Размещено на http://www.allbest.ru/

государственный рыночный экономика регулирование

Взаимодействие предприятий и органов государственного управления в условиях рыночной экономики

В современных условиях государство оказывает целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микро уровнях, решает самые разнообразные задачи развития национальной экономики: экономический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, развитие науки и техники, охрана окружающей среды и т.д. Это предполагает знание состояния и проблем национальной экономики в реальных условиях и на отдельных отрезках времени определяет цели и пути ее развития исходя из возможностей существующего строя, имеющихся ресурсов, внешних и внутренних факторов.

Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленную деятельность государства в лице соответствующих законодательствах, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Государственное регулирование экономики следует рассматривать как количественно определенное регулирование национальной экономики.

Основным элементом рыночного управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических процессов путем согласования спроса и предложения.

Недостатки рыночной экономики:

неспособность рыночной экономики обеспечить оптимальное с общественной точки зрения функционирование экономики;

содержащуюся в ней тенденцию к угасанию конкуренции - ее главного контрольного и двигательного механизма;

неспособность обеспечить стратегические направления развития в области науки, техники, технологии (стимулируя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся научных достижений, рыночная система не в состоянии обеспечить их развитие;

неспособность к глубоким структурным преобразованиям;

отсутствие рациональных подходов к природопользованию, охране окружающей среды.

Устранение перечисленных недостатков в условиях рыночной экономики обуславливает необходимость активного государственного вмешательства. Государство заботится о функционировании рыночного хозяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйствования, определяет правила их экономического поведения, защищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и устраняет его негативные последствия.

В условиях рыночной экономики государство, оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяется цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

При характеристике государственного регулирования экономики необходимо рассматривать, по меньшей мере, три его стороны: социально-экономическую, организационную и методологическую.

Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему государства с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности.

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения.

Систему государственного регулирования необходимо строить исходя из ряда объективных требований:

1)она должны быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе;

2)она должна строится на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования будет охватывать с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени срабатывать на всех уровнях управления;

3)государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство.

Принципы государственного регулирования экономики:

- принцип единства экономики и политики. Политика, являясь организационно оформленной системой интересов соответствующих общностей людей, выражает их отношения друг с другом и с государством, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов. Политика выступает в качества направляющего русла. А так как экономические интересы являются определяющими по сравнению со всеми другими, политика не может не быть концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное начало в управление экономикой, политика задает направления ее функционирования;

- принцип единства централизма и самостоятельности. Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы. Соотношение централизма и самостоятельности может меняться в зависимости от конкретных исторических условий, от влияния внешних и внутренних факторов;

- принцип научности. Регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов развития природы и общества, опираться на достижения науки и техники во всех областях знаний;

- принцип эффективности. При принятии управленческого решения он ориентирует на получение лучшего результата при наименьших затратах в процессе его реализации;

- принцип сочетания общих и локальных интересов. Этот принцип основан на приоритете интересов более высокого уровня и органической увязке интересов различных классов, слоев, групп и отдельных членов общества.

Функции государства можно разделить на две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Сюда следует отнести создание и поддержание правовой базы (защита прав собственности, законодательное регулирование взаимоотношений потребителей, производителей, наемных работников, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т.д.). Государство как бы определяет, поддерживает и обеспечивает соблюдение определенных правил «рыночной игры».

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, которые направлены на стабилизацию экономических процессов, обеспечивает экономический рост, социальную справедливость и влияют на инфляционные процессы и т.д.

Важнейшие функции государства:

1) Защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования наряду с пресечением самых грубых силовых форм нанесения ущерба. Государство не должно допускать нарушения норм и правил поведения на рынке, руководствуясь критериями общественного блага.

2) Целевая функция. Предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Важнейшим направлением реализации целевой функции является определение приоритетов макроэкономического развития страны, последовательности и сроков их реализации.

Можно выделить генеральную и конкретные цели государственного регулирования экономики.

Генеральная цель государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Достижение генеральной цели обеспечивает большое количество конкретных целей, которые в совокупности с генеральной образуют «дерево целей».

Цели государственного регулирования экономики разрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, в современных правительственных и партийных программах формируются в виде многоугольников:

- треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность цен);

- четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое равновесие);

- пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость);

- шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение окружающей среды).

Формирование «дерева целей» социально-экономического развития страны должно исходить из определенной цели и обеспечивать соблюдение интересов всего общества и государственной власти.

Вторая сторона формирования целей связана с государственной властью и реальными трудностями в развитии экономики.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является постепенное движение к обществу постиндустриального типа с учетом национальных особенностей для повышения уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании. Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономики Республики Беларусь, что находит отражение в прогнозных и программных документах страны.

Важнейшими функциями государства являются:

- направляющая и координирующая, которые обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей в общественном разделении труда;

- распределительная и перераспределительная, связанные, как правило, с сокращением различий в размерах доходов и имущества субъектов, с распределением дефицитных ресурсов. Основным инструментом реализации этой функции является налоговая политика и бюджетное регулирование;

- стимулирующая, связанная с активизацией движущих сил развития общества. Она реализуется через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и т.д.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении;

- контрольная, предполагающая контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе хозяйственной деятельности.

Государственный сектор экономики

Важнейшая роль в реализации функций государства по обеспечению общих условий функционирования экономики, осуществлению жизнедеятельности общества принадлежит государственному сектору.

Государственный сектор - это часть экономики страны, представляющая собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным либо местным государственным органам, полностью контролируемая государством.

В системе государственного регулирования экономики государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, предпринимателем, и крупным инвестором, и организатором научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор является самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики, обеспечивает реализацию ряда принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом.

Наличие действенного государственного сектора позволяет решать следующие задачи:

усиление контроля со стороны государства за важнейшими народнохозяйственными процессами;

повышение общего антикризисного воздействия;

укрепление независимости национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства;

противостояние иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики.

Основными экономическими функциями государственного сектора являются:

стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста;

поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;

обеспечение приоритета социальных целей.

Количественная оценка влияния государственного сектора на экономику может осуществляться через такие показатели:

доля валового национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП), создаваемых в государственном секторе;

количество занятых в нем рабочих и служащих;

удельный вес по отдельным отраслям народного хозяйства;

- число предприятий государственного сектора в целом и по отдельным сферам и отраслям.

Формы и методы государственного регулирования экономики

Система государственного регулирования экономики включает субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты.

Субъекты государственного регулирования экономики - носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов - отражают индивидуальные и коллективные потребности в материальных и общественных благах, достижение определенных экономических и социально-политических целей. Государство выступает самым крупным субъектом и оказывает регулирующее воздействие на деятельность других субъектов. Оно является исполнителем хозяйственных интересов и в лице различных органов власти, построенных по определенному иерархическому принципу.

Объектом государственного регулирования может быть экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования могут выступать социально-экономические явления, процессы, ситуации.

Государство обеспечивает свое регулирующее воздействие на экономику с помощью законов, налогов, норм амортизации, таможенных пошлин, бюджетных расходов, цен и т.д.

В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельных, но в то же время тесно увязанных между собой направления (формы):

планирование, программирование и прогнозирование;

финансово-кредитное регулирование;

антимонопольное регулирование;

дерегулирование экономики.

Важнейшими формами государственного регулирования экономики являются планирование, прогнозирование и программирование.

Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и научную постановку целей, выбор путей и способов их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным и стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения его выполнения.

Методы государственного регулирования экономики

Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

Индикативные планы имеют рекомендательный характер. Без них нельзя обосновать инвестиции.

Стратегическое планирование - это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения.

Формирование стратегии - это формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.

По периоду действия выделяют долгосрочные (10 и более лет), среднесрочные (как правило, 5 лет) и текущие (годовые) планы.

Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта, а также об альтернативных путях достижения определенного состояния этого объекта.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленного закономерностями общественного развития и действием разнообразных и равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

По периоду упреждения прогнозы бывают кратко-, средне- и долгосрочными.

Программирование как форма государственного регулирования призвано решать важнейшие проблемы развития национальной экономики, региональные проблемы, межотраслевые, отраслевые, научно-технические, социальные и экологические и др. Оно должно обеспечить комплексный подход к выделенной проблеме и целенаправленное распределение ресурсов на ее решение. Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, иметь директивный или индикативный характер, охватывать долго-, средне- и краткосрочный периоды.

В зависимости от содержания, объекта и направление действия программы могут быть социально-экономическими, научно-техническими, производственно-экономическими, территориальными, организационно-хозяйственными. Они могут быть также национальными, региональными, чрезвычайными и целевыми.

Национальные и региональные программы отражают предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона.

Чрезвычайные программы являются краткосрочными и разрабатываются в критических ситуациях (в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д.)

По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и долгосрочными. Наиболее распространенными являются среднесрочные программы, разрабатываемые сроком на 5 лет с ежегодной корректировкой в рамках последнего предстоящего года (так называемое скользящее программирование).

Особое место в системе государственного регулирования отводится финансово-кредитной системе, которая активно воздействует на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Ее воздействие осуществляется через налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы.

Бюджетно-налоговое регулирование представляет собой совокупность средств, направлений и мероприятий по аккумулированию и наиболее рациональному и приоритетному распределению финансовых ресурсов с целью обеспечения макроэкономической стабилизации и экономического роста.

Налоговые регуляторы - это различные виды налоговых платежей, их структура, объекты обложения и субъекты платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки и способы взыскания.

Кредитно-денежное регулирование осуществляется в финансовой сфере и в реальном секторе экономики.

Цены - важнейший регулятор общественного производства. Они формируют структуру национальной экономики, ее важнейшие пропорции, регулируют деятельность хозяйствующих субъектов. В руках государства цены являются инструментом регулирования различных экономических и социальных процессов.

Важной составляющей системы государственного регулирования в условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование. Антимонопольное регулирование в Беларуси основано на системе нормативно-правовых актов, документов, законов. Антимонопольное законодательство является основой антимонопольного регулирования. Его главные направления - противодействие монополистической деятельности, формирование и развитие конкурентных отношений, регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей.

В системе государственного регулирования экономики следует выделить дерегулирование, которое должно обеспечивать баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру.

Важнейшим звеном системы государственного регулирования промышленности является организационная структура, т.е. органы управления, сформированные по отраслевому и территориальному принципам.

Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с административным подчинением соответствующим органам управления, а деятельность предприятий, основанных на частной форме собственности, - преимущественно законодательством и экономическими методами.

Система государственного регулирования промышленности обеспечивает реализацию государственной промышленной политики и может рассматриваться как главный фактор развития промышленного производства в республике.

Проведение промышленной политики государства на товарных рынках республики и селективная поддержка отраслей предприятий промышленности должны обеспечивать:

рост промышленного производства и повышение его эффективности;

воспроизводство и эффективность инновационно-инвестиционной деятельности в отрасли;

положительные социальные и экологические результаты.

В системе государственного регулирования промышленности центральное место занимают прогнозирование, планирование и программирование.

Прогнозирование отрасли позволяет определять основные направления ее развития с выделением важнейших аспектов деятельности.

Важнейшим принципом прогнозирования развития отрасли является системность, которая позволяет рассматривать отрасль как составную часть общественного производства, его подсистему.

Основной объект прогнозирования промышленности - потребность в продукции отрасли и производственных ресурсах.

В производственной сфере основным методом прогнозирования потребностей в промышленной продукции является нормативный метод.

Особую значимость при разработке планов-прогнозов имеют материальные балансы - балансы важнейших видов сырья, материалов, топлива, электроэнергии, оборудования, производственных мощностей.

Следующей важнейшей сферой государственного регулирования промышленности республики является структурная перестройка. Она должна преобразовать промышленность в отрасль, которая может обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынков.

Действенным инструментом государственного регулирования промышленности выступают налоги, призванные выполнять три основные функции: стимулирующую, распределительную и фискальную. С помощью налогов государство осуществляет структурную перестройку экономики, содействует развитию экспорта, стимулирует развитие и переоснащение производства, деятельность предприятия по закупке ценных бумаг, участие в совместных предприятиях по закупке ценных бумаг, участие в совместных предприятиях, содействует развитию малого бизнеса и т.д.

Главным ресурсом развития промышленности республики выступают инновация, обеспечивающие изменения в технологической сфере отрасли.

Важной задачей государственного регулирования становится создание условий для накапливания предприятиями собственных инвестиционных ресурсов. Для этого используются всевозможные формы и методы стимулирования: налоговые льготы, дотации, инвестиционные кредиты, льготы по пошлинам, тарифам, валютным отчислениям и др.

В качестве регулятора, обеспечивающего удовлетворение жизненно важных потребностей народного хозяйства и населения, используется государственный заказ. Порядок формирования и размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Размещение государственных заказов на поставку продукции проводится путем организации торгов, конкурсов, аукционов.

Размещено на Allbest.ru