Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Приватизация -- коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности -- государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

Приватизацию иногда называют тихой революцией, которая завоевывает мир. В самом деле, в той или иной мере в этом процессе ныне участвуют более 50 стран: распродаются государственные предприятия, сельское хозяйство и промышленность выводятся из-под государственного контроля, сдаются в аренду правительственные службы. Стремительность и размах этих преобразований особенно усилились в 1981 г., и теперь они проводятся в странах всех идеологических направлений и с любым уровнем развития. Идея приватизации оказалась актуальной и привлекательной для многих государств, разительно отличающихся друг от друга.

Предпосылки приватизации. Основной причиной приватизации, особенно в наименее развитых странах, послужило вызванное бюджетными кризисами осознание того, что государственные предприятия, как правило, выступают растратчиками национального богатства. Сложилось довольно устойчивое мнение, что вместо накопления прибыли или эффективного предоставления услуг они лишь опустошают казну. Отсюда, естественно, и делается вывод о необходимости упрочить роль частного сектора.

Со временем большинство государственных предприятий, являющихся монополиями, превратились в не что иное, как агентства по найму, обеспечивающие работой политических союзников, неудавшихся политических деятелей, отставных военных. Во всех странах эти предприятия существуют за счет прямых и косвенных налогов. На плаву они держатся благодаря налоговым льготам, получая, кроме того, дополнительные субсидии в виде иностранных займов и кредитов от внутренних банков, обкрадывая таким образом частный сектор на рынках капитала. Само присутствие таких государственных монстров препятствует развитию предпринимательства и обновления.

Переходный период остается закономерным этапом в становлении и развитии новой системы социально-экономических отношений. На протижении столетий народы Казахстана, как и народы других регионов бывшего СССР, испытали переходный период от капитализма к социализму, а в конце века переживают переход от социализма к новому общественному строю, именнуемую рыночной экономикой.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками.

Основными задачами разгосударствления и приватизации являлись: развитие инициативы и заинтересованности людей в труде, повышение эффективности хозяйственной деятельности товаропроизводителей, улучшение качества продукции и насыщение потребительского рынка. Однако, ввиду отсутствия общих правовых экономических основ, правил и процедур приобретения государственного имущества негосударственными юридическими лицами и гражданами, эти процессы до 1991 года носили стихийный характер.

Актуальность данной темы выражается в период становления в Республике Казахстан полноценных рыночных отношений возрастает роль малого и среднего предпринимательства, изменяется отношение к различным формам собственности. Преобразование отношений и структуры собственности следует рассматривать в качестве одной из наиболее актуальных задач реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой.

Целью данной работы является изучение вопросов как теории разгосударстовления и приватизации, так и разгосударстовления и приватизация в Республики Казахстан.

Для реализации поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

1) Рассмотреть формы, методы и проблемы разгосударстовления и приватизации.

2) Разобраться как же приисходила приватизации в Казахстане с 1991 по 2000 год.

Глава 1 Разгосударствление и приватизация собственности

Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники - за частный.

Основными способами разгосударствления являются:

либерализация рынков;

коммерциализация;

стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанныхпредприятий (государственно-частных);

денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все то делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий, заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма.

Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает в писании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства - сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случает идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

Денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

Приватизация.

В экономической теории и практике современный процесс

разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Цели приватизации в странах рыночной экономики:

. сокращение задолженности государственного сектора;

. развитие рынка;

. стимулирование предпринимательства;

. расширение индивидуальных свобод;

. развитие народного капитализма;

. ослабление профсоюзов.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:

. бесплатной передачи собственности;

. выкупа предприятий на льготных условиях;

. продажи акций;

. сдачи предприятий в аренду;

. продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

1.1 Рагосударстовление: понятие, сущность, способы

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Из этих способов стоит отметить денационализацию государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

1.2 Приватизация: цели, методы и принципы

В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи собственности;

2) выкупа предприятий на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий в аренду;

5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

3) продажа акций работникам предприятий;

4) распространения акций предприятия среди населения;

5) сдача государственных предприятий в аренду;

6) заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги - это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.

Принципы приватизации. Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - «не навреди!»

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:

1. Приватизация не должна являться догмой, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.

2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения.

3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.

4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.

5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности.

6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

1.3 Пути, методы и формы разгосударствления и приватизации государственной собственности в РК

В соответствии с Национальной программой разгосударствления и приватизации в республике Казахстан разгосударствление и приватизация собственности первоначально осуществлялся в два этапа.

В соответствии с Национальной программой разгосударствления и приватизации в республике Казахстан разгосударствление и приватизация собственности первоначально осуществлялся в два этапа.

Первый этап - 1991 - 1992 гг.

Второй этап - 1993 - 1995 гг.

Третий этап осуществлялся с 1996 по 1998 год.

Основной целью разгосударствления

- формирование слоя частных собственников как эффективно хозяйствующих субъектов;

- создание конкурентной среды и обеспечение демонополизации производства;

- развитие мелкого и среднего бизнеса;

- формирование организационно-хозяйственных структур с преобладанием частного бизнеса и привлечением иностранных государств;

- развитие и укрепление системы инвестиционных структур как субъектов рынка ценных бумаг.

Не подлежали приватизации объекты исключительной собственности Республики Казахстан - земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, исторические и культурные ценности страны.

В первые два этапа приватизация осуществлялась: в течение первого этапа осуществлялась приватизация жилья с использованием жилищных купонов, полученных населением безвозмездно, и в течение второго этапа население безвозмездно получило приватизационные купоны, которые можно было использовать только через инвестиционные приватизационные фонды, которых насчитывалось около 120.

К недостаткам данного метода приватизации следует отнести то, что владелец приватизационного инвестиционного купона не имел права самостоятельно распоряжаться им, а только мог вложить его в инвестиционные фонды, что являлось существенным препятствием к непосредственному участию человека в приватизации конкретного предприятия.

Процесс приватизации предполагал возможность выкупа предприятия работниками, создание акционерного общества открытого и закрытого типа, акционерных обществ-хозяйств, в которых 51 % акций принадлежал государству.

Однако участие государства в акционерных обществах по типу холдинга не принесло желаемых результатов, не оживило слабые, обанкротившиеся предприятия, координационная, управленческая деятельность государства ограничилась только назначением руководителей предприятия, распределением произведённой продукции и использованием прибыли на нужды холдинга, что привело к потере оборотных средств и дальнейшему банкротству предприятий.

Однако, как показала практика Казахстана, применение холдинговых акционерных обществ не решает всех проблем приватизации.

Политика разгосударствления и приватизации собственности в переходной экономике преследует не только разрушение монопольного положения государственной собственности и придание экономике рыночного характера, но и стабилизацию экономического развития, и достижение экономического роста;

- привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику;

- сокращение государственного долга за счёт прекращения субсидирования государственных и увеличение доходов частных предприятий и населения, в итоге, прежде всего на повышение уровня жизни населения;

- создание конкурентной рыночной среды.

Как показывает зарубежный опыт, рынок начинает утрачивать свои лучшие качества, обуславливающие эффективность экономики, при наличии 30-40% государственной собственности. Поэтому формирование рыночной экономики в республике Казахстан предусматривает развитие многоукладной экономики, упорядочение и регулирование процессов преобразования государственной собственности в иные формы собственности.

В Республике Казахстан применялись следующие формы разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности:

а) сдача имущества государственного предприятия в аренду;

б) выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду;

в) передача объектов государственной собственности в концессию;

г) преобразование государственного предприятия в акционерное общество или товарищество;

д) выкуп имущества государственного предприятия членами трудового коллектива;

е) продажа имущества государственного предприятия юридическим лицам, имущество которых не является государственной собственностью, и гражданам по конкурсу или на аукционе.

С другой стороны, близкой к принятой в Республике Казахстан моделью, является российская, которая также предусматривала бесплатную выдачу приватизационных чеков - ваучеров.

Однако, владелец казахстанского инвесткупона не имел права непосредственно распоряжаться им. Кроме того, инвесткупоны, в отличие от ваучера, не имели номинальной цены. Последнее обстоятельство оказало сдерживающее влияние на формирование рынка ценных бумаг в Республике Казахстан. Существенными также были дополнительные ограничения в деятельности инвестфондов, В отличие от российских чековых инвестфондов каждый инвестфонд не имел права:

- аккумулировать более 5% инвесткупонов населения Республики Казахстан;

- на одном аукционе приобретать более 10% акций предприятия;

- вкладывать более 5 % собранных инвесткупонов в один приватизируемый объект.

Разгосударствление и приватизация собственности в Казахстане резко изменили структуру собственности. Сформировался класс частных собственников.

Глава 2 Приватизация

Приватизация -- форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки.

Разгосударствление и приватизация -- не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия.

Под разгосударствлением следует понимать процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики, её децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой -- форм и содержание отношений собственности. В свою очередь разгосударствление непосредственных отношений собственности можно свести к трем основным взаимосвязанным объектам аспектам; во-первых, к созданию многообразных типов хозяйств; во-вторых, к преобразованию хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождение их от административно-командного диктата; в-третьих, к приватизации, то есть передача в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной в огосударствленной собственности. Следовательно, приватизацию следует рассматривать как одну из форм разгосударствления. Однако разгосударствление возможно и без приватизации. В этом случае смена собственника не происходит, а процесс децентрализации в пределах государственного управления собственностью.

2.1 Бесплатная приватизация

Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - «ваучерами».

Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель - платную приватизацию.

2.2 Платная приватизация

В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса - продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.

Сроки приватизации. Один из серьезных вопросов касающийся приватизации - это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. Сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно.

2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий.

3. Монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Глава 3 Приватизация в Казахстане и как это было

Двенадцать лет назад политическое руководство страны столкнулось с огромным количеством острейших и неотложных задач. События развивались с такой скоростью, что нам порой приходилось не столько управлять происходящими процессами, сколько бежать вслед за ними. Было ясно, что надо как можно быстрее сломать прежнюю систему государственного патернализма, перейти от государственной собственности к частной, от иждивенчества и ожидания, что "сверху" все решат - к ответственности и предприимчивости. Поэтому особенно важным было вовлечь в происходящие процессы как можно больше людей, сломать их предубеждения против новых реалий. Во многом этому способствовали раздача приусадебных и дачных участков, а также передача в собственность граждан государственных квартир.

Неординарность ситуации, в которой оказался Казахстан, абсолютная новизна предстоящих задач и неподготовленность тех многих руководителей к их решению требовали неординарных решений. Мы должны были узнать мировой опыт, найти свежие, нестандартные идеи, привлечь инициативных, новаторски настроенных люди. Поэтому, особенно в первые годы, в Казахстане активно использовался институт иностранных советников. Тогда в 1991 году, еще во времена СССР, у нас побывал легендарный Ли Куан Ю - бывший Премьер-министр Сингапура. Разобравшись, что происходит, он тогда сказал буквально следующее: "Там, где политика идет впереди экономики, мне делать нечего. Процессы приобрели неуправляемый характер. СССР развалится". Его слова оказались пророческими.
Помимо иностранных консультантов была сознательно сделана ставка на молодых специалистов, незашоренных бюрократическими привычками и догматами прошлого. Эти принципы неуклонно проводились и проводятся в жизнь. В 1992-ом - 1994-ом годах Казахстан, несмотря на все трудности, успешно претворил в жизнь первую трехлетнюю "Стратегию становления и развития Казахстана как суверенного государства". Были созданы новые институты государства - Министерство обороны, иностранных дел, Национальный банк и многие другие. В конце 1993-его года был внедрен один из ключевых атрибутов независимости - национальная валюта. Все это говорило о том, что Казахстан состоялся как независимое суверенное государство.
Но в экономике, к сожалению, наблюдалась совсем иная картина. Не получая необходимых законов, не имея законодательного подкрепления, она стремительно катилась вниз. Все это происходило на фоне нараставшей политической борьбы, что отвлекало от принятия и реализации жизненно важных для страны и народа решений.

В июне 1994-го года я внес в Парламент Меморандум об экономической политике на предстоящее трехлетие, в котором была определена новая стратегия. Она включала в себя набор известных в мире, но жестких мер по решительному реформированию экономики и установлению макроэкономической стабилизации. И первым шагом стало решительное изменение отношений собственности, быстрая и энергичная приватизация, к которой нас подталкивала сама жизнь.

3.1 Первый этап

Сначала (1991-ый - 1992-ой года) она носила так называемый инициативный характер, когда государственные органы принимали решение только после получения от коллектива предприятия соответствующей заявки. И лишь тогда проводились аукционы, конкурсы или осуществлялась безвозмездная передача трудовому коллективу производственной и социальной инфраструктуры. Так было приватизировано свыше четырех с половиной тысяч объектов, в том числе почти полтысячи совхозов, переданных в коллективную собственность. Стоит заметить, что передача сельскохозяйственных предприятий осуществлялась через персонификацию собственности с определением имущественных и земельных паев каждого работника. Опыт первого этапа приватизации в Казахстане показал ограниченность существовавших инструментов преобразования собственности, разрабатываемых с ориентацией на коллективистские начала, что, в общем-то, было неизбежно и естественно в то время. Иначе нас просто бы не поняли.

Первый этап - начало реструктуризации государственной собственности путем акционирования большинства предприятий с различной степенью государственного участия.. Посредством аукционов и конкурсов в течение 1991-1992 годов было приватизировано 4770 объектов, в том числе 472 совхоза, переданных в коллективную собственность. Объекты розничной торговли, общепита, бытового обслуживания, коммунального хозяйства составили 60% от общего количества приватизированных предприятий. Помимо шести объектов, на аукционе было продано право на аренду помещений: кулинарии, кафе, салона бытовых услуг. Учитывая стремительно набирающие темпы инфляции и отсутствие у населения средств для приватизации, в Казахстане на первом этапе вводятся специальные платежные средства для участия в приватизации - приватизационные купоны. Быстрые темпы и относительно простой механизм выкупа жилья за купоны позволил в краткие строки сформировать рынок жилья, и обеспечил мобильность населения, как необходимое условие развития рыночных отношений. В дальнейшем купоны, помимо выкупа жилья (для этих целей они используются и в настоящее время), применялись при выкупе объектов малой приватизации и объектов сельского хозяйства. Поворотным моментом первого этапа стало изменение психологии людей и их отношения к частной собственности, понимание необходимости перехода к рыночной экономике. Однако темпы и финансовые результаты инициативной приватизации оставляли желать лучшего. Не все коллективы стремились стать собственниками. От новых собственников предприятий ждали финансирования производства, а средств у коллективов не было. Опыт первого этапа приватизации (1991-1992) в Казахстане показал ограниченность возможностей инструментов преобразования собственности, разрабатываемых с ориентацией на коллективистские начала, что было неизбежным в то время. Результаты первого этапа приватизации послужили толчком для развития предпринимательства в Казахстане, положили начало формированию в стране частной собственности.

3.2 Второй этап

Принятая в марте 1993 года «Национальная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан на 1993-1995 годы»(далее- Программа) определила направления и последовательность преобразования государственной собственности. В соответствии с народнохозяйственным значением объекта, отраслевой принадлежностью, численностью работающих, стоимостью основных фондов, объекты приватизации были отнесены к группе малых, средних и крупных предприятий. В законодательство были внесены изменения, согласно которым отменены система коллективной собственности, закон об аренде, коллективный выкуп предприятий. Программа предусматривала следующие основные направления: - малую приватизацию (аукционную и конкурсную продажу объектов торговли, бытового обслуживания и промышленных предприятий с численностью рабочих до 200 человек); - массовую приватизацию (предприятия с численностью рабочих от 200 до 5000 человек); - приватизацию по индивидуальным проектам (предприятия с численностью работающих свыше 5000 человек); - приватизация агропромышленного комплекса. Все объекты государственной собственности были подразделены на две классификационные группы: подлежащие разгосударствлению и приватизации и объекты, приватизация которых запрещена. Малая приватизация Малая приватизация была направлена на формирование широкого слоя собственников, обеспечивающих потребительский рынок товаров и услуг. Малая приватизация осуществлялась в формах аукционов или конкурсов. Торговые и автотранспортные объединения перед проведением малой приватизации сегментировались с целью образования нескольких самостоятельных юридических лиц. В случае участия в аукционе или конкурсе хозяйственного товарищества, объединяющего более 50 процентов работников приватизируемого объекта, им представлялась скидка до 10 процентов от цены продажи. В рамках малой приватизации было приватизировано 6037 объектов. Если до проведения малой приватизации в г. Астана был 191 объект торговли, то сейчас действует 1978 торговых точек, вместо 11 аптек - 110, вместо 20 государственных парикмахерских работает-55, вместо 51 приватизированного объекта общественного питания работает 597 ресторанов, кафе, бистро (по действующим в настоящее время объектам данные предоставлены Департаментом экономики, торговли и предпринимательства акимата города Астаны). Приватизация объектов государственной собственности в рамках малой приватизации имела некоторые особенности. К примеру, сумма, вносимая покупателем за приобретенное им государственное имущество на 50% могла состоять из денежных средств, а на 50% из жилищных купонов, используемых на первом этапе приватизации только для выкупа жилья. Введена свободная купля-продажа жилищных купонов, осуществляемая через отделения Сберегательного банка. Акционирование предприятий - предварительная стадия массовой приватизации и приватизации по индивидуальным проектам Предварительной стадией приватизации в рамках массовой приватизации и приватизации по индивидуальным проектам явилось акционирование предприятий, инициатором являлось Правительство Республики Казахстан. За период 1993-1995гг. преобразованы в акционерные общества около 2 тысяч предприятий. Трудовым коллективам было предоставлено право безвозмездного получения от государства до 10 процентов от величины уставного капитала в виде привилегированных акций. По завершении акционирования госпакеты акционерных обществ в первом случае - передавались в холдинги, во втором - выставлялись на купонные торги, в третьем - продавались на денежных аукционах. В процессе массовой приватизации были созданы ранее не существующие инвестиционные приватизационные фонды. В ходе подготовки к массовой приватизации был изучен опыт Чехии, России и других стран. Механизм наделения граждан страны приватизационными инвестиционными купонами был предложен, как наиболее оптимальный, Всемирным банком и использовался в ходе проведения массовой приватизации. Фонды создавались физическими и негосударственными юридическими лицами РК. Было лицензировано 169 Фондов. Каждый гражданин имел право свободно выбрать Фонд, размещать приватизационные инвестиционные купоны в инвестиционные приватизационные фонды по своему усмотрению. Отделения Сберегательного Банка по поручению граждан передавали определенное количество купонов в указанные ими Фонды. Таким образом, в массовой приватизации приняли участие свыше 11 миллионов человек, т.е. 67 процентов от населения республики. За весь период купонной приватизации были выставлены 172,.53 миллиона штук акций 1707 акционерных обществ. Из общего количества акций акционерных обществ, выставленных на купонные торги, полностью проданы государственные пакеты акций 1529 АО, что составляет 89,57 процента от выставленных на приватизацию. В этот же период была начата приватизация по индивидуальным проектам крупных объектов и предприятий, выпускающих продукцию или выполняющих работы особой социальной значимости, а также являющихся естественной монополией государства, в энергетике, металлургии, транспорте, телекоммуникации и крупные универмаги. Приватизация по индивидуальным проектам проводилась в соответствии с требованиями законодательных актов РК и осуществлялась следующими методами: - продажа определенному инвестору на оговоренных условиях, - реализация посредством аукционов или конкурсов, - заключение контракта на управление. В рамках приватизации по индивидуальным проектам на этом этапе продано пять предприятий: Карметкомбинат, Павлодарский алюминиевый завод, Алматинский табачный комбинат, предприятия «Казхром», Чимкентская кондитерская фабрика. В сложной ситуации оказался гигант казахстанской индустрии -- Карметкомбинат. В 1995 году Карметкомбинат оказался на грани того чтобы затушить доменные печи, запасы кокса были мизерны, не было средств на его приобретение. Многие месяцы рабочим не выплачивалась зарплата. Хищения на предприятии достигли громадных размеров. В этих условиях только крупные частные инвестиции могли спасти предприятие. Поэтому комбинат был продан. Новые собственники сразу погасили задолженность по заработной плате, произвели выплаты по регрессным искам. За восемь лет деятельности новых собственников общая сумма инвестиций в Карметкомбинат составила 521 миллион долларов. В короткие сроки были осуществлены ремонт доменных печей, реконструированы важнейшие технологические линии. Более того, введен цех горячего цинкования и алюминирования. За восьмилетний период Евразийская промышленная ассоциация успешно преодолела кризис на предприятиях горнодобывающей и металлургической отрасли, стабилизировала их работу и восстановила позиции на мировых рынках. Только на финансовое оздоровление и реабилитацию предприятий, входящих в Евразийскую промышленную ассоциацию после приватизации было вложено 290 миллионов долларов. А всего в развитие производства за прошедшие годы инвестировано более девятисот миллионов долларов, что позволило создать новые производственные мощности. В том числе развитие новой столицы ею было вложено 48 миллионов долларов. В 1995 году АООТ «Жезказганцветмет» находился на грани банкротства, имея долги в 170 миллионов долларов, в том числе 10 миллионов долларов по зарплате. Поэтому было принято решение о его приватизации. Корпорация «Самсунг» выиграла тендер на покупку акций компании. Они рассчитались с долгами и вложили сотни миллионов долларов инвестиций. Объем производства за эти годы вырос до четырехсот тысяч тонн, что является рекордом за всю историю комбината. Приватизация агропромышленного комплекса В агропромышленном комплексе разгосударствление и приватизация осуществлялась путем преобразования государственных сельхозпредприятий и совхозов в фермерские и крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, малые предприятия и их ассоциации. Кроме того, образовывались акционерные общества открытого и закрытого типов. Госимущество продавалось на конкурсах или на аукционах. Стоимость имущества сельскохозяйственного предприятия до 75 процентов оплачивалась приватизационными жилищными купонами. С 1993 по 1995 годы в республике приватизировано 1490 государственных сельскохозяйственных предприятий, т.е. 70,2% от общего числа государственных предприятий в агропромышленном комплексе. В системе АПК были образованы 13 государственных акционерных компаний холдингового типа. Важнейшим направлением этого периода стало создание единой системы управления и приватизации объектов государственной собственности. Были упразднены органы по управлению и приватизацией, подчиненные местным администрациям. Преобразование и приватизация объектов государственной собственности в областях стали осуществлять территориальные органы Госкомимущества. При этом председатели его территориальных органов получили статус заместителей акимов (глав администраций) областей. Эти меры на втором и третьем этапах позволили в краткие строки и по единым сценариям провести приватизацию государственной собственности.

3.3 Третий этап

В феврале 1996 года была утверждена третья Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы, основной целью которой являлось достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике Республики путем завершения в основном процесса приватизации. Достижение этой цели осуществлялось реструктуризацией объектов, оставшихся в государственной собственности. При реализации Программы соблюдались принципы гласности и публичности проведения приватизации на основе применения исключительно рыночных, конкурентных форм приватизации.

На данном этапе любая приватизация государственной собственности осуществлялась только за денежные средства.

Особенностью третьего этапа (1996 - 1998 годы) стал переход к секторным программам приватизации и реструктуризации, которые были составлены на основании достигнутых результатов и предложений уполномоченных органов. Секторные программы были утверждены Правительством Республики Казахстан и предусматривали активизацию процесса приватизации предприятий нефтегазового и транспортно-коммуникационного комплексов, промышленности, здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта. По каждой из указанных отраслей была разработана специальная программа пообъектной приватизации, преимущественно по индивидуальным проектам с учетом предложений заинтересованных центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан и привлечением квалифицированных консультантов.

Внимание Правительства было сконцентрировано на приватизации крупных предприятий и увеличении доходов от приватизации, что достигалось проведением конкурентных тендеров, определением подходящих стратегических инвесторов и повышением эффективности предприятий.

Среди предприятий этого типа были Павлодарский алюминиевый завод, предприятия «Казхром», магистральные газопроводы, тепереробатывающий завод.

Из 66 предприятий, переданных в управление по контракту, 26 предприятий в дальнейшем были проданы управляющим компаниям.

Правительство инициировало приватизацию объектов стратегических отраслей экономики. Так, в 1997 году в нефтегазовой отрасли были подписаны договоры купли-продажи 60% госпакета акций ОАО «Мангистаумунайгаз» и 60% государственного пакета акций ОАО «Актобемунайгаз». Победителями открытых инвестиционных тендеров стали, соответственно, индонезийская компания «Централ Азия Петролеум» и Китайская национальная нефтегазовая компания, принявшие на себя обязательства инвестировать в основное производство предприятий по 4 миллиарда долларов США.

До конца 1998 года было приватизировано 2615 акционерных обществ и хозяйственных товариществ, что составило 51,8 % от общего числа созданных акционерных обществ и хозяйственных товариществ. Кроме того, приватизировано 2905 объектов социальной сферы.

Только в 1997 году в рамках реализации секторных программ, было продано 1946 объектов социальной сферы, в том числе 67,7% объектов здравоохранения, подлежащих приватизации, 57,7%- образования, 49,8%-культуры, 66,7%-объектов туризма и спорта.

За рассматриваемый период по индивидуальным проектам приватизировано 93 предприятия, что составляет порядка 80% всех производственных мощностей и в разрезе отраслей экономики выглядит следующим образом. С.м приложение

56 предприятий продано иностранным инвесторам. Имидж страны с хорошим инвестиционным климатом привлек к Казахстану инвесторов из США, Англии, Кореи, Швейцарии, Бельгии, Гибралтара, Индонезии, Канады, Германии, КНР, России.

Приватизация крупных предприятий, несмотря на наличие фактов банкротства, способствовала тому, что процесс либерализации экономики стал необратимым.

Участие иностранного капитала в приватизационном процессе, использование зарубежного опыта в управлении отечественными предприятиями, освоение передовых технологий подтвердило верность стратегии по привлечению прямых иностранных инвестиций.

Передача крупных предприятий в доверительное управление, а затем их продажа по индивидуальным проектам, создали новые промышленные компании Казахстана с участием частного и государственного капитала. Эти компании в настоящее время нашли свою нишу на международных рынках, что позволило обеспечить рабочие места сотням тысяч людей и, в значительной мере, укрепить экономику страны.

3.4 Четвертый этап приватизации

Четвертый этап (с 1999 года по настоящее время) характеризуется новыми подходами по распределению полномочий между уровнями государственного управления в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Ключевым моментом данного периода явилось разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную. Реальными мерами к укреплению местного государственного управления, обеспечению финансовой и экономической самостоятельности регионов явилось предоставление права принятия решения и осуществление приватизации объектов коммунальной собственности акимам областей, городов Астана и Алматы.

В 1999 году в коммунальную собственность были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществах и хозяйственных товариществах.

В 2000 году одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации, в реализацию которой приняты три программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 гг. и 2003-2005 гг., Программа управления государственными активами на 2006-2008 годы.

Для усиления государственного контроля в стратегических отраслях экономики в 2003 году принят Закон Республики Казахстан «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение».

В реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года созданы институты развития: АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций».

Создано акционерное общество «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» (далее - Госхолдинг), которому переданы государственные пакеты акций акционерных обществ «Казахтелеком» и «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями», «НК «?азахстан темір жолы», «Казпочта», «НК «КазМунайГаз» и 14 других акционерных обществ. Госхолдинг должен стать инвестиционным «рычагом» и быть дополнительным инструментом для развития и производства конкурентоспособных товаров.

В целях повышения конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан создано акционерное общество «Фонд устойчивого развития «?азына». Акционерному обществу переданы государственные пакеты акций акционерных обществ «Банк развития Казахстана», «Национальный инновационный фонд», «Инвестиционный Фонд Казахстана», «Фонд развития малого предпринимательства», «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», «Центр маркетингово-аналитических исследований», госдоли в ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года № 1247 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2006 года № 220 «О некоторых вопросах развития агропромышленного комплекса» Комитет государственного имущества и приватизации передал в оплату размещаемых акций акционерного общества «Национальный холдинг «КазАгро» государственные пакеты акций следующих семи акционерных обществ: «Продовольственная контрактная корпорация», «Аграрная кредитная корпорация», «КазАгроФинанс», «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», «Мал ?німдері корпорациясы», «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам», «Казагромаркетинг».

Всего, за период с 1991 года по настоящее время осуществлена приватизация более 39 тысяч объектов государственной собственности, из них: 3 710 госпакетов акций акционерных обществ и более 36 тысяч имущественных комплексов, объектов недвижимости, незавершенного строительства и прочих объектов. Доходы от приватизации за все годы составили 347 млрд. тенге, в том числе более 68 млрд. тенге перечислено в Национальный фонд Республики Казахстан.