Экономическая функция государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»

Юридический факультет

Кафедра теории государства и права

Контрольная работа

по дисциплине «Общая теория права»

Экономическая функция государства

студента 1 курса, 1 группы заочной формы обучения

специальности 1-24 01 03 «Экономическое право»

Чугунова Андрея Олеговича

Гродно, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие, структура и содержание экономической функции государства

2. Формы и методы осуществления экономической функции государства

3. Тенденции развития экономической функции государства в Республике Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

Актуальность рассмотрения данной темы экономических функций государства, определяется следующим фактором. Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в один из важнейших источников экономического роста.

Функциональный подход к деятельности государства, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

1. Понятие, структура и содержание экономической функции государства

Экономическая функция государства -- это организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

Иными словами воздействие государства на экономику -- это совокупность различных видов его экономической деятельности, или иначе - экономических функций.

Данные функции сложны и многообразны. В их структуре выделяется несколько основных групп.

Первую - составляют экономические функции, выполняемые в государственной экономике. К этой экономике относятся предприятия, виды экономической деятельности и отрасли, которые принадлежат обществу и функционируют на основе общественной собственности. Управление этой собственностью передано государству, которое служит ее хозяином и распорядителем.

В основном общественная собственность сосредоточена в социально-культурной сфере. Большинство отраслей этой сферы относится к государственной экономике и образует ее «костяк». Так, государство распоряжается большинством школ, университетов, научно-исследовательских институтов, библиотек, музеев, больниц, санаториев, центров по оказанию помощи престарелым и инвалидам, служб охраны природы. Государственными являются министерства, ведомства, правоохранительные органы, суды и прокуратура.

К государственной экономике относятся также отдельные предприятия материально-вещественной сферы. Как правило, они имеют важное значение для укрепления обороноспособности страны и ее национальной безопасности (например, заводы по производству военной техники, космических ракет) или являются естественными (легальными) монополиями (например, электростанции, водозаборные службы, железные дороги). Государство организует работу таких предприятий, участвует в ней и финансирует из своих средств.

Во вторую группу входят функции, выполняемые государством в рыночной экономике. К этой экономике относятся предприятия, виды экономической деятельности и отрасли, которые принадлежат отдельным членам общества (или их группам, составляющим часть общества) и функционируют на основе частной собственности. Хозяевами и распорядителями такой собственности является не общество, а сами владельцы.

В основном частная собственность находится в материально-вещественной сфере. Здесь сосредоточено большинство промышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортных, торговых и других предприятий, которые производят товары (вещественную продукцию и услуги, предназначенные для продажи). В составе рыночной экономики могут быть также частные школы, больницы, детские сады, если создаваемые ими услуги являются товаром, т.е. продаются.

Государство не распоряжается частной собственностью. Но создает условия, которые делают возможным ее функционирование и превращение в капитал. Оно обеспечивает, поддерживает и охраняет такое устройство общества, которое позволяет собственникам хозяйств осуществлять свою деятельность.

Государство также стабилизирует положение рыночной экономики, придает ее развитию устойчивый характер.

Вполне естественно, что преграду стабильности создают монополии. До тех пор, пока монополии не господствуют в экономике и не захватывают основной части товарного рынка, снижение темпов экономического развития носит временный характер, восстанавливается за счет конкуренции. Но как только монополии начинают господствовать, конкуренция оказывается беспомощной и нуждается в поддержке извне. Эту поддержку она получает от государства, которое проводит специальные меры, сдерживающие установление господства монополий. Система таких мер получила название антимонопольной политики. Эта политика проводится в сочетании с антиинфляционными мероприятиями, стабилизирующими денежное обращение.

В 70-е годы XX в. в европейских странах разразилась сильнейшая инфляция. Причиной послужило резкое повышение цен на нефть. Инфляцию удалось приостановить благодаря усилиям государства, которое организовало широкий фронт научных исследований по созданию энергосберегающих технологий. В результате потребление нефти сократилось на 1/3, что привело к прекращению роста цен и стабилизации денежной массы.

Антимонопольная и антиинфляционная политика - наиболее важные функции государства, выполняемые в рыночной экономике.

Третья группа экономических функций государства направлена на организацию и координацию совместного функционирования государственной и рыночной экономик, на регулирование общих для них процессов. С помощью усилий государства эти экономики функционируют не только как самостоятельные образования, но и как части единого организма - смешанной экономики.

Наиболее важная роль в данной группе функций принадлежит стимулированию научно-технического прогресса. Государственная и рыночная экономики создают разные возможности для развития науки и техники.

В государственной экономике научно-технический прогресс осуществляется преимущественно за счет средств общества. Поэтому в нем преобладают направления, которые отражают общественные интересы и потребности. Здесь выполняются дорогостоящие и долгосрочные научные проекты, приносящие отдачу в будущем: например, проводятся исследования в области теории и методологии наук, определяются перспективные направления науки и техники, изучается космос, ведутся разработки новых видов энергии и материалов.

В рыночной экономике, напротив, научно-технический прогресс осуществляется в значительной мере за счет средств отдельных членов общества, которые заказывают и оплачивают научные исследования. Поэтому в развитии науки и техники преобладают направления, отражающие частные интересы и потребности. Здесь господствуют прикладные исследования, приносящие быструю отдачу. Чаще всего они проводятся в области радиоэлектроники, вычислительной техники, информатики, практической психологии, менеджмента, маркетинга, рекламоведения.

Государство определяет общие направления научно-технического прогресса, распределяет средства на научные исследования, обеспечивает единство теоретических и прикладных исследований.

Еще одним примером экономических функций государства, относящихся к этой группе, является перераспределение доходов. Государство следит за тем, чтобы доходы членов общества не были сверхвысокими и сверхнизкими, а также связанными с криминальной деятельностью (например, взяточничеством, воровством, коррупцией).

Четвертую группу образуют функции по управлению взаимодействием экономики с окружением: природой, населением, другими государствами.

В этой группе возрастающее значение приобретает деятельность государства по охране природы.

2. Формы и методы осуществления экономической функции государства

Наличие экономических функций предполагает наличие у государства определенного инструментария. Основные формы и методы государственного вмешательства в экономическую жизнь общества - это способы государственного регулирования экономики.

В условиях рынка государственное регулирование экономики -- целенаправленное воздействие правительства на отдельные сегменты рынка с помощью микро- и макроэкономических регуляторов с целью обеспечения равновесного роста всей экономической системы (речь идет о динамичном состоянии общего равновесия, когда достигается стабильное ежегодное увеличение объемов национального производства при полной занятости экономических ресурсов и низких темпах инфляции, т. е. стабильном уровне цен). Все используемые правительством регуляторы эконом и ческой жизни общества можно отнести либо к способам прямого, либо к способам косвенного влияния на экономику.

Методы прямого регулирования базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на деятельность субъектов хозяйствования.эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Среди методов прямого государственною регулирования преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования отдельных секторов экономики, регионов и фирм в виде субсидирования негосударственных предприятий; государственные инвестиции в отдельные отрасли также является формой прямого регулирования. С государственными инвестициями связано понятие государственного предпринимательства. О государственном предпринимательстве говорят, когда подразумевают создание и функционирование государственных производственных предприятий в той или иной отрасли.

Обычно предприятия государственной формы собственности возникают в капиталоемких и малорентабельных отраслях (угольная промышленность, судостроение, железнодорожный транспорт, содержание автомобильных дорог и т. п.), в отраслях, определяющих НТП, накопление и производство человеческого капитала, проведение научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех областях, где функционирование какой-либо негосударственной формы собственности может привести к отрицательным последствиям. Так, государство реализует программы поддержания таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без прямого государственного участия в виде государственных субсидий развивались бы медленнее.

Постоянный объект субсидирования во многих государствах -- аграрное производство, добывающая промышленность и т. п. Реализация мер прямого регулирования имеет свои «плюсы» и «минусы» -- высокая степень эффективности из-за оперативного достижения экономического результата, с одной стороны, и создание помех работе рыночного механизма и его ослабление, с другой.

Методы косвенного регулирования предполагают, что государство закладывает условия, чтобы при самостоятельном принятии экономических решений субъекты экономики тяготели к вариантам, соответствующим экономическим целям государства. Вместе с тем при косвенном регулировании неизбежны временные лаги между принятием государством экономических решений и мер, их «восприятием» субъектами рынка и коночными экономическими результатами, соответствующими государственным экономическим целям.

Исходя из организационно-институциональных особенностей применяемых государством регуляторов, методы государственного регулирования можно разделить на правовые, административные, экономические. Правовые рычаги государственного воздействия на экономику призваны обеспечить ее правовую инфраструктуру, создать для частного сектора - домохозяйств и бизнеса -- разумные правовые условия функционирования. Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил экономического поведения для фирм-производителей и потребителей.

Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения хозяйственных договоров, порядок регистрации и функционирования фирм, обеспечивает защиту конкурентной среды и так далее.

Административные меры подразделяются на меры запрета (производство и торговля оружием, наркотиками, некоторыми видами лекарств и пр.), меры разрешения (лицензия, дающая право на производство, торговлю каким-либо товаром, или на осуществление какого-либо вида деятельности), меры принуждения (уплата налогов, установка очистных сооружений и пр.). Административные меры не связаны с созданием дополнительного материального стимула для частного сектора и базируются на силе государственной власти. Административные меры могут использоваться при государственном контроле над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом.

Административные меры регулирования в странах с развитой рыночной экономикой используются в незначительных масштабах, чаще всего они ограничиваются охраной окружающей среды, социальной защитой населения. Роль административных методов возрастает в критических ситуациях -- во время войны, тяжелого положения в экономике. Экономические инструменты государственного регулирования включают совокупность мер, воздействующих на характер рыночных связей, на рыночный процесс в целом. Это осуществляется путем воздействия на спрос и предложение на национальном рынке, на структуру экономики, путем активизации факторов экономического роста и т. п. Для достижения этих целей используют бюджетно-налоговую политику, денежно-кредитную политику, программирование, прогнозирование и планирование.

Программирование, прогнозирование и планирование -- высшая форма государственного регулирования экономики и отражает косвенный вариант государственного воздействия. Государственные программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Государственное программирование может быть нацелено на отдельные отрасли» регионы; объектами государственных программ могут стать отдельные направления научных исследований и т. д. В качестве примера государственных программ можно упомянуть широко применявшиеся во многих странах в XX в. общенациональные программы по восстановлению экономики, структурной перестройке экономики, приватизации, послекризисной стабилизации.

Достижение целей экономической политики государства требует использования взаимосвязанного инструментария, т. е. комплексного использования всех методов и способов государственного воздействия на экономику.

3. Тенденции развития экономической функции государства в Республике Беларусь

Последнее десятилетие ушедшего столетия для стран бывшего СССР характеризовалось тем, что привычная система объяснения моделей, критериев, методов, основанных на марксизме, была разрушена. Однако новая система, которая отвечала бы изменившимся условиям, пока до конца не создана, не выработана. Отсюда все трудности и все проблемы новых независимых стран. В подобной ситуации в начальный период своей независимости оказалась и Беларусь.

Сценарий, по которому проводятся реформы и структурная перестройка в Беларуси, впервые была изложена Президентом Республики Беларусь на втором экономическом форуме в Санкт-Петербурге (1998 г.). Говоря об экономической модели, он высказал мнение о том что, реформа в Беларуси предполагает “формирование социально ориентированной, многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием государственной и частной собственности с различными формами хозяйствования -- акционерной, коллективной, арендной и другими”.

Исходные составляющие, которые определяли выбор белорусской модели, включали:

-- существующую базу, созданную многими десятилетиями и особенно нынешними поколениями;

-- необходимость создания цивилизованного государства, способного в трудное время защитить интересы подавляющего большинства своего населения, эффективно контролирующего и регулирующего практически все экономические процессы;

-- разумное использование планирования и прогнозирования на пути строительства многоукладной экономики;

-- максимальное использование потенциала республики, обусловленного наличием высококвалифицированных кадров, хорошо развитой инфраструктуры и высокоиндустриальной экономики;

-- организованность и порядок.

Важная составляющая белорусской модели -- это сильная и эффективная социальная политика государства. Это не только помощь нуждающимся, но и постоянные инвестиции в здоровье граждан, в их профессиональное, культурное, личностное развитие. То есть необходима социально ориентированная модель.

Профессор Э. А. Лутохина отмечает, что социально ориентированная модель это:

-- экономика, формирующаяся под воздействием определенных фиаско рынка и централизованно-плановой системы;

-- смешанная экономика, в основе которой сочетаются разные формы собственности с тенденцией к ассоциативности;

-- экономика с выразительной социальной ориентацией, главной целью и критерием которой служит социальная устойчивость общества;

-- экономика, регулируемая сочетанием рыночного механизма и государства; притом, чем больше мера социальной ориентации, тем выше роль государственного регулирования;

-- экономика, функционирующая с использованием принципа социального партнерства.

Белорусский экономический уклад доказал свою жизнеспособность. Беларусь среди стран СНГ превзошла уровень промышленного производства 1990 г. Не разрушила, а нарастила свой научно-технический потенциал. Создала основу для устойчивого и динамичного развития на перспективу.

Для нашей модели развития характерен высокий уровень социальной защищенности, который создается каждодневным трудом, усилиями всех работающих, гуманным отношением к человеку как главной ценности в нашей стране.

Те штрихи экономических преобразований в стране, которые были обозначены в 1994 г. в ходе предвыборной компании Президента Республики Беларусь, сегодня обрели полные очертания, оформившись в виде модели, и получили конкретную реализацию в Программе социально-экономического развития Беларуси.

Необходим такой аппарат управления, который не загубил благородную идею реформы и наведение должного порядка в государстве. Лишь только при положительном решении этой проблемы можно ожидать укрепления рыночных отношений, совершенствования финансового обращения, повышения конъюнктуры и налаживания производства, формирования "экспортного тарана" производств и отраслей, обладающих передовыми технологиями и успехом на внешних рынках. Требуется постоянное внедрение и использование обратных связей, при которых администрация должна быть управляема рынком, а рынок должен быть административно регулируемым. Но оплата услуг администрации управления не должна напоминать государственный рэкет.

По-прежнему одной из актуальных является проблема борьбы с экономической преступностью, криминализацией общественной жизни. Поэтому первостепенной задачей становится необходимость изменения самой криминальной сущности складывающихся производственных отношений в стране. Прибыль не должна выступать "нормой обмана", она должна быть связана с более ясными, определенными параметрами, направленными на стимулирование общественно полезного труда, и непротиворечиво формироваться в сфере обращения и бизнеса.

Активизация экономического потенциала всего населения может быть достигнута только через развитие высокотехнологичного производства, рационализацию денежного обращения, появление приоритетных ориентиров экономики.

Современные тенденции развития мирового денежного рынка характеризуются созданием экономических и валютных союзов. Однако для каждой страны, региона не в полной мере подходят рекомендации МВФ, стран ЕС, о чем свидетельствуют азиатский, а затем российский экономический кризисы, а также достаточно непрогнозируемая ситуация с евро и американским долларом. Необходима собственная модель валютного объединения, разумеется, с учетом опыта стран ЕС, Северной Америки. Представляется, что опыт создания и функционирования "переводного рубля" в странах бывшего СЭВ и опыт бельгийско-люксембургского валютного союза незаслуженно забыт белорусскими и российскими экономистами. Механизм привязки белорусского рубля к российскому может быть основан на опыте бельгийско-люксембургского валютного союза, а дальнейший механизм функционирования белорусско-российского валютного союза может быть построен на основе опыта функционирования "переводного рубля" стран СЭВ.

Опыт функционирования общей валюты стран СЭВ -- "переводного рубля" -- существенен в целом для создания единого валютного пространства Республики Беларусь и Российской Федерации, а в последующем и в странах СНГ. Одним из объективных факторов такого союза является необходимость отстаивания экономических интересов на мировом рынке, которые в настоящее время имеют некоторое смещение акцентов в сторону больших открытых экономик. Для решения этой проблемы достаточно верным было бы создание и восточноевропейского банка межгосударственных расчетов стран СНГ на основе опыта стран ЕС и СЭВ.

экономическая государство регулирование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для сглаживания социальных противоречий связанных с производством и распределением экономических благ используется активная экономическая политика, проводящаяся соответствующими государственными органами. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микро уровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. На что, собственно говоря, экономическая политика нашей страны и ориентирована.

Конечно, вмешательство государства в экономические отношения не должно быть безграничным - экономика не должна быть излишне административно «зарегулирована», так как это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата и возникновению теневой экономики. Государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

Решение проблемы и стратегия развития экономики республики в будущем должны исходить из принципа верности избранному пути, отстаивания национальных интересов в динамике новой мировой реальности, адекватной реакции на основные тренды мирового развития. Республика должна приспособиться выживать и не потерять своего экономического суверенитета при всем дифференциализме, многообразии и сложности экономических процессов в мире. Вместе с тем, она не должна быть "экономически островом отстаивания" и в своем развитии должна быть ориентирована на цивилизованные страны в мире. Именно с этими процессами должен быть связан выбор дальнейших реформ на пути социально-экономического развития Беларуси.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Дисс..канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 23;

2. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. 1999. N 11. С. 73;

3. Руденков В.М.РазвитиеэкономикиБеларуси:Модель и проблемы/ В.М. Руденков// Белорусский журнал международного права и международных отношений. -2003 -- № 1;

4. Нуртдинов А.Ф. Роль государства в механизме социального партнёрства / А.Ф.Нуртдинов // Журнал российского права. - 2000. - № 2;

5. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.В.Лазарева., Москва, 1996, с. 281-285.

Размещено на Allbest.ru