Социальная политика государства как фактор экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Курсовая работа

по учебной дисциплине:

Экономическая теория

на тему:

Социальная политика государства как фактор экономического развития

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и основные направления социальной политики

1.1 Рыночная экономика и социальная справедливость

1.2 Доходы в обществе и их распределение

Социальная дифференциация : причины, показатели

Глава 2. Особенности социальной политики в России

2.1 Государственное регулирование распределения доходов

2.2 Социальная защита населения

2.3 Специфика социальной политики в России

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Экономическая деятельность человека имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Социальные потребности связаны с закономерностями развития экономической системы. Одновременно с этим они являются основополагающими при формировании концепции национальной стратегии развития, прямо влияют на изменение структуры общественных потребностей, приоритетных ценностей и видов экономической деятельности.

Обеспечение достойного уровня жизни и экономического процветания граждан - цель любого современного государства.

Социальная политика -- это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов. Социальная политика направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Особый интерес представляют изучение и анализ взаимодействия, а также взаимного влияния социальной политики и обеспечения экономической устойчивости страны.

Поэтому стратегия государственного развития, направленная на ускорение общественного прогресса, должна формировать новые принципы, призванные не только обеспечивать население минимальными социальными гарантиями, но и способствовать повышению его социального благополучия. Особое внимание при реализации эффективной национальной политики, таким образом, должно уделяться улучшению качества жизни, в первую очередь слабо защищенных слоев населения.

В этих условиях государство вынуждено активно участвовать в перераспределении доходов. Главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве нашей страны является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. социальная политика доход

На протяжении периода реформ в России социальные проблемы сильно обострились. Однако место социальных вопросов в системе политических приоритетов, а также формы и методы проведения социальной политики определяются по-разному. Отсутствует единое понимание содержания социальной политики, ее роли в развитии современного общества, взаимодействия с хозяйственной политикой и экономической эффективностью.

Поэтому так актуально совершенствование теоретических представлений о характере и условиях протекания социальных процессов в стране. Оно должно послужить основой формирования эффективных механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих ее устойчивое развитие.

И поэтому цель курсовой работы - выявить содержание и роль социальной политики, охарактеризовать ее с позиции экономического развития государства.

Глава 1. Сущность и основные направления социальной политики

1.1 Рыночная экономика и социальная справедливость

История экономического развития общества показывает сложную комбинацию между понятиями «экономика» и «социальное равенство». На начальных этапах эволюции хозяйственный прогресс в обществе в значительной мере был связан с резко выраженным неравенством, несправедливостью, давлением одних слоев населения на другие.

Проявлением тенденции к определенному социальному выравниванию в наиболее развитых странах следует считать формирование во второй половине XX в. так называемого среднего класса. К данному социальному слою относят ту часть населения, которая имеет стабильный и относительно высокий уровень доходов.

Любое общество для удовлетворения многообразных потребностей человека сталкивается с извечной фундаментальной проблемой - проблемой адекватного, рационального использования ограниченных, редких ресурсов. Соответственно обществу приходится делать выбор: что, как и для кого производить. Другими словами, решая вопрос, что производить, необходимо определить, какие товары и услуги производить и в каком объеме. Важно также оценить, применение каких технологий, методов организации предпринимательской деятельности, использования каких ресурсов даст максимальный экономический и социальный эффект. Кроме того, обществу необходимо учитывать, как будет распределяться произведенная продукция, а значит, как будет распределяться доход, как будут обеспечены все члены общества, в том числе нетрудоспособные, малоимущие и безработные.

Разрешая эти сложные и многогранные проблемы, рыночная экономика ставит перед собой цель - обеспечить экономический рост, полную занятость, стабильность цен, экономическую свободу, справедливое распределение дохода, социальные гарантии престарелым, больным, малоимущим.

Существует множество определений рынка, но все они сводятся к тому, что он является формой взаимоотношений между отдельными самостоятельно принимающими решения хозяйствующими субъектами.

Совершенным рынком считается тот, на котором устанавливается одна и та же цена на один и тот же продукт в одно и то же время, для этого необходимы следующие условия:

· большой и регулярный спрос;

· неограниченное количество участников хозяйственной деятельности;

· абсолютная мобильность факторов производства;

· свободная конкуренция среди покупателей и продавцов;

· наличие всего объема информации у участников конкуренции.

Поскольку не всегда имеют место названные условия, то и совершенного рынка тоже нет, а действует конкурентный рынок. Для его функционирования требуется, прежде всего, реализация многообразных форм собственности (частной, кооперативной, акционерной, государственной и др.) и создание рыночной инфраструктуры. Последняя включает три основных элемента: рынок товаров и услуг, рынок факторов производства, финансовый рынок.

Все эти три рынка органически взаимосвязаны и воздействуют друг на друга. Если они находятся в равновесии, то и во всей экономике наступает макроэкономическое общее равновесие, когда в результате взаимодействия спроса и предложения на рынке товаров и услуг устанавливается равновесный уровень объема продукции и цен, на рынке факторов производства - равновесие использованных факторов производства и издержек на них, а на рынке капиталов - равновесный уровень ссудного процента.

Миллионы потребителей принимают самостоятельные решения, какие товары и в каком количестве покупать, огромное число предпринимателей - что и как производить, а владельцы факторов производства делают свой свободный выбор - кому и как их продать. Все эти субъекты тесно связаны через рынок.

Индивидуальные решения участников рынка мотивированы собственным частным интересом и вовсе не направлены на то, чтобы успешно функционировала экономика в целом. Координацию же всех независимо принимаемых решений осуществляет рыночный механизм. Он обеспечивает как доведение решений отдельных хозяйствующих субъектов друг другу, так и увязку этих решений через систему цен и конкуренцию.

Рыночный механизм сравнивают с непрерывным референдумом, в котором «суверенные» потребители «голосуют» своими экономическими решениями в пользу определенного «кандидата» - того или иного товара. Рыночный механизм наводит порядок в потенциальном хаосе прежде всего через цены. Цены выступают сигналом, дающим информацию об условиях на рынке как для потребителей, так и для производителей. Они служат маяком, по которому хозяйствующие субъекты могут «сверять» свой выбор, преследуя частный интерес. Через цены суммируются и балансируются бесчисленные индивидуальные экономические решения.

Важную роль в рыночном механизме играет конкуренция. Она сдерживает частичные интересы. Направляет их на производство общественно необходимых товаров. Конкуренция непременно приводит к тому, что ограниченные ресурсы используются более полно и эффективно. Они устремляются в те отрасли, которые производят необходимую для потребителя и рентабельную для товаропроизводителя продукцию. Нерентабельные же предприятия лишаются возможности получать редкие ресурсы. Конкуренцию называют основной регулирующей и контролирующей силой в рыночной экономике.

К преимуществам рынка относят:

· Эффективное распределение ресурсов - рынок направляет ресурсы на производство необходимых обществу товаров.

· Свобода выбора и действий потребителей и предпринимателей.

· Способность к удовлетворению разнообразных потребностей, повышению качества товаров и услуг, тенденция к снижению цен.

· Гибкость, высокая адаптивность к изменяющимся условиям.

· Инициирование и оптимальное использование результатов научно-технического прогресса.

· Возможность его успешного функционирования при наличии весьма ограниченной информации

К недостаткам рынка относят:

· Угасание конкуренции.

· Неравное распределение дохода.

· Расточительное и неэффективное производство, нестабильность развития.

· Нестабильность: инфляция и безработица.

· Отрицательное влияние монополий.

· Не обеспечивает фундаментальных исследований в науке.

Как было уже отмечено выше, перечисленные отрицательные и положительные стороны рыночной экономики основываются на противоречии «безграничность потребностей - редкость ресурсов». Свойственное для любого типа экономической организации общества, это противоречие решается в условиях рыночной экономики путем рыночного распределения редких ресурсов между теми отраслями, которые производят продукцию востребованную потребителями, в ущерб тем отраслям, которые производят продукцию не пользующуюся спросом.

Указанные недостатки рыночной экономики можно исправить путем государственного вмешательства в экономику и структурного изменения форм предпринимательской деятельности.

Современная рыночная экономика промышленно развитых стран характеризуется, во-первых, насыщенностью товарами массового производства, строгой направленностью на удовлетворение потребностей определенных групп покупателей. Во-вторых, ей присуще гибкое, адаптивное производство, способное отвечать самым сложным запросам потребителей. В-третьих, меняются целевые функции фирм. Хотя прибыль, по-прежнему служит основным стимулом в предпринимательской деятельности, фирмы для поддержания конкурентоспособности заинтересованы: в расширении рынка, модификации продукта, повышении качества и снижении затрат. В-четвертых, происходит изменение форм предпринимательской деятельности, малый бизнес превратился в весомую экономическую силу наряду с корпорациями, государством и профсоюзами.

В последнее время корпорации идут на разукрупнение, создание субфирм, которые функционируют достаточно самостоятельно, быстро реагируют на меняющуюся ситуацию на рынке. В-пятых, в современных условиях конкуренция становится регулируемой. Это происходит как в силу углубления разделения труда, повышения информированности всех хозяйствующих субъектов, развития межфирменных кооперационных связей, так и вследствие предпринимаемых государством мер по сужению или расширению конкуренции. В-шестых, в современной рыночной экономике идет процесс становления нового типа трудовых отношений, предполагающего участие наемных работников в управлении и в собственности фирмы.

Таким образом, рыночная экономика по своей природе олицетворяет две противоположные тенденции: форми-рование имущественного неравенства, с одной стороны, и оп-ределенное социальное выравнивание

- с другой.

Необходимо учитывать, что в сложном и противоречивом процессе общественных преобразований возникают новые формы социальной дифференциации, во многом изменяющие структуру и динамику жизнедеятельности людей как на макроуровне, так и на уровне первичных социально-производственных ячеек. Формируется новая система отношений неравенства в социальном пространстве. Меняются соотношение форм собственности, институты власти, происходит исчезновение одних групп и слоев, возникновение других, дробление третьих, изменение социальной роли и статуса четвертых и т.д.

Коренным образом изменились принципы социальной стратификации.

Тенденции трансформации социальной структуры в России определяются:

1) преобразованием институциональных основ, прежде всего появлением частной собственности и развитием на ее базе предпринимательства;

2) глубокими переменами в системе занятости (система планового формирования, распределения и использования рабочей силы уступает место не просто свободному, но «дикому» рынку рабочей силы;

3) снижением уровня жизни подавляющей части населения;

4) социальной аномией (разрушением одной ценностно-нормативной системы и несформированностью другой)

5) социальной депривацией, ограничением либо лишением доступа к материальным и духовным ресурсам, необходимым для удовлетворения основных жизненных потребностей.

Доминирующей формой собственности в стране является частная, на долю которой приходится 45,3%; удельный вес государственной и муниципальной - 37%; собственность общественных организаций - 0,7%; смешанная (без иностранного участия) - 15%; смешанная (с совместным российским и иностранным участием) - 2%. Доля занятых на государственных и муниципальных предприятиях и в организациях - 38,1%; на предприятиях и в организациях смешанной формы собственности - 16,4%; в общественных организациях и фондах - 0,7%.

В современной экономике происходит наращивание социального неравенства (экономического, политического, социального) и маргинализации значительной части населения.

Накладывающиеся друг на друга процессы - обнищания населения и растущего социального расслоения. Мы наблюдаем «размывание» прежних границ классов, групп, слоев в результате практически полного исчезновения зависимости между трудом и его оплатой, когда не важно - кто и как работает, а главное - где. Личные доходы, таким образом, больше не обусловлены результатами труда и объективными показателями экономического роста. Идет перераспределение собственности, капитала и труда.

По данным социологических исследований, стратификационная модель современного российского общества выглядит следующим образом:

- элита - правящая политическая и экономическая - до 0,5%;

- верхний слой - крупные и средние предприниматели, директора крупных и средних приватизированных предприятий, другие субэлитные группы - 6,5%;

- средний слой - представители мелкого бизнеса, квалифицированные профессионалы, среднее звено управления, офицеры - 20%;

- базовый слой - рядовые специалисты, помощники специалистов, рабочие, крестьяне, работники торговли и сервиса - 60%;

- нижний слой - малоквалифицированные и неквалифицированные работники, временно безработные - 7%;

- социальное дно - до 5%.

По уровню материального благосостояния выделяются следующие слои:

- богатые (средства позволяют не только удовлетворять свои потребности, но и организовать самостоятельную экономическую деятельность) - 7%;

- состоятельные (средств достаточно не только для высокого уровня жизни, но и для приумножения капитала) - 5,3%;

- обеспеченные (средств достаточно для обновления предметов длительного пользования, улучшения жилищных условий за свой счет или с помощью кредита, для собственного переобучения и образования детей, организации отдыха во время отпуска) - 15,8%;

- малообеспеченные (средств хватает только на повседневные расходы и в случае крайней необходимости - минимум средств на лечение и укрепление здоровья) - 57%;

- неимущих (наличие минимальных средств только для поддержания жизни и отсутствие средств для улучшения своего существования - 20,2%.

Сопутствующие политическому переустройству экономические процессы - спад производства, безработица, инфляция - сказались на оплате труда, пенсиях, пособиях значительной части общества, привели к резкому уменьшению реальных доходов большей части населения.

Суть происходящего в настоящее время на социальном пространстве российского общества состоит в изменении соотношения групп и слоев, их иерархии и ролевых функций, а также в углублении социального неравенства между ними.

И далеко не все новые формы неравенства можно с полным правом отнести в категорию «справедливых». Поэтому важнейшей задачей социальной политики является забота о том, чтобы эти формы не превышали некие «нормальные» пределы, выход за которые грозит конфликтами и дезинтеграцией общества. «Норма» в данном случае выступает как оценка того неравенства, которое соответствует условиям, когда практически всё экономически активное население имело бы возможность полностью реализовать свой потенциал, а остальной части населения был бы обеспечен вполне приемлемый уровень жизни. Нормальное неравенство создает стимулы для продуктивной конкуренции и эффективного использования ресурсов социально-экономического развития.

Люди начинают адекватно оценивать свое положение, осознают существующие в обществе конкретные различия в степени обладания властью, собственностью, социальными возможностями. Формирующаяся новая социальная стратификационная модель общества становится не просто объективной реальностью, но и субъективно осознается личностью, группой, что в перспективе может способствовать смягчению социального неравенства.

Для достижения социального консенсуса, при котором только и возможно преодоление экономического и политического кризиса, необходима интеграция совместных усилий всех социальных слоев. Согласие, социальное партнерство как универсальный способ стабилизации всей системы, снятия напряженности и разрешения конфликтов в современной России, в условиях утверждения рыночных отношений, становится объективной необходимостью и потребностью.

1.2 Доходы в обществе и их распределение. Социальная дифференциация: причины, показатели

Социальное равенство определяется прежде всего системой доходов. Они представляют собой совокупность всех получаемых человеком финансовых средств, необходимых для оплаты материальной стороны своей жизни. Доходы являются, как правило, результатом экономической деятельности.

Понятие дохода шире понятия заработной платы, поскольку доход может содержать и другие денежные поступления (государственные трансферты, ссудные проценты и др.).

Используют три основных показателя доходов:

1. Номинальный доход - это общее количество денег, которое получено отдельными лицами (или начислено им) за определенный период. Структура этого дохода включает такие элементы, как факторные доходы, то есть те, что получены от использования собственных факторов производства,- заработная плата, рента, процент, прибыль; выплаты и льготы по линии государственных социальных программ (трансферты); плюс другие поступления - проценты по вкладам в банки, дивиденды на акции, страховые суммы, лотерейные выигрыши и прочее.

2. В отличие от номинального располагаемый доход представляет только ту часть номинала, которая может быть использована непосредственно на личное потребление товаров и услуг, а также на сбережения. Иными словами, располагаемый доход равен номинальному минус налоги и другие обязательные платежи (отчисления в пенсионный фонд, на социальные нужды и другие).

3. Реальный доход - отражает покупательную способность денежного дохода человека. Он представляет собой количество товаров и услуг (в стоимостном выражении), которое можно купить на располагаемый доход в течение определённого периода (то есть здесь учитывается возможное изменение цен). Иначе говоря, это доступная каждому лицу (по доходу, которым он располагает) индивидуальная "потребительская корзина".

В разных странах и в разные периоды действуют различные системы формирования доходов населения. Чаще всего выделяют следующие четыре основных принципа распределения:

1. Уравнительное (эгалитарное) распределение. Оно имеет место, когда все члены общества (или его определённая часть) получают равные доходы или блага. Поскольку люди по своим способностям и энергии различаются, то уравнивание вознаграждения их труда неизбежно порождает ситуацию, когда "один сажает виноградник, а другой ест его плоды".

2. Рыночное распределение. Оно предполагает, что каждый из владельцев того или иного фактора производства (рабочей силы, предпринимательских способностей, земли, капитала) получает разный доход - в соответствии с хозяйственной полезностью продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к обладателям рабочей силы (то есть наёмным работникам) действует известный принцип распределения по труду. Он означает, что размер доходов каждого трудящегося зависит от конкретной рыночной оценки значимости данного вида труда, а также от его конечных результатов (сколько, чего, как и какого качества произведено).

3. Распределение по накопленному имуществу. Оно проявляется в получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передаёт по наследству какую-либо собственность (землю, предприятия, дома, ценные бумаги и другое имущество).

4. Привилегированное распределение. Особенно характерно для стран с неразвитой демократией и граждански пассивным обществом. Там правители самоуправно перераспределяют общественные блага в свою пользу, устраивая для себя повышенные оклады и пенсии, улучшенные условия жизни, труда, лечения, отдыха и другие льготы.

В реальности все четыре рассмотренных принципа нередко по-разному сочетаются. Однако какая бы система распределения ни была, в любом современном обществе неизбежно неравенство доходов людей.

В условиях развитого рынка существование неравенства объективно задано тем, что рыночная система - это бесстрастный и жесткий механизм, который не знает благотворительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности. Люди же весьма различаются между собой: по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью, по умению продуктивно тратить доходы. Соответственно, они не могут работать, зарабатывать и жить одинаково.

Государство призвано смягчать неравенство в доходах людей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе. Однако слишком активное вмешательство государства в перераспределение и выравнивание доходов заметно снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих все больше помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду.

Таким образом, тут неизбежно возникает противоречие между эффективностью производства и равенством доходов. Равенство может казаться более справедливым и соблазнительным, но оно подрывает стимулы к труду. К тому же чрезмерное выравнивание доходов порождает свою несправедливость, давая выгоду менее способным и менее трудолюбивым за счет других.

Сталкиваясь с этим противоречием, каждое общество должно решить для себя два главных вопроса: во-первых, что лучше: эффективная экономика, но неравенство в обществе; или равенство при неэффективной экономике. Во-вторых, в чем оно видит социальную справедливость: в равном распределении доходов или в равных возможностях их зарабатывания.

Принято различать функциональное и персональное распределение доходов. Функциональное распределение означает распределение национального дохода между собственниками различных факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательства).

В этом случае мы интересуемся, какая доля национального дохода приходится на заработную плату, процент, рентные доходы, прибыль.

Персональное распределение - это распределение национального дохода между гражданами страны, независимо от того, владельцами каких факторов производства они являются.

Доходы населения любого общества всегда дифференцированы.

Расслоение населения обусловлено экономическими, демографическими, социальными и иными причинами.

Социальная дифференциация - это разделение общества на группы, занимающие разное социальное положение. Анализ процессов социальной дифференциации базируется на системе показателей, основным из которых является доход населения.

Существует множество факторов, определяющих расхождение в уровнях жизни. Так во многоотраслевой экономик преобладает развитие разных отраслей экономики с различными динамикой и эффектом.

Персональная дифференциация зависит от степени образования, опыта, способностей, знаний, везения и владения имуществом и капиталом.

С развитием общества глубина дифференциации прояв-ляет следующую динамику: на первоначальном этапе ры-ночного развития дифференциация неизбежно увеличивает-ся. На зрелой фазе она уменьшается благодаря социальной политике государства.

Анализ доходов населения с точки зрения их дифференциа-ции может опираться на расчет накопленных частот и построе-ние кривых Лоренца ( см. Приложение 1 ).

Данный график представляет собой графическое изображение двух величин: градации населе-ния на равные группы по числен-ности и распределения доходов между этими группами населе-ния.

Все население делят на пять частей и располагают на оси от самых бедных до самых богатых.

Биссектриса ОВ показывает абсолютное равенство в распределении доходов, когда а 20 % населения приходится 20 % дохода.

Угол ОАВ показывает абсолютное неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца всегда будет лежать между абсолютным равенством и абсолютным неравенством. Она показывает фактическое распределение доходов в обществе. Чем более выпуклой будет Кривая Лоренца и ближе находиться к точке А, тем более неравенство доходов, и чем ближе она лежит к ОВ, тем ниже неравенство в доходах.

Отклонения кривой Лоренца от биссектрисы можно изме-рить через отношение площади фигуры между кривой Лоренца и биссектрисой к площади всего треугольника, образованного бис-сектрисой и кривой Лоренца. В результате получим показатель, характеризующий степень неравенства, который в экономиче-ской литературе получил название коэффициента концентрации доходов или коэффициента Джини, который рассчитывается следующим образом: G = S_ODB/S_OAB, чем выше коэффицент, тем выше неравенствои наоборот.

Оценить степень неравенства в распределении доходов в об-ществе можно с помощью коэффициента фондов. Коэффициент фондов измеряет соотношение между средними доходами двух групп населения: 10 % населения с самыми высокими доходами и 10 % населения с самыми низкими доходами. Коэффициент фондов исчисляется путем сопоставления суммарного дохода указанных групп населения.

Для оценки дифференциации населения по доходам исполь-зуется коэффициент бедности. Коэффициент бедности -- относительный показатель, исчисляемый как процентное отношение численности населения, имеющего уровень доходов ниже про-житочного минимума, к общей численности населения страны.

Можно сделать вывод о том, что равенства распределения доходов в рыночной экономике быть не может, так как рыночная система - это беспристрастный механизм. Также немаловажно сказать, что люди различаются между собой трудолюбием, активностью, способностями, образованием, владением собственностью, умением продуктивно тратить доходы. Значит, они не могут работать, зарабатывать и жить одинаково. Каждый получает ровно столько, сколько заслужил.

Распределением доходов невозможно решить проблему социальной справедливости. Проблема заключается в распределении благ, существующих в обществе и влияющих на степень удовлетворения потребностей населения, а значит, сводится к вопросу собственности, поэтому и не может быть решена в условиях капиталистической системы.

Глава 2. Особенности социальной политики в России

2.1 Государственное регулирование распределения доходов

Формирование совокупных доходов населения охватывает их производство, распределение, перераспределение и использование. Распределение доходов складывается на этапе формирования доходов владельцев производственных факторов (функциональное распределение). Персональное распределение номинальных доходов является результатом перераспределения. Проходя через семейный бюджет, объем душевого дохода изменяется в зависимости от величины и структуры семей, соотношения иждивенцев и лиц, имеющих самостоятельные доходы. Величина реальных доходов зависит от параметров инфляционного процесса.

Главным средством перераспределения доходов является государственное регулирование этого процесса. Налоговые системы и государственные трансферты (денежные и натуральные), системы социального обеспечения и страхования показывают, что современное государство вовлечено в широкомасштабную деятельность по перераспределению доходов.

Любая из форм государственного регулирования (в том числе социальная) складывается из материальных, институциональных и концептуальных составляющих. Отметим, что социальное регулирование не является исключительной привилегией государства, оно охватывает не только перераспределение доходов, но и прочие показатели уровня жизни. Объектами социального регулирования являются охрана окружающей среды и защита прав потребителя. Социальное регулирование осуществляют субъекты хозяйствования, профсоюзы и прочие неправительственные организации.

Материальное основание государственного регулирования зависит от объема национального производства и той его доли, которая перераспределяется централизованно, через государственный бюджет. Институциональная основа связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений (в том числе неправительственных). Концептуальная основа государственного регулирования - это теория или правительственная доктрина, которые положены в основу социальной политики государства.

Любое перераспределение национального дохода на более равные доли ведет к уменьшению его общей величины. В итоге динамика доходов зависит как от роста общественного продукта, так и от способов его распределения. И рост, и падение доходов могут сопровождаться как усилением, так и снижением их дифференциации.

Государственное перераспределение доходов осуществляется через бюджетно-финансовое регулирование. Государство в соответствии с приоритетами социальной политики и действующими специальными социальными программами предоставляет социальные выплаты в форме денежных и натуральных трансфертов, а также услуг. Социальные выплаты и услуги многообразны. Они дифференцированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления их кругу получателей. Денежные социальные выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или частичной потери трудоспособности, рождения детей, потери кормильцев или работы (пособия по безработице, компенсации затрат на переквалификацию и прочие выплаты безработным).

Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов. Все социальные трансферты могут носить единовременный характер или выплачиваться периодически в течение установленного времени. Размер социальных выплат может зависеть от законодательно устанавливаемого минимума душевого дохода или заработной платы. Социальные трансферты могут принимать форму налоговых скидок. Все социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственной благотворительностью.

В странах с рыночной экономикой финансирование этих сфер осуществляется на трехсторонней основе (государство, работодатели и получатели средств), а в странах с планово-административной экономикой - централизованно. В плановой экономике реальные доходы населения формировались в основном за счет зарплаты и доходов из общественных фондов потребления (ОФП). Распределение ОФП осуществлялось на бесплатной или частично платной основе в соответствии с количеством и качеством трудового вклада в общественное производство, а также с учетом нуждаемости.

2.2 Социальная защита населения

Социальная защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

1) государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

2) частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

· законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

· регулирование доходов и расходов населения;

· социальное страхование;

· социальное вспомоществование;

· социальные услуги;

· целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

- поощрительности, - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

- заявительности, - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах.

В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий.

Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

· доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;

· реформирования пенсионной системы;

· упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

· соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;

· создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;

· воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

2.3 Специфика социальной политики в России

В социальной сфере России накопилось немало противоречий, без которых невозможно дальнейшее развитие страны.

Действующие сегодня законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан.

В основу проекта Социального кодекса Российской Федерации положены принципы всеобщности, доступности, приоритетности, добровольности и равенства социальных прав граждан, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

Принцип всеобщности означает, что социальное законодательство распространяется на всех граждан.

Принцип доступности предполагает обеспечение равных возможностей в реализации гражданами своих социальных прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принцип приоритетности означает, что социальные права граждан приоритетны по отношению к правам государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.

Заявительный характер получения социального обеспечения закреплен в принципе добровольности.

Принцип гарантированности социального обеспечения означает обязанность государства предоставить гражданам для удовлетворения жизненно важных потребностей социальное обеспечение в денежной форме или в форме социального обслуживания в случаях, признаваемых социально значимыми.

Принципы многообразия и дифференцированности видов и размеров социального обеспечения предполагают, с одной стороны, установление различных видов социального обеспечения, направленных на удовлетворение всевозможных потребностей граждан, а, с другой стороны, возможность одновременного предоставления различных видов социального обеспечения и определение его размеров в зависимости от трудового вклада, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, состава семьи, уровня доходов, степени нуждаемости, возможности оказания помощи со стороны родственников и других факторов.

Социальное обеспечение- это денежные средства, иное имущество и социальные услуги, предоставляемые (оказываемые) определенным категориям граждан за счет средств бюджетов всех уровней в случае наступления событий, признаваемых законодательством о социальном обеспечении социально значимыми, с целью выравнивания социального положения граждан. Социальное обеспечение предоставляется:

1) путем осуществления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий, ссуд);

2) путем оказания социального обслуживания (социальных услуг и натуральной помощи топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, иным имуществом).

Система денежных выплат включает в себя:

1) пенсии- денежные средства, предоставляемые ежемесячно, на безвозмездной и безвозвратной основах, в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, утраченного ими в связи с наступлением определенного события и являющиеся постоянным и основным источником к существованию;

2) пособия- денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах в целях возмещения гражданам заработной платы или иного утраченного ими дохода, оказания дополнительной материальной помощи и являющиеся дополнением к иному постоянному и основному источнику к существованию;

3) компенсации- денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах в целях полного возмещения оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, а также в тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников;

4) субсидии- денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах в целях оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг на условиях долевого финансирования;

5) ссуды- денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и возвратной основах в целях оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Проект Социального кодекса Российской Федерации устанавливает перечень категорий граждан, имеющих право на социальное обеспечение. К ним относятся:

1) нетрудоспособные граждане;

2) граждане, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного на момент предоставления социального обеспечения (малоимущие граждане);

3) безработные граждане;

4) члены многодетных, неполных, молодых семей;

5) дети, оставшиеся без попечения родителей;

6) беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет;

7) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;

8) Герои Социалистического труда и полные кавалеры ордена Трудовой славы;

9) Почетные доноры России;

10) граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;

11) граждане, пострадавшие вследствие радиационных или техногенных катастроф;

12) граждане, пострадавшие от политических репрессий;

13) граждане, пострадавшие в результате террористических акций;

14) несовершеннолетние узники фашистских лагерей;

15) ветераны;

16) вынужденные переселенцы и беженцы;

17) военнослужащие при их увольнении;

18) государственные и муниципальные служащие при их увольнении;

19) дезадаптированные граждане;

20) иные категории граждан, предусмотренные законодательством о социальном обеспечении.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что отношения по социальному обеспечению подлежат урегулированию не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливают социальное обеспечение, финансируемое из бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляют иные полномочия, закрепленные проектом Социального кодекса Российской Федерации, а также регулируют отношения по социальному обеспечению, непосредственно не урегулированные федеральными законами.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают социальное обеспечение, финансируемое из местных бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов. Ныне действующий Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает создание муниципальных внебюджетных фондов, что, по мнению разработчиков проекта Социального кодекса Российской Федерации, необоснованно ограничивает право органов местного самоуправления на управление муниципальной собственностью. Вместе с тем, следует отметить, что Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускает возможность создания муниципальных внебюджетных фондов, осуществляют иные полномочия в соответствии с их компетенцией.

Нормы права социального обеспечения, содержащиеся в других актах законодательства о социальном обеспечении, должны соответствовать Социальному кодексу Российской Федерации. В случае противоречия между Социальным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о социальном обеспечении, применяется Социальный кодекс Российской Федерации.

Таким образом, предусматривается, что законодательство о социальном обеспечении должно состоять из Социального кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих отношения по социальному обеспечению.

Вместе с тем, нормы права социального обеспечения могут содержаться в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной власти и иных актах, которые не могут противоречить актам законодательства о социальном обеспечении. При этом Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, в случаях и пределах, установленных законодательством о социальном обеспечении и указами Президента Российской Федерации.

Заключение

На основании проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Понятие социальной справедливости гласит, что все лица обладают равными основными свободами, совместимыми с аналогичной свободой других лиц. Второй принцип состоит в том, что социальное и экономическое неравенство должны быть организованы таким образом, чтобы они служили благу всех (и особенно наименее благополучных людей) и были связаны с положением и должностями, доступными всем.

Можно выделить следующие требования и условия социальной справедливости:

- недопущение чрезмерного разрыва в уровне доходов наиболее обеспеченных и наименее обеспеченных слоев населения;

- создание равных возможностей для всех граждан для реализации ими своих способностей;

- равная оплата за равный труд;

- равенство всех перед законом и судом;

- введение тех или иных форм бесплатного, за счет государства, образования и бесплатной медицинской помощи;

- забота государства о детях и нетрудоспособных;

-существование достаточно сильного и активного государства, обеспечивающего соблюдение требований социальной справедливости, как в законодательстве, так и в правоприменительной практике, ведущего реальную и эффективную борьбу с преступностью и коррупцией, надежно охраняющего права, свободы и законные интересы граждан.

Правовые формы деятельности социального государства вытекают из ее содержания и, с учетом его специфики, имеют формы правотворчества "традиционного" государства. Как известно, с точки зрения права, формы деятельности государства подразделяются на:

- правотворческую деятельность- создание государством законов и нормативных правовых актов;

- правоисполнительную деятельность- деятельность по реализации государством законов и нормативных правовых актов;

- правоохранительную деятельность- ответственность государства за нарушения исполнения законов и нормативных правовых актов.

Социальная защита- политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.

Реализация социальных гарантий- одна из наиболее острых проблем в России. Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ является:

- защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;

- социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите;

деятельность органов социальной защиты.

Действующие сегодня в РФ законодательные и подзаконные акты различного уровня в сфере социального обеспечения противоречат друг другу и актам иных отраслей законодательства, прежде всего, бюджетного законодательства. Все это и многое другое не позволяет государству надлежащим образом гарантировать конституционные социальные права граждан.

Для коренного изменения ситуации требуется принятие Социального кодекса Российской Федерации- базового законодательного акта, закрепляющего основы правового регулирования отношений, направленных на реализацию социальных прав граждан (социальных отношений). Это придаст импульс к реформированию всей социальной сферы. В настоящий момент Социальный кодекс РФ находится на рассмотрении в Государственной думе.

Список используемой литературы

1. Под редакцией проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А. Курс экономической теории, учебник , издание 5-е. исправленное, дополненное и переработанное, Киров, «АСА», 2006.

2. Под редакцией проф. Грязновой А.Г., проф. Соколинского В.М. Экономическая теория, пятое издание, переработанное и дополненное, Москва, 2008.