Антимонопольная политика, пути совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Предметом исследования данной курсовой работы является политика антимонопольного регулирования, неотрывно связанная с такими понятиями, как «конкуренция» и «монополия», также рассматриваемые в данной работе.

В качестве теоретической основы для раскрытия выбранной темы были использованы: работа Доктора экономических наук И.В. Князевой, рассматривающей вопросы антимонопольной политики в России, совместная работа …. под редакцией И.А. Южанова, описывающая проведение совместной антимонопольной политики в странах Содружества, статья С. Авдашевой и А. Шаститко о модернизации антимонопольной политики, статья Н. Розановой о проблемах и перспективах антимонопольной политики в России.

Автор ставит своей целью подробное рассмотрение понятий «конкуренция», «монополия» и «антимонопольная политика», как составляющих одного целого экономического процесса.

Исходя из целей, автор ставит следующие задачи:

раскрыть понятия конкуренции и монополии;

провести сравнительный анализ полезности конкуренции и монополии;

раскрыть понятие антимонопольная политика и рассмотреть процесс ее развития в период реформирования экономики;

описать процессы государственного регулирования антимонопольной политики.

В условиях современных рыночных отношений управленческий аппарат предприятий должен уметь быстро ориентироваться в условиях конкретного рынка, принимать обоснованные решения, а также уметь анализировать весь комплекс факторов и прогнозировать их изменение. Актуальность выбранной темы также обуславливается тем фактором, что создание конкурентной среды - неотъемлемое условие для развития рыночных отношений.

Знания в вопросе антимонопольной политики позволяют отстаивать свои экономические и правовые интересы в условиях конкурентного рынка.

1. КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ

1.1 Понятие конкуренции

В экономической литературе второй половины ХХ в., посвященной проблемам монопольных и конкурентных рынков, существует многообразие понятия «конкуренция».

Преимущественное положение в экономической литературе занимают определения, касающиеся поведения субъектов рынка.

В энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона конкуренция рассматривается как «соперничество нескольких лиц (компаний) в достижении одной и той же цели. Конкуренты стремятся вытеснить друг друга, захватить в свое исключительное обладание то или иное благо, поэтому конкуренция всегда имеет характер борьбы».

А.Смит впервые доказал, что конкуренция, уравнивая нормы прибыли, приводит к оптимальному разделению труда и капитала, и определил пять условий ее функционирования:

Конкуренты должны действовать независимо, а не в сговоре;

Число конкурентов (потенциальных или уже имеющихся) должно быть достаточным, чтобы исключить экстраординарные доходы;

Экономические субъекты должны обладать приемлемым знанием о рыночных возможностях;

Должна быть свобода действовать в соответствии с этим знанием;

Необходимо выждать время, чтобы направление и объем потока ресурсов стали отвечать желанию владельцев. [4.С 17]

Сущность конкуренции, по мнению А. Смита, представляет совокупность взаимосвязанных попыток продавцов установить контроль на рынке в долгосрочной перспективе. Такая тенденция на рынке будет настолько длительной, насколько это необходимо для перемещения ресурсов из отраслей с низкими прибылями в отрасли, где могут быть получены более высокие прибыли. Следовательно, конкуренция - это процесс реакции на новую силу и способ достижения нового равновесия, сущностью которого является борьба конкурентов за относительные преимущества.

В начале ХХ в. изменились взгляды на конкуренцию и ее роль в экономике. Основной критике подверглась модель совершенной конкуренции за чрезмерное внимание только к одному ее виду - ценовой конкуренции и за невозможность раскрыть ее сущность с помощью динамичной конкурентной борьбы, а также за игнорирование роли научно-технических инноваций и воздействия государства на развитие и поддержку конкуренции.

Э. Чемберлин убедительно доказал, что каждый конкурент, стремясь выделиться на рынке, прежде всего старается дифференцировать свой продукт, что влечет за собой создание субрынка, на котором он выступает как частичный монополист, регулирующий цену. Впервые монополия и конкуренция рассмотрены не как антитезы, введено понятие «монополистическая конкуренция», и термины, в него входящие, не исключают друг друга.

В условиях конкуренции происходит открытие новых ресурсов и возможностей использования уже существующих. [4.С 18]

Конкуренция - «состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке».

Автор учебника «Теория отраслевых рынков» Ф. Шерер трактует конкуренцию как «рыночную ситуацию, при которой число фирм, продающих однородный продукт, настолько велико, а доля конкретной фирмы настолько мала, что никакая фирма одна и самостоятельно не может существенно повлиять на цену товара путем изменения объема продаж». [4.С 19]

Конкурентным является такой рынок, где контролирующими выступают интересы потребителей, а фирмы ведут борьбу за ограниченный объем их платежеспособного спроса.

Хотя конкурентные условия на различных отраслевых рынках никогда не бывают одинаковыми, процессы соперничества у них аналогичны, что позволяет рассматривать их через методологическую призму взаимодействия целого ряда сил (факторов). Профессор М. Портер выделяет пять конкурентных сил, результатом действия которых и является состояние конкуренции в отрасли.

Соперничество между конкурирующими продавцами в отрасли.

Рыночные попытки компаний из других отраслей завоевать потребителей с помощью своих товаров-заменителей.

Потенциальное появление новых конкурентов.

Рыночная власть и средства воздействия, используемые поставщиками сырья.

Рыночная власть и средства воздействия, используемые потребителями продукции. [4.С 20]

Конкуренция, включающая разнообразный спектр взаимоотношений субъектов рынка, усиливается в противовес монополистическим целям как компаний-конкурентов, так и контрагентов - поставщиков и потребителей продукции. К факторам, усиливающим конкурентное поведение, относятся:

Диверсификация производства крупных компаний;

Развитие новых технологий, опережающее развитие научно-технического прогресса;

Выравнивание размеров и возможностей компаний, действующих на рынке;

Увеличение числа малых и средних фирм, повышение эффективности их функционирования;

Увеличение числа конкурентов в условиях экономического роста, глобализации и интернационализации рынков, либерализации международной торговли, региональной интеграции;

Использование маркетинговых подходов в управлении, позволяющих осуществлять приведение всех ресурсов фирмы в соответствие с требованиями и возможностями рынка;

Появление разнообразных рыночных стратегий и корпоративных программ для достижения конкурентных преимуществ;

Сегментация рынков, формирование рыночных ниш и развитие целевой аудитории потребителей;

Сокращение жизненного цикла товаров;

Устойчивое расширение рыночного спроса благодаря экономической и политической стабильности в мире;

Рост благосостояния потребителей, что предопределяет низкие затраты потребителя при переключении его с продукции одного производителя на продукцию другого;

Активное потребительское поведение, которое становится мощной конкурентной силой, позволяющей владеть рычагами контроля за ценами, качеством, сервисом и пр.;

Проведение государством конкурентной и антимонопольной политики. [4.С 21]

Конкурентность рынка определяется теми пределами, в рамках которых отдельные фирмы способны воздействовать на рынок, т.е. оказывать влияние на условия реализации своей продукции, и, прежде всего, на цены. Чем меньше это влияние, тем более конкурентным считается рынок. [4. 22]

1.2 Понятие монополии

Противоположностью конкуренции является монополия, которая существует при наличии одной фирмы, производящей продукт, у которого нет близкого заменителя и множества покупателей. [9.С 182]

В словаре Брокгауза и Ефрона монополия характеризуется как «соотношение между спросом и предложением, при котором один из этих факторов, по объективным причинам, находится в исключительно выгодных условиях».

Такое абсолютное преобладание предоставляет предпринимательской фирме или иным субъектам хозяйствования, добившихся монопольного положения, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, а также возможность получения сверхприбылей. При отсутствии конкурентного пресса фирмы не стремятся контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствования. А. Смит оценивал монополию «как великого врага хорошего управления». [4.23]

К основным признакам монополии (при отсутствии диверсификации цен) следует относить:

1. На рынке действует только одна фирма, производящая данный продукт. Следовательно, поведение фирмы-монополиста аналогично поведению отрасли в целом.

2. Монополист производит уникальный продукт, не имеющий заменителей. Покупатели либо покупают его, либо обходятся без него.

3. Фирма-монополист воздействует на рыночную цену. Кривая спроса у монополиста имеет отрицательный наклон. Монополист «ищет» ту цену, которая приносит ему максимальную прибыль. Но это не означает, что монополист может назначить сколь угодно высокую цену.

4. Вступление в отрасль заблокировано, т.е. существуют экономические, технические, юридические и др. барьеры вступления в отрасль.

5. Существуют ограничения в доступности информации. Например, технологические, когда фирма держит в секрете технологию производства своей продукции. [9.183]

1.3 Виды монополий

Монополии по своему характеру, движущим силам и формам проявления можно классифицировать по различным признакам. Представим следующие классификационные признаки монополий: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и по характеру возникновения (Рис. 1).

Рисунок 1 - Классификация различных видов монополий

По характеру движущих сил можно выделить три типа монополии: естественную, продуктовую и протекционистскую.

Существование естественных монополий представляет экономически целесообразную рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на определенном продуктовом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических или иных особенностей функционирования рынка. В отраслях естественных монополий экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких средних издержках, а товары, произведенные данными субъектами, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, соответственно, спрос на этом рынке в меньшей степени зависит от изменения цены. Технологические особенности функционирования компаний на таких рынках формируют ситуацию, при которой при росте спроса средние совокупные издержки для фирмы с данной технологией постоянно снижаются, а какое-либо рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит к росту суммарных затрат на выпуск продукции и неэффективному функционированию системы.

Естественная монополия существует на основе барьеров, обусловленных особенностями производства и реализации продукции. В подавляющем большинстве случаев такая экономическая ситуация характерна для отраслей-коммуникаций и предприятий, производящих продукцию и услуги коллективного потребления, - транспортировка нефти, газа, передача электрической и тепловой энергии, магистральные перевозки железнодорожным транспортом, услуги электросвязи, транспортных терминалов, водоснабжения и водоотведения и др. Следует заметить, что в последние годы в мировой практике даже в этих сферах осуществляются попытки создания конкурирующих структур. [4.27]

Достижение монопольного положения может быть как результатом активного внедрения достижений научно-технического прогресса, разработки и создания принципиально нового товара или услуги, эффективной хозяйственной стратегии, так и результатом умелого использования технологических инноваций, удачного учета динамики рыночной конъюнктуры, широкого применения системы сервисного обслуживания и создания эффективных и благоприятных режимов потребления. При наличии потенциальных конкурентов и появлении товара-заменителя такая монополия постоянно мотивирована на концентрацию своих усилий для поддержания мобильности и эффективности в сфере производства и реализации продукции. В связи с тем, что достижение монопольного положения осуществляется благодаря выведению на рынок нового товара, данная монополия характеризуется как продуктовая. Как правило, продуктовые монополии опираются на аккумулирование финансовых ресурсов, направляемых на осуществление перспективных научно-исследовательских программ, внедрение инноваций и новейших достижений научной мысли, реализацию масштабных маркетинговых проектов и создание нематериальных брендинговых активов.

Возникновение протекционистских монополий связано с активной политикой в рамках государственной помощи, направленной на содействие отдельным субъектам рынка, что полностью предотвращает возникновение конкурентов либо создает для этого существенные административные барьеры. Основными инструментами государственной помощи являются прямые субсидии и льготы, включая освобождение от уплаты налогов, займы под гарантии государства или займы, предоставляемые государством по процентным ставкам ниже рыночных, государственные поставки товаров и услуг по ценам ниже рыночных, отсутствие конкурсной системы распределения государственных заказов и др.

Протекционистские монополии при малоэффективной деятельности могут добиваться успешных экономических результатов за счет манипулирования ценами при низком качестве и невысокой конкурентоспособности своей продукции. Протекционистские монополии, действуя в условиях государственного патронажа, обеспечены административным иммунитетом. Это принципиально важный фактор, предопределяющий особенности их хозяйственной стратегии и поведения на рынке. Результатами законодательно не урегулированного государственного вмешательства в деятельность субъектов рынка могут быть нарушение экономического равновесия на рынке, технологические и социальные конфликты, проявление монополистического поведения, направленного на ограничение, устранение или недопущение конкуренции.

По форме собственности можно выделить два типа монополий: частную и государственную. [4.28]

Частная монополия реализует в ходе экономической и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из частнопредпринимательских интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности и механизмами защиты этих прав. Данные цели связаны с достижением конкурентных преимуществ и укреплением положения монополии на рынке, повышением эффективности функционирования, обеспечением благоприятных в перспективе условий для деятельности.

Особенность государственной монополии состоит в том, что ее деятельность находится под контролем и регулируется конкретными органами власти, наделенными полномочиями государства, которые защищают интересы общества и потребителей. Обычно контролю и регулированию подвержены цены, качество продукции и услуг, объемы производства, экспортно-импортные тарифы, квоты экспорта-импорта.

По территориальному признаку можно выделить четыре уровня существования монополий - экстерриториальный, национальный, региональный и местный (локальный).

В основе данной классификации лежат географические границы рынка, на котором осуществляет свою деятельность монополия. Соответственно, масштабы деятельности, стратегические интересы, активы компании, сфера экономических приоритетов и масштабность рынков будут принципиально различаться. В условии глобализации политических и экономических процессов наметилась устойчивая тенденция развития транснациональных корпораций, которые нередко принимают форму транснациональных монополий (например, компания «Де-Бирс», функционирующая на рынке добычи и обработки алмазов, производства бриллиантов).

Национальные монополии осуществляют свою деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. В России такими монополиями являются крупнейшие компании ГМК «Норильский никель», «АЛРОСА», «Газпром», РАО «ЕЭС России», автомобильный концерн «АвтоВАЗ» и др.

Региональные монополии действуют в границах одного или нескольких административно-территориальных образований. В большинстве случаев это достаточно крупные агенты регионального рынка, оказывающие исключительное влияние на сферу производства и процесс обращения товара в регионе. [4.29]

Местные (локальные) монополии существуют в границах района, города и других локальных территориальных образований. В подавляющем большинстве случаев к местным монополиям относят субъекты, функционирующие на рынках услуг, так как эти рынки достаточно закрыты.

По характеру возникновения можно выделить организационную, технологическую и экономическую монополии.

Организационная монополия возникает путем договоренностей и соглашений между хозяйствующими субъектами и принимает форму картелей, синдикатов, конгломератов, вертикально интегрированных систем. Такая монополия не является юридически оформленной, однако в согласованном поведении формально и юридически независимых субъектов рынка присутствует единая рыночная стратегия поведения (поддержание цен, раздел рынка и др.).

В экономической теории различают следующие формы монополистических объединений:

Картель - монополистическое соглашение группы предприятий, действующих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раздел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод;

Синдикат - форма объединения предприятий одной отрасли промышленности по контролю над сбытом продукции и закупке сырья с целью получения монопольных прибылей.

Отличительной особенностью картеля и синдиката является сохранение производственной и юридической самостоятельности, но при этом утрачивается коммерческая самостоятельность;

Трест - монополистическое объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности, включающее объединение производства и сбыта, финансов и управления;

Многоотраслевой концерн - монополистическое объединение предприятий различных отраслей, находящихся под единым финансовым контролем. Объединение предприятий осуществляется при этом не на основе добровольных соглашений, а на основе финансовой зависимости при помощи скупки акций крупнейшими компаниями.

Типичными современными концернами являются холдинговые компании, финансово-промышленные группы, интегрированные бизнес-группы (ИБГ). [4.30]

Технологическая монополия существует чаще всего при наличии уникальных продуктов, технологии производства или при ограниченности спроса. Длительность существования таких монополий зависит от достижений научно-технического прогресса, технологических нововведений, моды, потребностей рынка и появления товара-заменителя.

Экономическая монополия возникает в результате сделок слияния и поглощения. Стремление компаний к достижению эффекта масштаба и синергетического эффекта, позволяющих обеспечить конкурентные преимущества на рынке, активизирует процессы концентрации рыночной власти через объединение экономических активов.

В условиях, когда предприятие может воздействовать на цену товара, изменяя его количество, в его действиях даже на конкурентном рынке возможны монопольная власть и монополистическое поведение. [4.31]

В современных условиях экономическая жизнь общества реагирует на наличие двух противоположных тенденций: с одной стороны, на развитие активного конкурентного соперничества, с другой - на рост влияния на рынок монополистического поведения отдельных групп фирм для достижения определенных целей. Монополистическое поведение усиливается вследствие:

ускорения концентрации и централизации капитала, слияний и поглощений компаний;

усиления дифференциации продуктов;

уникальности производимого продукта или услуги;

роста ограничений на использование ресурсов;

ускорения научно-технического прогресса, повышения расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в наукоемких отраслях;

преимуществ реализации конкурентных стратегий компаний, сочетающих знание условий функционирования рынка и грамотное управление компанией;

усложнения отраслевой структуры производства, резкого повышения роли инфраструктуры;

открытия рынков отдельных стран международному капиталу, расширение роли транснациональных корпораций;

скорости роста рынка;

активизации горизонтальной и вертикальной интеграции;

активной государственной поддержки и помощи отдельным субъектам рынка;

согласованного поведения (картеля) на рынке независимых субъектов.

С увеличением размеров отдельных субъектов рынка обычно растет их экономическая сила и власть. Рыночной силой продавца признается способность, извлекая прибыль, поддерживать цены выше конкурентного уровня на протяжении достаточно продолжительного времени. Фирма обладает монопольной властью тогда, когда может воздействовать на цену своего товара, изменяя его количество, которое она готова продать. Степень, до которой продавец может использовать монопольную власть, зависит от наличия близких заменителей его продукта и от доли в общих продажах на рынке. Чтобы обладать монопольной властью, фирме не требуется быть абсолютным монополистом - достаточна доля рынка, превышающая 65%.

В российском законодательстве такое положение называется доминирующим. Доминирующее положение - это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке либо товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров. Такое положение дает возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Монопольная власть и доминирующее положение могут быть антиконкурентными, направленными на ограничение, недопущение или устранение конкуренции. [4.32]

Результатом реализации монопольной силы может стать ограничение возможностей конкуренции для малых предприятий и попадание их в зависимость от крупных фирм.

В современной экономике стремление к частичной монополизации охватило практически все сферы рынка - сократилось количество стандартизованных, недифференцированных продуктов и услуг разных компаний. При этом конкуренция между монополистами в условиях транспарентности рынков ужесточилась. В последнее время она чаще всего принимает формы агрессивной неценовой конкуренции, стимулирующей продажи и создающей значительный комплекс услуг для потребителей. Монопольно-регулирующие силы в краткосрочном периоде в состоянии не только ограничивать разрушительные влияния стихийных сил ценовой конкуренции и способствовать более сбалансированному развитию всей экономики, отдельных ее секторов и отраслей, но и создавать широкий спектр альтернативных выгод для конечных потребителей. Однако в стратегическом плане, и особенно при локализованных рынках услуг, монополия приводит к застойным явлениям, в том числе сдерживанию научно-технического прогресса, падению эффективности производства и снижению благосостояния потребителей.

Соотношение элементов монополии и конкуренции в разных секторах резко различается, как и реакция на смену субъектов рынка. Глобализация экономических процессов приводит к сокращению числа монополизированных товарных рынков и увеличению степени монополизации на рынках услуг.

Таким образом, по сравнению с совершенной конкуренцией важнейшими результатами монополии являются уменьшение выпуска продукции, повышение цен и перенос доходов от потребителей к производителям. На расширение спроса рынки с сильными элементами монополизации реагируют повышением цен, а отрасли с элементами чистой конкуренции - расширением предложения продукции. [4.33]

1.4 Сравнительные оценки полезности конкуренции и монополии

Комплексное исследование проблем функционирования конкурентных и монопольных рынков в позиции их влияния на конечного потребителя, функционирование конкретной фирмы, развитие научно-технического прогресса и экономическое развитие общества в целом позволяет обобщить сравнительные преимущества и издержки конкуренции и монополии в общетеоретическом аспекте (табл.1). [4.39]

Таблица 1 - Сравнительная оценка полезности конкуренции

Достоинства (преимущества)	Недостатки (издержки)
Для экономики в целом Изменение институциональной среды экономики страны. Структурные изменения в производящих и обслуживающих отраслях, формирующих ВВП. Повышение эффективности распределения и перераспределения ограниченных ресурсов с целью максимального удовлетворения потребительских предпочтений. Создаются условия для формирования стабильного потребительского рынка. Высокий уровень насыщенности потребительского рынка товарами и услугами, ликвидация товарного дефицита. Формируется инфраструктура рынка. Развивается малый и средний бизнес. Процесс «естественного отбора» позволяет оставаться на рынке более конкурентоспособным компаниям при оптимизации государственного регулирования. Растет мотивация к профессиональному росту на рынке труда. Создается экономический и социальный базис для развития среднего класса. Ограничивается роль государства в управлении экономической и хозяйственной деятельностью субъектов рынка и в контроле за ней. Обновление технологии производства, модернизация производства, разработка новых товаров и торговых марок. Для потребителя На рынке предлагается широкий и насыщенный ассортимент товаров, отсутствие дефицита. Растут конкурентоспособность и потребительские свойства продукции. Формируется рыночная власть потребителя, направленная на снижение цен и повышение качества обслуживания. Неценовая конкуренция позволяет потребителям получать полную информацию о товарах и услугах на рынке, увеличивается объем и расширяется спектр потребляемых услуг. Придание продукции таких эксплуатационных характеристик и свойств, которые смогут снизить потребность и затраты покупателя на обслуживание продукции, обеспечивает большую надежность. Для субъекта рынка (фирмы) Поиск новых возможностей использования имеющихся ресурсов. Относительно свободный вход на рынок. Внешняя среда стимулирует компанию работать более эффективно (повышать скорость обращения капитала, ресурсов, товаров). Разрабатывается гибкая ценовая, ассортиментная и сбытовая политика. Формируется самостоятельная оперативная деятельность фирмы на рынке. Достигаются конкурентные преимущества за счет совершенствования инструментов маркетинга, мобильности капитала, эффективного менеджмента. Существуют альтернативы в выборе поставщиков, покупателей. Слабая зависимость от государственного патронажа и регулирования, отсутствие указаний о первоочередных и обязательных поставке, производстве и др. Активизация неценовых методов конкуренции.	Для экономики в целом Отсутствие предсказуемости экономической политики субъектов рынка. Государству трудно отслеживать деятельность малых и средних предприятий, возникает сложность в контроле и координации рыночных процессов. Повышается доля теневого оборота (оффшорные зоны, сокрытие от налогообложения, уход капитала за рубеж). Короткий жизненный цикл компаний, активная миграция, отсутствие стабильности. Возможность осуществления недобросовестной конкуренции и промышленного шпионажа. Возможность осуществления монополистических действий и установление власти на рынке тех фирм, которые имеют более высокую рыночную долю. Увеличение безработицы, снижение социальной защищенности. Социальное расслоение общества. Стремление к достижению конкурентных преимуществ за счет широкого применения мер неправового характера (получение льгот и преимуществ от органов власти, коррупция, снижение трансакционных издержек и др.). Сокращение издержек производства и обращения не за счет внедрения новых технологий и оптимизации затрат, а путем снижения расходов на социальные нужды, проведения финансовых и налоговых махинаций, ограничение в заработной плате и др. Для потребителя Отсутствие равенства возможностей выбора для покупателей. Проблема выбора среди товаров-аналогов, имеющих сходные или близкие потребительские свойства. Появление психологического дискомфорта у потребителей из-за невозможности приобретения постоянно меняющегося модифицированного товара. Наличие несоответствия баланса «цена-качество» Недостаточная сегментация рынка компаниями (отсутствует товар хорошего качества, ориентированный на среднего потребителя). Активное использование недобросовестной и недостоверной рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно качества товара, характера, способа и места его производства. Для субъекта рынка (фирмы) Возможность банкротства фирм, небольшой жизненный период их функционирования. Непрогнозируемость рынка, определяющая неустойчивый уровень прибыли. Необходимость постоянного отслеживания рынка и выработки стратегических решений, направленных на достижение преимуществ и выживание. Недобросовестная конкурентная борьба и проявление монопольной власти со стороны фирм-конкурентов. Высокий уровень косвенных затрат, связанный с продвижением товаров на рынке (издержки на рекламу и т.д.). Большое количество конкурентов. Ограниченная возможность обеспечить концентрацию ресурсов для ускорения НТП; низкий уровень амортизационных отчислений на обновление производства, отсутствие и ограничение научно-технической базы и недостаток специалистов для проведения исследований.

Сравнительный анализ теоретических взглядов на экономическую сущность монопольных и конкурентных рынков позволяет сделать вывод, что в российской экономике преимущества конкуренции более ограничены и сдержаны, чем в странах с развитой рыночной экономикой. [4.46]

Конкуренция - это процесс реакции на новую силу и способ достижения нового равновесия, сущностью которого является борьба конкурентов за относительные преимущества. Она должна уравновешивать частные интересы и экономическую эффективность. Отличительным критерием конкурентного рынка является его способность инициировать новые достижения научно-технического прогресса.

Противоположностью конкуренции является монополия, которая существует при наличии одной фирмы, производящей продукт, у которого нет близкого заменителя и множества покупателей. При отсутствии конкурентного пресса фирмы не стремятся контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствования. Поскольку фирма-монополист - единственный производитель товара, ее кривая спроса совпадает с кривой отраслевого спроса. Кривая спроса фирмы-монополиста наклонена вниз. Существуют два основных следствия нисходящей кривой спроса, объясняющих поведение монополистов.

Во-первых, нисходящая кривая спроса означает, что чистая монополия должна понизить цену, чтобы повысить свои продажи. Во-вторых, нисходящая кривая монополистического спроса означает, что высокие цены связаны с низкими объемами продаж и, наоборот, низкие цены - с большими объемами производства. В результате монополист поставлен перед выбором между количеством продукции и ценой: он должен продавать или по более высокой цене меньшее количество единиц продукции, или по более низкой - большее количество единиц продукции. Монополист одновременно выбирает и цену, и объем производства.

Монополии по своему характеру, движущим силам и формам проявления можно классифицировать по различным признакам: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и по характеру возникновения

Сравнительный анализ теоретических взглядов на экономическую сущность монопольных и конкурентных рынков позволяет сделать вывод, что в российской экономике преимущества конкуренции более ограничены и сдержаны, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

2. Антимонопольная политика

2.1 Необходимость государственной политики антимонопольного регулирования

Эффективность функционирования общества формируется за счет результативности отдельных отраслей и эффективности политики правительства. Виды инструментов государственной политики, направленной на корректирование экономического поведения и структуры рынка, разнообразны. Один из таких инструментов - государственная антимонопольная (конкурентная) политика, которая призвана обеспечивать такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей.

Антимонопольная политика - комплекс мер, направленных демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Конкурентная политика - более широкое явление, предполагающее комплекс пропагандистских и разъяснительных мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. В европейской практике эта политика получила название «адвокатирование конкуренции».

Государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или, по крайней мере, тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов. [4.190]

Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции).

В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики (рис. 2).

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Оптимизация экономической структуры рынка		Воздействие на экономическое поведение субъектов: ограничение и пересечение		Корректировка экономических результатов
Анализ уровня концентрации на товарных рынках		Горизонтальных и вертикальных соглашений		Устранение административных, межрегиональных, организационных барьеров
Контроль за процессами концентрации		Недобросовестной конкуренции		Поддержка малого предпринимательства и формирование конкурентной среды
Определение доминирующего положения		Монополистической деятельности		Проведение политики демонополизации производства и обращения

Рисунок 2 - Экономические цели политики антимонопольного регулирования

конкуренция монополия антимонопольный политика

Достижение этих целей предполагает:

организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровней;

обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма и создания административных барьеров;

проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;

обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;

снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;

активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

упорядочение оказания государственной помощи;

организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;

пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения:

Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации.

Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.

Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов. [4.192]

Последовательное проведение государством антимонопольной политики - важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательства имеет большое значение для современной России. В качестве приоритетных задач конкурентной политики на 2004-2008 гг. выделяются:

антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;

модернизация законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о рекламе;

контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;

содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;

защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков под застройку;

расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;

интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;

разработка механизмов активного адвокатирования конкурентной политики в России;

усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей.

Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, инвестиций в новое производство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности действия конкурентных сил, прибыльности отрасли. В связи с этим глобальной целью государственной антимонопольной политики является создание среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию. [4.194]

Таблица 2 - Принципы и методы реализации антимонопольной политики

Принципы	Методы
Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроль за процессами концентрации	Содействие развитию товарных рынков и конкуренции (устранение административных, межрегиональных и других барьеров). Поддержка малого предпринимательства. Проведение политики демонополизации производства и обращения. Наблюдение и контроль за состоянием и уровнем концентрации товарных рынков, поведением хозяйствующих субъектов на них. Совершенствование антимонопольного законодательства Наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий.
Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.	Контроль и наблюдение за субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке. Контроль и наблюдение за согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции. Пресечение недобросовестной конкуренции. Контроль за актами и действиями органов власти, направленными на ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции	Исследование структуры рынка, анализ поведения и оценка результата функционирования рынка. Приоритет положительного эффекта в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрацию рынка.
Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов	Верховенство законов над другими нормативными актами, принимаемыми органами власти и управления. Преемственность норм международного права и интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское. Пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства. Формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

2.2 Основные направления антимонопольной политики и их эволюция в период реформирования экономики

Антимонопольное законодательство действует на всей территории России для большей части рынков товаров и услуг имеет структуру, показанную на рис. 3 [4.195]:



Рисунок 3 - Структура антимонопольного законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 г.

В российской Федерации начало регулирования антимонопольной деятельности относится к марту 1991 г., когда был принят Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Монополистическая структура экономики России, которая в научной литературе часто обозначается как государственный монополизм, складывалась под воздействием следующих основных факторов:

наличие административно-командной системы управления, устойчивый и массовый дефицит, многократно обостряющий конкуренцию потребителей и превращающий всех производителей в монополистов. Монополия, возникшая из дефицита, может сама его и воспроизводить, так как фирма-монополист не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса;

концентрация и специализация производства. В конце 1980-г гг. в руках государства было сосредоточено около 85% массы основных средств производства. Чрезвычайно высокая степень концентрации производства и сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики России. Концентрация производства дополняется узкой предметной специализацией производства, которая просто несовместима с конкурентной борьбой и, более того, порождает зависимость потребителей от поставщиков-монополистов.

Серьезное изучение путей и методов борьбы с монополизмом в нашей стране началось относительно недавно. Обсуждаются два варианта антимонопольной политики. Первый из них предусматривает, что демонополизация производства должна в значительной мере предшествовать переходу к рынку, т.е. заблаговременно должны создаваться предпосылки конкурентного, а не монополистического рынка. Второй вариант - это путь борьбы с монополизмом в процессе перехода к рыночным отношениям. Центральное место здесь занимают методы рыночного саморегулирования и косвенного регулирования: создание возможностей для протекания в экономике процессов, способствующих демонополизации, что потребовало принятия ряда законов для определения организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков.

При разработке Закона «О конкуренции…» учитывался не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования и развития конкуренции, но и особенности правовой системы, а также переходного состояния экономики Российской Федерации.

Применение Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменения и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. [4.196]

Принятие Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также нового гражданского кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях обусловило необходимость внесения изменений и дополнений в Закон «О конкуренции…».

Новой редакцией 1995 г. уточнены сфера применения Закона, важнейшие его категории; значительные дополнения предусмотрены в разделе, касающемся государственного контроля за процессами концентрации на товарных рынках. Определенным изменениям подверглась терминология, относящаяся к пресечению недобросовестной конкуренции в сфере эксплуатации интеллектуальной собственности. Для предупреждения монопольных (олигопольных) слияний и объединений устанавливается предварительный контроль за созданием, ликвидацией, слиянием и другими видами преобразований коммерческих организаций в целях ограничения рыночной концентрации путем выборочного запрета некоторых видов «крупных» слияний или подобных им договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами (ХС).

Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами рынка, является введение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (далее - Реестр).

Целевое назначение Реестра - подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за соблюдения ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике. [4.197]

Практическая работа по формированию Реестра показала, что с 1997 г. количество включенных в него предприятий увеличилось почти в 1,5 раза, при этом в федеральном разделе наблюдалось как временное увеличение количества субъектов, так и их снижение. По состоянию на 1 января 2005 г. в Реестр включено около 7 тыс. хозяйствующих субъектов и около 300 - в федеральный раздел.

В конце 2002 г. была предложена новая редакция Закона «О конкуренции…», включающая изменения и дополнения действующих положений антимонопольного законодательства. [4.198]

В июле 2006 г. принят принципиально новый Закон «О защите конкуренции» № 135-Ф3, предметами и целями которого являются:

«…1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».

Закон предусматривает изменение подхода к ключевым понятиям конкурентного законодательства. Одной из существенных его особенностей является введение четких и ясных критериев, на основании которых соглашения и согласованные действия, хотя и приводящие к ограничению конкуренции, но имеющие безусловный общий положительный эффект и не приводящие к недопущению и устранению конкуренции, могут быть признаны антимонопольным органом допустимыми.

Закон вводит принципиально новый подход к контролю за распределением льгот и преимуществ, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Для повышения действенности антимонопольного контроля в Законе конкретизированы нормы, определяющие обязанность хозяйствующего субъекта раскрывать (декларировать) определенную законом информацию, в том числе о реальных выгодоприобретателях (бенефициариях) и об участвующих в сделках оффшорных компаниях.

Ответственностью за нарушение антимонопольного законодательства может быть «Принудительное разделение или выделение коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход».

Политика антимонопольного регулирования России осуществлялась не только за счет совершенствования базового Закона, применяемого для товарных рынков, но и других законодательных актов, достаточно самостоятельных по своей сущности.

Важное место в антимонопольной практике занимает контроль за деятельностью субъектов естественных монополий. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-Ф3 «О естественных монополиях» распространялся только на деятельность субъектов естественных монополий, регулируемых федеральным законодательством. Круг естественных монополий составили исключительно отдельные базовые сферы инфраструктурных отраслей.

Специфика рекламной деятельности, выражающаяся в обслуживании коммерческого оборота с целью стимулирования сбыта товаров, уже в начале 1990-г годов показала чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм, направленных против недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способности ввести потребителей в заблуждение или нанести им вред. В июле 1995 г. был принят Федеральный закон от 18.03.1995 № 108-Ф3 «О рекламе», входящий в состав антимонопольного законодательства и устанавливающий правила поведения фирм на рынке рекламной продукции.

Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», разработанный МАП России, принят летом 1999 г. и вступил в силу только с 1 января 2000 г., что свидетельствует о наметившемся влиянии МАП на деятельность финансовых организаций наравне с Центробанком России, ФКЦБ России, Минфином России.

За последние годы в основном сформированы направления конкурентной политики и система антимонопольного законодательства, охватывающего практически все сферы экономической деятельности, создан профессиональный антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные управления), который может осуществлять новый комплексный подход к реализации антимонопольной и конкурентной политики. Эволюция системы антимонопольного законодательства в России доказывает, что антимонопольная политика представляет собой не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономики. Речь идет не о непосредственном вмешательстве государственных органов в экономику предприятий, а о корректировке государством отклонений в саморегулирующихся процессах развития с помощью экономических методов и юридических норм. [4.205]