Управление экономикой региона

Экономическое районирование объективно возникло в результате территориального разделения труда, и не является изобретением советского периода. Одну из первых попыток экономического районирования России осуществил К.И. Арсеньев, который в 1818 году писал, что «приняв в рассуждение разность климата и качества почвы можно разделить Россию на 10 пространств, одно от другого отличных в том или другом отношении».

Однако, следует согласиться с мнением Д.Н. Замятина, что при изучении истории экономического районирования говорить о наличии научных концепций можно не ранее чем с 1870-х годов.

Исходя из ряда критериев выделяется несколько концепций экономического районирования: географическая, статистико-сельскохозяйственная, организационно-производственная, сельскохозяйственная, интегрального экономического районирования, экономико-географическая и планово-управленческая. Отнесение ученых к представителям той или иной научной концепции достаточно условно, поскольку некоторые из них на протяжении всей научной деятельности внесли свой вклад в развитие разных областей районирования.

Планово-управленческая концепция, которую представляли И.Г. Александров, К.Д. Егоров, Г.М. Кржижановский и другие представители школы Госплана, стала преобладающей к середине 20-х годов ХХ века. Именно в те годы, появилось определение, которое, не теряя актуальности в основе своей присутствует в формулировках экономического района на всех последующих этапах и до настоящего времени:

«В виде района должна быть выделена своеобразная, по возможности законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства. Этот принцип экономической законченности дает построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигаются и другие весьма важные результаты: районы до известной степени специализируются в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивается строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров».

С понятием «экономический район» связано и такое понятие как «экономическое районирование». Районирование является важнейшим методологическим инструментам, при изучении пространственных закономерностей природы и общества, основным методом познания в географических науках. Большой вклад в развитие экономического районирования внесли работы таких ученых, как Н.Н. Баранский (1980), Н.Н. Колосовский (1958, 1969), Н.Т. Агафонов (1983), В.К. Бугаев (1991, 1997), Т.М. Калашникова (1982), А.М. Колотиевский (1967), А.И. Чистобаев (1980, 1990), М.Д. Шарыгин (1992, 1998) и многие другие.

Экономическое районирование характеризуется трехступенчатой системой территориальных образований:

макрорайонирование - выделение из общей территории крупных составных частей - экономических районов или зон;

мезорайонирование - выделение в составе крупных экономических районов среднего звена - экономических административных районов (областного уровня);

микрорайонирование - деление внутри мезорайона на внутриобластные районы.

Выделение районов верхнего уровня: макро- и мезорайонов необходимо рассматривать как генеральное районирование, а на нижнем уровне: микрорайонирование - как дробное районирование. Следует согласиться с тем, что «при генеральном районировании наибольшее действие оказывают принципы экономического характера, а при дробном - социального, демографического, социально-инфраструктурного характера».

Таким образом, дробное экономическое районирование рассматривается как социально-экономическое районирование (СЭР).

При выделении социально-экономических районов широко применяется гравитационный метод - анализ социально-экономического тяготения к ядрам районообразования.

Процесс районообразования наиболее эффективно осуществляется двумя способами одновременно: «сверху вниз» и «снизу вверх». Каждый из способов разбивается на несколько этапов:

1) определение территориальных «ареалов» человеческой деятельности в конкретных поселениях;

2) выявление ядер социально-экономического тяготения;

3) определение степени тяготения перефирии к ядрам, выявление интеграционных процессов человеческого бытия;

4) проведение границ районов;

5) проверка объективности выделенных границ;

6) исследование структуры, функций и процессов социально-экономического развития регионов.

Социально-экономическое районирование осуществляется с целью совершенствования территориального управления, в котором повышение благополучия людей является одной из важных составляющих.

Собственность, составляющая финансово-экономическую основу местного самоуправления

На основании результатов рейтинга предлагается разделение российских регионов для целей региональной политики на семь типов (рис. 1 и рис. 2).

Первые три типа, - регионы-"локомотивы", "опорные регионы" и "полюса роста" объединяет наличие высокого инвестиционного потенциала и значительных внутренних ресурсов развития, позволяющих им достаточно устойчиво развиваться без существенной поддержки федерального центра.

Регионы-"точки роста" - небольшие по численности населения и экономической мощи, отличающиеся низким инвестиционным риском. В отличие от "полюсов роста" эти регионы имеют ограниченные перспективы экономического роста и уже через 10-15 лет достигают своего "потолка", когда даже высокая инвестиционная привлекательность не в состоянии "притянуть" дополнительные инвестиции вследствие ограниченности трудовых, территориальных, водных и других ресурсов.

Рис. 1 - Типология российских регионов

К "проблемным" относятся регионы, обладающие не до конца использованными ресурсами роста вследствие худшего инвестиционного климата и недостатка инвестиций. При повышении инвестиционной привлекательности наиболее крупные из них могут стать "полюсами", а небольшие - "точками" роста.

Рис. 2 - Типология российских регионов

экономический районирование региональный программа

Наиболее многочисленную группу составляют регионы "с не определившимися перспективами", судьба которых зависит от профессионализма управления региональных властей.

Наконец, последнюю группу ("особого внимания") составили регионы с наиболее высоким инвестиционным риском и небольшим потенциалом, не имеющие в настоящее время реальных экономических и политических предпосылок для перехода в другие категории. Поэтому, с точки зрения инвестиционного климата предстоящее объединение двух регионов "особого внимания" - Камчатки и Корякского округа, скорее всего, не приведет к ожидаемому эффекту повышения инвестиционной привлекательности Камчатского края.

По-видимому, регионы последней группы, часть "проблемных" регионов и отдельные регионы, которые так и не смогут "определиться" следует рассматривать как кандидаты на присоединение к регионам первых трех групп.

Разделение регионов по признаку инвестиционной привлекательности позволяет более обоснованно сформулировать основные принципы новой региональной политики "поляризованного развития", а также стимулировать региональные власти к более энергичным действиям по улучшению инвестиционного климата.

Инвестиционная политика в различных типах проблемных регионов РФ имеет свои особенности. Эти особенности обусловлены следующими факторами:

экономической и социальной политикой, проводимой в регионе;

величиной имеющегося производственного потенциала;

географическим местонахождением;

природно-климатическими условиями;

привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.

Осуществление инвестиционной политики в проблемном регионе предполагает создание соответствующей системы управления инвестиционной деятельностью и механизма её функционирования.

Основными целями региональной инвестиционной политики являются: подъём экономики и повышение эффективности производства в проблемном регионе, обеспечение самофинансирования и хорошего задела развития региона на будущее.

Региональные программы развития депрессивных территорий в США

Одним из важнейших принципов государственного устройства США является гарантированная конституцией республиканская форма правления штатов. При этом основной закон США содержит действенные механизмы поддержания целостности страны. По Конституции закреплено верховенство федерального права.

Федеральное правительство еще в XIX веке было вынуждено осуществлять вмешательство в экономическое развитие штатов, стимулируя заселение западных районов страны. До середины XX века такое вмешательство носило эпизодический характер и сопровождалось соответствующими законодательными актами. Основной целью вмешательства являлась ликвидация разрывов в социально-экономическом развитии региона долины реки Теннесси по сравнению с другими более развитыми частями страны. Так, в 1933 г. был принят закон об организации государственной корпорации - Администрации долины Теннесси.

Уже с 60-х годов региональная политика в США становится обязательной функцией государственного регулирования социально-экономического развития страны как для федерального правительства, так и для отдельных штатов. Данная политика обусловлена не только желанием устранить региональные противоречия, но и стимулировать экономический рост с изменением структуры хозяйства.

С данной целью был принят ряд законов:

в 1965 году закон об общественных работах и экономическом развитии (определены основные направления помощи депрессивным районам);

в 1965 году закон о создании Аппалачской региональной комиссии, (о целевом развитии региона Аппалачских гор, депрессирующего более 30 лет);

в 1968 году закон о межправительственном сотрудничестве, (регламентировано распределение полномочий по региональному регулированию между органами власти федерации, штатов и муниципалитетов);

в 1972 г. закон о сельском развитии (определены основные направления федеральной политики в отношении сельскохозяйственных районов);

в 1974 г. закон о жилищном строительстве и городском развитии (определена федеральная политика в отношении городских районов);

в 1975 г. закон о региональном развитии.

До 60-х годов региональная политика в США осуществлялась только штатами и местными органами, что препятствовало согласованию государственных мероприятий регионального характера в масштабах всей страны. Позже произошло перераспределение компетенции регионального развития в пользу федеральных органов власти. Так, были значительно расширены полномочия федерального правительства в сфере социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

Основной формой реализации региональной политики в США являются различного рода целевые региональные программы. Общегосударственные региональные программы рассматриваются на уровне федеральной законодательной и исполнительной власти США и финансируются из федерального бюджета. Наиболее важные решения по таким программам принимаются конгрессом США, который определяет генеральные цели региональных программ, совокупность частных программных мероприятий, максимально допустимые размеры ассигнований из федерального бюджета, а также устанавливает права и обязанности органов, на которые возлагается руководство проведением программных мероприятий. Периодически конгресс проводит слушания о ходе реализации осуществляемых программ.

Согласно закону о межправительственном сотрудничестве 1968 года президент США получает право устанавливать правила, определяющие формулирование, оценку и порядок рассмотрения федеральных программ и проектов, оказывающих влияние на экономическое развитие того или иного района. В выработке и координации политики регионального развития на федеральном уровне участвует большое число подразделений: управление по разработке политики и Административно-бюджетное управление при президенте, межведомственный координационный совет, федеральный консультативный совет по экономическому развитию, федеральные региональные советы при правительстве. Кроме того, созданы соответствующие комиссии при конгрессе США. Руководство региональными программами осуществляют не сами регионы, а система специальных независимых учреждений в системе федерального правительства и специально созданных совместных федерально-штатных органов.

Список использованной литературы