Теневая экономика: структура, масштабы

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Подходы к пониманию содержания теневой экономики

2. Структура теневой экономики

3. Проблемы исследования «теневого» сектора экономики

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время наличие теневой экономики в России никто не оспаривает. По данным Госкомстата, доля теневого сектора составляет примерно 25% от официального уровня валового внутреннего продукта страны. По оценкам Министерства внутренних дел, ее показатель значительно выше - до 40%. В теневой бизнес вовлечено огромное количество экономически активного населения, что свидетельствует о наличии значительных проблем в экономике страны.

Феномен теневой экономики присущ не только России. Она есть во всех странах. По оценкам австрийского экономиста Фридриха Шнайдера, наибольшие значения параметров теневого сектора зарегистрированы в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой, наименьшие - в развитых странах.

Необходимо отметить, что за рубежом проблемой теневой экономики интересуются достаточно давно, примерно с 70-х годов 20 века, и основной акцент в исследованиях делается на измерении ее параметров (так называемый операциональный подход). К настоящему времени уже наработаны некоторые методики ее измерения, которые, все без исключения, страдают одним недостатком - высокой погрешностью результата. Это вполне закономерно, поскольку приходится опираться на косвенные данные о финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов или же на результаты опросов, экспертных оценок.

Для достижения сопоставимости уровня теневого сектора экономики различных стран Евростатом предложена методика измерения, а также выделены ее составляющие. Однако до сих пор среди исследователей сохраняются расхождения относительно понятия и методики расчета уровня теневой деятельности, а также использования полученных данных в экономической политике и анализе.

Что касается России, то для отечественных исследователей характерен в большей степени теоретический подход, при котором теневая экономика рассматривается как экономическая категория, отражающая сложную систему экономических отношений, не контролируемых государством.

Целью работы является выявление проблем исследования «теневого» сектора экономики.

1. Подходы к пониманию содержания теневой экономики

В экономике каждой страны есть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме. Но до сих пор не устоялась терминология, характеризующая эту составляющую. До настоящего времени не существует единого понятия «теневая экономика», причем данный термин трактуется по-разному как в разных странах, так и разными авторами, что, в общем-то, естественно. К определению сущности «теневой экономики»- термина получившего в последнее время широкое распространение, имеется большое число подходов.

Синонимами «теневой экономики» чаще всего являются понятия, заимствованные из международной терминологии, - «неофициальная», «неформальная», «скрытая», «нерегистрируемая» экономика и т.п. Однако они недостаточно четки, а иногда «пересекаются».

Отечественные специалисты, интерпретируя сущность теневых экономических отношений, опираются, прежде всего, на признак «неконтролируемости». Контролируемые процессы, по определению, не являются «теневыми», или «скрытыми». Так, Большой экономический словарь трактует «теневую экономику» как «не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, то есть, скрываемые от органов государственного управления и общественности социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах».

Аналогичное определение предлагают Б.А. Райзберг, Л.И. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. «Теневая экономика - это экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками не контролируются государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это невидимые вооруженным глазом, со стороны процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы». Все названные российские авторы теневую экономику «подразделяют» на криминальную, «скрытые» и «неформальные» экономические явления. В то же время А. Нестеров и А.Вакурин полагают, что «криминальная экономика» - это более широкое понятие, чем «теневая экономика» и включает последнюю как составную часть.

Налицо теоретическая путаница, которую предопределяют следующие основные моменты.

Во-первых, имеет место некорректная интерпретация двух понятий «shadow economy» и «black economy» , заимствованных из англоязычных источников. Часто термин «black economy», означающий «черная экономика», или «чисто криминальная», переводится как «теневая экономика».

Во-вторых, «теневая экономика» не может быть адекватно описана с помощью норм существующего права. По мнению Д.Макарова, часть его диспозиций включает в себя деяния, «относимые к нелегальной, и к теневой экономике, некоторые нормы одновременно регулируют процессы и теневой, и контролируемой экономики, а отдельные негативные процессы теневой экономики вообще не урегулированы». Следует согласиться с тем, что на самом деле «теневая экономика» - экономический, а не правовой феномен, отражающий негативные экономические процессы в обществе. Это легальная, но не контролируемая экономическая деятельность, которую «сопровождают» различные правовые нарушения, будь то уголовные или административные. Она имплицитно содержит незаконную часть.

В-третьих, долгое время существовал устойчивый стереотип, согласно которому вся экономика делится на «белую» и «черную», т.е. легальную и криминальную. Сегодня становится ясно, что «цветовой» спектр видов хозяйственной значительно шире: он представлен массой разнообразных оттенков или «различных градаций серого цвета».

На практике деятельность большинства хозяйствующих субъектов осуществляется как в рамках легального, так и полулегального, а порой и чисто криминального оборотов. Работа в русле легального оборота дает возможность организации формировать благоприятный имидж на рынке, иметь кредитную историю, аппелировать к судебной или исполнительной власти, а также избегать дополнительных рисков в случае проверки налоговыми или иными контролирующими органами. В то же время необходимость «ухода» от чрезмерных налогов, а часто и просто задачи максимизации прибыли обуславливают «перевод» части бизнеса на «серые» схемы. Таким образом, задействован эффективный механизм деформализации экономики, который непрерывно трансформирует формальные правила и встраивает их в неформальные отношения.

Следует отметить, что в силу этих и других причин до сих пор не существует подлинно научного определения «теневой экономики». Встает задача переоценки или перегруппировки существующего законодательства и выделения в экономике наиболее негативных и связанных между собой явлений, которые могли бы иметь самостоятельное название «теневая экономика», с одной стороны, и соответствовать этимологическому значению понятия «теневая экономика» с другой. Необходимость этого возникает еще и потому, что при действующем законодательстве, да и на практике в принципе трудно представить себе полностью легальную, т.е. соблюдающую все имеющиеся нормативные экономическую деятельность. Поэтому для дальнейшего рассмотрения генезиса сложившихся в российском обществе «теневых» экономических отношений и характеристики их видов вполне подходящим представляется следующие рабочее определение. «Теневая экономика - параллельная подпольно функционирующая экономическая структура мафиозного характера, ориентированная на извлечение скрываемых от налогообложения сверхприбылей и подрывающая сложившиеся в обществе экономические отношения». При этом речь идет о широком спектре негативных экономических процессов криминальной направленности.

Экономическая деятельность также подразделяется на официальную и теневую (не укладывающуюся в рамки действующего законодательства).

Прежние системы национальных счетов (СНС), разработанные ООН, Евростатом и другими организациями, не содержали однозначных рекомендаций относительно учета теневой экономики. Новая версия, принятая в 1993 г., предлагает практически целиком учитывать «теневую экономику» в составе производственной деятельности. «Голубая книга» (издание статистического комитета ООН), излагающая методологию СНС, вводит в обращение три понятия, довольно близких по смыслу и в некоторых аспектах даже пересекающихся. Это «скрытая» (или теневая), неформальная (или «неофициальная») и «нелегальная» деятельность.

Первая из названых - теневая характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально не представлена или преуменьшена ее субъектами с целью уклонения от уплаты налогов, выполнения определенных административных обязанностей или внесения социальных взносов. Подобная деятельность возможна практически во всех отраслях экономики.

Согласно методике Госкомстата РФ «Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики», разработанной в 2002г. с учетом опыта Директората статистики ОРЭС, Статкмитета СНГ, Национальной статистической службы Нидерландов и Национального института статистики Италии, экономику следует подразделять на наблюдаемую и ненаблюдаемую. Виды производственной деятельности, относящиеся к ненаблюдаемым, являются незаконными, скрытыми, неформальными и произведенными домашними хозяйствами для самостоятельного использования. Параграф 6.34 СНС 93 гласит: «Скрытая экономика включает всю легальную производственную деятельность, которая умышленно скрывается от государства».

Деятельность нелегальных предприятий, так же как и легальных, предполагает производственный процесс. К нелегальному виду деятельности относятся незаконное производство или сбыт продуктов и услуг (например, производство оружия или наркотиков, контрабанда). Сюда же входит «нелицензированная деятельность» практикующих врачей, адвокатов, преподавателей учебных заведений, инструкторов спорта и т.д. Конечно, преступная деятельность, направленная против личности или имущества (например, грабежи, воровство и терроризм), не может быть включена в границы производства. Тем не менее, СНС рекомендует учитывать ее экономические последствия в национальных счетах как особый случай и отражать его на специальном счете. Можно добавить, что воровство, грабеж, разбой, рэкет и другие виды деятельности представляют собой перераспределение доходов от одних лиц к другим и поэтому общую сумму ВВП не увеличивают. Таким образом, при определении ВВП должны быть учтены следующие показатели:

законной деятельности, скрываемой или преуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других, оговоренных законом обязательств;

неформальной (неофициальной) легальной деятельности, в том числе деятельности некорпорированных предприятий с неформальной занятостью, работающих для собственных нужд;

неофициальной нелегальной деятельности, в том числе:

а) легальных видов деятельности, которыми занимаются нелегально;

б) нелегальной деятельности, предоставляющей собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночный спрос;

в) нелегальной деятельности, направленной против личности или имущества.

При этом все перечисленные виды деятельности кроме пункта 3 «в», включаются в границы производства.

С учетом вышесказанного термином « теневая экономика» логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официальными органами. За редкими исключениями (например, связанными с функционированием домашнего хозяйства), теневая экономика представляет собой систему общественных отношений, входящих в противоречие с законами и правовыми нормами, формальными правилами хозяйственной жизни. Иначе говоря, данная система находится вне рамок правового поля. В экономической литературе выделяется до десятка деяний, которые связывают с теневой экономикой. На самом деле УК РФ насчитывается их на порядок больше. Они предусмотрены более чем в 100 из 260 статей особенной части кодекса. Преступления, предусмотренные этими статьями, совершаются по мотивам корысти, наживы, прибыли (сверхприбыли) и могут рассматриваться как преступный бизнес, дающий теневой (чёрный, серый), неконтролируемый государством доход.

Существует три основных подхода к пониманию содержания теневой экономики: правовой, экономический и экономико-правовой.

Правовой подход был сформулирован во второй половине 1980-х гг. В качестве ключевого критерия выделения теневых экономических явлений здесь выступает отношение к нормативной системе регулирования. Конкретными критериями являются:

1) уклонение от официальной регистрации и тем самым от государственного контроля за экономической деятельностью;

2) противоправный характер деятельности.

Одни исследователи главной отличительной особенностью теневой экономики считают ее неконтролируемый характер, что проявляется в недоступности получения государством экономической информации открытыми контрольными методами. Другие для отнесения экономических явлений к теневым используют критерий противоправности и уклонения от официальной регистрации. Третьи используют для отнесения к теневой экономике отсутствие государственной регистрации сделок.

При всем разнообразии конкретных определений в основу выделения теневой экономики положен правовой критерий. Под теневой экономикой понимается совокупность различных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами вне законных рамок, вне «правового поля».

Правовая концепция теневой экономики в целом ряде случаев сохраняет доминирующие позиции и сегодня. Однако при всей познавательной ценности попытки определить теневую экономику только через правовые критерии методологически неверны, так как они основаны на вторичных признаках. Не юридические законы определяют общественную жизнь, а развивающееся общество обеспечивает правовое оформление новых общественных отношений. Поэтому право вторично по отношению к экономике и во многом субъективно.

Сегодня многое из того, что было раньше запрещено, стало возможным. И если в трактовке теневой хозяйственной деятельности руководствоваться только правовыми критериями без учета экономических реалий, то практически невозможно выявить сущность понятия «теневая экономика».

В экономическом подходе выделяются три направления исследований. Первое направление может быть обозначено как квазиэкономическое. В нем была попытка определить содержание теневой экономики с классовых позиций. Теневую экономику стали представлять в качестве капиталистического уклада. Однако теневая экономика - явление интернациональное, объективно присущее и рыночному хозяйству, которое ранее мы привыкли называть капиталистическим способом производства.

Теневая экономика существует во всех странах мира - развитых, развивающихся, странах с переходной экономикой. Применительно к условиям развитых стран с рыночной экономикой политико-экономический подход к трактовке ее содержания вообще не работал. Значит, квазиэкономический подход не учитывает нечто существенно общее, которое должно быть присуще теневой экономике во всех формах ее проявления, также другие виды криминальной деятельности, наказуемой в соответствии суголовным законодательством, а также другие виды криминальной деятельности, наказуемой в соответствии суголовным законодательством.

Преимуществом статистического подхода является возможность эффективного его использования для выявления производительных секторов теневой экономики, оценки их масштабов и их учета при разработке экономической и правовой политики государства. Вместе с тем данный подход не лишен недостатков. Так, в рамках концепции СНС не удается удовлетворительно оценить масштабы, структуру и влияние криминальной деятельности, не связанной с производством реального ВВП. В состав теневой экономики, с одной стороны, включаются все виды как общеуголовных, так и экономических преступлений, что чрезмерно расширяет границы теневой экономики, а с другой стороны, их учет ограничивается тем влиянием, которое они оказывают на производство и потребление ВВП текущего года. Кроме того, использование этой информации ограничивается целями уменьшения погрешностей статистических расчетов. Серьезной проблемой при использовании этого подхода может стать отсутствие или несовершенство информационной базы статистических оценок.

Третье направление в рамках экономического подхода - истинно экономический подход к трактовке теневой экономики. В качестве ключевого критерия здесь выступает специфика результатов теневой экономической деятельности.

Деструктивный или общественно полезный характер результатов экономической деятельности является исходным и определяющим критерием отнесения различных видов экономической деятельности к теневому пли открытому сектору экономики.

Экономический подход к трактовке содержания теневой экономики позволяет объект визировать процесс ее выявления. Деструктивные, разрушительные элементы развивающегося индустриального способа производства определяют необходимость правового регулирования деструктивной экономической деятельности.

Недостатком данного подхода является то, что его авторы фактически ставят знак равенства между ними, рассматривают их как тождественные явления, что не совсем убедительно.

Смысловая нагрузка экономико-правового подхода состоит в том, что доминантной сущностью теневой экономики является экономическое начало - деструктивный характер экономической деятельности.

Деструкция в переводе с латинского означает «разрушение, нарушение нормальной структуры чего-либо». Применительно к общественному развитию деструктивную экономику можно определить как сектор экономики, который разрушает или сдерживает (нарушает) нормальное развитие человека, общественных систем и природы.

Деструктивное воздействие на человека осуществляется по следующим направлениям:

- через формирование и удовлетворение иррациональных потребностей человека, способных физически и нравственно деформировать личность;

- через различные формы покушения на частную или личную собственность людей, что является также посягательством на свободу, справедливость и нравственное здоровье граждан;

- через производственные условия, в которых трудится человек (положение человека как фактора производства).

теневой экономика нелегальный деятельность

2. Структура теневой экономики

Теневая экономика состоит из:

1. Производительного сектора (нелегальная экономика);

2. Домашней экономики;

3. Общинной экономики.

Нелегальная экономика обеспечивает реальный вклад в производство валового внутреннего продукта. Признаками нелегальной экономики являются:

а) легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например, без лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной экономике;

б) нелегальная (неформальная) занятость, работа по найму;

в) запрещенная законодательством экономическая деятельность.

Сфера общественно необходимого производительного домашнего труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена. В домашнюю экономику включается трудовая деятельность по производству продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере официальной экономики.

Признаками домашней экономики являются:

а) производительный характер;

б) отсутствие учета;

в) официальной регламентации;

г) непротивоправный характер;

д) отсутствие обмена в рыночной и нерыночной формах.

3. Общинная экономика - система производства реализации благ и услуг, которая основана на обмене в неденежной форме. Она действует в рамках сообществ, складывающихся на базе различных форм социальных связей: родственных, близости культур, религиозных взглядов и т.п. Признаками общинной экономики являются: производительный, непротивоправный характер, обмен в неденежной форме, несоблюдение принципа эквивалентности, неучитываемый характер.

3. Проблемы исследования «теневого» сектора экономики

Огромные масштабы теневой экономики, тесное переплетение с легальной хозяйственной деятельностью затрудняют ее оценку и изучение, выявление фактов и выработку конкретных мер по ее сокращению и устранению. Нет абсолютного разделения: теневая экономика по одну сторону, легальная - по другую. Есть один хозяйственный процесс с теневой составляющей.

Измерение теневой экономики, оценка ее масштабов является достаточно сложной задачей. Это связано с самой ее природой - теневая экономика носит скрытый характер и возникает из-за стремления избежать измерения. Для ее измерения используются различные, преимущественно косвенные методы.

Все рассматриваемые методы объединяются в три группы: статистические методы, используемые на макроуровне; методы открытой проверки и специальные экономические методы, используемые на микроуровне - при выявлении и оценке экономических параметров конкретных правонарушений, преступлений, экономической деятельности отдельных лиц.

«По оценкам Социологического центра Российской академии госслужбы, за последние 10 лет теневой сектор вырос в 5 раз и сейчас достигает 50% ВВП. Конечно, это не только наша болезнь. Теневой бизнес есть в любом народном хозяйстве. Не такой, конечно, огромный, как в России. Например, в Европе это 6-10% ВВП. Однако, объясняет зам руководителя Рабочего центра экономических реформ Павел Кузнецов, у российской «тени» есть свои особенности. На Западе бизнес либо «черный», либо «белый» - третьего не дано. Если предприятие зарегистрировано, оно - «белое». Если же работодатель использует нелегальную рабочую силу или торгует оружием или парко гиками - в официальных реестрах такого бизнеса не найти. В России «серый» бизнес практически неотделим, от легального, любое предприятие обязательно имеет «серую» составляющую».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью автор пришел к следующим выводам:

1. Теневая экономика - параллельная подпольно функционирующая экономическая структура мафиозного характера, ориентированная на извлечение скрываемых от налогообложения сверхприбылей и подрывающая сложившиеся в обществе экономические отношения.

2. Существует три основных подхода к пониманию содержания теневой экономики: правовой, экономический и экономико-правовой.

3. Теневая экономика состоит из:

1) Производительного сектора (нелегальная экономика);

2) Домашней экономики;

3) Общинной экономики.

4. Огромные масштабы теневой экономики, тесное переплетение с легальной хозяйственной деятельностью затрудняют ее оценку и изучение, выявление фактов и выработку конкретных мер по ее сокращению и устранению. Нет абсолютного разделения: теневая экономика по одну сторону, легальная - по другую. Есть один хозяйственный процесс с теневой составляющей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Медведева М.В. Экономическая безопасность России: Курс лекций. СПб: РИО СПб филиала РТА, 2006.

2. Сальникова В.П. Основы теневой экономики и экономической преступности. Альбом схем. СПб., 2006.

3. http://newasp.omskreg.ru/bekryash/ch1p1.htm

4. www.iicas.org/articles/library

Размещено на Allbest.ru