Положение столицы Сибирского федерального округа на основе анализа социально-экономических показателей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему: «Положение столицы Сибирского федерального округа на основе анализа социально-экономических показателей»

Содержание

Введение

Глава I. Столица на федеральном и региональном уровнях

1. Определения понятия столица

2. Определение понятия столичность

3. Основные функции и черты столицы в масштабе Российской Федерации и федеральных округов

Глава II. Столица Сибирского федерального округа

1. Взгляд СМИ: упоминание городов Сибири

Введение

Актуальность темы «Положение столицы Сибирского федерального округа на основе анализа социально-экономических показателей» обоснована многими причинами. Во-первых, затронутый в данной работе вопрос можно считать достаточно новым. Во-вторых, актуальность поставленной темы обоснована тем, что наша страна, Российская Федерация, разделена на федеральные округа, которые в свою очередь имеют свои «столицы» - город, выступающий в качестве административного центра. Такой город, зачастую, должен обладать определёнными политическими, экономическими и социальными показателями, которые должны находится на достаточно высоком уровне в сравнении с такими социально-экономическими показателями других городов, входящих в состав того или иного федерального округа. экономика город столица сибирь округ

Несмотря на значимый статус самого понятия «столица», определение которого будет рассмотрено в последующих главах, статус столицы в Российской Федерации имеет лишь один город - Москва, - как столицы всей страны. Таким образом, столица в России одна (хотя в некоторых странах функции столицы могут осуществляться не одним, а несколькими городами). Существует лишь определённый субъект Российской Федерации в каждом федеральном округе, обладающий определёнными показателями, которые выделяют этот город из числа других, входящих в этот же федеральный округ. Следовательно, этот город получил так называемое право называться столицей, центром федерального округа.

Следует отметить тот факт, что присвоение статуса столицы/центра на уровне федерального округа для каждого города имеет особое значение. Многие города Сибирского федерального округа оспаривают утверждение о центре/столице Сибири, в свою очередь, выдвигая кандидатуру своего города в качестве претендента на звание столицы Сибирского округа.

Выбранная тема, как было уже замечено, новая и, можно сказать, трудная. В данной работе представлены два субъекта Российской Федерации, Новосибирск и Красноярск, которые рассматриваются как потенциальные претенденты на статус столицы Сибирского федерального округа.

Поэтому, на основе имеющих статей отдельно по Новосибирску и Новосибирской области, отдельно о Красноярске и Красноярском крае, на основе статистических данных о социально-экономическом развитии двух городов, был проведён анализ и сделаны выводы о положении столицы Сибирского федерального округа.

Цель данной работы - рассмотреть положение столицы Сибирского федерального округа; рассмотреть социально-экономические показатели и выявить социально-экономические проблемы столицы округа; выявить город, который также вправе претендовать на звание сибирской столицы.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- разобрать сущность, черты и функции столицы;

- рассмотреть вопрос о столицах федеральных округов и выявить различия между понятиями столица государства и столицей федеральных округов Российской Федерации;

- рассмотреть и проанализировать различные вышедшие статьи и на их основе сделать вывод о городах, которые могут рассматриваться в качестве потенциальной столицы Сибирского федерального округа;

- рассмотреть экономико-географическое и социально-экономическое положение Новосибирской области на основе статистических данных и дать оценку основными социально-экономическим показателям субъекта РФ;

- рассмотреть экономико-географическое и социально-экономическое положение Красноярского края на основе статистических данных и дать оценку основными социально-экономическим показателям субъекта РФ;

- сделать выводы по полученным данным.

Глава I. Столица на федеральном и региональном уровнях

1. Определение понятия «столица»

Столицы играют важную роль в жизни стран, выполняя как политические (государственное управление), так и экономические, социальные, культурные, научные, военно-стратегические функции.

Учёные интересуются столицами с середины XIX века. Первым их в своей работе «Географическое положение столиц Европы» (1874 год) изучил немецкий географ И.Коль. он дал оценку географического положения всех европейских столиц, анализирую уровень концентрации городов и поселений вдоль различных радиальных транспортных магистралей, исходящих из столиц. Типологию физико-географического положения европейских и неевропейских столиц разработал в 80-х годах XX века М.Янишевский. существуют различные типологии столиц в зависимости от: разделённости или сосредоточённости столичных функций, размеру и иерархическому рангу города, соотношению между людностью страны и столицы, географическому положению, степени устойчивости и стабильности.

Существует множество определений понятия «столица».

Столица - официальный главный город государства или административного образования (такого, как область, край, автономная республика, провинция, штат, департамент), в котором, как правило, находятся высшие органы власти и управления.

Столица - главный город государства, где находятся высшие органы власти, дипломатические представители иностранных государств, а в некоторых федеративных государствах - также представители субъектов федерации. Во многих случаях город имеет статус столицы в силу исторических традиций, без указания на то в Конституции страны.

Столица - главный город государства, административно-политический центр страны. Столица обычно является местопребыванием высших органов государственной власти и государственного управления, а также высших судебных, военных и иных учреждений. В большинстве случаев столица - экономический центр страны, хотя в некоторых странах экономическим центром является другой город. Как правило, столица выделяется в самостоятельную административную единицу с особым режимом управления.

Для того, чтобы дать широкое определение этому понятию, можно рассмотреть некоторые черты столицы. Как правило, в столице размещаются институты трёх ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Столицей может быть любой город, обладающий выдающимися политико-географическим или экономико-географическим положением: небольшой город с центральным или серединным положением; крупнейший экономический центр; большой город; главный культурный и интеллектуальный центр страны; исторический город - символ нации или город, заново построенный специально как столица.

Как правило, столица является крупнейшим городом страны. Однако, есть несколько десятков стран, где один или более городов превосходят столицу по размеру и значимости.

Таким образом, столица - главный административно-политический центр государства, являющийся местопребыванием центральных (общенациональных) правительственных, парламентских и судебных учреждений; выделяющийся в самостоятельную административную единицу с особым режимом управления и находящийся (в большинстве федеративных государств) на территории специального федерального округа, не входящего в состав ни одного из субъектов федерации и, как правило, не являющегося самостоятельным субъектом федерации.

В большинстве стран местопребывание столицы указано непосредственно в тексте Конституции. В соответствии с п.2 ст.70 Конституции РФ 1993 года столицей РФ является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. При этом, однако, Москва является самостоятельным субъектом Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации столицей РФ является город Москва. Столица Российской Федерации - место нахождения федеральных органов государственно власти Российской Федерации, представительств республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Территорией столицы РФ является территория города Москвы.

Под статусом столицы РФ понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы РФ.

Статус столицы РФ в соответствии с Конституцией РФ устанавливается настоящим Законом.

Федеральные органы государственной власти РФ могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, установленных настоящим Законом. Органы государственной власти города Москвы по соглашению с федеральными органами государственной власти РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, установленных настоящим Законом.

Не урегулированные настоящим Законом соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти города Москвы, возникающие в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы РФ, регулируя договорами, заключаемыми между указанными органами.

Слово «столица» часто употребляется применительно к крупнейшему, самому значимому городу страны как о «фактической столице», а также в переносном значении к прочим неформальным «столицам», которые являются главными культурными или экономическими центрами страны.

Для того, чтобы разобраться с вопросом о столице федерального округа в целом как о понятии, обратимся к статье газеты «Метро. Новосибирск», в которой говорится, что статус столицы в Российской Федерации имеет только один город - Москва. Даже крупнейшие города регионов формально именуются административными центрами: Владивосток - Приморский край, Йошкар Ола - республика Марий Эл и т.д. В более крупных территориальных образованиях также определены свои главные центры, но отнюдь не столицы этих федеральных округов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года на территории РФ было образовано семь федеральных округов, каждый из которых охватывает определённое количество субъектов РФ, и утверждён Перечень федеральных округов с указанием ряда субъектов, выполняющих функции центра федерального округа (Центральный ФО - Москва, Северо-Западный ФО - Санкт-Петербург, Южный ФО - Ростов-на-Дону, Приволжский ФО - Нижний Новгород, Уральский ФО - Екатеринбург, Сибирский ФО - Новосибирск, Дальневосточный ФО - Хабаровск).

Таким образом, мы можем подвести в качестве вывода тот факт, что определения понятия «столица федерального округа» нет и быть не может. На основании вышеперечисленного можно сказать, что неформальной столицей или центром федерального округа является крупнейший город округа, обладающий социально-экономическими показателями, которые выделяют этот город среди прочих, который именуется административным центром федерального округа Российской Федерации.

Административные центры - определяемые конституциями республик, уставами краёв, областей, автономной области и автономных округов, муниципальные образования, на территории которых находятся высшие органы государственной власти, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, представительства субъектов Российской Федерации. Территориями административных центров субъектов Российской Федерации являются территории муниципальных образований, определяемых в качестве административных центров.

Под статусом административного центра федерального округа Российской Федерации понимается правовое положение муниципального образования, определяемого в качестве административного центра, обусловленное особенностями прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти и органов местного управления муниципального образования в связи с осуществлением муниципальным образованием функций административного центра. Статус административного центра не может ограничивать компетенцию муниципального образования - административного центра субъекта Российской Федерации.

1.2 Определение понятия столичность

Что же характерно для города, несущего звание столицы, будь то столица государства, или же столицей округа, региона? Речь идёт о двух важных категориях - «столичность» и «провинциальность», как показателях местного территориального сообщества.

Понятие «провинциальность» в отечественной литературе не употребляется . но нам представляется, что для характеристики динамичной модели процессов , происходящих в территориальном сообществе, оно имеет принципиальное значение. С его помощью можно выделять стадии развития территориального сообщества. Самым поверхностным основанием для этого является положение о том, что в любом населённом пункте комфортность, в широком смысле этого слова, должна быть примерно одинакова. Это касается не только жизненных удобств, благоустройства среды, организации транспорта, связи, но и культуры, доступности образовательных и иных интеллектуальных услуг.

Столичность же можно рассматривать как объективно существующее, многоаспектное и внутренне противоречивое, т.е. сочетание в крупнейшем политическом и культурно-историческом центре страны территориальной сверхконцентрации производительных сил, сверхспециализации функций управления и определяемого им специфического образа жизни населения, обладающего мультипликатным эффектом и оказывающим интенсивное воздействие не только на собственно столичный центр, но и на его территориальное окружение.

Столичность как атрибут городов имеет как минимум два смысла.

- Столичность является формальным геополитическим атрибутом городов, являющихся центрами государств. В этом смысле столичность определяется формальным признаком пребывания Главы государства, Правительства, Законодательных собраний и центральных Судебных органов. Формальность этого признака очевидна, что позволяет любому поселению претендовать на столичность.

Столичность в формальном смысле не всегда является результатом исторического процесса конкурентной борьбы элит за власть в формирующихся феодальных государствах. Так, Москва стала столичным городом в изнурительном противостоянии с Владимиром, а потом и с Тверью. Такое понимание столичности исторически естественно. Москва, в этом, смысле, является исторически естественной столицей России. Неестественность столичности определяется формальностью присвоения статуса столицы любым городам, ставших столицами вне исторического контекста жёсткой конкурентной борьбы городов за централизацию государств.

Неестественной столичность в России обладает, как это не печально заявлять, Санкт-Петербург, ставший столицей Российской империи в результате формального акта, выражающего волю амбициозного Государя России - Петра, но никак не в силу конкуренции элит или достижения конкурентных преимуществ перед Москвой.

Нет никаких оснований утверждать, что формальная борьба за столичность ушла в прошлое. В России этот вопрос актуализируется предложениями о перераспределении столичных функций в пользу других городов, естественно, в ущерб московской монополии на столичность.

Очень много в России претендентов на столичность. Казань, например, или Новосибирск. Перераспределение столичных функций сопровождается рисками элитарной междоусобицы, регионального и национально-этнического противостояния, политической напряжённости и ослабления государственности. До сих пор этому удавалось противодействовать, н позволяя даже на региональном уровне употреблять понятие столица применительно, например, к Казани (это не столица, а центр Татарии), к Нижнему Новгороду, Новосибирск является столицей Сибири только по мнению эпатажных журналистов и самих новосибирцев. Для многих в Сибири столичность Новосибирска не только сомнительна, но и оскорбительна.

Статус столичности даёт определённые преимущества в их материально-финансовом обеспечении в качестве возмещения за выполнение столичных функций, но одновременно это влечёт изъятие многих важных для органов власти и управления полномочий в пользу выше и нижестоящих органов власти.

2. Столичность является социокультурным и социополитическим понятием. Такое понимание столичности основывается на признании в культуре, науке, религии или в политике каких-либо исключительных и уникальных качеств города, поселения, местности. Конечно, эти исключительные и уникальные свойства городов и поселений могут быть естественными их чертами. Такие запечатления в сознании потребителей определённых уникальных свойств городов, регионов и стран в маркетинге принято называть брендами. Естественная уникальность, конечно, создаёт для поселения перспективы завоевания социокультурной столичности как рекреационного, исторического, художественного или религиозного центров. Например, Томск в этом смысле является столичным городом, «Сибирскими Афинами» как уникальный культурный и университетский город. Будем считать это естественным брендом, связанным или с геоклиматическими атрибутами городов, или социокультурными особенностями их населения.

Следует особо отметить, что атрибуты уникальности, особенности, исключительности как черты столичности могут создаваться спонтанно как представления обывателей о тех или иных городах.

3. Основные черты и функции столицы в масштабе Российской Федерации и федеральных округов

Столица - главный политический центр государства. Её название и статус определены Конституцией. Исторически сложились такие политические черты, как:

- здесь размещены и действуют наивысшие органы власти - Парламент, Правительство, Верховный суд;

- как правило, размещены центральные органы главных политических сил страны - партий, движений, общественно-политических организаций;

- расположены иностранные государственные представительства - посольства, консульства, миссии;

- чаще всего происходят встречи главных политических деятелей государства с представителями других стран, международные политические форумы и т.п.;

Основная функция столицы - управление политической, социальной, культурной и экономической жизнью страны. Каждая из этих функций проявляется по-разному, но определяющей является политическая функция. Исходя из черт столицы, можно сделать вывод, что столица выполняет как внутренние, так и внешние политические функции. Для всех граждан государства она является центром самых важных политических решений, для внешнего мира - репрезентирует государство как суверенное политическое образование на карте мира.

В статье 4 Конституции Российской Федерации «Полномочия органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвы функций столицы Российской Федерации» говорится, что «В связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:

- предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик органам Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;

- обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

- участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации;

- участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы;

- согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

На сегодняшний день наиболее сложные проблемы управления стоят перед столичным регионом, включающим город Москву и Московскую область, обладающих мощнейшим совокупным потенциалом, на порядок превосходящим потенциал любого другого субъекта федерации. В этом тандеме столица осуществляет непрерывную экспансию в отношении области, что обуславливалось в прошлом издержками индустриализации, а на современном этапе - резким ростом чиновничества, агентов финансовой сферы и «верхних» слоёв общества, имеющих завышенные индивидуальные потребительские стандарты.

Под функциями административного центра (столицы федерального округа) Российской Федерации понимаются специфические функции, осуществляемые муниципальным образованием - административным центром, не свойственные другим образованиям Российской Федерации. Функциями административного центра являются:

- предоставление необходимых условия для обеспечения деятельности органов и организаций в установленном законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования - административного центра округа Российской Федерации, в порядке предоставления им в пользование земельных участков, зданий и сооружений, отдельных жилых и нежилых помещений, иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также места для размещений рекламной продукции и информации;

- обеспечение работы общественного транспорта, необходимого для обслуживания граждан, временно пребывающих в муниципальном образованием в связи с его статусом административного центра, содействие организации гостиничного, культурно-развлекательного и иного обслуживания граждан;

- обеспечение необходимых дополнительных мер безопасности и правопорядка во время проведения государственных и межгосударственных мероприятий, а также для надлежащего осуществления государственными органами, государственными должностными лицами, организациями своих полномочий;

- содержание переданных ему в эксплуатацию дорого, иных транспортных объектов и систем федерального и регионального значения, содействия развитию транспортной инфраструктуры муниципального образования - административного центра;

- создание условий для содержания и развития социально-культурной сферы административного центра Российской Федерации, восстановления, сохранения и защиты объектов историко-культурного наследия и среды обитания и жизнедеятельности, природных ландшафтов;

- осуществление мероприятий по развитию рынков недвижимости, ценных бумаг, финансовых, информационных и юридических услуг, создание иных условий для роста деловой активности;

- содействие развитию региональных, межгосударственных и муниципальных связей;

- осуществление иных функций, вытекающих из действующего законодательства и договоров (соглашений) между органами местного самоуправления муниципального образования - административного центра и органами государственной власти.

В связи с осуществлением муниципальными образованиями функций административного центра органы местного самоуправления муниципальных образований:

- участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных и региональных программ социально-экономического развития муниципальных образований как административных центров;

- осуществляют переданные законами субъектов Российской Федерации государственные полномочия органов государственной власти субъектов федерации, способствующие реализации функций административных центров;

- создают хозяйственные и иные организации, обслуживающие нужды, связанные с реализацией функций административных центров;

- предоставляют в установленном порядке органами и организациями земельные участки, здания, строения и сооружения, находящиеся в муниципальной собственности;

- реализуют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством или договорами (соглашениями) с органами государственной власти.

Глава II. Столица Сибирского федерального округа

1. Взгляд СМИ: упоминание городов Сибири

Вначале стоит вспомнить о том, что уже было сказано о столице федерального округа: статус столицы в России имеет только один город - Москва. Остальные крупные города федеральных округов именуются административными центрами. В настоящей главе понятия «столица» и «столичность» затрагивают Сибирский федеральный округ, а именно тот город, который неофициально называется его столицей.

Хотелось бы акцентировать внимание на городах Сибири в масштабе всей страны. В этом случае немаловажным становится тот факт, что несколько лет назад в СМИ обсуждали вопрос переноса столицы Российской Федерации в Сибирь. Главными претендентами считались Новосибирск и Красноярск. Именно с этого так называемого «этапа» начинается противостояние между двумя городами - Новосибирск и Красноярск,- за право приобретения статуса столицы, как в масштабе страны, так и в масштабе федерального округа.

Однако, из Перечня федеральных округов видно, что центром Сибирского федерального округа является Новосибирск. Фраза «Новосибирск - столица Сибири» является достаточно спорной, потому что столичный статус нужно не только заслужить, но и постоянно доказывать. В числе претензий на столичность Новосибирска - численность населения, высокий уровень промышленности, культуры, плюс научно-образовательный потенциал. Но в Сибири найдутся города, которые, как минимум, не уступят Новосибирску по этим параметрам.

Таким образом, следует проанализировать некоторые факты, характерные для городов, которые когда-либо упоминались в качестве претендентов на столицу (в масштабе всей страны и федерального округа).

«Столица Сибири» - в каком из городов региона не звучит эта фраза. Новосибирцы, красноярцы, томичи - многим хочется осознавать себя жителями столицы. Но в старом споре за право именоваться главным городом Сибири, как оказалось, может участвовать ещё и Омск.

Столичные амбиции Омска звучат пока не слишком громко. В основном они не выходят за рамки рассуждений на интернет-форумах и периодических высказываний патриотически-настроенных журналистов. «Омск - столица! Столица театральная, музыкальная, литературная» - гордо говорится в репортажах. Местная компания J&S организует туры по городу «Культурно-историческая столица Сибири», а студенты вузов пишут курсовые на тему «Черты столичности в Омске».

Нельзя сказать, чтобы у областного центра не было никаких оснований для такой скромной, но уверенной гордости. Исторически он уже был третьей столицей, после Москвы и Санкт-Петербурга. В 1839 году город-крепость Омск, обеспечивавший продвижение русских на юг, был официальным центром Западно-Сибирского генерал-губернаторства; а в 1918-1919 годах стал столицей антибольшевистской России. 23 июля 1918 года Омск был провозглашён столицей Сибири и пробыл ей почти год, до прихода Красной Армии. В советское время начавшуюся было карьеру города перехватил быстро развивающийся Новосибирск. Сейчас он, хоть ненамного, но опережает Омск практически во всём, что касается Сибирского лидерства.

К слову, неожиданный реверанс в сторону Омска сделал оппозиционер и лидер «Другой России» Эдуард Лимонов, предложивший сделать Омск столицей России: «Идея переноса столицы России из Москвы не раз высказывалась многими авторитетными лицами. Это серьёзное предложение даст нам географическое и экономическое преимущество, так как сегодня внимание страны перекошено в сторону Запада. Это перекос необходимо выровнять с помощью переноса столицы в Сибирь, что даст нам (Омску) стимул усиленного освоения этого региона».

Другим претендентом на право присвоения статуса столицы Сибирского федерального округа город Томск, который хоть и не может сегодня сравниться с Новосибирском по численности населения, но в своё время он был главным городом Томской губернии, в состав в которой входил и молодой Новониколаевск. Да и сегодня Новосибирску есть чему поучиться у Томска.

Взять, к примеру, успехи промышленности. Конечно, заводов в Новосибирске больше, но вот по числу прибыльных предприятий, Томская область на 9 месте по России, а Новосибирская - на 10. Другой не менее важный показатель - количество рабочих мест. Особое внимание при этом уделяется

Размещено на Allbest.ru