Позиция Антимонопольного комитета заключается в том, что концентрация сама по себе не может признаваться вредной или полезной. Она существует объектив но. Если рынок формируется так, что на нем существует крупная компания, значит так должно быть. Если только в этих условиях можно обеспечивать нормальное экономическое развитие, нормальный технический и научный прогресс и нормальную международную конкуренцию, значит концентрация нужна.

У органов регулирования естественных монополий задача одна: формирование нормальных рыночных отношений. Но методы достижения этой задачи и сферы компетенции разные. Ответственные органы работают, прежде всего, на конкурентном рынке, который кто-то пытается монополизировать. К сожалению, вне регулирования осталась одна очень важная сфера. Это -- сфера естественных монополий, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством: водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, канализация, некоторые услуги связи и т.д. По Конституции они отнесены к компетенции органов субъектов Федерации или местного самоуправления.

Есть уже несколько принятых разными субъектами законов о локальных естественных монополиях. Для то го чтобы этот процесс был единообразен, чтобы не было у нас законодательства казанского и рязанского, мы хотим, чтобы был некий одобренный Комиссией Правительства по местному самоуправлению акт, в котором бы было четко написано, какие отрасли относятся к сфере естественных монополий на локальном уровне. Это очень нужно, потому что в некоторых субъектах россияне сталкивались с тем, что в этот перечень включают не только тех, кто относится к естественным монополиям, где конкуренцию невозможно развивать в силу технологических и прочих особенностей, но и те отрасли и виды деятельности, которыми администрация хочет «рулить». Это, например, перевозка пассажиров в такси -- неестественная монополия: здесь могут конкурировать хоть тысячи компаний; уборка мусора, дорожные работы. Надо четко определить минимальный перечень видов деятельности, которые относятся к сфере естественных монополий на локальном уровне. Когда департамент энергетики областной администрации контролирует естественные монополии в энергетике локального уровня, а они ему же принадлежат, это плохо. Задача российских органов регулирования монопольных цен заключается в том, чтобы контролеры и объекты контроля были отъединены друг от друга.

Заключение

В результате выполненной работы мы можем сделать следующие выводы и заключение.

По закону федеральные органы власти формируют основы ценовой политики, региональные -- проводят эту политику на своих территориях. Закон «О естественных монополиях» определяет порядок регулирования их деятельности в интересах общества. Его дополняет Закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Нужно сказать, что регулирование осуществлялось разными органами и «до рынка». Это были Комитет по ценовой политике, Министерство экономики, Госплан. При переходе к основам рыночной экономики появились федеральные, региональные комиссии, они действовали с 1992 по 1996 годы на общественных на чалах. Регулирование естественных монополий на общественных началах низкоэффективном, ошибки при таком регулировании очень больно бьют по всей экономике и наносят ущерб обществу и стране.

Сегодня возникает необходимость регулирования региональных естественных монополий. Любая котельная, отапливающая один дом, для этого дома является естественным монополистом, потому, что очень дорого будет строить вторую котельную с другой стороны дома. Лучше первую котельную взять под контроль государства, создать правила поведения этого монополиста на местном уровне. Поэтому Закон «О естественных монополиях» может быть расширен, и предложения такие есть.

Регулирование естественной монополии осуществляется с одной целью: обеспечить защиту права потребителя на доступ к глобальному продукты, например, энергоресурсу. Ответственные государственные органы должны ограничить прибыль естественной монополии размером разумности и экономической обоснованности, то есть компенсировать ему через тариф все экономически обоснованные затраты и создать условия, чтобы этот монополист мог развивать сферу услуг, например, чтобы у нас не сворачивалось газоснабжение населения, чтобы эта сеть, наоборот, расширялась. С другой стороны, эти органы должны обеспечить для любого потребителя, который готов принять эти условия, свободный и гарантированный доступ к «товару». Поиск баланса интересов, которые бы не дали свернуть деятельность энергетики или газоснабжения и в то же время не сделали невозможным приобретение этих ресурсов потребителем, и заключается деятельность любого регулирующего органа: Федеральной или региональной энергетической комиссии.

В то же время данные комиссии должны сделать так, чтобы любой производитель газа и электроэнергии имел возможность пользоваться этими сетями. Это может быть прямое ценовое регулирование и контроль за отвлечением средств из сферы монополии, которая регулируется государством, в сферу, которая не регулируется. Например, нефтепроводное управление, занимающееся транспортом нефти, построило кирпичный завод или домостроительный комбинат и занимается бизнесом, который государством не регулируется. Энергетическая комиссия должна здесь проконтролировать, откуда оно взяло финансовые ресурсы: то ли за счет регулируемой государством деятельности, то есть за счет населения, или привлекло заемный капитал, что законом не возбраняется, но должно контролироваться регулирующим органом.

Принципы государственного регулирования естественных монополий изобретены не в России, во всем мире государство осуществляет контроль за деятельностью тех отраслей, которые жизненно важны для общества. Не обязательно -- это естественная монополия. В США, в отдельных штатах, регулируется деятельность предприятий, осуществляющих вывозку мусора, потому что стоит такой фирме «забуксовать», как может вспыхнуть эпидемия.

В РФ существуют основы ценообразования, методики по регулированию тарифов на электро - и тепловую энергию. Были случаи, когда монополисты по объективным показателям -- инфляции, подорожание топлива -- приходили в региональные органы регулирования и просили повысить тариф, скажем, на 25 процентов, потому что несли убытки. Региональная комиссия отказывала им, и, тем не менее, ни одного случая в России не было, когда монополист нарушил тарифную политику.

В подобные комиссии могут обращаться с любыми вопросами и граждане, и предприниматели, юридические лица по вопросам, связанным с регулированием отраслей ТЭК. В первую очередь это -- тарифное регулирование и второе -- ограничение права доступа к энергоресурсу. Если это население, то сама ценовая политика в регионе осуществляется органами исполнитель ной власти региона, региональной энергетической ко миссией. Если это коммунальные предприятия, обеспечивающие отоплением какую-то деревню или жилой дом, то там по закону регулированием занимается местное самоуправление. Это не государственная структура. Поэтому нужно лучше знать, к кому и с чем надо обращаться. Если это касается отказа права доступа к газовым иди нефтяным магистралям, то сейчас существует межведомственная комиссия по обеспечению допуска к трубопроводам нефти и газа, и она рассматривает все конфликты. В эту комиссию входят представители Минтопэнерго, Минэкономики, Антимонопольного комитета. Например, кто-то где-то купил нефть и хочет поставить ее на экспорт. Он должен получить доступ к системе магистральных нефтепроводов. Такими вопросами и занимается Межведомственная комиссия. График включения в систему и прокачки составляет Министерство топлива и энергетики РФ. А вопросы Федеральной комиссии -- определить тариф за то, что этому физическому или юридическому лицу прокачали нефть до границы или за границу, чтобы его не поставили в какие-то дискриминационные условия.

Список использованной литературы