных и коммерческих структур;

- поддержку конкуренции (в том числе и посредством контролируемого допуска на отечественный рынок иностранных производителей);

- поощрение диверсификации;

- антимонопольную экспертизу принимаемых законов. (3, с. 251)

Несомненно главным документом в этой сфере является Федеральный закон «О защите конкуренции» №135-ФЗ (принят 26 июля 2006 года). Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В законе говорится, что антимонопольное законодательство РФ основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, касающихся развития конкуренции. также указывается, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Это положение закреплено в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» (от 30 июня 2004 г. №331).

2.2 Дефляционная политика

Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы. (3, с. 251)

Государство вправе установить предельные цены на продукцию предприятий - монополистов, а также на базовые для данной страны производственные ресурсы. На социально значимые товары массового спроса устанавливаются предельные уровни розничных цен (или надбавок к ним), а также рентабельность производящих их предприятий. (3, с. 255)

Органы исполнительная власти субъектов РФ вправе устанавливать цена на некоторые виды товаров. Так в 2007 г. Постановлением губернатора Краснодарского края А. Ткачева били установлены максимальные цены на такие товары как яйца, молоко, хлеб и др.

За нарушение порядка ценообразования (завышение или занижение регулируемых государством цен) статьей 14.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрено наказание - наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

2.3 Регулирование путем изменения учетной ставки

Разница между номиналом ценных бумаг и размером их досрочной оплаты называется учетная ставка. Назначая ее, Центральный Банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым и предпринимательскую активность. (3, с. 255)

По Конституции РФ (статья 75) основная функция Центрального банка РФ - защита и обеспечение устойчивости рубля. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ.

Федеральный закон «О Центральном Банке РФ» №86 - ФЗ от 10 июля 2002 года определяет цели деятельности: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

2.4 Налоговое законодательство

История налогов насчитывает более пяти тысяч лет, в течение которых из архаичных жертвоприношений они превратились сначала в принудительные повинности, а затем обрели современный вид - обязательные государственные сборы. Именно справедливость и рациональность налогообложения придает рыночной экономике цивилизованный характер. (3, с. 253)

Современная налоговая система стремится реализовать следующие принципы:

- обязательность и всеобщность налогообложения физических и юридических лиц,

- сочетание прямого и косвенного налогообложения,

- стабильность и динамика налоговой ставки (в зависимости от сферы занятости и уровня доходов налогоплательщиков),

- неотвратимость административной и финансовой ответственности налогоплательщиков за сокрытие доходов (объектов), подлежащих налогообложению. (3, с. 253)

Осуществление каждого из названных принципов на практике представляет сложную проблему.

Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.

Согласно Конституции РФ (статья 57) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. (Налоговый кодекс РФ статья 2).

Также ответственность за совершение налогового правонарушения закреплена в главе 15 Кодекса «Об административных правонарушениях».

3. Государственное регулирование экономики на современном этапе.

3.1 Сложившаяся ситуация в России

В 1990-е годы Россия начала переход от централизованного директивного планирования и административного управления экономикой к рыночной системе хозяйства. Это били для страны годы масштабных утрат в области промышленного и сельскохозяйственного производства. Прекратили существование многие наукоемкие производства, тяжелый урон был нанесен отечественной науке и системе подготовки инженерных кадров и кадров квалифицированных рабочих. (8, с. 16)

После проведенных исследований выяснилось, что механизм государственного управления экономическим развитием кардинально разлажен. Выявилась еще одна проблема: в настоящее время нет отлаженного механизма коммуникаций власти и научно-экспертного сообщества, часть чиновников некомпетентна до такой степени, что «не нуждается» в научной помощи и обоснованиях своих решений, и, что самое страшное государственные ресурсы в виде фондов НИОКР превратились в масштабный коррумпированный механизм. (6, с. 59-60)

3.2 Задачи государства в сфере регулирования экономики

Для грамотной постановки задач экономического и научно - технического развития необходимо исходить из следующего: наибольших успехов в области создания передовой экономики, опирающейся на достижения науки и техники и обеспечивающей высокий уровень жизни, достигли страны с рыночной системой хозяйства, овладевшие экономическими методами государственного регулирования народного хозяйства. (8, с. 16)

Задача государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для частных инвестиций, прежде всего в обрабатывающей промышленности. Эта отрасль идет в авангарде освоения передовой техники, и ее продукция обеспечивает техническое перевооружение всех остальных отраслей хозяйства. В связи с этим встает вопрос об инструментах государственного воздействия на инвестиционные процессы. (8, с. 19)

Регулирование инвестиций в передовых странных осуществляется с помощью доходной части государственного бюджета (Таблица 1), за счет совершенствования налоговой системы, с тем чтобы обеспечивать наполнение государственного бюджета с минимальным для прибылей компании и не ослаблять стимулы к предпринимательской деятельности. Капитал идет туда, где прибыль больше. В США норма прибыли на основной капитал после вычета налогов в обрабатывающей промышленности выше, чем в добывающей промышленности и торговле. В конце 1990-х годов в США указанная норма равнялась в обрабатывающей промышленности 15%, в добывающей - 13, и в торговле - 10%. (8, с. 19)

Таблица 1. Исполнение федерального бюджета Российской Федерации в 2007 г.

	Утверждено Федеральным законом о федеральном бюджете, млрд. руб.	Фактическое исполнение
		млрд. руб.	в процентах к утвержденному бюджету
Доходы	7443,9	7779,1	104,5
из них:
налог на прибыль организаций	635,6	641,3	100,9
единый социальный налог	389,1	405,0	104,1
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1381,9	1390,4	100,6
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	848,8	871,1	102,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	107,4	108,8	101,4
ввозимым на территорию Российской Федерации	25,5	26,2	102,8
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1114,7	1157,4	103,8
доходы от внешнеэкономической деятельности	2364,3	2408,3	101,9
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	88,2	265,4	300,8
платежи при пользовании природными ресурсами	46,6	61,3	131,7
Расходы	6531,4	5983,0	91,6
из них:
на общегосударственные вопросы	1122,1	812,1	72,4
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	149,1	143,1	96,0
на национальную оборону	839,1	831,9	99,1
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	674,8	667,0	98,8
на национальную экономику	730,2	692,6	94,8
из нее:
на топливо и энергетику	12,7	8,3	65,8
на сельское хозяйство и рыболовство	27,1	27,8	102,8
на транспорт	218,6	172,6	78,9
на связь и информатику	28,7	14,1	49,3
на прикладные научные исследования в области национальной экономики	60,9	60,7	99,7
на другие вопросы в области национальной экономики	323,5	348,3	107,7
на социально-культурные мероприятия	920,9	776,1	84,3
на межбюджетные трансферты	1939,7	1900,1	98,0
Профицит	912,5	1796,1	196,8

В России совсем недавно, согласно данным Торгово-промышленной палаты, норма прибыли в обрабатывающей промышленности была практически в 2 раза ниже, чем в нефтяной промышленности. К настоящему времени в условиях повышения цен на нефть норма прибыли в обрабатывающей промышленности снизилась, а в нефтяной промышленности повысилась (Таблица 2). По данным Минфина России, в результате в России отставание обрабатывающей промышленности от нефтяной с точки зрения привлекательности капиталовложений стало четырехкратным. (8, с. 20)

Таблица 2. Поступление налога на добычу полезных ископаемых

	Январь-февраль 2009 г. млрд. рублей	Справочно январь-февраль 2008 г. млрд. рублей
	консолидированный бюджет	в том числе	консолидированный бюджет	в том числе
		федеральный бюджет	консолиди-рованные бюджеты субъектов Российской Федерации		федеральный бюджет	консолиди-рованные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	121,8	113,3	8,5	263,3	247,9	15,5
из него: нефть	100,0	95,0	5,0	240,1	228,1	12,0
газ горючий природный	15,6	15,6	-	16,7	16,7	-
газовый конденсат	1,3	1,2	0,1	1,3	1,3	0,1
прочие полезные ископаемые	5,0	1,6	3,4	5,1	1,7	3,4

В январе-феврале 2009 г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 121,8 млрд. рублей, сократившись по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 53,7%. При этом доля поступлений налога на добычу нефти составила 82,1% и снизилась по сравнению с январем-февралем 2008 г. на 9,1 процентного пункта. Доля налога на добычу газа природного горючего увеличилась на 6,4 процентного пункта, составив 12,8%. В феврале 2009 г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 61,9 млрд. рублей, что на 3,3% больше по сравнению с предыдущим месяцем. (Сведения Госкомстата РФ)

Задача экономической политики России в части формирования инвестиционного климата должна состоять в том чтобы норма прибыли в обрабатывающей промышленности после вычета налогов была в среднем выше, чем в нефтедобывающей отрасли. Необходимо по возможности наиболее полно изымать с помощью прямых и косвенных налогов природную ренту, т.е. сверхприбыли компаний работающих в добывающей промышленности, освобождая от налогов ту часть прибыли, которая вкладывается в развитые отрасли внутри страны. При этом, заметим, ускоренное наращивание экспортных поставок углеводородного сырья не отвечает национальным интересам России. (8, с. 20)

Ведущие экспортеры нефти стремятся не только интенсивно наращивать добычу нефти, сколько как можно дольше продлить возможный эксплуатации своих природных богатств. Их эксперты предполагают увеличение мировой добычи нефти в течение первой четверти XXI века примерно на 1,7% в год. Это означает повышение годового уровня добычи с 4 млрд до 6 млрд тонн. Среднегодовой темп прироста мирового ВВП в эти годы может составить от 4, 5% до 5,0% или от 3% до 3,5% в расчете на душу населения. (8, с. 20)

3.3 Современная налоговая политика

В целом для современной налоговой политики развитых стран характерно снижение прямых налогов на доходы, особенно на прибыль предприятий, и перенесение тяжести пополнения государственного бюджета на налогообложение ресурсов. Имеются в виду налоги, взимаемые в связи с наймом рабочей силы, эксплуатацией земли и недвижимого имущества и их при обретением, а также потреблением сырья и энергии. Важным источником пополнения государственного бюджета является налог на добавленную стоимость. (8, с. 20)

Низкий налог на прибыль делает капиталовложения более привлекательными, а налоги на ресурсы повышают цены на них и увеличивают эффект от их экономии благодаря применению передовой техники. Выраженная в деньгах экономия труда, капитала, материалов и энергии тем больше, чем дороже сберегаемые ресурсы (Таблица 3). Кроме того, налог на недвижимость ограничивает ее концентрацию в руках монополистов, обеспечивает конкурентную среду, а следовательно, стимулирует повышение конкурентоспособности. (8, с. 20)

Таблица 3. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации по видам налогов

	Январь-февраль 2009 г. млрд. рублей
	консолидированный бюджет	в том числе
		Федеральный бюджет	консолидированное бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	794,7	413,9	380,8
из них: налог на прибыль организаций	91,3	28,0	63,2
налог на доходы физических лиц	207,3	-	207,3
налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	251,5	251,5	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	50,3	10,8	39,4
налоги на имущество	38,6	-	38,6
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	127,1	118,3	8,8
из них налог на добычу полезных ископаемых	121,8	113,3	8,5
поступления в счет погашения задолженности по перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,1	0,0	0,0

Что касается налога на добавленную стоимость, то он взимается при реализации продукции и является налогом не на производителя, а на потребителя. Развитые страны предпочитают сохранять его ставку на высокой отметке или даже повышать, когда необходимо сократить дефицитное сальдо государственного бюджета. Этот налог является встроенным стабилизатором для сглаживания колебаний спроса в рамках среднесрочного цикла. Сбор этого налога сокращается в фазе спада и увеличивается в период процветания. Он также служит сдерживанию спроса на импортные товары. (8, с. 21)

3.4 Перспективы развития экономической политики

Благосостояние российского народа может строится не на низких внутренних ценах на сырье и энергию, а на высоких трудовых доходах, являющихся основой и достойного пенсионного обеспечения. Для создания высокооплачиваемых и конкурентоспособных мест повсеместно необходимо стимулировать развитие обрабатывающей промышленности и строительства, перераспределив налоговую нагрузку таким образом, чтобы прибыль после вычета налогов была в обрабатывающей промышленности и строительстве больше, чем в отраслях, чьи сверхприбыли основываются на природной ренте. (8, с. 21)

Дополнительная поддержка со стороны государства наукоемким отраслям может быть оказана в форме финансирования прикладных исследований и разработок образцов новой техники, а также подготовки инженерно-технических кадров и кредитования лизинговых операций. (8, с. 21)

Заключение

1. Современная экономическая теория сформировалась в три этапа: первый этап - классическая школа свободного рынка (закон Сэя), второй этап - государственное регулирование (законы Кейнса), третий этап - совмещение рынка и государства (идеи неоконсерваторов, яркий представитель которых Милтон Фридмен).

2. Обстоятельства, обуславливающие активное участие государства в экономической жизни общества: 1) необходимость центральных денег, 2) поддержание невыгодных производств, 3) поддержание социальных организаций (школы, больницы, обороноспособность и др.), 4) поддержка конкуренции, 5) справедливое перераспределение доходов, 6) регулирование рынка труда, 7) необходимость в региональной политике, 8) принятие мер против монополизма, инфляции, спадов деловой активности.

3. Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера.

4. Субъекты государственного регулирования экономики располагаются на трех уровнях: на первом, социальные группы населения; на втором многочисленные союзы (профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, аптекарей и т.д.), а их члены иногда объединяются в политические партии; на третьем уровне, осознанные экономические интересы воплощаются в жизнь органами трех ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной).

5. Объекты государственного регулирования охватывают макроэкономические процессы: экономический цикл; секторальную, отраслевую, региональную структуру хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; научно-исследовательские и конструкторские разработки (НИОКР); условия конкуренции; социальные отношения: условия найма, социальное обеспечение; окружающую среду; внешнеэкономические связи. (1, с. 207)\

6. Согласно теории Тинбергена, по отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.

7. Выделяются две основные формы (в источнике 1 они обозначены как инструменты): административные методы государственного регулирования через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество; экономические методы государственного регулирования с помощью различных мер макроэкономической политики.

8. Государственный сектор - это комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Еще в докапиталистическую эпоху государственный сектор включал почту, транспортную службу, изготовление оружия и т.д.

9. К денежно-кредитным инструментам относятся: регулирование учетной ставки процента; установление и измерение размеров обязательных резервов; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

10. Государственное экономическое программирование является организационной формой государственного регулирования. Его задача комплексно использовать в глобальных целях все инструменты государственного регулирования.

11. Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д.

12. Правовое регулирование основано на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Кодексе Об административных правонарушениях, Налоговом кодексе, Федеральном законе О Центральном Банке РФ, др. федеральных законах и нормативно - законодательных актах.

13. На современном этапе в России необходимо стимулировать развитие обрабатывающей промышленности и строительства, перераспределив налоговую нагрузку таким образом, чтобы прибыль после вычета налогов была в обрабатывающей промышленности и строительстве больше, чем в отраслях, чьи сверхприбыли основываются на природной ренте, также необходима поддержка наукоемких отраслей.

Список источников

1. Басамыгина И.Н. Введение в экономику: Учебное пособие. - Краснодар: Изд-во Советская Кубань, 2004. - 240 с.

2. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика / Пер. 16-го от. Изд. - М, 2006. - XXXVI, 940 с.

3. Под ред. Мамедов О.Ю. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов - на - Дону, издательство «Феникс», 1995, 608 с.

4. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории: Учебное пособие для сред. спец. учеб. учеб заведений. - М.: Высш. шк., 1994 - 224 с.: ил.

5. Под редакцией Чепурин М.Н. Курс экономической теории: учебник - 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2005 г. - 832 с.

6. Государственная экономическая политика и экономическая доктрина России [Текст]: к умной и нравственной экономике // Рос. экон. журнал. - 2008. - №7 - 8. - С. 58 - 65.

7. Маевский, В. Об инструментах экономической политики [Текст] / В. Маевский, Э. Ахатова // Вопр. экономики. - 2007. №10. - С. 27 - 40.

8. Клинов, В. Экономическая политика России: история и перспективы [Текст] / В. Клинов // Проблемы теории и практики упр. - 2006. №3 С. 16-23.

9. Консультант Плюс: Высшая школа. Учебное пособие. Выпуск 11: К весеннему семестру 2009 года.

Размещено на Allbest.ru